建設(shè)生態(tài)島區(qū)喚醒生態(tài)文明-崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)踐

建設(shè)生態(tài)島區(qū)，喚醒生態(tài)文明崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)踐

崇明目前是上海市域內(nèi)19個(gè)行政區(qū)中唯一以“縣”冠名的行政區(qū)。崇明縣所轄的崇明島是中國第三大島，是世界上最大的河口沖積島。全島目前有13個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，總面積1225平方公里；2004年崇明縣（不包括長興和橫沙兩島，下同）[1]總?cè)丝跒?3.26萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）為39.89億元，工業(yè)總產(chǎn)值（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）為92.03億元。20世紀(jì)80年代初以來，就如何實(shí)施崇明開發(fā)戰(zhàn)略，有關(guān)部門曾經(jīng)進(jìn)行了多次論證，受到了上海歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和指導(dǎo)；與此同時(shí)，崇明開發(fā)也曾被列入國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。2004年7月27日，胡錦濤總書記在崇明考察時(shí)，對上海提出的把崇明建成現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的功能定位給予了充分肯定，希望按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)規(guī)劃好、建設(shè)好崇明島。上海市委、市政府也要求把崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的建設(shè)作為上海向全國乃至全世界展示經(jīng)濟(jì)、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。這標(biāo)志著經(jīng)過20多年論證的崇明發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已初步確定，有關(guān)建設(shè)現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的系列舉措也陸續(xù)啟動。一崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島定位的客觀基礎(chǔ)（一）崇明島尚屬于沒有大規(guī)模開發(fā)的“處女地”由于島嶼四面環(huán)水的自然隔離特征，使得崇明島發(fā)展成為相對封閉的孤島型經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的“處女地”。這主要表現(xiàn)在：一“缺”。崇明島與大陸的交通聯(lián)系僅以水運(yùn)為主（僅有三個(gè)主要港口，即南門港、堡鎮(zhèn)港、新河港與上海寶楊港、吳淞港通航），缺乏陸連交通。兩“低”。由于大交通的缺失，導(dǎo)致了崇明島的發(fā)展水平相對落后，其工業(yè)化、城市化程度相對較低。2004年崇明縣的工業(yè)化程度系數(shù)僅為0.65，尚處于工業(yè)化的初級階段；而上海市已進(jìn)入工業(yè)化的高級階段。2004年崇明縣城市化水平僅為27.8%，僅相當(dāng)于全市城市化水平的34%、全國城市化水平的67%。三“凈”。崇明島的整體環(huán)境質(zhì)量良好，且優(yōu)于上海市區(qū)。這主要表現(xiàn)為水清、氣凈、土潔。大氣環(huán)境質(zhì)量保持了優(yōu)良水平，其分項(xiàng)指標(biāo)SO2和NO2全部符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)；全島河流水質(zhì)處于Ⅲ～Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)之間，部分河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；全島土壤母質(zhì)系江海沉積物，且成土?xí)r間較短，污染較少。四“少”。自1990年以來，崇明島的投資、出口、人才和經(jīng)濟(jì)總量偏少，經(jīng)濟(jì)增長動力指標(biāo)增加十分有限。全縣固定資產(chǎn)投資額占全市固定資產(chǎn)投資的比重、外貿(mào)出口額占全縣GDP的比重均呈下降趨勢；人均增加值指標(biāo)與全市的差距在逐年擴(kuò)大。2004年，崇明縣以全市19.3%的土地面積和4.7%的人口所創(chuàng)造的增加值僅相當(dāng)于全市的1.06%，人均增加值僅及全市的22.58%。從經(jīng)濟(jì)意義上來說，崇明縣可謂是上海的“西部”和“北大荒”。（二）崇明島具有獨(dú)特而難以替代的發(fā)展優(yōu)勢1.區(qū)位優(yōu)崇明島處于東部沿海中部、長江入?？?；面向東海，南倚上海市區(qū)，北眺蘇北地區(qū)，西連長江流域各省市。地處中國沿海、沿江“T”字型開發(fā)戰(zhàn)略主軸的連接點(diǎn)，具有通江達(dá)海、連南接北的重要節(jié)點(diǎn)功能，地理位置十分優(yōu)越。2.岸線良崇明島三面臨江，一面臨海，岸線總長約230公里，占上海岸線總長的37.4%。其中，崇明島長江南支岸段有深水岸線34.5公里，可建大、中、小泊位配套的港口作業(yè)區(qū)。3.生態(tài)好崇明島具有良好的生態(tài)系統(tǒng)，包括城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。其中，東灘濕地是上海市不可多得的原生態(tài)地區(qū)，是中國最大的候鳥保護(hù)區(qū)、國際鳥類遷徙的重要停歇地和越冬地，已被列為國際上最重要的濕地保護(hù)區(qū)之一。4.土地豐崇明島位于長江口，灘涂資源十分豐富。長江每年在大量水流中夾帶著泥沙，在崇明島附近淤積成灘涂或沙洲。崇明島周邊灘涂存量總面積為87萬畝（動態(tài)數(shù)），其中0米高程以上的面積約28萬畝。這些灘涂資源具有極高的開發(fā)價(jià)值，且開發(fā)成本也較低，是上海市極為寶貴的后備土地資源庫。5.物種多崇明島動植物種類豐富，有多種珍稀野生動植物，還擁有許多具有傳統(tǒng)特色的土特產(chǎn)品，是中國沿海地區(qū)生物多樣性的重點(diǎn)區(qū)域之一。有中華鱘、野天鵝、鶴類等國家一、二級保護(hù)動物共32種；有墨早蓮、車前草、佩蘭等藥用野生植物100多種；有白山羊、大紅袍赤豆、黃金瓜、白扁豆、崇明水仙等土特產(chǎn)20多種。6.潛力大崇明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尚未形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)布局，可以利用最先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（三）崇明島的進(jìn)一步發(fā)展也存在著一些制約因素1.對外交通聯(lián)系不便崇明島四面環(huán)水的島嶼特點(diǎn)使崇明對外交通全靠水運(yùn)，而水運(yùn)時(shí)間長，受天氣影響大，時(shí)效性和便捷性較差，人流、物流、信息流的通暢受到嚴(yán)重阻礙，導(dǎo)致了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素配置與流通成本相對較高，經(jīng)濟(jì)活動受到很大的制約，尤其是吸引不到外來投資。但是，隨著上海長江隧橋工程以及與蘇北連接工程的建設(shè)，崇明島對外交通的制約將會有所緩解。2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度偏低由于對外交通的阻隔，崇明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到很大的影響。對照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化參考指標(biāo)體系[2]，崇明縣的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率等明顯偏低，崇明縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于起步階段。3.教育、科技水平不高崇明的基礎(chǔ)教育水平近年來雖有很大的進(jìn)步，但本地缺乏高等教育，總體教育水平不高，人才培養(yǎng)能力有限，難以滿足崇明開發(fā)的人才需求，教育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展捉襟見肘。同時(shí)，崇明縣的科技事業(yè)雖有較快發(fā)展，但自2000年以來，全縣科技機(jī)構(gòu)和人數(shù)、科協(xié)基層組織、組織科研項(xiàng)目、實(shí)施市級星火項(xiàng)目等多項(xiàng)指標(biāo)增長不快，甚至有的指標(biāo)還有不同程度的下滑。4.行政管理?xiàng)l塊分割崇明島上的行政管理體制存在“一島多制”的現(xiàn)象，既有縣屬經(jīng)濟(jì)，也有市屬國營農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，還有江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致在島域經(jīng)濟(jì)決策和管理上各行其是，制約了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。二崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島定位的依據(jù)與構(gòu)想（一）確定崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島定位的基本依據(jù)1.全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為生態(tài)文明建設(shè)提供示范作為人類文明的一種高級形態(tài)，生態(tài)文明是人與自然和諧共處、相輔共生的全新狀態(tài)，是人類文明在全球化和信息化條件下的轉(zhuǎn)型和升華。在中國建設(shè)生態(tài)文明，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和歸宿。既需要各級政府、社會各界的共同努力，更需要人民大眾的覺醒和參與。崇明是中國第三大島，是世界上最大的河口沖積島，又是中國和世界重要的濕地保護(hù)區(qū)之一，是尚未受到開發(fā)性破壞的地區(qū)之一。因此，通過各級政府和社會各界的積極參與，保護(hù)崇明的生態(tài)環(huán)境，確立現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島戰(zhàn)略定位，對于中國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索一條有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，具有十分重要的示范意義。2.帶動長江三角洲北翼地區(qū)的快速發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化20世紀(jì)90年代以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為中國發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。但是，由于受長江阻隔，長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，南北差異十分明顯。隨著上海長江隧橋工程和滬崇蘇高速公路的規(guī)劃建設(shè)，長江天險(xiǎn)將被打破，長江三角洲北翼地區(qū)將能夠直接接受上海的經(jīng)濟(jì)輻射和服務(wù)。而崇明恰處于上海通往長江三角洲北翼地區(qū)的咽喉地帶，客觀上成為上海向北輻射的橋頭堡。因此，確立崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的發(fā)展定位，將有助于發(fā)揮崇明的“島橋”優(yōu)勢，有助于增強(qiáng)上海國際大都市的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，有助于促進(jìn)長江三角洲南北兩翼地區(qū)的一體化發(fā)展。3.彌補(bǔ)上海城市發(fā)展的不足，完善現(xiàn)代化國際大都市的生態(tài)服務(wù)功能上海作為國際大都市，由于陸域土地的大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)，可供開發(fā)的土地資源越來越少，開發(fā)成本越來越高，使得上海未來發(fā)展中最缺乏的是生態(tài)服務(wù)功能和土地資源。而崇明有著豐富的可供開發(fā)的低成本土地資源和濕地原生態(tài)區(qū)，能夠滿足上海實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。因此，將崇明建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島，其優(yōu)越的生態(tài)效能將有力地改善上海及周邊地區(qū)的生態(tài)狀況，進(jìn)一步擴(kuò)大上海的生態(tài)容量，塑造生態(tài)城市新形象，大幅度提高上海國際大都市的可居住性和對高層次人員的吸引力；同時(shí)，也有利于充分利用崇明的土地資源，培育上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)上?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力。4.創(chuàng)新發(fā)展模式，及早改變島嶼的落后面貌改革開放以來，上海的快速發(fā)展在某種程度上是沿襲了發(fā)達(dá)國家所走過的老路，即“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展、后環(huán)境治理”的發(fā)展道路。同時(shí)，也造成了區(qū)域差距擴(kuò)大等一系列不平衡現(xiàn)象。例如，崇明的人均GDP只有上海平均水平的1/4，且差距有日益擴(kuò)大之勢。如果任其發(fā)展，不僅嚴(yán)重影響上海落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，而且會挫傷崇明人民振奮精神發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不利于擺脫貧窮落后的面貌。因此，確立崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的發(fā)展定位，大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，迅速提高全島人民的生活水平，將有助于探索一條生態(tài)導(dǎo)向的發(fā)展模式，有利于統(tǒng)籌國際大都市城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌國際大都市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國其他落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)為導(dǎo)向的跨越式發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。（二）現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島定位的基本內(nèi)涵1.建設(shè)崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島，簡單地說就是要建設(shè)崇明生態(tài)城市生態(tài)城市是與生態(tài)文明相適應(yīng)的人類住區(qū)，是一個(gè)由自然、經(jīng)濟(jì)和社會三部分組成的復(fù)合系統(tǒng)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能高效、自然和人造景觀和諧、生態(tài)意識濃厚的生態(tài)系統(tǒng)。從上海全市來看，資源奇缺，環(huán)境容量有限，只有崇明具有建成與上海世界級國際大都市相匹配的生態(tài)環(huán)境條件，只有崇明能夠成為集中體現(xiàn)上海國際大都市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的功能區(qū)域，成為上海建設(shè)生態(tài)型城市的樣板。同時(shí)，崇明既不是單純的島嶼，也不是單純的城區(qū)，其發(fā)展方向是成為以規(guī)模大、綜合性和原生態(tài)為特征的上海城市新區(qū)。2.建設(shè)崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島，重點(diǎn)目標(biāo)是創(chuàng)建國家級綜合生態(tài)示范區(qū)所謂綜合生態(tài)示范區(qū)，是指與一般的生態(tài)示范區(qū)不同，不是就生態(tài)環(huán)境保護(hù)談生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是從開放的動態(tài)保護(hù)和自然資本經(jīng)營的角度出發(fā)，積極發(fā)展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和以資源高效利用為手段的節(jié)約型社會，通過生態(tài)、生活、生產(chǎn)的“三生協(xié)調(diào)”和自然、經(jīng)濟(jì)、社會的“三維發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)以綠色為導(dǎo)向的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。20世紀(jì)90年代以來，歐美國家在建設(shè)生態(tài)居住區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上進(jìn)行了不少探索，但大都規(guī)模小，綜合性低。崇明是中國第三大島，有條件成為國家級綜合生態(tài)示范區(qū)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)基地和輻射基地，在生態(tài)文明建設(shè)示范上走在全國前列。3.建設(shè)崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島，核心是培育四大主體功能（1）生態(tài)保育功能這是生態(tài)島建設(shè)的最基礎(chǔ)性功能。要以先進(jìn)的生態(tài)理念為指導(dǎo)，圍繞生態(tài)島建設(shè)的總體目標(biāo)，立足于建立由自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)林地與水系、生態(tài)景觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)居住等組成的復(fù)合型系統(tǒng)，使自然生態(tài)、半人工生態(tài)、人工生態(tài)等多種生態(tài)類型得到協(xié)調(diào)發(fā)展，從而在崇明島營造出具有較強(qiáng)環(huán)境自凈能力、田園風(fēng)光優(yōu)美、水土涵量潔凈、空氣質(zhì)量清新的自然生態(tài)環(huán)境，成為上海世界級城市優(yōu)美的“海上花園”，同時(shí)為培育與生態(tài)環(huán)境友好的其他功能奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。（2）生態(tài)居住功能建設(shè)生態(tài)島就是要從對自然資源和生態(tài)環(huán)境的簡單保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)ψ匀毁Y本的有效經(jīng)營，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境與滿足人的需要同時(shí)得到滿足。不但要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，同時(shí)要滿足后代人的發(fā)展需要。通過東灘濕地、候鳥、中華鱘等自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)向清潔化生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組合轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，實(shí)行垃圾和污水的全覆蓋處理及全達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)“人文島嶼”和“綠色島嶼”，創(chuàng)新城市發(fā)展和生活方式，促進(jìn)社會向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，成為上海規(guī)模最大、最適宜人居住的生態(tài)居住區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)示范區(qū)，吸引高層次人員和國外退休老人居住，提高上海國際大都市的宜居性。（3）現(xiàn)代服務(wù)功能主要利用崇明獨(dú)特的區(qū)位條件、良好的生態(tài)環(huán)境、迷人的島嶼風(fēng)光和豐富的深水岸線資源，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、大片森林建設(shè)、旅游度假區(qū)的開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家旅游、會議展覽等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)大型、特大型主題公園、特色游樂設(shè)施，依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，吸引各類主題展覽會落戶崇明，舉辦以崇明為基地、具有國際影響的重要國際會議，使之成為上海市民以及國內(nèi)外游客提供休閑與娛樂的重要場所，成為國家級旅游度假島。（4）科技研創(chuàng)功能這是生態(tài)島功能定位所追求的最高境界。主要是根據(jù)崇明作為綜合生態(tài)示范區(qū)的發(fā)展定位和良好的生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展生態(tài)科研和生態(tài)教育，培育新興生態(tài)技術(shù)，成為上海最重要的生態(tài)科研教育基地和具有全國及世界意義的新興生態(tài)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和輻射源。同時(shí)，要吸引國內(nèi)外追求綠色郊區(qū)辦公區(qū)位的大企業(yè)將辦公服務(wù)總部或研發(fā)中心落戶崇明，吸引國際名牌和成規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)在崇明創(chuàng)建國際教育園區(qū)與科技創(chuàng)新園區(qū)，爭取使崇明成為上?？平膛d市的產(chǎn)業(yè)化基地之一，成為上海世界級城市重要的國際科技交流活動區(qū)。（三）現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的總體布局框架1.三級景觀體系現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的整體空間布局以發(fā)揮生態(tài)效益為出發(fā)點(diǎn)，充分利用崇明島現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)條件，自東向西由原生態(tài)逐漸過渡到人工生態(tài)，自北向南由森林、農(nóng)田景觀過渡到休閑、度假景觀和城鎮(zhèn)景觀，形成由原生態(tài)景觀系統(tǒng)、半自然生態(tài)景觀系統(tǒng)到人工生態(tài)景觀系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換（見圖1）。圖1崇明島的三級景觀體系示意圖2.五大功能分區(qū)根據(jù)崇明城鎮(zhèn)空間布局的特點(diǎn)，以及入島高速公路布局走向和農(nóng)場體制等現(xiàn)實(shí)因素，崇明生態(tài)島的空間結(jié)構(gòu)分為五大功能區(qū)[3]，即崇東分區(qū)（大通道景區(qū)與生態(tài)示范、休閑運(yùn)動區(qū)）、崇中分區(qū)（中央森林區(qū)與休閑度假、教育研創(chuàng)區(qū)）、崇北分區(qū)（主題樂園區(qū)與有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)展示區(qū)）、崇南分區(qū)（田園城市化中心城區(qū)）和崇西分區(qū)（生態(tài)景湖區(qū)與環(huán)湖度假、國際會議辦公區(qū)）（見圖2）。圖2崇明島空間結(jié)構(gòu)分區(qū)示意圖（1）崇東分區(qū)該區(qū)位于全島東端，上海長江隧橋工程東側(cè)，由東灘濕地、候鳥自然保護(hù)區(qū)、規(guī)劃中的上實(shí)生態(tài)園區(qū)和上海一城九鎮(zhèn)序列中的陳家鎮(zhèn)組成，面積約180多平方公里。崇東分區(qū)是崇明生態(tài)島未來的門戶地區(qū)之一，是全國沿海大通道的生態(tài)窗口展示地區(qū)，也是崇明生態(tài)島通達(dá)性最高的地區(qū)之一。規(guī)劃將崇東分區(qū)建設(shè)成為全島標(biāo)志性的生態(tài)示范區(qū)、科教博覽區(qū)和休閑運(yùn)動區(qū)。（2）崇中分區(qū)該區(qū)位于全島腹部，面積約500平方公里，現(xiàn)狀以林農(nóng)業(yè)為主，其中心地段分布有東平國家森林公園。崇中分區(qū)是全島位置居中、面積最大的分區(qū)，是規(guī)劃的崇明森林分布最集中的地區(qū)，在全島起著核心地位的作用。規(guī)劃將崇中分區(qū)建成為全島的中央森林區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以及最集中的森林休閑、度假療養(yǎng)區(qū)和國際性的高等教育、研創(chuàng)總部區(qū)。近期將進(jìn)行大規(guī)模的村莊合并、宅基地調(diào)整和退耕還林等環(huán)境綜合整治工程。（3）崇北分區(qū)該區(qū)位于全島北沿，是市屬農(nóng)場、崇明新墾區(qū)和江蘇墾區(qū)混雜分布的帶狀地區(qū)，也是遠(yuǎn)期環(huán)島公路北線及沿海大通道高速公路的貫穿地區(qū)，規(guī)劃面積約170平方公里。崇北分區(qū)是全島土地成本最為低廉的地區(qū)，滬崇蘇高速公路從此穿越，土地增值空間較大，是崇明戰(zhàn)略性開發(fā)的重要棋子之一。規(guī)劃崇北分區(qū)確定為大型主題樂園、大型會展論壇、大型科教園區(qū)、大型體育場所的布局空間，重點(diǎn)進(jìn)行國營農(nóng)場的市場化改制和現(xiàn)代化建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)居住和綠色科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)，可接收和分流上海、江蘇（華北）兩方面的人流，并作為全島有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展展示區(qū)進(jìn)行控制。（4）崇南分區(qū)該區(qū)位于全島南沿，由城橋、堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)、豎新、向化、中興和陳家鎮(zhèn)八鎮(zhèn)組成了全島最主要的城鎮(zhèn)群，居住人口稠密，也是全島經(jīng)濟(jì)的密集地帶，面積約200平方公里。崇南分區(qū)是全島的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是人口和城鎮(zhèn)稠密區(qū)及產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，呈帶狀分布，對全島經(jīng)濟(jì)和社會的空間輻射效果強(qiáng)大。規(guī)劃確定崇南地區(qū)為全島低密度、園林化和鏈狀形態(tài)的新城區(qū)，最為集中的人口城市化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)，成為全島農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化的導(dǎo)入空間。（5）崇西分區(qū)該區(qū)位于全島西端，崇明越江通道崇海（門）大橋出口，擁有全島最大的自然湖和崇西深水岸線段（-14米以上），由綠華鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)一部分和新海、躍進(jìn)農(nóng)場組成，面積約150平方公里。崇西分區(qū)是崇明全島位置最遠(yuǎn)、水質(zhì)最好、環(huán)境幽靜的地區(qū)，明珠湖周邊分布有崇西水閘、邊灘水庫等一系列生態(tài)湖泊和東風(fēng)西沙等島外島，是崇明島自然風(fēng)光最為優(yōu)良的地區(qū)之一。規(guī)劃崇西分區(qū)將建成為生態(tài)景湖區(qū)和比照“東方的日內(nèi)瓦”的大型國際會議、辦公區(qū)和環(huán)湖度假區(qū)，大力發(fā)展休閑度假、私營經(jīng)濟(jì)、港口貿(mào)易和大型會展項(xiàng)目。（四）崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的發(fā)展思路1.三化聯(lián)動三化聯(lián)動是指城市化依托工業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動發(fā)展模式。它為城市郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境提供了一條良性互動、共同擴(kuò)張的新路徑。崇明作為上海大都市的郊區(qū)，農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化率低；經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效率低。同時(shí)，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，近年來不僅沒有被第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納，反而有“回歸田園”的趨向。在這樣的背景下，如果單講工業(yè)化，難以徹底改變農(nóng)業(yè)落后面貌，難以遏止環(huán)境惡化的窘境；單講城市化也不能全面解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；而單講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，也缺乏必要的資金來推動。因此，三化聯(lián)動是崇明經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略舉措。崇明的工業(yè)化應(yīng)是新型工業(yè)化概念，與傳統(tǒng)工業(yè)化概念不同。是按照黨的十六大報(bào)告中所指出的“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。崇明的城市化是生態(tài)城市概念，就是要遵循自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化的原則，既要創(chuàng)造山川優(yōu)美、環(huán)境良好、無污染的生態(tài)系統(tǒng)，也要構(gòu)建與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)與平衡的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。崇明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是可持續(xù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念。既重視現(xiàn)代化工業(yè)、高新技術(shù)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，也強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合。要大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重食品的安全性，注重生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)，注重自然資源的永續(xù)利用，注重農(nóng)業(yè)及社會各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，崇明的“三化聯(lián)動”戰(zhàn)略應(yīng)從以下四方面入手：首先，要把生態(tài)功能培育放在重要位置上。搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高崇明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力；還要積極鼓勵現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)來進(jìn)一步改善和提升崇明的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能。其次，要大力推動新型工業(yè)化。積極開拓勞動密集型項(xiàng)目的開發(fā)，利用農(nóng)村廉價(jià)勞動力優(yōu)勢，使農(nóng)村勞力逐步分流到城鎮(zhèn)工業(yè)系統(tǒng)中，并加速推動分散的農(nóng)村工業(yè)化逐步向中心城鎮(zhèn)集中。第三，要加快科技和教育的發(fā)展。通過提升教育水平，培養(yǎng)和吸納大批適用人才；通過發(fā)展科技，提高產(chǎn)業(yè)能級和競爭力。第四，堅(jiān)持規(guī)劃先行。要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從上海建設(shè)世界城市的大局出發(fā)，以世界的眼光和戰(zhàn)略的思考來做好島嶼城市和產(chǎn)業(yè)的布局，為崇明的城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.3R聯(lián)動3R聯(lián)動，即Reducing——減量化、Reusing——再利用和Recycling——再循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。其中，減量化旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；再循環(huán)要求產(chǎn)品完成使用功能后重新變成再生資源。3R聯(lián)動的先后順序是：減量化—再利用—再循環(huán)。具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動的三個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)流動：在企業(yè)層面上，根據(jù)生態(tài)效率的理念，推動清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小量化；在區(qū)域?qū)用嫔希凑展I(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)；在全社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。在崇明實(shí)施3R聯(lián)動戰(zhàn)略，初步構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，與全市其他地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成相互促進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展的態(tài)勢，并最終形成三類不同的生態(tài)系統(tǒng)，即：崇明島東灘地區(qū)的濕地原生態(tài)系統(tǒng)；北部和中部的森林和農(nóng)場地區(qū)的半自然生態(tài)系統(tǒng)；南部城市化地區(qū)和西部地區(qū)的人工生態(tài)系統(tǒng)，建立清潔生產(chǎn)園區(qū)或工業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展無污染的生態(tài)科技和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成仿生態(tài)系統(tǒng)。3.三島聯(lián)動崇明、長興、橫沙三島地處長江入?？?，具有比較相似的區(qū)位條件和生態(tài)環(huán)境，是中國沿江、沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。從上海未來城市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位和長江三角洲一體化角度看，三島聯(lián)動發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，三島在區(qū)位上正處于東海與長江的交匯點(diǎn)，是推動長三角一體化的重要橋頭堡。作為經(jīng)濟(jì)、物流的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，三島只有通過聯(lián)合開發(fā)，才能形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模，才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，起到相應(yīng)的承載和集散功能，從而增大上海的集聚與輻射力度和能級。其次，三島生態(tài)環(huán)境和資源條件比較類似，具有明顯的島嶼經(jīng)濟(jì)和島嶼生態(tài)特征。如果不聯(lián)動開發(fā)，就有可能相互競爭，三島在生態(tài)環(huán)境和資源上的整體性、多元性和健康性就難以得到有效的展示和利用。同時(shí)，如果規(guī)模太小，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)步效應(yīng)就不能得到充分體現(xiàn)，示范作用的力度也不符合上海建設(shè)世界城市的要求。第三，三島作為上海建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略備選地，還需要積極依托其在土地和形態(tài)、岸線和港口、沿海和沿江等方面的資源優(yōu)勢。通過聯(lián)動開發(fā)，合理分工，聯(lián)合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮三島整體優(yōu)勢，為上海提升綜合競爭力做出貢獻(xiàn)。因此，崇明、長興、橫沙三島要在區(qū)域規(guī)劃、功能定位分工、產(chǎn)業(yè)開發(fā)選擇等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成合理的功能分工和產(chǎn)業(yè)配套，充分發(fā)揮各自的區(qū)位資源、生態(tài)資源和岸線資源優(yōu)勢，與浦東功能開發(fā)和洋山深水港建設(shè)相配合，利用規(guī)模效應(yīng)，形成合力，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動開發(fā)。三崇明現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島建設(shè)的有益探索（一）調(diào)整區(qū)劃，聯(lián)動發(fā)展2005年上半年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市委、市政府根據(jù)中央要求和上海發(fā)展的歷史階段特點(diǎn)，及時(shí)做出將長興、橫沙兩鄉(xiāng)整建制劃入崇明縣的“三島聯(lián)動”行政區(qū)劃調(diào)整決策，并原則同意《崇明、長興、橫沙三島聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，“三島聯(lián)動”必須堅(jiān)持功能聯(lián)動、規(guī)劃