當(dāng)前農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的基本特征和主要任務(wù)

當(dāng)前農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的基本特征和主要任務(wù)

我國(guó)廣播影視體制改革面臨兩大基本任務(wù)：一是不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，建立廣播影視的市場(chǎng)服務(wù)體制，促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是適應(yīng)公共服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的要求，建立廣播影視公共服務(wù)體制，滿足全體社會(huì)成員對(duì)廣播影視的公共需求?；诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)廣播影視公共服務(wù)分城市和農(nóng)村兩個(gè)不同的部分，目前它們各自面臨不同的任務(wù)。在城市，廣播影視公共服務(wù)面臨的問(wèn)題主要是提高水平，改善服務(wù)；在農(nóng)村，面臨的問(wèn)題主要是加快普及，提供基本的廣播影視服務(wù)。因而，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，廣播影視公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村為重點(diǎn)，并在農(nóng)村探索制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和道路。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系也是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最緊迫的任務(wù)。由此可見(jiàn)，不管是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)還是在廣播影視體制改革中，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)都處于基礎(chǔ)地位，具有重要意義。從中央一系列重大決策來(lái)看，加快農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。抓住機(jī)遇，加快和創(chuàng)新制度建設(shè)，構(gòu)建新的歷史條件下農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，已成為新階段我國(guó)文化建設(shè)特別是廣播影視改革發(fā)展的歷史任務(wù)。一農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)及其體系的基本內(nèi)涵公共服務(wù)是指政府部門(mén)和其他社會(huì)組織為滿足社會(huì)公共需求提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，包括維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)。廣播影視公共服務(wù)屬于社會(huì)性公共服務(wù)，它既具有文化服務(wù)的一般屬性，也具有傳播媒介的特殊屬性，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各種信息的電子傳播載體和服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)是政府部門(mén)和有關(guān)社會(huì)組織為滿足農(nóng)村群眾對(duì)廣播影視的公共需求而提供相關(guān)公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，其目的是通過(guò)廣播電視在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋、電影在農(nóng)村地區(qū)的放映，使農(nóng)村群眾聽(tīng)到聽(tīng)好廣播、看到看好電視和電影，為他們提供社會(huì)和政策信息、生產(chǎn)生活信息、文化教育和娛樂(lè)節(jié)目服務(wù)等，滿足其基本文化需求和信息需求，保障和實(shí)現(xiàn)其基本文化權(quán)利。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)包括四個(gè)層次的內(nèi)容：一是作為公共產(chǎn)品的傳輸覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施；二是基本的廣播頻率電視頻道；三是農(nóng)村或農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)頻率頻道；四是基本的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)目。農(nóng)村電影公共服務(wù)包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一是包括固定影院和流動(dòng)放映設(shè)施；二是放映的基本場(chǎng)次；三是切合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的科教片和故事片放映。建立農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系是保證公共服務(wù)供給的前提和根本保證，它包括以下六個(gè)子體系：一是組織體系，即廣播影視的各類主體，包括自上而下的政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織等；二是體制機(jī)制體系，即保證農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)提供的制度安排及運(yùn)行機(jī)制，如傳輸覆蓋體制、財(cái)源體制、節(jié)目生產(chǎn)供給體制及其運(yùn)行機(jī)制；三是基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系，主要是地面、有線和衛(wèi)星等傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，制播設(shè)施設(shè)備以及電影放映設(shè)施設(shè)備；四是內(nèi)容服務(wù)體系，即可提供的廣播電視節(jié)目和電影節(jié)目；五是政策法規(guī)體系，即政府為保證公共服務(wù)所制定的相關(guān)政策和法規(guī)；六是監(jiān)督評(píng)估體系，包括制訂農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)及在此基礎(chǔ)上建立的評(píng)估機(jī)制。二現(xiàn)階段農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的基本特征隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)上升為國(guó)家社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并成為政府工作的著力點(diǎn)，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)以體系建設(shè)和制度創(chuàng)新為核心，在2005、2006年兩年間取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。（一）政策推動(dòng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的主要力量經(jīng)過(guò)近10年的努力，我國(guó)的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系逐漸成形。在這一過(guò)程中，以政府推動(dòng)和財(cái)政支持為主要內(nèi)容的政策發(fā)揮了極其重要的作用。各級(jí)黨委、政府的認(rèn)識(shí)逐步深化，政策推動(dòng)的力度越來(lái)越大。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2004］64號(hào)），正式啟動(dòng)自然村“村村通”工程，提出了運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由地方各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的政策。中央財(cái)政將對(duì)納入“西新工程”實(shí)施范圍的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川省的藏區(qū)“村村通”工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。到2006年底，全國(guó)完成了11.7萬(wàn)個(gè)已通電行政村和10萬(wàn)個(gè)50戶以上已通電自然村通廣播電視覆蓋工作，有效解決了近億農(nóng)民群眾收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。面對(duì)新情況新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］79號(hào)），進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)以及公共財(cái)政的投入，其政策目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)71.6萬(wàn)個(gè)20戶以上已通電自然村通廣播電視。2007年的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2007］38號(hào)）為“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路提供政策保障。這意味著國(guó)家支持農(nóng)村廣播影視事業(yè)發(fā)展的政策有了重大創(chuàng)新，取得了重大突破。在創(chuàng)新和突破中，出現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是政策目標(biāo)從模糊到具體的轉(zhuǎn)變；二是政策措施從抽象的原則到實(shí)用和可操作的轉(zhuǎn)變；三是政策手段從單純的財(cái)政投入到財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、電價(jià)優(yōu)惠和配套改革等“組合拳”的轉(zhuǎn)變；四是政策層次從部門(mén)政策到國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變。通過(guò)政策創(chuàng)新，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)職能向政府歸位，中央、省、市、縣等各級(jí)政府都被賦予了相應(yīng)的職責(zé)，政府的主導(dǎo)地位得以確立。這些政策已經(jīng)成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。（二）公共財(cái)政投入成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)近年來(lái)，中央政府把加大公共財(cái)政投入、突破資金瓶頸作為推動(dòng)農(nóng)村廣播影視公共建設(shè)的基礎(chǔ)性舉措。在“村村通”工程方面，從1998～2005年底的8年間，中央財(cái)政和地方財(cái)政共投入超過(guò)35億元；2006、2007年兩年間，中央政府在中央廣播電視節(jié)目的無(wú)線覆蓋上就投入30億元；此外，“十一五”期間國(guó)家除了投入巨資發(fā)射直播衛(wèi)星，以衛(wèi)星直播方式解決無(wú)線覆蓋不到的偏遠(yuǎn)“盲村”之外，還將投入34億元，對(duì)中部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)的“盲村”建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。在農(nóng)村電影放映工程方面，“十五”期間，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入3.23億元扶持部分中西部22個(gè)省區(qū)的農(nóng)村電影放映活動(dòng)；“十一五”期間，國(guó)家投入農(nóng)村電影發(fā)展工作的資金將超過(guò)20億元。這樣的投資力度在農(nóng)村文化建設(shè)史上是空前的。更重要的是，在公共財(cái)政投入上，國(guó)家明確了各級(jí)財(cái)政投入的責(zé)任，建立了各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制，這為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展提供了持續(xù)、穩(wěn)定的財(cái)政支撐。（三）技術(shù)創(chuàng)新成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力廣播影視產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。一方面，技術(shù)創(chuàng)新提高了廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的能力和水平，促進(jìn)了體制機(jī)制的變革；另一方面，廣播影視公共服務(wù)建設(shè)和體制機(jī)制的變革反過(guò)來(lái)又推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程實(shí)施的初期，由于采用傳統(tǒng)技術(shù)，工程推進(jìn)進(jìn)展緩慢，效果欠佳，農(nóng)村群眾熱情不高，“村村通”工程出現(xiàn)了“返盲”現(xiàn)象，農(nóng)村電影放映面難以擴(kuò)大。技術(shù)創(chuàng)新改變了這一局面。在廣播電視方面，統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，在農(nóng)村因地制宜推行無(wú)線覆蓋、有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星覆蓋，三者并用，使得農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發(fā)展，收聽(tīng)收看效果得到顯著提高。在電影方面，數(shù)字電影流動(dòng)放映開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村電影發(fā)展的新時(shí)期。原來(lái)的膠片放映變成數(shù)字放映；原來(lái)的影片逐級(jí)發(fā)行變成了總發(fā)行機(jī)構(gòu)到放映點(diǎn)的直接發(fā)行；發(fā)行手段由拷貝的傳遞變成了衛(wèi)星傳輸，農(nóng)村電影放映技術(shù)和效果得到前所未有的改善，為農(nóng)村電影放映的普及提供了前所未有的條件。（四）體制機(jī)制建設(shè)成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容從1998年啟動(dòng)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程以來(lái)，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了從工程建設(shè)向體系建設(shè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。從只重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制改革、政策建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)和監(jiān)督檢查等多頭并舉，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系初步形成，體制機(jī)制建設(shè)作為農(nóng)村廣播影視體系的核心逐步得到重視。經(jīng)過(guò)多年的探索，農(nóng)村廣播電視和電影公共服務(wù)的體制機(jī)制正在轉(zhuǎn)型，逐漸從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。廣播電視事業(yè)單位成為獨(dú)立法人和獨(dú)立核算單位，既履行公共服務(wù)的職能，又承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收任務(wù)。在財(cái)政體制方面，公共財(cái)政投入逐漸增加，并開(kāi)始實(shí)施分類投入，主要投入無(wú)線傳輸?shù)燃児残再|(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有線網(wǎng)絡(luò)等準(zhǔn)公共性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行多元化籌資；內(nèi)容服務(wù)投入主要依靠電臺(tái)電視臺(tái)創(chuàng)收和自籌經(jīng)費(fèi)。服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)始分類，無(wú)線廣播電視、衛(wèi)星電視作為純公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)兩個(gè)方面都實(shí)行免費(fèi)制；有線電視作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)方面收取一定的收視維護(hù)費(fèi)，而內(nèi)容服務(wù)實(shí)行免費(fèi)制。農(nóng)村電影公共服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體放映，建立起多種所有制形式的發(fā)行放映主體。農(nóng)村電影公共服務(wù)正在形成既符合現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際，又順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制；逐漸從事業(yè)主體向企業(yè)主體過(guò)渡，從行政機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡，由政府直接提供向政府間接提供過(guò)渡，走上“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革道路。（五）制度創(chuàng)新成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇在改革發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)遇到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題。為解決這些新情況、新矛盾和新問(wèn)題，政府部門(mén)強(qiáng)化公共服務(wù)職能，增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，改革創(chuàng)新，從根本問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，實(shí)施系統(tǒng)解決方案，不斷探索“村村通”、農(nóng)村電影放映的新路子和新經(jīng)驗(yàn)。從中央、省兩級(jí)政府的政策措施來(lái)看，政府正著力把“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，用政策固定下來(lái)，并推廣開(kāi)去。穩(wěn)定而富有成效的政策也為相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)料，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的廣播影視公共服務(wù)制度正在農(nóng)村逐漸成形，以組織支撐、財(cái)源支撐、政策支撐及管理監(jiān)督為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的必由之路。三農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，既面臨重大機(jī)遇，也面臨艱巨任務(wù)。就面臨的機(jī)遇來(lái)說(shuō)，一是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度空前加大；二是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)獲得強(qiáng)大政策支持；三是“十一五”全國(guó)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)將全面提速。然而，盡管近年來(lái)在中央的高度重視下，“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程取得了很大成績(jī)，但目前農(nóng)村廣播影視發(fā)展整體水平仍然較低，且局限于工程建設(shè)；這兩大工程建設(shè)還難以滿足農(nóng)村群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，也難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)面臨四大主要任務(wù)。（一）盡快實(shí)現(xiàn)廣播影視服務(wù)在農(nóng)村的普及現(xiàn)在，城市廣播影視實(shí)現(xiàn)了普及，但在農(nóng)村，許多地方還看不好甚至看不到電視和電影，也聽(tīng)不到廣播。在農(nóng)村普及廣播影視是我國(guó)廣播影視建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)還有77.6萬(wàn)個(gè)廣播電視“盲村”，5000多萬(wàn)人收不到廣播看不到電視。就有線電視而言，農(nóng)村入戶率才17%左右。數(shù)字電視在城市已進(jìn)入推廣階段，而在農(nóng)村，有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才起步。就電影來(lái)說(shuō)，全國(guó)農(nóng)村基本上沒(méi)有固定影院，相當(dāng)多的農(nóng)村還是電影放映空白點(diǎn)。從這些情況來(lái)看，農(nóng)村廣電公共服務(wù)還處在公共基礎(chǔ)設(shè)施的普及階段。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，不管是無(wú)線電視，還是有線電視，抑或衛(wèi)星電視，不管是電影流動(dòng)放映設(shè)施，還是固定影院，都是公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在條件許可范圍內(nèi)保證這些公共產(chǎn)品的提供。（二）加大投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級(jí)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，城市廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施水平已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代；但在農(nóng)村，廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施還處在相當(dāng)?shù)偷乃?，許多地方無(wú)線廣播電視設(shè)備陳舊、短缺、功率低、傳輸效果不好、傳輸節(jié)目套數(shù)少。小片網(wǎng)傳輸質(zhì)量差，有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低。農(nóng)村電影的放映設(shè)備陳舊，16MM放映機(jī)聲光效果差、拷貝少、影片陳舊，缺乏吸引力，許多地方?jīng)]有固定放映的地點(diǎn)，即使有也基本上癱瘓或者廢棄。因此，不論是廣播電視還是電影的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和片源供給都亟待加大投入和更新升級(jí)。（三）增強(qiáng)公共服務(wù)節(jié)目供給能力，實(shí)施內(nèi)容建設(shè)工程廣播影視公共服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容建設(shè)兩個(gè)部分。隨著基礎(chǔ)設(shè)施普及面的逐步擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施水平的逐步提高，內(nèi)容建設(shè)顯得越來(lái)越重要，它關(guān)系到公共服務(wù)的效果、效益和效率，成為當(dāng)前農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)之一。農(nóng)村群眾占到全國(guó)人口的70%，他們既有與城市居民相同的需求，也有其獨(dú)特的需求。如今，農(nóng)村群眾已從單純的求樂(lè)、求懂，變?yōu)榍蟾弧⑶笾?、求?lè)、求趣，需要通過(guò)廣播影視獲得科技信息、致富信息和法律法規(guī)知識(shí)。但是多年來(lái)廣播影視節(jié)目去農(nóng)村化傾向嚴(yán)重，不管是在專業(yè)頻率頻道、對(duì)農(nóng)節(jié)目以及電影方面，都較少考慮到農(nóng)村群眾的真實(shí)需求。農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)節(jié)目的有無(wú)、好壞、是否符合農(nóng)村群眾的需求，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的問(wèn)題，還關(guān)系到廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)頻率頻道建設(shè)和農(nóng)村節(jié)目建設(shè)，同覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一樣緊迫。給農(nóng)民提供供求對(duì)位的影片，是保證農(nóng)村電影公共服務(wù)有效性和吸引力的前提。加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)包括，提供廣播電視基本頻率頻道和供需對(duì)位的節(jié)目以及滿足農(nóng)村群眾獨(dú)特需求的電影節(jié)目。各級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)在頻道設(shè)置和節(jié)目設(shè)置上，應(yīng)充分考慮農(nóng)村群眾的需求。農(nóng)業(yè)省和農(nóng)村人口占多數(shù)的省應(yīng)在省級(jí)臺(tái)開(kāi)設(shè)農(nóng)村頻率頻道，在綜合性頻道中應(yīng)有適量的針對(duì)農(nóng)村群眾的節(jié)目；市縣臺(tái)應(yīng)以對(duì)農(nóng)服務(wù)節(jié)目為主體。在電影方面，應(yīng)加大投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村題材優(yōu)秀故事影片和指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)生活的科教片的制作。（四）健全制度安排，提供制度保障如果說(shuō)以上三項(xiàng)任務(wù)是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)下的主要任務(wù)，那么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，基于現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)作出新的制度安排，則是比上述三項(xiàng)任務(wù)更為重要的任務(wù)。對(duì)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)作出制度安排，面臨的情況極為復(fù)雜。一方面，農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，居住分散，地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，東部、中部、西部差別極大，在同一區(qū)域內(nèi)部不同的縣差別很大，甚至同一個(gè)縣不同的鄉(xiāng)村區(qū)別也很大；另一方面，傳統(tǒng)技術(shù)下的基本普及工作還未完成，而數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化的技術(shù)浪潮已洶涌而來(lái)。在新技術(shù)和新體制環(huán)境下推進(jìn)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面的問(wèn)題。新的制度安排應(yīng)妥善解決八大問(wèn)題：一是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的定性、由哪些主體來(lái)提供以及如何提供；二是分類與分類提供；三是什么是基本服務(wù)和非基本服務(wù)；四是基本服務(wù)如何根據(jù)社會(huì)的發(fā)展來(lái)定量；五是基本服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容服務(wù)上分別如何確定；六是政府和公共財(cái)政在哪些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，如何發(fā)揮作用；七是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采用哪些政策來(lái)調(diào)控，這些政策包括哪些內(nèi)容，應(yīng)采取哪些政策手段；八是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)提供的社會(huì)化和多元化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪些公共產(chǎn)品可由社會(huì)生產(chǎn)和提供，哪些需由政府直接生產(chǎn)提供。四推進(jìn)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)制度創(chuàng)新隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的逐步完成，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)制度已經(jīng)失去了舊的體制基礎(chǔ)，應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，總結(jié)“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，從制度層面創(chuàng)新農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的制度安排。這種創(chuàng)新已不僅限于某些政策的調(diào)整和完善，而需致力于公共服務(wù)整個(gè)體制機(jī)制和規(guī)則的改革和完善，使農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)能得到長(zhǎng)久穩(wěn)定的制度支撐。1.確立農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的基本理念農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的公益屬性及其社會(huì)效益，決定了它的提供應(yīng)該遵循以下六條原則：一是必要原則；二是可及原則；三是基準(zhǔn)原則；四是均衡原則；五是績(jī)效原則；六是階段原則。2.建立多元統(tǒng)籌的財(cái)源體制不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是頻率頻道建設(shè)和節(jié)目制作，都離不開(kāi)財(cái)源支撐。因此，創(chuàng)新財(cái)源體制是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)村廣電公共服務(wù)的財(cái)源是政府財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由于有穩(wěn)定的財(cái)源，當(dāng)時(shí)農(nóng)村廣電服務(wù)盡管是低水平的，但基本得到了普及。其后由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解體，廣電服務(wù)失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上近年來(lái)政府財(cái)政改革，主要由廣電部門(mén)自籌經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)匱乏，服務(wù)難以為繼。針對(duì)這一教訓(xùn)，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)必須建立多元穩(wěn)定的財(cái)源體制，使得農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)不致因其他因素的變化而失去財(cái)政來(lái)源。3.建立分級(jí)負(fù)責(zé)體制現(xiàn)階段，農(nóng)村主要是指縣以下地區(qū)，由縣級(jí)政府管轄。以前農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的主要責(zé)任落在縣一級(jí)，由于縣級(jí)財(cái)力偏弱，縣級(jí)廣電市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間小，實(shí)力弱，難以保證應(yīng)有的投入，導(dǎo)致農(nóng)村廣播影視投入嚴(yán)重不足，發(fā)展嚴(yán)重滯后。實(shí)際上，農(nóng)村發(fā)展不僅是縣級(jí)