廣州市公共文化場館建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究

2012年廣州市公共文化場館建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究

一2012年廣州公共文化場館的建設(shè)進展2012年，廣州市政府通過不懈努力，進一步完善了公共文化場館總體建設(shè)與管理，加強了場館硬件設(shè)施建設(shè)，探索公共文化場館運營的新模式，并通過舉辦各種精品文化活動激發(fā)市民的文化參與熱情，推動了嶺南文化的發(fā)展。（一）全市公共文化場館初具規(guī)模，文化資源向城區(qū)外拓展2012年，在建成“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”、覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，不斷推進“農(nóng)家書屋”的更新。年末，全市已建成文化館14個、文化站165個；公共圖書館15間，圖書館總藏書量2071萬冊；檔案館28個；博物館、紀(jì)念館30個，舉辦陳列、展覽262場，參觀人數(shù)1008萬人次。通過基層公共文化場館的布置，完善了公共文化服務(wù)體系，為進一步完善文化供給奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）新建的文化場館開放運營，并受廣泛關(guān)注廣州市圖書館新館于2012年5月對外作“展示性”開放，年底實行部分開放。館內(nèi)提供閱讀座位達6000個以上，新館藏書量230多萬冊，使用先進的圖書館管理系統(tǒng)、無線射頻識別技術(shù)系統(tǒng)和圖書自動分揀垂直提升系統(tǒng)，大大滿足了市民閱讀的需求。自年底開放以來，新注冊讀者多達13萬人，超過舊館過去5年的注冊總和。2012年落成的廣東農(nóng)民工博物館，在政府主導(dǎo)、社會支持、企業(yè)建設(shè)的模式下運營，政府與地產(chǎn)公司合作，在短時間內(nèi)將舊廠房改建成農(nóng)民工博物館，并打造獨具特色的印記公園，展現(xiàn)了新時代廣府文化與外來人口的交融，有利于新時期的廣府文化的弘揚。農(nóng)民工博物館的建設(shè)與運營采取多方參與的模式，體現(xiàn)了文化場館運營模式創(chuàng)新嘗試初見成效。（三）進一步實現(xiàn)公益性文化服務(wù)，文化惠及更多群眾2012中國（廣州）星海國際合唱錦標(biāo)賽組織13場國際合唱團進社區(qū)進行文化惠民演出，部分劇場包括南方劇院、彩虹曲苑組織多場惠民演出，受到群眾青睞。更多的文化惠民舉措傾向于社會弱勢群體。由廣州市文化館牽頭組建，番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)等文化部門合力共建的“廣州市外來工子女藝術(shù)培訓(xùn)基地”成立。聯(lián)合街“廣州市群眾文化（外來工）示范基地”舉辦了“民族音樂欣賞會”“排舞大家跳”等活動，豐富了企業(yè)員工的文化生活。（四）場館管理條例逐步形成，運營模式逐漸成熟2012年，廣州圖書館理事會成立以及《廣州圖書館章程（草案）》初步擬定，這將是廣州圖書館事業(yè)發(fā)展的新起點，為今后圖書館體制創(chuàng)新、自主管理及打造“圖書館之城”的計劃奠定了良好基礎(chǔ)。新成立的部分公共文化場館著手嘗試創(chuàng)新投資、管理模式，有效地提高文化場館的建設(shè)與管理效率，如越秀區(qū)將“微型博物館”建設(shè)納入城市更新和環(huán)境綜合整治的項目配套，在加大政府投入的同時，整合資源建設(shè)新型博物館，并嘗試聯(lián)合部門、街道和民間各級力量，既調(diào)動社會廣泛參與文化建設(shè)的熱情，又充分整合資源，廣泛惠及民眾。二公共文化服務(wù)場館建設(shè)中存在的若干問題截至2012年，在市政府與社會力量的共同努力下，公共文化場館建設(shè)在保證均衡布局的基礎(chǔ)上還在供給內(nèi)容上展現(xiàn)出一定特色，使整個城市的精神面貌與文化吸引力有了很大的提升。在“后亞運”時代，隨著經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，文化發(fā)展面臨著新形勢與新要求，公共文化場館建設(shè)則暴露出一些問題：文化設(shè)施布局與城區(qū)發(fā)展之間的摩擦、文化供應(yīng)與市民文化需求的脫節(jié)，以及服務(wù)方式與時代變遷之間的落差。（一）中心城區(qū)的文化設(shè)施分布欠合理文化場館布局合理是公共文化服務(wù)均等化的基本條件，但目前廣州市核心區(qū)域的文化設(shè)施分布較不均等，一些居民“觸手可及”文化資源，而其余片區(qū)的居民對一般的文化場館卻難睹“真容”。一方面，在中心六城區(qū)的大范圍內(nèi)，設(shè)施布局有失均衡。通過比對六個中心城區(qū)（越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)與黃埔區(qū)）的主要文化場館的數(shù)量以及各區(qū)的常住人口數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)文化設(shè)施的空間密度相當(dāng)懸殊。表1廣州市中心六城區(qū)公共文化設(shè)施類型數(shù)量統(tǒng)計公共文化設(shè)施與人口總量的比例從越秀、荔灣、海珠、黃埔、天河至白云區(qū)漸次遞減。越秀區(qū)人口占比并不算最大，但文化設(shè)施在這里扎堆，它集中了中心城區(qū)56.6%的公共文化場館；該區(qū)也是文化設(shè)施密度最大的行政區(qū)域；除圖書館與體育場館之外，該區(qū)其余各種場所占同類場館總量都超過一半。人口數(shù)量位居第三的白云區(qū)，只擁有7處場所；人口占比大于越秀區(qū)的海珠與天河區(qū)所擁有的文化設(shè)施卻不足前者的1/3。公共文化服務(wù)供給在硬件設(shè)施的區(qū)域布局上就已經(jīng)出現(xiàn)很大的差距，更遑論文化服務(wù)的質(zhì)量與效率。另一方面，就某一城區(qū)內(nèi)而言，部分區(qū)域出現(xiàn)集多種文化設(shè)施于一處的文化中心廣場，在形成強大的文化設(shè)施聚集效應(yīng)的同時，也冷落了邊緣地區(qū)，不能大范圍調(diào)動群眾的文化學(xué)習(xí)熱情。位于珠江新城的花城廣場臨江北岸，具有獨特的景觀優(yōu)勢，占地12公頃，是集圖書館、博物館、歌劇院及休閑娛樂于一體的文化廣場，投入使用以來顯示出較好的文化活力與帶動效應(yīng)。由于花城廣場處于商務(wù)、行政寫字樓之間，進出文化場館的主要是觀光游客，他們大多并無意于經(jīng)常性使用圖書館與博物館。此外，目前花城廣場配備的公交設(shè)施只有旅客自動運輸系統(tǒng)（APM），這使它作為公共文化服務(wù)中心的文化輻射力大打折扣，使其觀光休閑性有余而文化實用性不足?？傊瑹o論是舊有的，還是新建的文化場館布局，文化設(shè)施偏重于集中建設(shè)的發(fā)展模式，雖然大規(guī)模的文化中心能迅速發(fā)揮集成、驅(qū)動作用，也會給城市的文化旅游帶來不小的吸引力，但在文化服務(wù)的覆蓋均等方面卻一定程度上造成了“偏愛”一方而不及其余的局面。（二）公共文化服務(wù)種類較為單一，服務(wù)品質(zhì)相對欠缺文化服務(wù)內(nèi)容與品質(zhì)關(guān)系到文化供給的功效，是考察公共文化場館服務(wù)績效的重要指標(biāo)。博物館的展覽內(nèi)容不夠豐富，學(xué)術(shù)研究功能不突出。博物館所陳列的大多是常規(guī)展，很少引進國內(nèi)外城市博物館的館藏，難免使文化信息內(nèi)容單一，不能激發(fā)民眾參觀的熱情。而學(xué)術(shù)研究方面，根據(jù)廣州博物館官網(wǎng)所提供的材料，最新的學(xué)術(shù)出版物出自2009年，學(xué)術(shù)產(chǎn)出的更新率過低，而上海博物館的學(xué)術(shù)成果以《上海博物館》年刊呈現(xiàn)，展現(xiàn)了每年的學(xué)術(shù)新進展。美術(shù)展覽館方面，相比于上海美術(shù)館，廣州美術(shù)館缺乏國家、國際水平的美術(shù)展覽，局限于省內(nèi)級別的作品展示，不利于本地藝術(shù)愛好者提升鑒賞力。圖書館的服務(wù)門類待拓寬，服務(wù)品質(zhì)待提升。市圖書館（包括新館）的書籍整理在一定程度上處于無序的狀態(tài)，不同專業(yè)的書混雜在一起，書目的排放不按編號，少兒區(qū)的書被讀者閱讀后不能及時歸位的現(xiàn)象。以上種種不足都說明公共文化服務(wù)在品質(zhì)精細化、服務(wù)內(nèi)容的多樣化以及學(xué)術(shù)研究的深入化方面也有很大的提升空間。（三）基層文化場館資源沒有得到有效管理，出現(xiàn)閑置或擺設(shè)的局面通過五年的努力，廣州建立起了覆蓋面廣的基層公共文化場館布局。文化資源的更新與補充同樣是完善文化場館建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)調(diào)查，部分基層文化站、文化室的藏書雖多但十分陳舊，個別檢索員也不熟悉電腦操作；一些文化站、文化室的書籍陳舊，除了兒童閱讀書架尚有新出版的漫畫書外，閱覽書多為十多年前的舊書。更有個別的基層文化室或圖書館只掛了牌，沒有真正的資源配備，場地已移作他用。文化體系不是沒有生命的擺設(shè)，在平臺搭建起來后，后期的資金與技術(shù)支持更為重要，文化場館提供服務(wù)的后續(xù)問題比前期場館建設(shè)、掛牌更為重要。（四）文化服務(wù)的公益性相對欠缺，不利于公共文化普惠市民文化服務(wù)惠民措施相對不足，不利于體現(xiàn)文化場館服務(wù)的均等性與公益性。最直接體現(xiàn)公益性的就是場館的票價。從全球范圍來看，伴隨著“服務(wù)型政府”的建設(shè)進程，免費開放已經(jīng)成為各國公共文化機構(gòu)提供公共文化服務(wù)的普適理念。法國政府早在1996年就確定了包括盧浮宮在內(nèi)的國立博物館定期免費開放，還面向18歲以下青少年實行免費開放政策，帶有很強的文化教育理念。就國內(nèi)城市而言，深圳早在五年前就首先在全市范圍內(nèi)實行公益性文化場所免費開放制度，落實了文化服務(wù)公益“零門檻”，而廣州的文化場館至今沒有全面實行免費開放，大多數(shù)只在每月的某日實行免費開放。另外，大劇院、音樂廳作為市民享受高雅藝術(shù)的公共文化場館也應(yīng)當(dāng)在票價上體現(xiàn)對大眾的惠民服務(wù)。廣州歌劇院是廣州的標(biāo)志性公共文化場館，它與國家大劇院、上海大劇院相比，票價偏高，公益性演出也明顯少于后兩者，不利于高雅音樂愛好者享受藝術(shù)盛宴，公共文化服務(wù)的初衷也難以實現(xiàn)。（五）公共文化服務(wù)的信息化資源相對匱乏、互動性不足現(xiàn)代社會中的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分，公共文化服務(wù)的信息化能有效拓展服務(wù)范圍及豐富文化服務(wù)的內(nèi)容。國內(nèi)很多城市的文化場館開始通過網(wǎng)絡(luò)、微博等方式傳遞文化能量，廣州也處于探索過程中，與北京、深圳、上海等城市相關(guān)場館比較，廣州的公共文化服務(wù)信息化進程相形見絀。表2廣州與北京、上海、深圳主要文化場館網(wǎng)站、微博建設(shè)狀況對比第一，博物館類網(wǎng)頁與微博建設(shè)。廣州博物館的網(wǎng)站與微博建設(shè)都初具規(guī)模，但與上海博物館相比，網(wǎng)站的文化資源相對貧乏，還有空置的欄目，內(nèi)容更新較慢。上海博物館的網(wǎng)站有資源下載區(qū)以及《上海博物館》年刊每期的目錄與彩色封面，這是廣州博物館網(wǎng)站所缺乏的。此外，廣州博物館的微博互動性不足、知識傳播做得不夠?qū)I(yè)。同一段時間內(nèi)，@廣州博物館與@上海博物館的發(fā)帖量差不多，但是從轉(zhuǎn)發(fā)與評論量來看，它的影響力與號召力遠不如后者。第二，圖書館類的網(wǎng)頁與微博建設(shè)。廣州圖書館網(wǎng)頁建設(shè)有自己的特色，而廣州圖書館的微博建設(shè)有待加強，其民眾互動性遠不及@深圳圖書館；在一定時段等量帖子的回復(fù)量與轉(zhuǎn)貼量來看，發(fā)帖的話題內(nèi)容不如@上海圖書館豐富。第三，劇院類的網(wǎng)頁與微博建設(shè)。廣州大劇院的微博粉絲量明顯超過同類對比組成員，這得益于前期的宣傳作用，也表明網(wǎng)民對廣州大劇院的熱心關(guān)注。但從最近二十條帖子的回帖量、轉(zhuǎn)發(fā)量與粉絲量的比例來考量，網(wǎng)民參與度沒有其他同行的情況樂觀：@廣州大劇院擁有深圳大劇院近四十倍的粉絲，但回帖、轉(zhuǎn)帖量僅為@深圳大劇院的2倍。發(fā)帖內(nèi)容方面，@廣州大劇院做到信息豐富，但活動介紹與文化評論做得不如國家大劇院深入，缺乏吸引力。三加強廣州市公共文化場館建設(shè)的對策文化不僅是靜止在故紙堆、保護在館舍里的器物，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮開啟公民的理性思考、融入市民的高雅生活、培育社會的文明風(fēng)尚等作用。當(dāng)前，廣州市正在實施培育“世界文化名城”的計劃，踐行“文化強市”創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的建設(shè)道路。公共文化場館的建設(shè)肩負(fù)著為文化繁榮、社會轉(zhuǎn)型提供智力支持的重要任務(wù)，那么為了解決目前存在的種種問題，完成社會發(fā)展賦予的使命，它自身的發(fā)展建設(shè)道路必須圍繞人口新分布、文化新標(biāo)準(zhǔn)、民眾新需求實現(xiàn)“以人為本”的華麗蛻變：走出大規(guī)模工程建設(shè)的階段，從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰鲗?dǎo)，從撐起“面子”改為做好“里子”，從拉開“場子”回到夯實“底子”，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，豐富文化服務(wù)的內(nèi)容，盤活公共文化資源，提升文化服務(wù)檔次，激發(fā)市民的文化需求，培養(yǎng)市民文化生活的新風(fēng)尚。（一）貼近市民需求、采納群眾建議，把政府單向主導(dǎo)的路徑調(diào)整為“自上而下”科學(xué)規(guī)劃結(jié)合“自下而上”反饋監(jiān)督的聯(lián)動機制在市場經(jīng)濟已經(jīng)深入發(fā)展的今天，市民的需求趨于多元化，文化消費的可選擇性也逐漸變多，這是對公共文化服務(wù)體系的一種挑戰(zhàn)，同時是難得的機遇。只有轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，由過去從政府供應(yīng)方單向出發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦癖娦枨鬄橹行牡乃季S方式，才能適應(yīng)信息知識多元需求的發(fā)展趨勢。第一，行政的規(guī)劃要關(guān)注時下、以市民文化需求作為首要的價值取向，量身定做為民眾提供文化服務(wù)，滿足各級百姓最迫切的文化需求。組織文化調(diào)查隊到文化場館、基層文化站了解情況，通過問卷調(diào)查、深入訪談的形式搜集群眾意見，再做出合理的建設(shè)與改良規(guī)劃。第二，建立起群眾反饋機制，通過建設(shè)現(xiàn)實與網(wǎng)站虛擬的文化場館服務(wù)反饋信息平臺，及時聽取群眾對場館服務(wù)及文化活動的意見與建設(shè)：圖書館應(yīng)廣泛建立群眾推薦、場館采購的信息交流平臺，博物館建立展覽留言與評價機制，音樂廳、藝術(shù)館建立服務(wù)滿意度評估等等，發(fā)揮群眾意見的主導(dǎo)性作用。第三，公開公共文化服務(wù)場館建設(shè)的政府投入、工程建造與購買服務(wù)的資金數(shù)據(jù)，建立群眾監(jiān)督機制，聽取群眾意見與建議，保障按照民眾的良好意愿投放納稅人的錢。（二）結(jié)合城市發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)公共文化場館建設(shè)均衡布局，充分發(fā)揮場館的文化服務(wù)功能隨著廣州城市的發(fā)展，中心城區(qū)人口密度增大，區(qū)域的功能過于集中，廣州將實現(xiàn)都會區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展，把核心區(qū)的資源分別向南沙新區(qū)、山水新城以及增城、花都、從化縣城等周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，城市人口分布將在一定程度作出調(diào)整。因此，公共文化設(shè)施布置也必須根據(jù)城市的發(fā)展因地制宜地進行。第一，在新區(qū)與周邊縣城逐步鞏固與加強文化硬件建設(shè)，新的場館建設(shè)不宜偏向景觀性設(shè)計，更應(yīng)當(dāng)考慮空間合理利用、文化資源的共享設(shè)計。第二，根據(jù)不同區(qū)域的功能特色，加強某一方面的專業(yè)文化場館的建設(shè)。如新城居民區(qū)，加強文化服務(wù)的休閑娛樂方面的建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域增添農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息配置，科技城則需要配置科技文化站。第三，從重視集中式的文化廣場建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姺稚⒌木用駞^(qū)文化室建設(shè)，體現(xiàn)文化場館的實用性與親民性，保證片區(qū)內(nèi)的居民都能輕松接觸文化資源。（三）加大對文化場館后續(xù)服務(wù)管理資金的投入，把大規(guī)模建設(shè)的資金投放轉(zhuǎn)向?qū)﹂L期文化資源的補充，有效提高服務(wù)品質(zhì)公眾文化消費是持續(xù)行為，隨著生活水平的提高，公眾對于文化服務(wù)的品質(zhì)、內(nèi)容的需求水平必定持續(xù)提高，因此即便在標(biāo)志性場館建設(shè)完成、文化設(shè)施廣泛覆蓋基本實現(xiàn)以后，公共文化服務(wù)依舊需要持續(xù)投資。第一，今后的公共文化服務(wù)會逐步降低門檻，實現(xiàn)全面免費的福利性政策，但必須在免費開放后堅持“免費不免質(zhì)”的管理目標(biāo)，需要加大力度引入高素質(zhì)文化研究人才與創(chuàng)新型文化管理人才，構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)體系，提升公共文化服務(wù)水平與品質(zhì)。第二，通過對網(wǎng)絡(luò)新媒體的使用，提升市民對公共文化場館的關(guān)注與使用度，盤活文化資源。廣州可以借鑒北京國家大劇院與上海博物館把文化產(chǎn)品納入蘋果公司應(yīng)用商店（AppStore），依托數(shù)字媒體，打造“網(wǎng)上大劇院”和“移動博物館”。廣州的各類公共文化機構(gòu)需要在后期更注重藝術(shù)經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的“聯(lián)姻”，拓寬文化傳播的數(shù)字化發(fā)展之路。第三，場館對城市弱勢群體，包括老年人、各種先天疾病兒童、殘障人士的文化活動與文化服務(wù)實行大額度補貼，從公共文化服務(wù)上體現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。（四）優(yōu)化公共文化管理體制，實現(xiàn)公平效率兼顧的轉(zhuǎn)變，保障公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與公平依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，在政府公益性服務(wù)的前提下，充分激活市場對于文化服務(wù)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，提高文化創(chuàng)作與文化服務(wù)的效率，同時充分調(diào)動社會組織、民間力量參與公共文化事業(yè)，實行多種管理模式相結(jié)合，避免單一性運行的不足。第一，政府提供公共服務(wù)必須確立服務(wù)的公共性與福利性，政府的財政撥款與相關(guān)收益都必須依循法律規(guī)章公開透明進行，每一形式與類別的收入有法可依、依法征收。公共文化場館管理所依循的規(guī)章與制度必須建立在公共倫理與行政倫理的基礎(chǔ)之上，以市民的群眾文化權(quán)利與文化權(quán)益作為檢驗文化服務(wù)政策與管理服務(wù)的最高價值標(biāo)準(zhǔn)。第二，在部分公共文化場館試行委托簽約管理的同時，結(jié)合政府的行政力量，加入公益性服務(wù)的補貼。個別的文化場館實行純商業(yè)化運作后，出現(xiàn)了高品質(zhì)、高票價的現(xiàn)象，不得不通過外租場地辦會議來平衡收支?？梢姡晃兜刈呤袌龌?、高檔化路線，只能把高雅藝術(shù)束之高閣，不能讓百姓共享文化成果。政府的適當(dāng)介入可以彌補商業(yè)運作的缺陷，通過加大票價優(yōu)惠幅度或以公益服務(wù)作為考核運營商的重要標(biāo)準(zhǔn)，來加強政府對文化服務(wù)的公益性保障。第三，建立城市文化場館的總體管理制度，有效利用不同區(qū)域的文化資源，實現(xiàn)區(qū)域之間的互補。城市的發(fā)展日新月異，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注城市的發(fā)展動態(tài)，打破行政區(qū)“各自為政”的邊界意識，通過制度完善來合理分配資源，使公共文化服務(wù)有效地豐富市民的文化生活，推動城市發(fā)展。（五）調(diào)動不同主體、多方資源，把政府單向的文化輸出轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>