廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)民營科技園發(fā)展戰(zhàn)略研究

廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)民營科技園發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要進入21世紀以來，創(chuàng)新能力強弱已成為國際競爭中影響成敗的主導因素，成為決定一個國家或地區(qū)在未來世界競爭格局中的前途和命運的關鍵所在。正如溫家寶總理所指出：“只有擁有強大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主的知識產權，才能提高我國的國際競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴?！睆V州在建設現(xiàn)代化大都市的進程中，必須建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，為工業(yè)化和產業(yè)結構優(yōu)化升級提供強大的技術支撐，并成為全國的高新技術研發(fā)基地和成果轉化基地，才能更好地體現(xiàn)城市的先進性，提升城市的競爭力，強化區(qū)域性中心城市的地位。高新技術產業(yè)園區(qū)最早于20世紀50年代在美國產生，對美國及全球的科技和經濟社會發(fā)展起到了巨大的推動作用。20世紀80年代以來，我國也先后批準建設了50多個國家級的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是全國著名的國家級開發(fā)區(qū)之一。廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)民營科技園（以下簡稱廣州民科園）作為廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”之一，其發(fā)展經歷了十余年的風風雨雨，直到近年才有較大突破。然而廣州民科園仍還存在創(chuàng)新能力薄弱、集聚能力不強等問題。本文以創(chuàng)新理論及區(qū)域經濟發(fā)展理論為指導，分析廣州民科園的發(fā)展歷史，總結其發(fā)展的經驗，研究其現(xiàn)存問題并對其發(fā)展提出戰(zhàn)略構想。這項研究不僅是廣州民科園自身發(fā)展的迫切需要，而且對廣州乃至廣東率先建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系都有重要的參考意義。一國內外高技術產業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀20世紀50年代初，美國一批具有遠見卓識的科學家萌發(fā)了將高科技成果迅速產業(yè)化的構想，目的是想以現(xiàn)代自然科學理論和最新技術手段來建立一批知識密集和技術密集型的企業(yè)，以實現(xiàn)巨大的經濟效益和社會效益，使科研成果產業(yè)化并轉化為生產力。20世紀70年代以來，高技術產業(yè)化的構想已在世界許多國家和地區(qū)取得重大進展，它的發(fā)展已不限于在某些特定的領域，而是波及廣泛的社會經濟領域，成為推動國家和社會發(fā)展的強大動力，于是發(fā)展高技術產業(yè)形成潮流，各種科學城、科技工業(yè)園、科技園如雨后春筍般涌出，成為科技產業(yè)的象征和經濟起飛的助推器。（一）世界著名的高技術產業(yè)園區(qū)美國斯坦?？萍紙@區(qū)，俗稱“硅谷”。它是1951年美國斯坦福大學創(chuàng)辦的，從此開了高技術產業(yè)區(qū)的先河。爾后以斯坦福大學強大的科技力量為中心，集聚了1400多家生產電腦、半導體的電子企業(yè)而成為舉世聞名的“硅谷”，其生產的電子集成電路產品的產值占世界集成電路產品總產值的1/4，年產值達450億美元。日本筑波科學城。它是日本20世紀60年代后建立起來的綜合性高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，它以日本國立研究院的高能物理研究所、國立生物資源研究所、環(huán)境公害研究所、國家宇宙中心和46所高等院校為依托建立起來的，集聚了1.5萬名科研人員和千余家企業(yè)，是亞洲最大的綜合性高科技產業(yè)開發(fā)區(qū)。英國蘇格蘭高科技區(qū)。它是英國高科技產業(yè)的中心。在東起愛丁堡、西至戈拉格斯的這片地帶里，集聚了皇家科學院的科研機構和400余家高技術產業(yè)企業(yè)，在光纖通訊、光電子、計算機及軟件、生物和醫(yī)學、激光與測量定位等產業(yè)領域頗有建樹，生產占英國80%的集成電路和50%以上的計算機及軟件和其他電子儀表產品。新加坡國家高科技區(qū)。它是新加坡1994年才全面建成的高科技產業(yè)開發(fā)區(qū)，這里集中了全國的科研人員1.5萬余人和多家科技企業(yè)，主要從事微電子、機器人、自動化和生物遺傳工程技術及產品的研究和開發(fā)。是發(fā)展中國家比較成熟和最先獲得產業(yè)經濟效益的高科技產業(yè)開發(fā)區(qū)。我國臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)。它成立于1980年，其周邊有許多大學，還有臺灣最大的工業(yè)園。園區(qū)是以先進的科學技術為中介，把高等院校與生產企業(yè)緊密聯(lián)系起來而建立的高科技開發(fā)區(qū)。新竹科技園區(qū)開發(fā)模式是，引進臺灣高科技園區(qū)、美國硅谷等海內外科技產商或傳統(tǒng)工業(yè)前來投資興業(yè)，建成集技術密集型與知識密集型為一體的海峽西岸高技術產業(yè)基地。截止2000年，已發(fā)展成為擁有9000多億臺幣規(guī)模的高科技園區(qū)。（二）我國高技術產業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況20世紀80年代以來，國務院先后批準建設了53個國家級的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，并實行相應的優(yōu)惠政策；國家科委還在蘇錫常地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)批準興建兩個“火炬地帶”。經省、市批準興建的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)更是數量大、分布廣?？傮w看來，我國絕大部分的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)主要分布在東部沿海地帶，特別是沿海開放大城市和特大城市，正在向內地和西部延伸擴散。目前，隨著高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展及其輻射帶動，形成了一批效益好的高技術產業(yè)和高技術產業(yè)企業(yè)集團，在國民經濟中發(fā)揮了重要作用。同時，一批跨國公司和大型企業(yè)也開始在開發(fā)區(qū)大量投資，形成了各種科技產品的配套網絡，帶動和促進了一大批中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并且拓展了日本、韓國、歐美、中東和澳大利亞等國際市場。我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建立為高技術產業(yè)的發(fā)展提供了智力依托。開發(fā)區(qū)的發(fā)展集聚了人力、物力、財力，配備了較為完善的基礎設施和服務設施，為高技術的研究、開發(fā)、滲透創(chuàng)造了有利的環(huán)境，促進了投資環(huán)境的改善，有利于對外聯(lián)系和發(fā)展外向型經濟。（三）我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)存在的問題盡管高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建立在推動我國國民經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。近年來，除了國務院批準興建的高新技術開發(fā)區(qū)以外，各省、市、區(qū)甚至一些縣、鄉(xiāng)也都自籌興辦開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象，許多開發(fā)區(qū)有名無實，不僅浪費了土地，而且也難以形成規(guī)模經濟。（2）產業(yè)結構趨同化。許多高新技術開發(fā)區(qū)沒有從宏觀戰(zhàn)略和本地社會經濟技術條件來發(fā)展有本區(qū)特色的產業(yè)，而是不顧各自的條件，爭相發(fā)展電子、通信、生物工程、新材料、新能源等項目，彼此之間缺乏合理的分工，造成了低水平上的重復建設、重復引進和重復生產。經濟技術起點不同的開發(fā)區(qū)，都生產相同的產品，導致了產業(yè)結構雷同。（3）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)缺乏集聚經濟效益。所謂集聚經濟效益是指能夠不斷地從外部吸收資金和人才，并不斷向外部輸出創(chuàng)新產品和分裂新的企業(yè)，使經濟實力迅速增強，就業(yè)機會不斷增多。高新技術產業(yè)集聚區(qū)是由許多相互有內在聯(lián)系的研究機構、企業(yè)和一些服務性網絡有機結合而成的。從我國的情況看，高新技術開發(fā)區(qū)集聚的許多企業(yè)和機構彼此之間聯(lián)系松散，往往只注意資金、智力和項目的投入，忽視了將這些要素有機結合起來，致使其內部缺乏凝聚力，難以形成集聚經濟效益。通過以上對國內外高新技術園區(qū)發(fā)展情況的分析，我們不難看出，高新技術產業(yè)園區(qū)對一個國家和地區(qū)的科技和經濟社會發(fā)展起到了重要推動作用。但是我國高新技術產業(yè)園區(qū)的發(fā)展也還存在不少問題。這對廣州民科園的建設和發(fā)展具有重要的借鑒意義。二廣州民科園發(fā)展的歷史分析廣州民科園是1995年1月，經國家科委批準，由廣東省科技廳、廣州市科技局、廣州市白云區(qū)人民政府共同投入建設的國家級科技園區(qū)，是廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”之一，也是白云區(qū)唯一享有國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的工業(yè)園區(qū)。廣州民科園從1993開始建設至今已十余年，期間走過了十分曲折的歷程?？v觀廣州民科園的發(fā)展歷程，我們可將其分為四個階段。第一階段為廣州民科園的創(chuàng)始期，時間為1993年11月至1997年2月，這一階段廣州民科園經歷了論證、報批和選址，前后歷時4年多；第二階段為廣州民科園困難徘徊期，時間為1997年2月至2002年底，這一階段廣州民科園發(fā)展困難重重，經歷了近六年的徘徊；第三階段為廣州民科園的突破期，時間為2002年底至2003年底，這是廣州民科園走出徘徊、實現(xiàn)突破的階段。從2004年開始的3～5年，廣州民科園進入了二次創(chuàng)業(yè)期，這將是能否將廣州民科園建成帶動區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭的關鍵時期。（一）廣州民科園的創(chuàng)始時期1993年10月，廣州市人大十屆一次會議第79號代表關于《大力扶持廣州民營科技機構發(fā)展》的議案提出：為扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，建議創(chuàng)建廣州民科園。為此，市政府制訂了《辦理<大力扶持廣州民營科技機構發(fā)展>的第79號代表議案的實施方案》，提出：在白云區(qū)劃出1000畝土地，作為廣州民科園區(qū)，并委托市科委和白云區(qū)人民政府聯(lián)合組織可行性論證，制訂規(guī)劃方案和實施辦法，報市政府審批后實施。1994年1月21日，市人大常委會審議通過了市政府辦理市人大十屆一次會議第79號代表議案方案的決議。1995年1月24日，國家科委以國發(fā)火字[1995]032號文件正式批準建立廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)廣州民科園，并明確：“白云區(qū)龍歸鎮(zhèn)柏塘村草塘地段的0.7平方公里土地，作為興建廣州市民辦科技園區(qū)用地”。1996年2月，經白云區(qū)政府區(qū)長辦公會議研究，廣州民科園原選址的龍歸鎮(zhèn)柏塘村，由于無法避開鹽礦開采區(qū)，決定將民科園從原選址東移至太和大瀝村，面積1500畝（白云區(qū)政府專題會議紀要[1996]4號）。1997年2月，廣州市政府關于《廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制調整方案》（穗府[1997]13號，以下簡稱《方案》）明確規(guī)定：①廣州民科園位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)大瀝村太和莊東側，一環(huán)路以北地段，占地面積0.7平方公里；②廣州民科園是廣州高新技術開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”之一，享有與高新區(qū)同樣的優(yōu)惠政策。從人大代表提出到規(guī)劃用地的明確，歷時4年多，廣州民科園正式批準成為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，這對當時農業(yè)仍占主導地位的白云區(qū)來說，具有非常重要的意義。它為白云區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)奠定了堅實的基礎，也為廣州民營科技企業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺。（二）廣州民科園發(fā)展的徘徊時期為加快廣州民科園的發(fā)展，1996年7月，白云區(qū)政府成立了廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)廣州民科園管理委員會（云府辦[1996]34號）。管委會主任由當時的區(qū)長兼任，常務副主任由主管科技的副區(qū)長兼任，副主任由省科委、市科委、區(qū)科技局的有關領導兼任，成員由省、市科委的相關處室和區(qū)外經貿局、計劃局、建設局、規(guī)劃分局等有關部門的主要領導組成。同年10月，白云區(qū)人民政府（甲方）、廣州市科學技術委員會（乙方）、廣東省科學技術委員會（丙方）三方合資成立廣州民營科技園開發(fā)有限責任公司（注冊資本1000萬元），1997年5月該公司改名為廣州民營科技園實業(yè)發(fā)展有限公司。公司實行在董事會領導下的總經理負責制，并接受董事會委托，具體負責廣州民科園的經營管理與開發(fā)。1998年1月，三方按比例再次向廣州民科園注資1000萬元人民幣，作為廣州民科園的啟動資金，使廣州民營科技園實業(yè)發(fā)展有限公司的總注冊資本達到2000萬元，其中白云區(qū)政府占50%的股份，市科委占35%的股份，省科委占15%的股份。白云區(qū)政府還先后從廣州市青旅公司、暨南大學等單位聘請陸展中、申平等同志任廣州民營科技園實業(yè)發(fā)展有限公司總經理。2001年6月，白云區(qū)政府報市編辦批準，同意廣州高新技術開發(fā)區(qū)廣州民科園管理委員會按處級事業(yè)單位管理，定編人員25名，其中領導職數配主任1名，副主任2名，人員經費自給（穗云編[2001]44號）。從1997年2月廣州民科園規(guī)劃用地明確后至2002年底的近六年，園區(qū)開發(fā)公司的總經理及領導班子領導換了三次，奠基典禮也啟動了多次，但園區(qū)發(fā)展卻一直步履維艱、徘徊不前。直到2000年才有第一家企業(yè)正式簽訂購買土地合同，但也遲遲未能真正動工興建。2002年7月區(qū)政府常務會議決定：將廣州民科園整體劃給太和鎮(zhèn)管理及開發(fā)建設，廣州民科園的債權、債務一并移交太和鎮(zhèn)處置，廣州民科園實業(yè)發(fā)展總公司的機構和人員也一并移交太和鎮(zhèn)管理。到2002年底前，仍沒有一家企業(yè)正式在廣州民科園動工建設。如何加強民科園的建設，推動當地高新技術產業(yè)特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展，還有大量工作要做。（三）廣州民科園發(fā)展的突破時期廣州民科園下放給太和鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)黨政領導做了大量艱苦細致的工作，使廣州民科園開發(fā)建設，尤其在理順與當地村民的關系方面取得了顯著進展，但與廣州經濟技術開發(fā)區(qū)的其他園區(qū)相比仍非常滯后，特別是入園企業(yè)的素質方面有下滑之勢。從2002年底開始，新一屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視廣州民科園的發(fā)展問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次深入廣州民科園調研，先后召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議和區(qū)長現(xiàn)場辦公會議研究解決廣州民科園的發(fā)展問題，及時采取了多項果斷措施使廣州民科園的發(fā)展取得了歷史性突破。一是加強對廣州民科園的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，成立了廣州民科園開發(fā)建設領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、解決廣州民科園發(fā)展過程中遇到的重大問題；二是理順管理關系，協(xié)調省市科技部門放棄所持有股份，徹底改變原體制中省、市、區(qū)、鎮(zhèn)多頭管理的局面；三是明確廣州民科園的定位是民營科技企業(yè)的總部基地和研發(fā)基地；四是積極爭取落實廣州民科園國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。隨著這些措施的落實，廣州民科園的發(fā)展出現(xiàn)了轉機。在2002年底到2004年的一年多時間里，廣州民科園已完成填土面積830畝，建成道路1700多米，完成排水管道總長3200米，排污管道總長2100米，渠箱700米，園區(qū)供水管總長1800米。已建成15000KVA的用電設施，可基本解決整個廣州民科園的用電問題。截止2004年底，簽約入園的企業(yè)已近40家，動工企業(yè)12家，已投產企業(yè)兩家，實現(xiàn)年產值30億元以上?？梢哉f廣州民科園已經走出了徘徊局面，實現(xiàn)了歷史性的突破。（四）廣州民科園的二次創(chuàng)業(yè)時期從2004年開始，廣州民科園進入了二次創(chuàng)業(yè)的關鍵時期，這期間的關鍵工作是廣州民科園的二次擴征、廣州863產業(yè)化促進中心的建設和優(yōu)惠政策的落實。高新技術產業(yè)涵蓋的范圍很廣，民營科技企業(yè)的面也很寬，在發(fā)展中必須結合實際，有選擇地發(fā)展，突出工作重點。因此，廣州民科園的二次擴征，是推進民科園二次創(chuàng)業(yè)的助推器，對整個區(qū)域經濟發(fā)展有直接、深遠的影響。三廣州民科園發(fā)展的經驗和啟迪從以上對十余年來廣州民科園的建設發(fā)展的分析我們可以看出，廣州民科園在其發(fā)展過程中走過了不少彎路，經歷了幾多曲折，直至近年來才取得了長足的進展。廣州民科園在近年來為什么能取得這么快的發(fā)展呢？（一）領導重視、班子得力是廣州民科園發(fā)展的關鍵所在政策制定以后，干部就是決定性因素。廣州民科園的發(fā)展歷史充分證明了這一點。過去，廣州民科園的發(fā)展之所以徘徊不前，從主觀來分析，主要原因：一是小農意識作祟，工業(yè)化意識較薄弱，對高新技術產業(yè)發(fā)展的重點和方向還不夠明確；二是對民營經濟重視不夠，對民營科技企業(yè)在機制和技術上的雙重優(yōu)勢缺乏深入理解，因而打民營科技企業(yè)這張牌還不夠堅決；三是管理團隊比較薄弱，25個事業(yè)編制真正到位的長期僅1～2人，影響了管理體制的創(chuàng)新和有效管理的深入開展。2002年底，黨的十六大把民營經濟的發(fā)展放在十分重要的地位，新一屆區(qū)委、區(qū)政府及時抓住機遇，從戰(zhàn)略高度重視廣州民科園的發(fā)展問題。據不完全統(tǒng)計，2002年底以來，為研究解決廣州民科園的發(fā)展問題，區(qū)委谷文耀書記主持召開了3次區(qū)委常委會，歐陽知區(qū)長主持召開了5次區(qū)府常務會議，谷書記和歐陽區(qū)長還召開了現(xiàn)場辦公會議3次，由盧瑜副區(qū)長主持召開的有關協(xié)調會達10余次之多。如此頻密高規(guī)格的會議在廣州民科園發(fā)展史上是空前的。區(qū)委、區(qū)政府為了加強對廣州民科園的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，成立了廣州民科園開發(fā)建設領導小組，由區(qū)長任組長，分管科技工作的副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)經貿局、區(qū)建設和市政局、區(qū)國土房管局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局等有關職能部門及太和鎮(zhèn)政府、廣州民科園管委會的主要領導同志為領導小組成員。領導小組負責對廣州民科園的規(guī)劃、開發(fā)、建設進行指導和統(tǒng)籌，協(xié)調解決廣州民科園發(fā)展過程中遇到的重大問題。同時，區(qū)委、區(qū)政府還決定將廣州民科園重新收回由區(qū)政府管理，并及時調整了廣州民科園的管理機構，重組了管委會領導人員，選派有魄力、有能力、有經驗、有責任感和事業(yè)心的同志到管委會任職。廣州民科園在新班子的帶領下，轉變了思想觀念，改變了工作作風，增強了與當地政府的溝通，加大了招商引資的力度，從而有力地推進了廣州民科園的發(fā)展。可以說，新一屆區(qū)委、區(qū)政府領導班子的高度重視和得力領導為民科園的突破性發(fā)展起到了關鍵性作用。（二）落實政策、完善體制是廣州民科園發(fā)展的根本條件從客觀上分析，廣州民科園多頭管理的管理體制是制約其發(fā)展的最主要原因之一。長期以來管理廣州民科園的機構有廣州民科園工作領導小組、廣州民科園管理委員會、廣州民營科技園實業(yè)發(fā)展有限公司、太和鎮(zhèn)政府和附近的村社，涉及省科技廳、市科技局、區(qū)政府、太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等。機構重疊，職責不明，多頭管理，結果是三個和尚無水吃——誰都可以管，誰都不具體管。2002年7月區(qū)政府常務會議決定將廣州民科園整體劃給太和鎮(zhèn)管理及開發(fā)建設，但是決定做出后上述管理機構的領導及董事會董事、總經理等并未進行相應調整，管委會、董事會也未召開會議貫徹區(qū)政府的決定，各方面的職責權限仍不明確。另外，廣州民科園是國家級高新技術開發(fā)區(qū)，但是由于體制不順，管理不到位，其應該享有的國家級高新技術園區(qū)的優(yōu)惠政策卻一直沒有得到落實。廣州民科園作為國家級高新技術開發(fā)區(qū)，這塊金字招牌并沒有為廣州民科園的開發(fā)建設帶來任何便利條件。例如廣州民科園的開發(fā)土地征用的規(guī)費高達13萬元/畝，而同期廣州高新技術開發(fā)區(qū)的其他園區(qū)的征地規(guī)費卻只需1萬多元/畝；再如進駐的企業(yè)也因沒有享受到國家給予高新技術開發(fā)區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策，難以獲得稅收減免等等。這些都嚴重影響了招商引資工作的開展。要加快廣州民科園的開發(fā)建設，必須理順管理體制，落實優(yōu)惠政策。經過區(qū)委、區(qū)政府的努力爭取，2003年11月市人大常委會通過了《廣州市人民代表大會常務委員會關于廣州市人民政府辦理〈關于加快發(fā)展廣州民營科技企業(yè)的議案〉實施方案的決議》，明確了廣州民科園作為廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”的重要組成部分，是國家級高新技術園區(qū)，享有與廣州科學城等高新技術開發(fā)區(qū)同等的優(yōu)惠政策。同時，省市科技部門也已經明確表示放棄所持有股份（省科技廳15%，市科技局35%），并退出廣州民科園管理機構，將各自的原始投資以項目款形式無償劃入廣州民科園的開發(fā)建設費用中。區(qū)委、區(qū)政府根據形勢的變化，決定將廣州民科園重新收由區(qū)政府管理，并根據廣州民科園股份的變化（省市科技部門放棄持有的股份以后，白云區(qū)政府成為廣州民科園的全資投資者），對廣州民科園的管理機構及時進行了相應調整，明確規(guī)定廣州民科園的內部管理機構為民科園管委會，管委會具體負責廣州民科園的規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理工作。廣州民營科技園實業(yè)發(fā)展有限公司是承擔廣州民科園開發(fā)、建設的經濟實體。管委會和實業(yè)發(fā)展有限公司實行一套人馬、兩塊牌子，從而精簡了機構，明確了職責，加強了對廣州民科園開發(fā)建設的領導。區(qū)委、區(qū)政府采取上述措施理順了廣州民科園的管理體制并落實了相關優(yōu)惠政策是民科園近年來得以快速發(fā)展的根本條件。（三）明確思路、科學定位是廣州民科園發(fā)展的重要基礎廣州民科園成立后一直沒有給自己進行明確的市場定位，沒有突出自己發(fā)展的重點，沒有形成自己的產業(yè)特色，這直接導致廣州民科園無法融入廣州經濟發(fā)展大格局和市場經濟分工體系，因此極難形成園區(qū)的集聚效應，園區(qū)招商引資工作也遇到了重重困難。2003年，區(qū)科技局組織人員進行深入調研，多次召開了征詢意見會、專家研討會和論證會。經過反復的調研論證，大家認為民科園交通便利，周邊擁有花都、開發(fā)區(qū)、南沙以及增城四大汽車整車生產基地，而黃石路和機場路一帶已基本形成了廣州的汽車銷售中心之一，華南地區(qū)最大的汽車銷售市場——廣州中田國際汽車城也將落戶廣州民科園旁，但是目前廣州市尚沒有成熟的汽車零部件生產基地。區(qū)科技局從這些實際情況出發(fā)，立足于已組織的近10項與汽車零部件相關的國家863計劃，著眼于廣州汽車支柱產業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展和核心競爭力的提升，提出了在廣州民科園創(chuàng)建廣州863產業(yè)化促進中心。廣州863產業(yè)化促進中心的定位是：以汽車和生命健康產業(yè)為主導，兼顧新材料、電子信息和環(huán)保技術等高新技術產品的研發(fā)與產業(yè)化，集高新技術企業(yè)孵化器、863計劃產業(yè)化服務平臺和科普基地為一體的科技中介機構。這一方案受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，經過區(qū)委常委會和區(qū)政府常務會議的討論，決定將廣州民科園建成以廣州863產業(yè)化促進中心為龍頭，把廣州民科園打造成為我區(qū)民營企業(yè)的總部基地和研發(fā)基地；以汽車零部件研發(fā)與產業(yè)化為主導和特色，形成白云區(qū)的特色產業(yè)鏈，以此承接并推進廣州汽車主導產業(yè)的跨越式發(fā)展，進而輻射華南乃至大珠三角地區(qū)，形成以廣州為中心的世界級汽車產業(yè)的研發(fā)、生產和銷售基地。清晰的發(fā)展思路和明確的產業(yè)定位，為廣州民科園的快速發(fā)展打下了堅實的基礎。（四）加大投入、優(yōu)化服務是廣州民科園發(fā)展的必要保障長期以來，資金投入不足是制約廣州民科園發(fā)展的主要瓶頸之一。2003年9月，科技部出臺了《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》。其中，明確規(guī)定了對“經科技部認定的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施項目，主要包括開發(fā)區(qū)內道路、橋涵、隧道、污水及生活垃圾處理和供電、供氣、供水、通信網絡等基礎設施項目”建設給予貼息扶持。區(qū)科技局抓住這一契機，及時向上級有關部門反映廣州民科園投入不足的情況，經努力爭取，省科技廳、市科技局已經將廣州民科園建立廣州863產業(yè)化促進中心等創(chuàng)新服務平臺項目列入重大項目，給予無償撥款支持。同時，區(qū)委常委會和區(qū)政府常務會議也討論決定，在廣州民科園建設5萬平方米的廣州863產業(yè)化促進中心大廈，首期通過科技三項經費的投入引導民營科技企業(yè)投資建設2萬平方米，二期由區(qū)財政直接投資建設3萬平方米。廣州863產業(yè)化促進中心的兩期建設投入將超過1億元。通過多方努力，廣州民科園資金投入不足的問題得到了一定程度的解決，為其取得突破性發(fā)展提供了必要保障。四制約廣州民科園進一步發(fā)展的現(xiàn)存問題從2002年底以來的兩年多時間，在新一屆區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，廣州民科園的發(fā)展取得了突破性的進展。區(qū)委、區(qū)政府主要領導經過多次深入調研，并先后召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議和區(qū)長現(xiàn)場辦公會議，經研究決定，果斷采取“加強統(tǒng)一領導、落實優(yōu)惠政策、完善管理體制、明確發(fā)展定位、加大資金投入”等措施，使廣州民科園的發(fā)展出現(xiàn)了重大進展。但是，廣州民科園的快速發(fā)展也受到不少的現(xiàn)存問題的制約，這包括土地資源存量嚴重不足，投資服務水平亟待提高，科技創(chuàng)新服務體系有待完善，資金投入力度仍需加大等。（一）土地資源存量嚴重不足土地存量不足是目前制約廣州民科園發(fā)展的焦點問題。廣州民科園總面積1223畝，目前已基本用完，無法滿足大量申請入園企業(yè)的用地要求。在2005年3月14日召開的區(qū)科技企業(yè)座談會上，與會企業(yè)提出的共同關心的問題之一就是土地資源不足，嚴重影響了入園企業(yè)的發(fā)展。已入園的廣州市微研生物工程科技有限公司等企業(yè)在會上提出了較尖銳的意見，認為民科園土地資源不足，難以將其研究開發(fā)成果進行產業(yè)化。由此看來，土地資源的不足，已經影響到了企業(yè)創(chuàng)新活動的完成，它也必將削弱整個廣州民科園的創(chuàng)新能力，制約其進一步發(fā)展，影響全區(qū)經濟的發(fā)展。因此，解決這個問題已成當務之急。（二）投資服務水平亟待提高目前，廣州民科園內已有民科園管委會和廣州863產業(yè)化促進中心兩個責任心強、辦事效率較高的管理和服務機構為入園企業(yè)服務。但是園內沒有集中的工商、稅務、金融等服務機構，無論是服務機構還是企業(yè)都要親自辦理相關手續(xù)而跑多個部門，拖的時間較長，影響了辦事效率和企業(yè)的熱情。民科園與市區(qū)的交通聯(lián)系也有待改善，目前僅有563一條公交線路通往民科園。同時，隨著大量的企業(yè)入駐，員工宿舍短缺問題也日漸暴露出來。在今年三月的企業(yè)座談會上，入園企業(yè)對廣州民科園在“軟環(huán)境”建設方面的這些薄弱環(huán)節(jié)提出了較多意見。（三）創(chuàng)新服務體系有待完善科技創(chuàng)新服務體系的完善，是促進園區(qū)發(fā)展的關鍵，同時也是做大做強廣州民科園的重要條件。目前，廣州民科園在信息網絡平臺建設、投資融資渠道建設、咨詢培訓和專利申請及商標注冊等服務體系建設方面還有待完善。同時，園區(qū)還缺少高水平的指導機構指導企業(yè)提高技術水平和創(chuàng)新能力。因此，還必須強化園區(qū)的科技創(chuàng)新服務體系建設。（四）資金投入力度仍需加大長期以來，資金投入不足是制約廣州民科園發(fā)展的主要瓶頸之一。1996年和1998年，省科技廳、市科技局和白云區(qū)政府分兩批，共投入2000萬元作為啟動資金，合資組建了廣州民科園開發(fā)有限責任公司（后改名為廣州民營科技園實業(yè)發(fā)展有限公司）。此后，白云區(qū)又先后通過借款等形式投入了2054萬元，加上實收資本、稅收返還和回收土地開發(fā)費再投資，廣州民科園開發(fā)累計投入7051萬元，平均開發(fā)投入僅為5.72萬元/畝。雖然近年來區(qū)科技局抓住國家出臺《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》的契機，爭取到了省、市科技經費以及區(qū)財政經費等支持廣州民科園的建設，但與深圳天安數碼城等民營工業(yè)園區(qū)225萬元/畝的建設投入資金相比，廣州民科園的開發(fā)建設投入的資金仍然明顯不足。廣州高新區(qū)其他園區(qū)如科學城等，則因其資金充裕和到位及時而發(fā)展迅猛。因此，應繼續(xù)加大各方面的投入，推動廣州民科園的進一步發(fā)展。五進一步推進廣州民科園可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想省、市要求要把廣州民科園建設成為發(fā)展民營科技企業(yè)的示范園區(qū)；區(qū)委、區(qū)政府也已決定要把廣州民科園建成民營科技企業(yè)的研發(fā)中心和總部基地，帶動全區(qū)研發(fā)成果的產業(yè)化進程。為此，必須進一步采取有力措施，及時推動廣州民科園在走出徘徊取得突破的良好態(tài)勢下，進行二次創(chuàng)業(yè)，確立起龍頭地位，實現(xiàn)產值的騰飛，帶動全區(qū)工業(yè)的崛起。（一）爭取二期擴征，為入園企業(yè)提供產業(yè)化基地熊彼特認為：經濟發(fā)展的本質就是“創(chuàng)新”，創(chuàng)新活動是經濟增長的原動力。“創(chuàng)新”是一經濟概念，并不是指技術上的發(fā)明，強調的是“第一個將發(fā)明引入生產體系的行為”。而在將發(fā)明引入生產體系中起主導作用的則是企業(yè)家。也就是說，僅僅有研究發(fā)明是不夠的，還必須通過企業(yè)家的努力把研發(fā)的成果引入到生產中，才能將科學技術轉化為現(xiàn)實的生產力，從而促進經濟發(fā)展并帶動社會進步。目前廣州民科園的全部規(guī)劃用地已基本用完，入園企業(yè)沒有場地將研發(fā)成果引入生產，這嚴重阻礙了創(chuàng)新活動的完成，如不進行二期擴征，將嚴重制約廣州民科園未來的發(fā)展。因此，二期擴征已是廣州民科園發(fā)展的當務之急。從目前廣州民科園所處的位置看，其二期擴征的方案可有三種選擇：方案一是離開廣州民科園現(xiàn)在的位置，進行異地擴征，即可到九佛等地價較低的地方擴征；方案二是從廣州民科園現(xiàn)在的位置向東，沿新廣從路一帶擴征；方案三是在鐘落潭鎮(zhèn)原東山工業(yè)園和越秀工業(yè)園舊址建設廣州民科園鐘落潭分園。就目前的政策形勢而言，我們認為方案一最不可行，因為近年國家正在全面清理各地的工業(yè)園區(qū)用地，因此方案一獲國家批準的可能性最小。方案二因為要涉及遷移當地的村莊，因此難度也較大。而方案三則較為可行，因為鐘落潭分園具有較好的條件。1.廣州民科園鐘落潭分園的有利條件（1）鐘落潭分園坐落在廣州市白云區(qū)鐘落潭竹料的新廣從公路邊，距離廣州民科園不到20公里，距離廣州市中心區(qū)30公里左右，交通十分方便。（2）鐘落潭分園用地手續(xù)齊備，不涉及村莊遷移等問題。1994年3月，廣州市城市規(guī)劃局分別核定了工業(yè)基地《建設用地規(guī)劃許可證》。越秀工業(yè)區(qū)規(guī)劃許可證確定的用地紅線面積為1676256平方米（折合2514.26畝）。1997年和1998年分五期獲得廣州市國土局《建設用地通知書》，已報市國土局辦理建設用地通知書的面積為645149平方米（折合967.67畝）。東山工業(yè)區(qū)規(guī)劃許可證確定的用地紅線面積為1679303平方米（折合2518.83畝），1994年分五期獲得廣州市國土局《建設用地通知書》，已報市國土局辦理建設用地通知書的面積為1561795平方米（折合2342.58畝）。（3）鐘落潭分園基礎設施基本完備，“六通一平”已經完成，具有較好的高新技術項目產業(yè)化基礎。目前，越秀工業(yè)區(qū)已有三家入園企業(yè)辦理了用地手續(xù)，領取了《建設用地批準書》，面積約為20畝，此外已填土面積為155畝。東山工業(yè)區(qū)已領取了《建設用地批準書》面積150畝。2.廣州民科園鐘落潭分園的發(fā)展構想在國家加強土地管理的宏觀環(huán)境下，工業(yè)園區(qū)的土地資源顯然十分緊張。而充分利用好現(xiàn)有的土地資源，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)化組合就顯得十分重要。建設民科園鐘落潭分園具備良好的基礎和條件。因此，在與東山和越秀兩區(qū)充分協(xié)商的基礎上，可由白云區(qū)統(tǒng)一收回原來兩區(qū)在鐘落潭鎮(zhèn)的工業(yè)用地，將兩園土地合并交由廣州民科園管委會管理和建設成省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，進而申報成為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。廣州民科園接管后，爭取在5年內將廣州民科園鐘落潭分園建設成廣州市高新技術產業(yè)示范園區(qū)。（1）廣州民科園鐘落潭分園的管理機構。廣州民科園鐘落潭分園的管理機構與目前廣州民科園管理機構為同一套班子，包括三個管理層次：第一，成立廣州民科園開發(fā)建設領導小組，區(qū)長任組長，主管科技和工業(yè)的副區(qū)長任副組長，科技、財政、國土、規(guī)劃、工業(yè)、工商、稅務等局的局長任領導小組成員，作為廣州民科園最高管理和協(xié)調的非常設機構，負責對廣州民科園鐘落潭分園的規(guī)劃、開發(fā)和建設進行指導和統(tǒng)籌；第二，成立獨立的廣州民科園管委會，作為白云區(qū)正處級派出機構，具體負責廣州民科園鐘落潭分園的規(guī)劃、開發(fā)和建設；第三，仍由廣州民營科技園實業(yè)發(fā)展有限公司作為廣州民科園鐘落潭分園開發(fā)和建設的主要承載企業(yè)。（2）廣州民科園鐘落潭分園的產業(yè)定位。搞好科技園區(qū)的建設，準確的產業(yè)定位是必不可少的。國內很多園區(qū)之所以發(fā)展不好，產業(yè)定位不清晰，什么項目都引進，什么產業(yè)都發(fā)展，齊頭并進、沒有重點是一個重要原因。白云區(qū)作為廣州都會區(qū)的一部分，是流溪河水源涵養(yǎng)區(qū)、廣州重要的商貿物流區(qū)和休閑旅游地，也將是廣州未來最為重要的無污染工業(yè)基地。廣州民科園位于白云區(qū)中部，其“總部基地”和“研發(fā)基地”的定位是非常合適的。鐘落潭分園位于白云區(qū)東北部的鐘落潭鎮(zhèn)，目前已有廣州市科利亞農業(yè)機械有限公司等7家民營科技企業(yè)，還沒有形成產業(yè)特色。廣州民科園接管后，將逐漸把鐘落潭分園建設成為廣州863產業(yè)化促進中心孵化企業(yè)的產業(yè)化基地，形成以汽車和生命健康產業(yè)為主導，兼顧電子信息、新材料、環(huán)保技術和機械裝備等高新技術的產業(yè)化基地。3.建立廣州民科園鐘落潭分園的意義廣州民科園鐘落潭分園的建立為入駐廣州民科園的企業(yè)提供了一個良好的產業(yè)化基地，使園內企業(yè)有條件將研發(fā)成果引入到生產，從而完成創(chuàng)新過程中最重要的一環(huán)，對促進白云區(qū)乃至廣州市的科技成果轉化和社會經濟發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新體系有重要意義。（1）建立廣州民科園鐘落潭分園有利于理順管理體制、整合各種資源并降低開發(fā)成本。從兄弟園區(qū)的發(fā)展經驗可以看出，大面積連片的土地開發(fā)，可以使公共用地所占比例減少，有利于合理利用資源，降低開發(fā)成本。廣州民科園鐘落潭分園原地塊是廣州市政府為引導位于東山和越秀老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷出廣州城區(qū)而規(guī)劃的，是分屬于東山和越秀兩區(qū)管理的工業(yè)區(qū)。由于該工業(yè)區(qū)在白云區(qū)轄區(qū)范圍內，東山和越秀兩區(qū)難于對其進行管理。這種管理體制已嚴重制約了園區(qū)的發(fā)展，絕大部分土地被閑置浪費。廣州民科園鐘落潭分園建立后，將原來兩個工業(yè)區(qū)可整合成為一個基本相連的面積達5000多畝的民營高新技術園區(qū)。該園區(qū)將由廣州民科園管委會獨立管理并負責規(guī)劃、開發(fā)和建設。管理體制的理順勢必將促進園區(qū)的發(fā)展。（2）建立廣州民科園鐘落潭分園有利于廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略和白云區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施?！氨眱?yōu)”是廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是白云區(qū)發(fā)展的根本方向。2000年廣州市政府提出“北優(yōu)”方針，指出北部是主要的水源涵養(yǎng)地，應抑制城市向北地發(fā)展。此后有段時期，不少當地人曾對白云區(qū)的發(fā)展前景及定位感到疑惑，“北優(yōu)”變成“北憂”的論調也就不脛而走。白云區(qū)應該做好環(huán)境保護工作，保護好廣州市的“市肺”，走可持續(xù)發(fā)展道路。但是，這種保護不應該是消極的，而應當積極在發(fā)展中優(yōu)化，在優(yōu)化中發(fā)展。白云區(qū)作為廣州市郊區(qū)，農業(yè)面積較大，農村人口較多，經濟社會發(fā)展水平與天河等區(qū)相比尚有較大差距。白云區(qū)除了發(fā)展都市觀光農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外，發(fā)展污染小、效益高的高新技術產業(yè)才是解決“三農”問題，實現(xiàn)全區(qū)經濟社會全面發(fā)展的必由之路。實施科技興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，進一步優(yōu)化經濟結構是白云區(qū)明確提出的今后五年的中心工作。只有經濟搞上去了，人民素質提高了，環(huán)保意識增強了，才可能更好地保護生態(tài)環(huán)境。沒有經濟的發(fā)展，“北優(yōu)”可能真正成為“北憂”。如前所述，廣州民科園鐘落潭分園的定位是無污染的高新技術產業(yè)化基地，將嚴格限制污染型的企業(yè)進入園區(qū)，爭取建成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型示范園區(qū)。它的建設發(fā)展將推動“北優(yōu)”戰(zhàn)略的實施，促進白云區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。（3）建立廣州民科園鐘落潭分園有利于發(fā)揮集聚效應，帶動省級中心鎮(zhèn)的建設。區(qū)域經濟發(fā)展理論指出：經濟的發(fā)展，并不是同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強度出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過各自的渠道向外擴散，從而形成以增長極為核心，周邊地區(qū)不均衡增長的地區(qū)性經濟綜合體。白云區(qū)的經濟發(fā)展，也不可能一開始就是均衡的，應該培養(yǎng)一些增長中心，帶動全區(qū)經濟的發(fā)展。鐘落潭分園建成后，其高度集中的研發(fā)與產業(yè)化環(huán)境，舒適的生活和良好的待遇將吸引眾多的科學家、工程師紛至沓來，形成當地的經濟增長中心，產生巨大的集聚效應。同時，由于鐘落潭分園定位于高新技術的產業(yè)化基地，將吸收部分農村剩余勞動力。因此，搞好鐘落潭分園的建設對于促進農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，轉移農村剩余勞動力，實現(xiàn)農村社會經濟的全面發(fā)展具有重要意義，有利于推動鐘落潭中心鎮(zhèn)的建設。（二）強化隊伍建設，努力完善園區(qū)投資服務環(huán)境抓住有利時機，進一步理順體制，明確管理關系，積極探索廣州民科園自我發(fā)展、自我約束、自我激勵的發(fā)展模式。建立精簡、高效、務實的管理體制和運作機制。大力加強管理人員隊伍建設，制定和完善園區(qū)及工作人員評價指標體系和考核獎勵辦法，采用公開招聘，實行競爭上崗，建立人才激勵、合作競爭的有效機制。加強對外合作與交流，開展多種形式的人才培訓，加強廉政建設，不斷提高隊伍的思想素質和專業(yè)素質。大力提高親商意識和服務意識，提高管理和服務水平。園區(qū)管理人員要主動關心園區(qū)企業(yè)的困難，積極為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)建立起方便快捷的信息交流渠道，讓企業(yè)充分享受到廣州高新區(qū)的各項優(yōu)惠政策，享受到廣州民科園所擁有的政府和社會資源；同時要進一步加強與經貿、稅務、金融、工商等職能部門的協(xié)調與配合，將各項工作統(tǒng)一到為園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務上來，切實為企業(yè)提供“全程式貼身服務”、“委托式代辦服務”，努力營造親商富商的服務環(huán)境。要積極吸引社會各階層參與廣州民科園的開發(fā)建設，迅速加強和完善交通、能源、供電、通訊等基礎設施“硬環(huán)境”的建設，使之跟上經濟發(fā)展步伐。要擴大服務功能，提高服務能力，加強有關技術交易、資產評估、知識產權與科技信息咨詢、人才交流與培養(yǎng)等配套服務，完善園區(qū)“軟環(huán)境”建設，