惠民殯葬政策實(shí)施狀況與發(fā)展規(guī)劃

惠民殯葬政策實(shí)施狀況與發(fā)展規(guī)劃

古語(yǔ)有云“國(guó)之大事，在祀與戎”（《左傳·成公十三年》）。殯葬自古以來(lái)屬于基本民生范疇的大事。當(dāng)前，在加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，解決好“死有所葬”的基本民生問(wèn)題，關(guān)鍵在于高質(zhì)量殯葬公共政策的制定、執(zhí)行和落實(shí)。自黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，到黨的十八大將其確立為全黨的指導(dǎo)思想，推動(dòng)我國(guó)公共政策理念發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由政策操作層面以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心進(jìn)一步提升為政策價(jià)值層面的“以人為本”?！耙匀藶楸尽甭鋵?shí)到殯葬領(lǐng)域，就是要求執(zhí)政者科學(xué)制定殯葬公共政策，提供公眾需要的殯葬公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“對(duì)社會(huì)價(jià)值權(quán)威性的再分配”[1]?；菝駳浽嵴哒腔谡貞?yīng)公眾殯葬利益訴求、進(jìn)行利益再分配而制定的殯葬公共政策，必然以敦厚民風(fēng)、改善民生、增進(jìn)福祉為價(jià)值取向，解決公眾在殯葬服務(wù)方面的合理需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值和意義存在的尊重和維護(hù)。一惠民殯葬政策緣起及制度確立（一）政策緣起我國(guó)的惠民殯葬政策起源于一些地方推行的殯葬救助措施。早在2007年之前，上海市、遼寧省盤錦市、貴州省銅仁市、云南省麗江市等地對(duì)特殊困難群體實(shí)行了以減免基本殯葬費(fèi)用為主的殯葬救助措施，救助面相對(duì)狹窄，減免標(biāo)準(zhǔn)不高，救助資金主要由當(dāng)?shù)貧浽岱?wù)事業(yè)單位承擔(dān)。2007年年初，寧夏回族自治區(qū)民政廳出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)殯葬救助試行辦法》（寧民辦〔2007〕17號(hào)），規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畬?duì)城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象給予300～500元不等的一次性殯葬救助金，屬于全國(guó)首個(gè)由當(dāng)?shù)卣?cái)政予以保障并在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施殯葬救助的規(guī)范性文件。同年，河北省遷安市、河南省欒城縣政府又相繼出臺(tái)文件，免除了轄區(qū)所有居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，惠民范圍之廣、力度之大、政策之實(shí)首開全國(guó)先河，深受當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)和支持，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。（二）制度確立2009年，民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)），首次以國(guó)家部委規(guī)范性文件形式確立惠民殯葬政策基本概念、實(shí)施方法、具體內(nèi)容以及鼓勵(lì)措施?！兑庖?jiàn)》將惠民殯葬政策定義為由政府公共財(cái)政予以保障、以重點(diǎn)救助對(duì)象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)、其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充、基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）首次明確將為身故者提供基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容，要求向城鄉(xiāng)困難群眾和不保留骨灰者免費(fèi)提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等服務(wù)。為落實(shí)規(guī)劃要求，民政部于2012年年底出臺(tái)了《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕211號(hào)），明確了全面推行惠民殯葬政策的總體要求、具體措施以及保障機(jī)制，提出了到“十二五”末，在全國(guó)火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。以上文件的出臺(tái)，標(biāo)志著惠民殯葬政策已經(jīng)上升為國(guó)家基本公共服務(wù)政策，以制度的形式確立下來(lái)，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殯葬改革落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生的重要舉措，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾基本殯葬權(quán)益具有十分重要的意義。二惠民殯葬政策實(shí)施現(xiàn)狀及效果目前，除西藏自治區(qū)外，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施了全省性的惠民殯葬政策，基本實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾。（一）從政策制定看，多數(shù)省份專門就推行惠民殯葬政策出臺(tái)了全省性文件在全面推行惠民殯葬政策的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有28個(gè)省份出臺(tái)了全省性的惠民殯葬政策，其余2個(gè)省通過(guò)所有地級(jí)市和個(gè)別縣級(jí)地區(qū)出臺(tái)文件實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬政策全覆蓋。出臺(tái)全省性惠民殯葬政策的省份中，近80%的文件由省政府（含省政府辦公廳）直接下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)，或由民政部門聯(lián)合財(cái)政等相關(guān)部門下發(fā)，由民政部門單獨(dú)發(fā)文的只有6個(gè)省份。出臺(tái)惠民殯葬政策的省份中，多數(shù)專門就減免或補(bǔ)貼群眾基本殯葬費(fèi)用進(jìn)行發(fā)文，其中北京、重慶還制定了具體實(shí)施細(xì)則或辦法；安徽、河南、海南、四川、貴州、青海等6個(gè)省針對(duì)殯葬改革和殯葬管理出臺(tái)全面性的指導(dǎo)意見(jiàn)或通知，將推行惠民殯葬作為內(nèi)容之一進(jìn)行總體部署和要求。（二）從目標(biāo)群體看，針對(duì)困難群眾減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用是重點(diǎn)北京、天津?qū)爡^(qū)戶籍居民全面給予喪葬補(bǔ)貼；浙江省將殯葬救助納入全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為享受養(yǎng)老金待遇的參保人員死亡后發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助。深圳、青島等城市及一些縣級(jí)市實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬政策覆蓋所有戶籍居民或常住人口。（三）從執(zhí)行機(jī)構(gòu)看，惠民資金保障和政策落實(shí)多數(shù)遵循屬地管理原則資金保障是執(zhí)行和落實(shí)惠民殯葬政策的關(guān)鍵。落實(shí)惠民殯葬政策的省份中，絕大多數(shù)惠民資金由市、縣財(cái)政分擔(dān)或縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。天津、湖北兩省實(shí)行了分級(jí)負(fù)擔(dān)制，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例分別達(dá)到了60%和50%。浙江、廣東、重慶、陜西等省的省級(jí)政府財(cái)政對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予了適當(dāng)補(bǔ)助。還有少數(shù)省份的惠民資金從當(dāng)?shù)孛裾块T留成的福利彩票公益金或救助專項(xiàng)資金中解決。就惠民殯葬政策具體執(zhí)行層面而言，多數(shù)地方要求由縣級(jí)政府民政部門對(duì)相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼，或由負(fù)責(zé)身故者火化的殯儀館直接扣除基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼部分。提供海葬等不保留骨灰服務(wù)的費(fèi)用，則由指定的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)直接免除。（四）從執(zhí)行環(huán)境看，黨委政府重視程度及地方公共財(cái)力是影響政策出臺(tái)的主因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)無(wú)論在惠民殯葬政策分布地區(qū)數(shù)量，還是資金投入量上，均超過(guò)了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總和。值得注意的是，除北京、天津、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)惠民政策實(shí)施程度較高外，河南、江西、云南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在惠民政策覆蓋人群、資金投入量等方面也蔚為可觀。僅以江西省吉安市、云南省安寧市為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于省內(nèi)靠后位置，卻能每年投入近2000萬(wàn)元為轄區(qū)所有火化人口基本殯葬服務(wù)埋單，固然有發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，但主要還是與當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)殯葬工作的高度重視和大力支持有關(guān)。（五）從執(zhí)行效果看，實(shí)施惠民殯葬政策促進(jìn)了殯葬改革發(fā)展從各地惠民殯葬政策執(zhí)行情況看，一般由省政府（含省政府辦公廳）或聯(lián)合財(cái)政等部門發(fā)文，惠民資金保障力度較大，特別是能夠?qū)ｉT針對(duì)殯葬救助保障進(jìn)行發(fā)文，明確相關(guān)減免程序和資金落實(shí)等要求，惠民資金明確由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)或明確負(fù)擔(dān)比例的，地方民政部門積極性相對(duì)較高，政策執(zhí)行和落實(shí)效果較好。從救助形式看，直接發(fā)放補(bǔ)貼和減免基本費(fèi)用兩種形式各有利弊，前者一般標(biāo)準(zhǔn)較高，如北京、天津均采取發(fā)放補(bǔ)貼形式，標(biāo)準(zhǔn)分別為5000元和1800元；后者是從辦理喪事總消費(fèi)中扣除幾項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，基本服務(wù)費(fèi)用均按照當(dāng)?shù)貎r(jià)格部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，往往存在核定標(biāo)準(zhǔn)偏低和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制反應(yīng)滯后等問(wèn)題，但是從惠民殯葬政策保障群眾基本殯葬需求的初衷而言，后者更符合政策的實(shí)質(zhì)要求?？傮w來(lái)看，實(shí)施惠民殯葬政策提高了各地群眾參與殯葬改革的積極性，火化率大幅提升的態(tài)勢(shì)在一些實(shí)施惠民政策力度較大的中西部地區(qū)已初步顯現(xiàn)，如河北省遷安市、河南省欒川縣等一批惠民政策起步早、惠及全民的地區(qū)，火化率很快升至100%。云南安寧市、廣西平果縣等地也在政策實(shí)施后從不到20%的火化率升至90%以上?；菝裾邔?shí)施也帶動(dòng)了一些地方殯儀館、骨灰堂等公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和殯葬管理體制改革，規(guī)范了殯葬服務(wù)行為，減少了喪事中的大操大辦現(xiàn)象，對(duì)移風(fēng)易俗起到了促進(jìn)作用。三惠民殯葬政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題實(shí)施惠民殯葬政策不同程度地減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān)，提高了群眾參與殯葬改革的積極性和主動(dòng)性，但還存在分布不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低、實(shí)施方式單一等問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域之間、不同群眾之間殯葬救助保障水平差距較大，對(duì)于群眾主動(dòng)進(jìn)行葬式葬法改革的鼓勵(lì)性措施不足，在一定程度上影響了政策實(shí)施的公平公正性，制約了殯葬改革的順利推進(jìn)和殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。（一）惠民殯葬政策實(shí)施區(qū)域不平衡由于受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殯葬工作基礎(chǔ)狀況影響，中西部地區(qū)惠民政策出臺(tái)數(shù)量和覆蓋人群明顯低于東部地區(qū)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)超過(guò)一半的火化人口獲得了殯葬救助，而中部地區(qū)此比例僅為3成，西部地區(qū)更低。此外，受城鄉(xiāng)二元分制的管理定勢(shì)影響，在面積占國(guó)土總面積近50%、人數(shù)占總?cè)丝?0%的土葬改革區(qū)，除湖北、陜西、甘肅等少數(shù)省份外，多數(shù)地方未將當(dāng)?shù)厝罕姎浽峄顒?dòng)納入惠民政策救助范圍。而對(duì)于人均收入和火化量均較低的中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)出臺(tái)惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)、促進(jìn)火化率提高和殯葬改革發(fā)展，具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）惠民殯葬政策實(shí)施整體水平不高從當(dāng)前惠民殯葬政策實(shí)施整體情況看，覆蓋范圍還相對(duì)狹窄，惠及城鄉(xiāng)“低保”對(duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員等傳統(tǒng)民政工作對(duì)象的多，面向其他需要救助的農(nóng)村居民、流動(dòng)人口乃至戶籍或常住人口的少；惠民項(xiàng)目較為有限，針對(duì)遺體接運(yùn)、火化環(huán)節(jié)的多，鼓勵(lì)骨灰集中生態(tài)安葬的少，且后者多集中在土地資源較為緊缺的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，每具遺體享有的平均救助標(biāo)準(zhǔn)約為600元，一些地方還不滿200元，較基本殯葬服務(wù)逾千元的全國(guó)平均消費(fèi)水平而言尚有不小差距。惠民殯葬政策在覆蓋人群、惠民項(xiàng)目、救助標(biāo)準(zhǔn)等方面都有很大的提升空間。（三）惠民政策廣泛實(shí)施面臨資金籌措困難雖然近年來(lái)各地普遍推行惠民殯葬政策速度加快、力度加大、覆蓋面大幅提升，但各項(xiàng)惠民指標(biāo)增長(zhǎng)速度最快的基本上都集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和大中城市。據(jù)初步估算，近兩年?yáng)|部地區(qū)惠民殯葬資金投入增長(zhǎng)量分別是中部和西部地區(qū)的2.5倍和6倍，中西部地區(qū)惠民資金投入后勁明顯不足，且絕大多數(shù)中西部地區(qū)從省級(jí)或地市級(jí)層面出臺(tái)惠民殯葬政策后，往往負(fù)擔(dān)的惠民資金比例較小或根本沒(méi)有配套資金予以落實(shí)，多數(shù)要求縣級(jí)財(cái)政解決，而以當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政普遍較為吃緊的狀況，短時(shí)期內(nèi)單純依靠其增加投入擴(kuò)大惠民政策覆蓋范圍將面臨較大的資金籌措困難。（四）惠民政策綜合效應(yīng)尚未充分發(fā)揮目前，惠民殯葬政策實(shí)施尚處于面向困難群眾減免基本殯葬費(fèi)用的起步階段，受資金投入不足、配套措施未能跟進(jìn)、殯葬公共服務(wù)水平不高等因素影響，還沒(méi)有與實(shí)行火葬、推行生態(tài)殯葬、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗有效結(jié)合起來(lái)。如在火葬區(qū)，沒(méi)有形成以惠民政策帶動(dòng)火化率普遍提高、骨灰生態(tài)節(jié)地安葬、喪事文明簡(jiǎn)辦的效果，還不能有效解決散埋亂葬、“裝棺二次葬”、追求硬質(zhì)墓穴和豪華墓位等安葬問(wèn)題；在土葬改革區(qū)，沒(méi)有通過(guò)實(shí)施惠民政策，形成鼓勵(lì)群眾自愿選擇火化、遺體集中生態(tài)安葬或深埋不留墳頭等效應(yīng)。同時(shí)，因宣傳力度不夠，引導(dǎo)方式簡(jiǎn)單，群眾對(duì)惠民殯葬政策的關(guān)注度普遍不高，以惠民政策帶動(dòng)殯葬改革的良好社會(huì)氛圍尚未形成。四全面推行惠民殯葬政策形勢(shì)分析及發(fā)展規(guī)劃（一）形勢(shì)分析當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，改善民生、創(chuàng)新管理不斷得到加強(qiáng)，保護(hù)生態(tài)、永續(xù)發(fā)展被提到前所未有的高度，保障基本、優(yōu)化服務(wù)成為群眾普遍訴求，這些都為繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革創(chuàng)設(shè)了良好的社會(huì)環(huán)境，為全面推行惠民殯葬政策提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。1.保障和改善民生，加快健全基本公共服務(wù)體系，為全面推行惠民殯葬提供了政策支撐黨的十八大做出了在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)，《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》也首次將基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，以制度的形式確立下來(lái)。這些都為推行以保障“死有所葬”為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策，提供了決策依據(jù)。2.維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面推行惠民殯葬指明了前進(jìn)方向黨的十八大指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，公平正義是內(nèi)在要求，社會(huì)和諧是本質(zhì)屬性。推行惠民殯葬政策就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障群眾基本殯葬需求，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民喪葬負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾殯葬權(quán)益，增進(jìn)代際和諧，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這充分契合了維護(hù)社會(huì)公平公正、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求。3.推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，為全面推行惠民殯葬拓展了廣闊空間生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要方面，也是全面推行惠民殯葬政策的著力點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)?；菝駳浽嵴卟粌H要在體現(xiàn)廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟紊舷鹿Ψ?，也要在順應(yīng)生態(tài)文明要求，拓展惠民領(lǐng)域、保證可持續(xù)發(fā)展上求突破，將惠民殯葬的重點(diǎn)逐步從保障基本殯葬服務(wù)擴(kuò)大到鼓勵(lì)遺體節(jié)能降耗處理和骨灰生態(tài)節(jié)地安葬，為不斷豐富惠民殯葬內(nèi)涵拓展更加廣闊的空間，提供多樣化的實(shí)現(xiàn)途徑。4.踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)精神文明建設(shè)，為全面推行惠民殯葬營(yíng)造了良好氛圍隨著社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深化，殯葬活動(dòng)所承載的人文理念被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的生活方式逐漸為更多人所認(rèn)可與接受，遺體火化、骨灰節(jié)地安置的現(xiàn)代殯葬方式得到了更多人的參與和支持，文明節(jié)儉、移風(fēng)易俗的喪葬新觀念逐步得以確立并深入人心。這些民意訴求和主流價(jià)值觀為廣泛推行惠民殯葬政策所鼓勵(lì)引導(dǎo)的殯葬行為，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。（二）發(fā)展規(guī)劃黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的總體要求，為全面推行惠民殯葬政策指明了方向?！笆濉逼陂g，推行惠民殯葬政策應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾的殯葬需求，以保障殯葬基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以推行生態(tài)文明殯葬為補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大惠民范圍，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到“十二五”末，在火葬區(qū)建立基本殯葬服務(wù)保障制度，到2020年實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋，建立殯葬基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，可以根據(jù)救助人群，改革重點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。1.分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)惠民殯葬政策實(shí)施按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，有重點(diǎn)、有步驟、分層次地推動(dòng)各地惠民政策實(shí)施。對(duì)于剛剛出臺(tái)惠民政策或政策執(zhí)行不力的地區(qū)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)惠民殯葬工作的重視支持，加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則或辦法，明確資金來(lái)源、政策實(shí)施時(shí)間以及具體操作辦法，盡可能爭(zhēng)取政府財(cái)政投入，提高省、市兩級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，減輕基層壓力，切實(shí)將惠民殯葬政策落到實(shí)處，有效保障群眾基本殯葬需求。對(duì)于惠民政策落實(shí)較好的地區(qū)，要繼續(xù)鞏固和提高基本殯葬服務(wù)受益人群范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化結(jié)算操作程序，完善惠民殯葬政策措施，建立健全殯葬基本公共服務(wù)投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2.深度拓展，不斷豐富惠民殯葬政策形式內(nèi)容當(dāng)前，在切實(shí)保障困難群眾基本殯葬需求的基礎(chǔ)上，各地還要爭(zhēng)取在惠民殯葬政策擴(kuò)面、增項(xiàng)、提標(biāo)上下功夫。有條件的地方可將惠民范圍從重點(diǎn)救助對(duì)象擴(kuò)大到戶籍人口和常住人口，將減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用延展到獎(jiǎng)補(bǔ)生態(tài)安葬方式，將減免補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)。對(duì)土葬改革區(qū)采取深埋不留墳頭、集中生態(tài)安葬者給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。3.加大投入，建立健全殯葬公共服務(wù)體系全面推行和有效落實(shí)惠