庫(kù)倫旗精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束與化解策略

庫(kù)倫旗精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束與化解策略

庫(kù)倫旗位于通遼市西南部、內(nèi)蒙古與遼寧的交界地帶，南與遼寧省阜新、彰武二縣接壤，東連科爾沁左翼后旗，西、北與奈曼旗相鄰。全旗總土地面積4716平方公里，其中耕地面積150萬(wàn)畝，林地面積219萬(wàn)畝，草牧場(chǎng)面積300萬(wàn)畝。全旗轄8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，187個(gè)嘎查村，總?cè)丝?7.8萬(wàn)。其中農(nóng)業(yè)人口13.8萬(wàn)，由11個(gè)民族構(gòu)成，其中蒙古族占總?cè)丝诘?6%。2015年庫(kù)倫旗GDP為68.55億元，2016年GDP為72.07億元。2015年庫(kù)倫旗財(cái)政收入33301萬(wàn)元，同比增加3070萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.2%；2016年財(cái)政收入36732萬(wàn)元，同比增加3431萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.3%。2015年庫(kù)倫旗農(nóng)村居民收入8466元，同比增長(zhǎng)8.6%；2016年農(nóng)村居民收入9170元，同比增長(zhǎng)8.3%。一庫(kù)倫旗精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)及有效做法1986年庫(kù)倫旗被列為國(guó)家重點(diǎn)貧困旗，2012年再次列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗。2014年庫(kù)倫旗有建檔立卡貧困人口14021人，分布在全旗184個(gè)嘎查村，有47個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率為9.12%，返貧率為2.76%，貧困人口中少數(shù)民族占貧困人口的57.23%，貧困人口中婦女占46.31%。近五年來(lái)，全旗投入扶貧資金4.5億元，通過(guò)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、“三到村、三到戶”、連片開(kāi)發(fā)、科技扶貧、革命老區(qū)等扶貧項(xiàng)目，在減貧方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。（一）建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保精準(zhǔn)扶貧全覆蓋旗政府投資35萬(wàn)元，在旗扶貧辦建立了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以了解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、全旗14021名建檔立卡貧困人口的基本情況、健康狀況、勞動(dòng)能力、教育程度、致貧原因、脫貧措施等信息，為全旗脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)決策依據(jù)。同時(shí)，對(duì)扶貧重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目“掛圖作戰(zhàn)”情況和包聯(lián)干部結(jié)對(duì)幫扶工作情況進(jìn)行全程監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理，確保精準(zhǔn)扶貧無(wú)死角，無(wú)盲區(qū)。（二）發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加貧困人口收入庫(kù)倫旗在南部山區(qū)重點(diǎn)以建檔立卡戶為單位，連村、連線、連片發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)林栽植、中草藥種植為主對(duì)貧困人口進(jìn)行扶持，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)2萬(wàn)畝。經(jīng)濟(jì)林果業(yè)種植以錦繡海棠、大扁杏、紫玉蘋果為主要品種，藥材種植以黃芪、黨參等為主。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)在增加貧困戶的人均純收入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益同步提高。（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶增收為改善靠天吃飯，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)——食用菌大棚。對(duì)從事溫室大棚種植水果、蔬菜和食用菌的建檔立卡戶，維修日光溫室每座補(bǔ)貼5000元，維修菌棚每座補(bǔ)貼3000元。目前已形成一定培育規(guī)模的一個(gè)是六家子鎮(zhèn)塔斯海食用菌基地。六家子鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)新實(shí)施“合作社+基地+貧困戶+金融”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托合作社建設(shè)占地面積220畝的食用菌生產(chǎn)基地，發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶“換窮業(yè)”，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，增加貧困戶收入，全力推進(jìn)“扶貧精準(zhǔn)化”戰(zhàn)略。建檔立卡貧困戶可從該項(xiàng)目四個(gè)方面受益：一是打工收入。該項(xiàng)目所需30名工人全部從建檔立卡貧困戶家庭成員中雇用，每人每月最低工資1800元，每個(gè)建檔立卡貧困戶年增收21600元。二是木耳種植收入。該項(xiàng)目實(shí)施后，可以為有條件、懂技術(shù)的247戶建檔立卡貧困戶無(wú)償提供菌袋進(jìn)行裸地培養(yǎng)，每戶平均種植6000袋菌袋，每年每戶可增收6000元。三是入股分紅收入。該項(xiàng)目還吸收貧困戶資金入股，如貧困戶自愿將其金融扶貧貸款或扶貧項(xiàng)目資金按入股的方式交由合作社托管經(jīng)營(yíng)，合作社將保證建檔立卡貧困戶每1萬(wàn)元股金年收益1000元。四是基金保障。該項(xiàng)目實(shí)施后，部分剩余利潤(rùn)作為鎮(zhèn)級(jí)扶貧專項(xiàng)基金，主要用于解決貧困戶“兩不愁、三保障”問(wèn)題。另一個(gè)形成培育規(guī)模的是水泉鄉(xiāng)食用菌基地。水泉鄉(xiāng)也是立足本地實(shí)際，創(chuàng)新應(yīng)用“政府牽頭監(jiān)督+合作社經(jīng)營(yíng)管理+企業(yè)入駐全程服務(wù)+貧困戶入股分紅”的運(yùn)作模式，投資780萬(wàn)元，在鄉(xiāng)政府所在地建設(shè)一處日產(chǎn)8000菌棒的食用菌工廠化生產(chǎn)基地。項(xiàng)目吸納建檔立卡貧困戶加入合作社，對(duì)30戶有貸款能力的人實(shí)行入股分紅制；擬至少招錄50名有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，加入到生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中，增加務(wù)工收入；對(duì)100戶無(wú)勞動(dòng)能力的人直接分利，以促進(jìn)貧困人口增收。培育食用菌項(xiàng)目是庫(kù)倫旗對(duì)貧困村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。此外，還因地制宜規(guī)模種植沙漠襯膜水稻。庫(kù)倫旗特殊的地理?xiàng)l件，致使農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，特別是北部沙區(qū)受風(fēng)沙侵襲，耕地面積少，但是地下水相對(duì)而言比較充足。近年來(lái)，旗委、政府把發(fā)展沙地襯膜水稻作為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。結(jié)合整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧，鞏固退耕還林成果基本口糧田、少數(shù)民族發(fā)展資金等項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展襯膜水稻項(xiàng)目戶給予資金和物資支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融部門向有發(fā)展意向、積極性相對(duì)較高的貧困戶提供貸款資金支持，有力地推動(dòng)襯膜水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。庫(kù)倫旗在積極引導(dǎo)農(nóng)牧民擴(kuò)大沙地規(guī)模的同時(shí)，還鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)牧民合作社建設(shè)襯膜水稻種植基地，推動(dòng)適合發(fā)展襯膜水稻的沙地向種植大戶或農(nóng)牧民合作社流轉(zhuǎn)，由小規(guī)模種植向集約化、規(guī)?；l(fā)展。目前，庫(kù)倫旗沙漠襯膜水稻發(fā)展到2.5萬(wàn)畝，北部沙區(qū)基本達(dá)到人均擁有1畝襯膜水稻，平均畝產(chǎn)超過(guò)1200斤。（四）運(yùn)用金融扶貧貸款，化解貧困戶民間借貸近年來(lái)，一些農(nóng)牧戶特別是貧困戶由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，在面對(duì)求醫(yī)治病、子女入學(xué)等困難時(shí)，不得不依靠民間高利貸，最終導(dǎo)致債臺(tái)高筑，年年收不抵支。為徹底根除貧困戶因高利貸翻不了身的問(wèn)題，包聯(lián)工作組多次與金融部門協(xié)調(diào)，率先開(kāi)展金融扶貧貸款置換高利貸試點(diǎn)，把貧困戶高利貸置換成金融部門低息貸款，再以政府貼息的方式將一部分扶貧貸款轉(zhuǎn)換成為無(wú)息貸款。經(jīng)調(diào)查了解，哈圖嘎查115戶農(nóng)牧戶中，49戶存在借取高利貸的現(xiàn)象；19戶貧困戶中17戶有高利貸，占比達(dá)到了89%。自置換農(nóng)牧民民間借貸工作開(kāi)展以來(lái)，哈圖嘎查17個(gè)貧困戶已置換高利貸48.7萬(wàn)元，按民間借貸常見(jiàn)利率2分計(jì)算，一年共節(jié)約高利息支出10.4萬(wàn)元，其中置換高利貸最多的貧困戶節(jié)支1.5萬(wàn)元。庫(kù)倫旗在一些貧困村和貧困戶實(shí)行的化解置換農(nóng)牧民民間借貸，取得了很好的實(shí)效。（五）實(shí)施“家庭病床”政策，助力健康脫貧庫(kù)倫旗除了開(kāi)展貧困人口健康體檢，實(shí)施商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和大病救助外，還推廣“家庭病床”措施?！凹彝ゲ〈病贝胧┚褪菍?duì)建檔立卡貧困戶中具有入院證明且行動(dòng)不便、生活不能自理、到醫(yī)院就診有困難的參合患者在家中用藥報(bào)銷費(fèi)用。全旗貧困人口“家庭病床”涉及384人。對(duì)建檔立卡戶患者，報(bào)銷比例在原有的基礎(chǔ)上提高5%，住院起付線降低50%；設(shè)立貧困人口特殊救助基金，大病患者自付部分0.2萬(wàn)～5萬(wàn)元的按90%比例救助，5萬(wàn)元以上的按95%比例救助；啟動(dòng)實(shí)施“家庭病房”政策，起付線為100元，報(bào)銷比例為合規(guī)費(fèi)的100%。“家庭病床”措施切實(shí)有效地解決了久病臥床貧困人口的日常醫(yī)治和花費(fèi)問(wèn)題。二庫(kù)倫旗精準(zhǔn)扶貧面臨的困難及制約因素（一）立地條件差，脫貧致富受自然環(huán)境制約嚴(yán)重庫(kù)倫旗南溝北沙，水土流失嚴(yán)重，風(fēng)蝕沙化，土地貧瘠成為制約全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素。年降水量在200～400毫米之間，“干旱缺水、十年九旱、年年春旱”真實(shí)反映了庫(kù)倫旗的氣候環(huán)境。全旗水澆地主要集中在中部平緩地帶，節(jié)水灌溉面積不足30萬(wàn)畝；北部沙區(qū)雖然地下水充裕，但由于風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，地力不足，使用效果不佳。因此，庫(kù)倫旗是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，根本上還是“靠天吃飯”。如何做到不靠天吃飯，旱澇保收，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富是亟須考慮和著手解決的重大難題。（二）金融服務(wù)體系不健全，金融貸款覆蓋面小旗內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不健全，只有信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行可對(duì)農(nóng)戶提供有效的信貸支持，加之金融企業(yè)政策規(guī)定，貸款門檻較高，存在著貸款辦理難的問(wèn)題，很難解決農(nóng)戶特別是貧困戶的燃眉之急。部分農(nóng)牧民依靠舉借民間高利貸而維持生產(chǎn)，特別是少數(shù)民族農(nóng)牧民借高利貸現(xiàn)象尤為突出，致使脫貧致富步伐緩慢。（三）農(nóng)牧民文化水平低，思想觀念保守落后農(nóng)牧民文化素質(zhì)和技術(shù)水平不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放。在全旗農(nóng)村勞動(dòng)力中，擁有高中、中專文化程度的不足20%。部分農(nóng)牧民思想意識(shí)守舊封閉，“靠天吃飯”觀念依然根深蒂固，缺乏發(fā)展意識(shí)和響應(yīng)上級(jí)方針政策的積極性、主動(dòng)性，依賴意識(shí)特別嚴(yán)重，自我約束、自我發(fā)展的意識(shí)淡薄，大部分貧困群眾脫貧愿望不強(qiáng)烈，存在“等靠要”思想，致富奔小康的決心不強(qiáng)。（四）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困戶底子薄農(nóng)牧戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、底子薄的狀況目前仍未得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限，種植結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，且養(yǎng)殖業(yè)收益回報(bào)有一定的周期性，主要收入來(lái)源仍然依賴第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和缺乏，成為種植業(yè)提高產(chǎn)量、擴(kuò)大規(guī)模、提高收入水平的突出制約因素。（五）扶持措施比較單一，扶貧資金整合不到位產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多以扶持建檔立卡貧困戶購(gòu)置牛、羊、驢等大中型基礎(chǔ)母畜或依托大中型基礎(chǔ)母畜建設(shè)棚舍為主，但由于大牲畜從投入到收益過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)，難以形成可靠的市場(chǎng)預(yù)期，如市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，將對(duì)貧困戶脫貧效益帶來(lái)一定影響。而且，“三到村、三到戶”項(xiàng)目資金覆蓋范圍有限，對(duì)非項(xiàng)目村的貧困戶脫貧扶持力度需要加大。此外，扶貧資金項(xiàng)目整合難度大，需要繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)落實(shí)辦法和細(xì)則。（六）扶貧宣傳力度不夠，貧困戶政策知曉度低一些貧困戶對(duì)整體扶貧戰(zhàn)略以及自身可享受的扶持政策和具體措施不太明白，不夠了解，對(duì)于一些難題不清楚應(yīng)該怎樣去尋求幫助和解決，脫貧的主動(dòng)積極性不夠高。三破解庫(kù)倫旗精準(zhǔn)扶貧制約因素的策略思考（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧立足庫(kù)倫旗當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，挖掘發(fā)展?jié)撃?，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往靠天吃飯和靠農(nóng)牧戶單打獨(dú)斗、小打小鬧發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收以及和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)結(jié)，綠色發(fā)展，良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。只有這樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能真正拔掉窮根，走上穩(wěn)定致富之路。（二）加大金融扶貧力度，確保貸款全覆蓋改變目前只有信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行可對(duì)農(nóng)戶提供有效信貸支持的狀況，想方設(shè)法降低金融企業(yè)貸款門檻，政府多給予金融企業(yè)政策上優(yōu)惠支持，解決貧困戶貸款辦理難的問(wèn)題。最大限度減少部分農(nóng)牧民依靠舉借民間高利貸而維持生產(chǎn)，特別是少數(shù)民族農(nóng)牧民借高利貸現(xiàn)象，減少脫貧致富的成本。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貧困村發(fā)展能力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)?；N植和飼養(yǎng)以及合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高產(chǎn)量、擴(kuò)大規(guī)模、提高收入水平。（四）采取多措并舉，保障資金整合到位產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)扶持貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改變購(gòu)置牛、羊、驢等大中型基礎(chǔ)母畜或依托大中型基礎(chǔ)母畜建設(shè)棚舍為主的單一模式，減少因大牲畜從投入到收益過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)，遇市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)而難以形成可靠穩(wěn)定收入的風(fēng)險(xiǎn)。而且，應(yīng)擴(kuò)大扶貧項(xiàng)目的覆蓋面，對(duì)非項(xiàng)目村的貧困戶脫貧扶持力度需要加大，對(duì)非建檔立卡的邊緣困難戶也應(yīng)出臺(tái)一定的扶持政策和幫扶措施