廣州市科技企業(yè)人力資本發(fā)展環(huán)境分析及優(yōu)化策略

廣州市科技企業(yè)人力資本發(fā)展環(huán)境分析及優(yōu)化策略

引言現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)社會(huì)環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的體系，企業(yè)員工的需求與行為深受周圍環(huán)境的影響；不僅如此，企業(yè)本身的運(yùn)作也總是處在一定的環(huán)境條件下，企業(yè)需要從環(huán)境中取得各種生產(chǎn)要素，而產(chǎn)品也需要通過(guò)外部環(huán)境給予承認(rèn)，其價(jià)值才能得到體現(xiàn)。可見(jiàn)，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境不但會(huì)對(duì)企業(yè)的員工產(chǎn)生直接的影響，而且還會(huì)通過(guò)對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)與經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生的相應(yīng)的影響，進(jìn)而間接地通過(guò)各種因素對(duì)企業(yè)員工的行動(dòng)產(chǎn)生作用。因此，在企業(yè)開(kāi)展人力資本管理工作時(shí)，必須對(duì)環(huán)境因素給予充分的重視。自改革開(kāi)放以來(lái)，廣州市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)事業(yè)也取得了極大的發(fā)展，廣州市各級(jí)政府在對(duì)促進(jìn)科技企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，尤其在構(gòu)造科技企業(yè)人力資本發(fā)展的環(huán)境方面取得了多方面的成果。通過(guò)加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，使科研機(jī)構(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，有力推動(dòng)了高新技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；通過(guò)促進(jìn)科技創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，吸引了一批跨國(guó)公司的研發(fā)中心和國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)入駐，為促進(jìn)技術(shù)交流與技術(shù)擴(kuò)散提供了良好的平臺(tái)；通過(guò)人才信息交流平臺(tái)的構(gòu)建，吸引了大量的科技人才流入；通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系和運(yùn)行機(jī)制的逐步完善，提高了企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)自主性創(chuàng)新的積極性與創(chuàng)新能力。各級(jí)政府促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的各種措施對(duì)提高科技創(chuàng)新的主體——企業(yè)的科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，目前，廣州市已經(jīng)在廣州科學(xué)城、天河軟件園、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)以及番禺、花都、白云區(qū)和增城等重點(diǎn)區(qū)域初步建成若干新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶中的科技企業(yè)積極開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大大提升了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?？萍计髽I(yè)是廣州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，這些企業(yè)的運(yùn)作一方面通過(guò)本身的技術(shù)創(chuàng)新能力的提高產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，還通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散對(duì)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生著積極的促進(jìn)作用?？萍计髽I(yè)的人力資本的形成與發(fā)展是科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要資源基礎(chǔ)，企業(yè)的科技人才的存量與科技人才的積極性是否得到發(fā)揮是科技企業(yè)技術(shù)產(chǎn)出的重要影響因素。人力資本的理論為企業(yè)認(rèn)同，一些高技術(shù)企業(yè)在人力資本方面進(jìn)行投資取得高回報(bào)的示范效應(yīng)開(kāi)始出現(xiàn)，越來(lái)越多的企業(yè)尤其是科技企業(yè)對(duì)發(fā)展人力資本也給予了更多的重視與相應(yīng)的投入。科技企業(yè)促進(jìn)提升人力資本發(fā)展主要從兩個(gè)方面入手：一方面需要加大引進(jìn)人才的力度，這需要企業(yè)通過(guò)構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資本管理制度作為基礎(chǔ)；另一方面，科技企業(yè)還需要通過(guò)各種手段對(duì)人力資本進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技人員提升績(jī)效。從科技企業(yè)人力資本與發(fā)展的角度來(lái)看，企業(yè)本身的發(fā)展前景與相應(yīng)的制度安排將產(chǎn)生最為關(guān)鍵的作用，但是，因?yàn)榭萍既瞬挪⒉粌H僅生活在企業(yè)中，其需求的滿足還在很大程度上受到企業(yè)的社會(huì)環(huán)境的影響，因此，廣州市的社會(huì)環(huán)境對(duì)科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展也起到重要的作用，不僅如此，因?yàn)榭萍既瞬诺妮d體是企業(yè)，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)又受到環(huán)境的重大影響，因此，對(duì)于政府部門而言，通過(guò)制定有效的政策，構(gòu)造適宜科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展的環(huán)境對(duì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的科技企業(yè)的發(fā)展與區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力的提高具有戰(zhàn)略意義。本文是廣州市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“廣州市科技企業(yè)人力資本管理及激勵(lì)機(jī)制研究”的部分研究成果，主要涉及科技企業(yè)人力資本發(fā)展的環(huán)境方面。項(xiàng)目組于2004年7月以科技局與華南理工大學(xué)項(xiàng)目組雙方署名的名義針對(duì)科技企業(yè)通過(guò)郵件發(fā)放了970份問(wèn)卷，并結(jié)合電話跟蹤，收回部分問(wèn)卷，之后，項(xiàng)目組又對(duì)有關(guān)科技企業(yè)在華南理工大學(xué)的在職學(xué)習(xí)管理人員派發(fā)并回收了部分問(wèn)卷，共收回有效問(wèn)卷272份。調(diào)查問(wèn)卷對(duì)環(huán)境的分析研究主要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的分解，了解構(gòu)成這些環(huán)境的主要因素與科技企業(yè)人力資本形成與發(fā)展的關(guān)系，要求被訪者對(duì)問(wèn)卷提出的關(guān)于對(duì)環(huán)境作用的陳述做出判斷，從非常同意到非常不同意分為五個(gè)檔次分別賦予從5到1的不同數(shù)值，借此了解科技企業(yè)對(duì)人力資本發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)。本文僅僅依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果對(duì)目前廣州市科技企業(yè)的人力資本發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)優(yōu)化人力資本發(fā)展環(huán)境的有關(guān)策略進(jìn)行探討。一廣州市科技企業(yè)人力資本發(fā)展環(huán)境分析如前所述，環(huán)境對(duì)人力資本形成與發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境不但會(huì)對(duì)科技企業(yè)員工直接產(chǎn)生影響，還會(huì)通過(guò)環(huán)境對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的作用而影響到企業(yè)的人力資本的形成。因此，本文將考慮環(huán)境對(duì)兩個(gè)層面所產(chǎn)生的影響。（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)科技企業(yè)的影響會(huì)直接影響到企業(yè)的市場(chǎng)需求、取得發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素的便利程度與成本，這些環(huán)境因素對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展前景有著重要的作用。顯然，具有更好的發(fā)展前景的企業(yè)對(duì)科技人才會(huì)具有更積極的作用，良好發(fā)展前景的企業(yè)本身也可以更好地滿足科技人員個(gè)體發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)的需求，同時(shí)，良好發(fā)展的企業(yè)也為更好地滿足科技人才在金錢財(cái)富方面的需求提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；不僅如此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)科技企業(yè)的科技人才的需求與需求的滿足程度也直接產(chǎn)生作用，區(qū)域的薪酬水平、地區(qū)物價(jià)水平等都對(duì)科技人員的需求及滿足程度產(chǎn)生相應(yīng)的影響，對(duì)科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。表1就廣州市經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)科技人才的影響按不同的因素的作用進(jìn)行了分析，[1]我們著重考察地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)體系建設(shè)、物價(jià)水平、薪酬水平等因素對(duì)促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展與吸引科技人才的影響。結(jié)果表明，有超過(guò)55%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為廣州市的強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求是吸引科技人才的重要因素，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境的另一指標(biāo)，市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，對(duì)人才的集聚也產(chǎn)生了重要的作用，得到了近60%的調(diào)查對(duì)象的認(rèn)同。說(shuō)明廣州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的市場(chǎng)需求給科技企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展空間為科技企業(yè)所看重，同時(shí)，較早的市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，尤其是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)科技人才的集聚也產(chǎn)生了重要的作用。表1經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)吸引科技人才的作用廣州市政府部門的職能轉(zhuǎn)換也取得了較好的成效，對(duì)政府辦事效率高明確表示不同意或者很不同意的只有15%，表現(xiàn)出政府部門的辦事效率方面得到了被訪者的認(rèn)同，這在一定程度上說(shuō)明政府在營(yíng)造吸引投資與人才的軟環(huán)境方面開(kāi)展的大量工作確實(shí)對(duì)提高效率水平起到了重要的作用。此外，調(diào)查結(jié)果表明，被訪對(duì)象對(duì)目前廣州市的總體物價(jià)水平持認(rèn)同的態(tài)度，盡管與內(nèi)地的大部分城市相比，廣州市的消費(fèi)水平在全國(guó)屬于較高水平的層面，但是與國(guó)內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市如上海、北京、深圳、杭州等城市相比，物價(jià)水平仍然屬于比較正常的水平，這些可以從這些城市居民購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)、零售商品的實(shí)際購(gòu)買力方面來(lái)衡量，科技人員在現(xiàn)有的薪酬水平的條件下，表現(xiàn)出對(duì)收入的實(shí)際購(gòu)買力具有較高的滿意度，因而得到了較多被訪者的認(rèn)同。（二）技術(shù)環(huán)境技術(shù)環(huán)境對(duì)科技人員是非常重要的，較好的外部技術(shù)環(huán)境是構(gòu)成科技人員個(gè)體成長(zhǎng)的重要因素之一。一方面，因?yàn)榧夹g(shù)資源的豐富，可以帶來(lái)更多的學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)；另一方面，技術(shù)環(huán)境對(duì)企業(yè)取得各種需要的技術(shù)資源和對(duì)企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生作重要的影響作用，而企業(yè)的發(fā)展對(duì)科技人才的多方面的需求都將帶來(lái)積極的影響。技術(shù)環(huán)境不但對(duì)企業(yè)取得先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)生作用，還對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)的技術(shù)是否擁有一個(gè)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)存在著一定的影響，對(duì)于科技人才而言，一個(gè)較好的技術(shù)環(huán)境對(duì)其個(gè)人的成長(zhǎng)將發(fā)生重要的影響。在調(diào)查中，我們將重點(diǎn)放在技術(shù)環(huán)境對(duì)科技人才的個(gè)體成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)上，表2的數(shù)據(jù)表示了各項(xiàng)技術(shù)環(huán)境影響因素對(duì)科技人員個(gè)體成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)。廣州市已經(jīng)在區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)方面開(kāi)展了大量的工作，并取得了較好的成效。廣州是中國(guó)智力資源最為密集的城市之一，是廣東省高等教育的核心區(qū)域。廣州地區(qū)現(xiàn)有高校44所，廣州高校學(xué)科、專業(yè)設(shè)置齊全，幾乎包括了國(guó)家頒布的所有學(xué)科和專業(yè)，其中信息技術(shù)等新興學(xué)科占全省高校的59%。與這些專業(yè)和學(xué)科相關(guān)的科技機(jī)構(gòu)的運(yùn)作為科技人員尋求專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)提供了一定的空間，更主要的，這些機(jī)構(gòu)的存在為科技人員提供了培訓(xùn)提升的機(jī)會(huì)，對(duì)科技人員了解技術(shù)的最新進(jìn)展、行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)都將產(chǎn)生積極的影響，有助于科技人員本身素質(zhì)的提高，這對(duì)于那些特別關(guān)注本身成長(zhǎng)的個(gè)體是至關(guān)重要的。表2數(shù)據(jù)表明，大部分被訪者對(duì)目前廣州市擁有的各種科技資源對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展與科技人才的發(fā)展的作用表示認(rèn)同。盡管如此，依然存在20%以上的員工對(duì)于這些科技資源對(duì)于自身的發(fā)展的作用持否定的態(tài)度，說(shuō)明現(xiàn)有的科技資源的運(yùn)用還存在著較大的發(fā)展空間，如何有效地調(diào)動(dòng)科研單位的積極性，使其為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供更好的服務(wù)是各級(jí)政府與研究機(jī)構(gòu)，以及科技企業(yè)都應(yīng)該認(rèn)真考慮的問(wèn)題。表2技術(shù)環(huán)境對(duì)吸引科技人才的作用廣州市已經(jīng)形成一些科技企業(yè)集群，尤其是在軟件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)集群的特征比較明顯，這些集群的形成有利于吸引相關(guān)的專業(yè)人才，數(shù)據(jù)表明，近50%的被訪對(duì)象對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的吸引人才的作用是認(rèn)同的。至于近1/4的被訪對(duì)象持不同的意見(jiàn)，這可能是因?yàn)椴糠直辉L對(duì)象的企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)尚沒(méi)有形成企業(yè)集群。對(duì)于廣州市的技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)科技人才的作用的評(píng)價(jià)較低，表示認(rèn)同廣州市已經(jīng)建立了良好的技術(shù)服務(wù)體系的比重不足40%，說(shuō)明在廣州市促進(jìn)科技企業(yè)進(jìn)步過(guò)程中仍需要對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)加大力度。政府組織的技術(shù)交流活動(dòng)包括與國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等方面的技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交流、學(xué)術(shù)研討、聯(lián)合攻關(guān)等活動(dòng)，這些活動(dòng)可以促進(jìn)科技人員了解信息、提升本身的素質(zhì)，這些交流活動(dòng)在很大程度上需要政府來(lái)策動(dòng)，并需要企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的積極參與，因此，從政府優(yōu)化人力資本發(fā)展環(huán)境的角度來(lái)看，廣州市應(yīng)該在促進(jìn)技術(shù)交流上開(kāi)展一些更具體的工作。（三）政策環(huán)境政策環(huán)境對(duì)科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展在兩個(gè)層面起作用：一方面對(duì)科技員工所在的企業(yè)產(chǎn)生影響，間接地對(duì)科技員工產(chǎn)生影響，例如財(cái)稅金融政策將影響到科技企業(yè)的盈利水平；另一方面，吸引科技人才等方面的政策的制定與實(shí)施將直接影響到引入科技人才的效果，對(duì)一個(gè)地區(qū)的人力資本的發(fā)展起到重要的作用。表3表示了被訪對(duì)象關(guān)于廣州市政策環(huán)境對(duì)科技企業(yè)及人力資本成長(zhǎng)的作用的評(píng)價(jià)。我們發(fā)現(xiàn)，被訪者對(duì)不同的政策因素的評(píng)價(jià)存在著較大的差別，被訪者對(duì)廣州市引進(jìn)科技人才政策與產(chǎn)業(yè)政策方面的認(rèn)同度較高，得分都在3.5分以上，而對(duì)金融政策對(duì)企業(yè)的發(fā)展、財(cái)稅政策對(duì)個(gè)人收入的影響卻表現(xiàn)出很高的不滿意度。表3政策環(huán)境對(duì)吸引科技人才的作用在對(duì)政策環(huán)境作用的評(píng)價(jià)中，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展而言，財(cái)稅政策對(duì)科技企業(yè)的作用得到了一定的認(rèn)同，廣州市對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生了重要的作用，而認(rèn)同金融政策對(duì)促進(jìn)科技企業(yè)的發(fā)展作用的評(píng)價(jià)相當(dāng)?shù)?，只有不?5%的被訪對(duì)象表示認(rèn)同金融政策對(duì)科技企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，近60%的被訪對(duì)象持不同意的觀點(diǎn)，這與目前我國(guó)的金融體制的現(xiàn)狀是高度相關(guān)的，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性經(jīng)營(yíng)理念的制約，對(duì)于具有較高風(fēng)險(xiǎn)的科技企業(yè)的融資缺乏相應(yīng)的通道，而風(fēng)險(xiǎn)投資在實(shí)施項(xiàng)目投資過(guò)程中因?yàn)楸旧淼馁Y金實(shí)力較弱因而可以提供的資金存在著較大的缺口。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技員工得到本身產(chǎn)權(quán)資本收益的保障，但因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境比較惡劣，個(gè)別企業(yè)的違規(guī)行為與地方政府的保護(hù)主義的存在，在一定程度上制約著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)行，對(duì)科技員工的積極性造成了一定的挫傷。廣州市對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，并制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，這些政策的作用對(duì)形成區(qū)域性的科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)造有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境起到重要的作用，在我們?cè)O(shè)定的政策環(huán)境的要素中，產(chǎn)業(yè)政策得到了很多的被訪者的認(rèn)同，此外，對(duì)于一些與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的財(cái)稅政策，也得到了較高的評(píng)價(jià)，說(shuō)明這些政策的出臺(tái)對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。在對(duì)科技人才的個(gè)體產(chǎn)生作用的政策中，我們發(fā)現(xiàn)，被訪者對(duì)現(xiàn)行的財(cái)稅政策產(chǎn)生的對(duì)收入水平的影響的評(píng)價(jià)較為負(fù)面，僅僅有30%的被訪對(duì)象認(rèn)為對(duì)科技人員的財(cái)稅政策是適度的，顯然，因?yàn)榭萍既藛T處于較高級(jí)別的個(gè)人所得稅的納稅等級(jí)，現(xiàn)有的個(gè)人所得稅的制度安排引起了個(gè)人可支配收入的下降，與其他地區(qū)相比，最終導(dǎo)致真實(shí)購(gòu)買力下降。廣州市對(duì)引進(jìn)科技人才的有關(guān)政策得到了被訪者的認(rèn)同，有超過(guò)55%以上的被訪對(duì)象對(duì)引進(jìn)人才的政策在引進(jìn)科技人才的作用方面表示了贊同的意見(jiàn)，該項(xiàng)得分是我們對(duì)各種政策的分析中較高的。各種引進(jìn)人才的政策的實(shí)施確實(shí)取得了較好的效果。（四）社會(huì)人文環(huán)境科技人員在考慮環(huán)境時(shí)，生活環(huán)境是一個(gè)重要的方面，除了工作時(shí)間內(nèi)需要一個(gè)合適的工作環(huán)境外，科技人員與其他人一樣對(duì)生活環(huán)境也存在著一定的要求，我們針對(duì)一些主要涉及生活方面的因素，對(duì)科技員工進(jìn)行了調(diào)查。表4數(shù)據(jù)表明，廣州市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在豐富人們文化生活方面得到了最高的認(rèn)同，這與前期廣州市的城市建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大不無(wú)關(guān)系，但是，可能是因?yàn)橐?guī)劃的問(wèn)題，科技人員對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的工作、生活便利程度的提高大不以為然，近60%的被訪者對(duì)工作、生活的便利程度表現(xiàn)出不滿，最值得關(guān)注的是對(duì)于廣州市社會(huì)治安問(wèn)題的高度關(guān)注，在訪談對(duì)象中，僅僅12%左右的被訪者認(rèn)為廣州市的治安狀況較好，而75%以上的被訪者的結(jié)論是相反的，由此可見(jiàn)，在訪談對(duì)象中，對(duì)社會(huì)治安的憂慮已經(jīng)成為高收入群體的一塊心病，并可能影響其就業(yè)的取向。而且，這種社會(huì)問(wèn)題在影響“安居”的同時(shí)，也直接影響到“樂(lè)業(yè)”，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。表4社會(huì)文化環(huán)境對(duì)吸引科技人才的作用當(dāng)然，廣州市畢竟擁有其獨(dú)特的社會(huì)文化魅力，鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗與外來(lái)文化相容的社會(huì)文化，也是廣州市成為吸引其他地區(qū)的科技人才，并促進(jìn)科技人才開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的重要社會(huì)基礎(chǔ)。在2005年9月13日“2005年中國(guó)城市論壇北京峰會(huì)”首次發(fā)布的《中國(guó)城市生活質(zhì)量報(bào)告》中。運(yùn)用主客觀相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，在國(guó)內(nèi)首次推出“中國(guó)城市生活質(zhì)量指數(shù)”，并以此為依據(jù)，對(duì)中國(guó)GDP排名前100位城市的生活質(zhì)量進(jìn)行了排行。廣州排名第九，生活質(zhì)量排在前八位的城市分別是深圳、東莞、上海、北京、杭州、珠海、寧波、蘇州，說(shuō)明廣州市總的生活環(huán)境還不錯(cuò)，但依然存在著較大的提升空間。二科技企業(yè)人力資本發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化策略從政府制定政策的角度來(lái)看，如何有效地為社會(huì)提供服務(wù)是一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，而企業(yè)本身也是政府的一個(gè)重要的服務(wù)對(duì)象。通過(guò)制度要素的提供，可以達(dá)到優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境的目的，可以壯大本地企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于本地企業(yè)在人才市場(chǎng)上的人才競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，政府的一些政策性措施可以引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)形成與發(fā)展人力資本，提升企業(yè)績(jī)效；此外，政府還可以通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，通過(guò)人力資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的提升；不僅如此，對(duì)于一些人力資本形成的基礎(chǔ)性工作的加強(qiáng)，包括對(duì)基礎(chǔ)教育、社會(huì)文化等環(huán)境優(yōu)化的工作的加強(qiáng)，也將對(duì)一個(gè)地區(qū)的企業(yè)及社會(huì)的人力資本的形成與發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。最終，通過(guò)科技企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益的提升，達(dá)到社會(huì)福利提升的目的。（一）廣州市科技企業(yè)人力資本總體發(fā)展思路發(fā)展人力資本的目的是為了提高企業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，而發(fā)展企業(yè)人力資本的手段則主要來(lái)源于兩個(gè)方面：提高人力資本的存量與提升員工工作的積極性。而政府的著眼點(diǎn)又將從兩個(gè)層面來(lái)開(kāi)展：一方面是促進(jìn)現(xiàn)有的科技企業(yè)人力資本發(fā)展；另一方面通過(guò)有效的人才戰(zhàn)略，吸引科技人才。因此，提升廣州市科技企業(yè)人力資本管理的總體發(fā)展思路是：優(yōu)化企業(yè)和科技人才成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合。盡管科技人員與一般的員工相比具有本身的一些特點(diǎn)，但無(wú)論如何，通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段或者在企業(yè)中開(kāi)展綜合的激勵(lì)機(jī)制可以提升其工作的積極性，帶來(lái)績(jī)效的增加；但是，作為社會(huì)成員的一分子，科技人員在開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，還存在一些其他方面的需求，而這些需求卻不是企業(yè)通過(guò)本身的制度建設(shè)可以滿足的，而是要借政府的行政手段或者政策引導(dǎo)來(lái)造就的，包括社會(huì)人文環(huán)境、工作與居住環(huán)境，交通便利程度等，這些屬于對(duì)環(huán)境方面的要求需要政府通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)，直接影響到員工在廣州地區(qū)工作、生活方面的滿足程度的高低，因?yàn)槿瞬诺闹匾栽诘玫缴鐣?huì)各界的認(rèn)同之后，人力在不同地區(qū)之間的流動(dòng)也成為一個(gè)標(biāo)識(shí)地區(qū)人才吸引力的重要指標(biāo)，當(dāng)其他經(jīng)濟(jì)收益、個(gè)人成長(zhǎng)等方面的滿足程度到達(dá)一定程度之后，科技人員對(duì)生活質(zhì)量的要求將不斷上升，也可能在更大的地域空間內(nèi)決定本身的就業(yè)位置，由于某些涉及環(huán)境的因素并不是企業(yè)本身可以控制的，因而需要政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)考慮吸引人才的環(huán)境建設(shè)。為社會(huì)公眾提供更好的生存環(huán)境，是政府的職責(zé)所在，這些常常是通過(guò)一些強(qiáng)化某些方面的政府職能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些職能的強(qiáng)化與某一時(shí)期存在的社會(huì)問(wèn)題是高度相關(guān)的，不同的時(shí)點(diǎn)上必須針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行解決；而且，這些問(wèn)題的解決并不僅僅是針對(duì)科技人員，而是對(duì)全社會(huì)的各個(gè)層面的公眾都會(huì)帶來(lái)效用的提高，如果不能較好地解決，必然會(huì)帶來(lái)公眾的生活、工作的安全性、便利性程度下降，而那些具有更大就業(yè)空間的個(gè)別員工就可能出現(xiàn)流失，而這些員工的流失還將從一定程度上帶來(lái)一些示范效應(yīng)，甚至?xí)?lái)一些技術(shù)團(tuán)隊(duì)的“群遷”。政府對(duì)宏觀環(huán)境的優(yōu)化還將體現(xiàn)在對(duì)科技企業(yè)的進(jìn)行扶持的相關(guān)政策方面，因?yàn)榭萍计髽I(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的外部溢出效應(yīng)，科技企業(yè)的發(fā)展在一定程度上已經(jīng)具有可以帶來(lái)社會(huì)福利增進(jìn)的“公共產(chǎn)品”的屬性，因而各地政府都對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了各種各樣的扶持和優(yōu)先發(fā)展的政策措施。這些措施通過(guò)對(duì)科技企業(yè)的作用，提升了科技企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了科技企業(yè)的發(fā)展前景，對(duì)在這些科技企業(yè)中從事研究開(kāi)發(fā)工作的員工來(lái)說(shuō)，本身就可能帶來(lái)一種良好發(fā)展的預(yù)期，促進(jìn)了成就感的滿足。此外，因?yàn)榇蠖鄶?shù)對(duì)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策都最終體現(xiàn)在科技企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的提高上，而這些指標(biāo)的上升也必然帶來(lái)科技員工的收入水平的上升，對(duì)金錢與財(cái)富的滿足程度的相應(yīng)提高；而對(duì)那些在企業(yè)中持有股份的員工則帶來(lái)的是個(gè)人成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)績(jī)效與金錢財(cái)富等多方面的滿足程度的提高。要立足于促進(jìn)科技企業(yè)人力資本成長(zhǎng)。事實(shí)上，通過(guò)多年的發(fā)展，廣州市已經(jīng)形成了良好的人力資本基礎(chǔ)，相當(dāng)數(shù)量的科技人員在科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)工作，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)中國(guó)的24個(gè)主要的城市科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了調(diào)查，廣州市的各項(xiàng)指標(biāo)分別排名如下：人才競(jìng)爭(zhēng)力，排名第十三；科技人員占從業(yè)人員的比例排名第六；勞動(dòng)力平均科技水平排名第五；人均公共教育支出排名第六。從這些指標(biāo)來(lái)看，在全國(guó)主要城市的科技競(jìng)爭(zhēng)力方面，廣州市具備一定的人力資本的基礎(chǔ)，盡管與廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位不相符，但確實(shí)在一定程度上構(gòu)成了一定的資本存量，這些資本存量一方面來(lái)源于企業(yè)的內(nèi)部，需要通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)其發(fā)揮更好的作用，此外，一些人力資本存量則存在于一些高校和研究機(jī)構(gòu)，顯然，因?yàn)楦鞣N各樣的原因，部分人才的作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，對(duì)現(xiàn)有的人力資本進(jìn)行開(kāi)發(fā)，可能帶來(lái)的績(jī)效的提升是最快的，因?yàn)檫@些人員對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)是最了解的，也具有良好的技術(shù)研發(fā)的資源條件，甚至已經(jīng)形成了具有研究開(kāi)發(fā)能力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)等，通過(guò)適合的途徑和政策，對(duì)現(xiàn)有的研究開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行激勵(lì)，可以避免人才的浪費(fèi)，并可有效地發(fā)展成為企業(yè)的人力資本。要重視人才的引進(jìn)?？萍既瞬啪哂休^高的流動(dòng)性，尤其是那些在專業(yè)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才將具有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)空間，因?yàn)楦鞯氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同、技術(shù)進(jìn)步程度也高低不一，因而導(dǎo)致了部分科技人才的流動(dòng)，只有那些更好地滿足了科技人才的各種需求的地區(qū)和企業(yè)才能在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得較好的競(jìng)爭(zhēng)地位，通過(guò)吸引到合適的人才以形成本身技術(shù)優(yōu)勢(shì)的資源基礎(chǔ)。同時(shí)，因?yàn)槿肆Y本本身的載體是人，而人本身具有一定的生命周期，因而出現(xiàn)一定的人才更新也是必然的規(guī)律，每年都有各種專業(yè)人才源源不斷地進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，也有部分員工因?yàn)槟挲g、身體的原因?qū)㈦x開(kāi)工作崗位，這種變化屬于人力資本的正常變化，導(dǎo)致了在一個(gè)地區(qū)的人力資本出現(xiàn)一定的流量，一個(gè)具有較好就業(yè)環(huán)境的地區(qū)或者擁有良好發(fā)展前景的企業(yè)應(yīng)該出現(xiàn)正的凈流量。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，因?yàn)閺V州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，吸引了大批的內(nèi)地的科技人員“孔雀東南飛”，成為人力流動(dòng)的得益者，但近年來(lái)，因?yàn)閮?nèi)地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策優(yōu)惠力度的加大，使廣州市原有的吸引人才的優(yōu)勢(shì)不再明顯，甚至在個(gè)別行業(yè)還出現(xiàn)了人才倒流的現(xiàn)象。因此，廣州市通過(guò)適當(dāng)?shù)拇胧├^續(xù)引進(jìn)人才依然是促進(jìn)人力資本發(fā)展的重要手段。因?yàn)獒槍?duì)人才的“政策戰(zhàn)”已經(jīng)開(kāi)始白熱化，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政策對(duì)人才吸引的局限性，注意強(qiáng)調(diào)引才環(huán)境的差異性，要努力創(chuàng)新吸引人才的大環(huán)境，把以往單純是政府人事部門的事，上升為全社會(huì)共同的責(zé)任，全方位地為人才提供成長(zhǎng)、發(fā)揮聰明才智的大環(huán)境，包括建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范的法制環(huán)境、濃厚的學(xué)術(shù)環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。在環(huán)境上吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、造就人才，創(chuàng)造開(kāi)發(fā)和利用人才資源的新優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)看，促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展與促進(jìn)科技人才的成長(zhǎng)才是最根本的措施。（二）促進(jìn)科技企業(yè)人力資本成長(zhǎng)1.產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在對(duì)科技人才激勵(lì)因素的分析中我們發(fā)現(xiàn)，知識(shí)型員工對(duì)個(gè)體的發(fā)展有較高的期望，成為激勵(lì)五因素中最重要的因素，對(duì)于個(gè)體的成長(zhǎng)，其中一個(gè)重要的因素就是員工所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。科技企業(yè)集群的形成可以是自組織的，一些企業(yè)本身出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)交易成本降低的考慮，或者認(rèn)識(shí)到共享信息會(huì)使經(jīng)營(yíng)成本下降，于是這些企業(yè)通過(guò)自組織方式形成企業(yè)集群，通過(guò)這種形式形成的企業(yè)集群需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，而且往往需要有一個(gè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。而通過(guò)政府引導(dǎo)，通過(guò)建立專業(yè)性產(chǎn)業(yè)區(qū)的形式形成的企業(yè)集群，屬于他組織的企業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，可以使同類企業(yè)或者在產(chǎn)業(yè)鏈條上存在著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。與傳統(tǒng)的制造業(yè)相比，通過(guò)政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)科技企業(yè)集群的形成相對(duì)容易，因?yàn)榭萍计髽I(yè)的轉(zhuǎn)移成本相對(duì)于制造業(yè)的企業(yè)要低，其資產(chǎn)也主要表現(xiàn)為人，當(dāng)將要形成的企業(yè)集群因?yàn)榻灰壮杀镜南陆?、?jīng)營(yíng)信息的分享、技術(shù)擴(kuò)散等方面帶來(lái)的收益比企業(yè)搬遷的成本更高的時(shí)候，企業(yè)加入到企業(yè)集群的積極性將會(huì)提高，不僅如此，在企業(yè)集群內(nèi)的同類企業(yè)數(shù)目增加的時(shí)候，在一定程度上存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，隨著集群的發(fā)展壯大，集群內(nèi)企業(yè)可能得到經(jīng)濟(jì)性的溢出也就越多，對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)是有益的。因此，政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范協(xié)同的前提下，促進(jìn)企業(yè)集群的發(fā)展壯大，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，并達(dá)到通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的影響促進(jìn)科技人才成長(zhǎng)的目的，并能吸引區(qū)域外的相關(guān)科技人才的流入。在扶持產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程中，需要對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)進(jìn)行綜合考慮，也需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，避免一個(gè)城市的不同地點(diǎn)出現(xiàn)雷同的產(chǎn)業(yè)集群。目前，廣州市在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是在軟件業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，集群的發(fā)展一方面促進(jìn)了企業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也吸引了大量的人才，為了促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的科技企業(yè)集聚，需要結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按不同的地區(qū)設(shè)定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并配合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，集中同類企業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入相關(guān)的區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。2.優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境科技企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)知識(shí)型員工而言，是一種能力的運(yùn)用過(guò)程，更重要的是需要科技員工通過(guò)創(chuàng)造性的勞動(dòng)來(lái)提高產(chǎn)品或者服務(wù)的科技含量；顯然，這就需要一個(gè)對(duì)知識(shí)進(jìn)行加工整理、提升的過(guò)程，該過(guò)程是有利于知識(shí)型員工的能力提升的。因此，在一個(gè)適合于企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)域，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展將更加頻繁，而知識(shí)型員工得到個(gè)人成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)也將更多一些，促進(jìn)科技企業(yè)人力資本的形成與發(fā)展需要政府著力構(gòu)造優(yōu)良的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)有的各種制度安排與廣州市科技企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)踐，建議從如下幾個(gè)方面著手完善促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的措施。（1）金融與財(cái)稅政策的支持。在現(xiàn)有的金融體制下，金融機(jī)構(gòu)的投資策略對(duì)科技企業(yè)的融資活動(dòng)構(gòu)成了一定的制約，尤其是在一些風(fēng)險(xiǎn)較高的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)上，缺乏相應(yīng)的支持。通過(guò)加大風(fēng)險(xiǎn)投資公司的發(fā)展可以在一定程度上促進(jìn)新生科技企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)通過(guò)在廣州市建立無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款體系、互助性擔(dān)保貸款體系、股權(quán)交易市場(chǎng)體系，以彌補(bǔ)科技企業(yè)融資服務(wù)體系的不足。在財(cái)稅政策支持方面，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的稅收應(yīng)繼續(xù)采取優(yōu)惠的政策。（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是對(duì)科技企業(yè)擁有的科技成果得到相應(yīng)回報(bào)的重要保障措施。只有企業(yè)與科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到確認(rèn)和有效的保護(hù)，才能使企業(yè)得到由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)才有開(kāi)展各類創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。因此，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)各類侵權(quán)行為的打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。在貫徹執(zhí)行《科技進(jìn)步法》、《技術(shù)合同法》、《專利法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》等國(guó)家的法律、法規(guī)的同時(shí)，抓緊制訂和完善適合廣州市特點(diǎn)的地方性科技法規(guī)；進(jìn)一步完善并堅(jiān)決實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保證技術(shù)產(chǎn)權(quán)持有人的利益得以實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)與科技人才主動(dòng)參與創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。（3）發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易。著力鞏固和建設(shè)好現(xiàn)有常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，疏通技術(shù)商品流通渠道，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、展示、中介、經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)技術(shù)商品進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)，擴(kuò)大技術(shù)市場(chǎng)的容量，促進(jìn)企業(yè)真正成為生產(chǎn)和吸收技術(shù)商品的主力軍。通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)的運(yùn)作，科技企業(yè)與科技人才的智力勞動(dòng)可以得到有效的變現(xiàn)渠道，有利于提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。（4）通過(guò)建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。逐步規(guī)范市、區(qū)、縣級(jí)市對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與針對(duì)企業(yè)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成多層次的政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)。除市政府建立“廣州市科技進(jìn)步獎(jiǎng)”、“廣州市科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)金鼎獎(jiǎng)”外，各部門、各區(qū)、縣級(jí)市同樣需要建立相應(yīng)的針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)項(xiàng)。市級(jí)以上科技項(xiàng)目投產(chǎn)后，屬于高新技術(shù)項(xiàng)目的在三年內(nèi)，其他項(xiàng)目的在兩年內(nèi)，企業(yè)按其新增利潤(rùn)總額的10%提取金額獎(jiǎng)勵(lì)參加項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)的科技人員。獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的科技人員實(shí)行發(fā)給科技津貼制度。對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省、市重點(diǎn)科研項(xiàng)目的科技人員實(shí)行科技補(bǔ)貼制度。3.完善培訓(xùn)教育體系廣州市具有豐富的教育資源，對(duì)于科技人員而言，通過(guò)充分利用科研機(jī)構(gòu)、高等院校的資源，可以有效地提升自身的素質(zhì)，達(dá)到個(gè)體發(fā)展的目的。對(duì)于廣州市，通過(guò)促進(jìn)科技人員素質(zhì)的提高，通過(guò)培養(yǎng)、增強(qiáng)企業(yè)自身的造血功能，也是有利于人力資本成長(zhǎng)的有效措施。（1）完善繼續(xù)教育體系。堅(jiān)持“政府調(diào)控，行業(yè)指導(dǎo)，單位自主，個(gè)人自學(xué)”的原則，促進(jìn)繼續(xù)教育的市場(chǎng)化和社會(huì)化，逐步建立一個(gè)高層次、市場(chǎng)化和社會(huì)化的人才教育培訓(xùn)基地；利用廣州市擁有的社會(huì)教育資源，發(fā)揮各類高等學(xué)校教育資源的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)合作就有較大規(guī)模需求的專業(yè)人才開(kāi)展培訓(xùn)工作，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)本身成本的承受能力有限，而結(jié)合某一行業(yè)發(fā)展需要來(lái)進(jìn)行專業(yè)人才的培養(yǎng)，具有較強(qiáng)的外部溢出效應(yīng)，應(yīng)該通過(guò)政府的協(xié)調(diào)，促進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。繼續(xù)教育應(yīng)該采用多種形式。首先，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是一種可以選用的方式，選派年輕科技骨干到國(guó)外和港澳進(jìn)行培訓(xùn)，政府在對(duì)培訓(xùn)效果給予適當(dāng)考核后給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者來(lái)穗講學(xué)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)合作；其次，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)有教育資源，大力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育；再次，結(jié)合高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科研成果推廣應(yīng)用、重點(diǎn)工程和科技攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的吸收創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)更新，提高繼續(xù)教育的針對(duì)性。（2）加大企業(yè)博士后工作站建設(shè)工作。企業(yè)博士后工作站制度是加速產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和培養(yǎng)高層次人才的重要途徑和有效方式，因此要鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)博士后工作站的質(zhì)量，發(fā)揮博士后研究人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立企業(yè)博士后工作站。4.促進(jìn)技術(shù)交流合作活動(dòng)通過(guò)相應(yīng)的政策措施構(gòu)建技術(shù)交流合作平臺(tái)是政策促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的重要手段，結(jié)合廣州市現(xiàn)有的技術(shù)合作交流的現(xiàn)狀，可以在如下一些方面采取相應(yīng)的措施。（1）在對(duì)外技術(shù)交流合作方面，通過(guò)簡(jiǎn)化科技人員出國(guó)（境）報(bào)批手續(xù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、創(chuàng)匯（利）較多，對(duì)外交往活動(dòng)較多的國(guó)有企業(yè)的科技人員出國(guó)（境）事項(xiàng)，可直接報(bào)市外事部門審批；企業(yè)科技人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，可按急件辦理。對(duì)于經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科技企業(yè)可以與外國(guó)企業(yè)、其他組織和個(gè)人共同創(chuàng)辦中外合資、中外合作研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，并可享受國(guó)家給予科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠待遇。歡迎和鼓勵(lì)居留海外的科技人員通過(guò)各種方式為我市科技發(fā)展服務(wù)，保證他們來(lái)去自由、個(gè)人生活用品攜帶入境自由和個(gè)人所得收入?yún)R出自由。公安、外事、外匯管理部門和科委應(yīng)按規(guī)定幫助辦理落實(shí)。（2）在與國(guó)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)和同行企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作方面，繼續(xù)推進(jìn)“官、產(chǎn)、研、學(xué)”結(jié)合。大專院校、科技機(jī)構(gòu)參與市屬生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)協(xié)作或聯(lián)營(yíng)，經(jīng)市科委認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可繼續(xù)享受大專院校、科技機(jī)構(gòu)原有的政策待遇；對(duì)高校和研究院所與廣州市屬單位共同承擔(dān)、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)在廣州市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，同時(shí)列入市級(jí)科技計(jì)劃給予支持；高校和科研院所創(chuàng)辦的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，符合廣州市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展需要的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可增掛廣州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的牌子，給予必要的支持，而廣州市不再重復(fù)建設(shè)；支持大院大所與廣州市科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦股份制工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，對(duì)這類研究機(jī)構(gòu)給予與廣州市同類機(jī)構(gòu)相同的優(yōu)惠政策。（三）大力引進(jìn)科技人才在促進(jìn)本地科技企業(yè)的人力資本形成與調(diào)動(dòng)科技企業(yè)人才發(fā)揮積極性的同時(shí)，政府還可以通過(guò)大力打造吸引人才的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化人才市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)各種方式引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)人力資本存量的增加。1.優(yōu)化引進(jìn)人才的社會(huì)人文環(huán)境廣州市應(yīng)該大力優(yōu)化社會(huì)人文環(huán)境，針對(duì)性地優(yōu)先解決一些重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，為廣大市民提供安全舒適的生活環(huán)境，這不但是引進(jìn)科技人才的重要舉措，而且對(duì)防止現(xiàn)有的科技人才的流失也具有重要的意義。廣州市的社會(huì)治安問(wèn)題已經(jīng)引起了市民的高度關(guān)注，尤其在少數(shù)地區(qū)的各種綜合治理力度還不夠，導(dǎo)致了各種違規(guī)違紀(jì)的行為出現(xiàn)，甚至一些影響到居民生命財(cái)產(chǎn)安全的事情也時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)實(shí)在很大程度上影響了廣州市的公眾形象，不僅如此，因?yàn)樯婕叭松戆踩淖罨镜男枨鬂M足受到挑戰(zhàn)，引致居民產(chǎn)生了一些不安心理，盡管不會(huì)引起大規(guī)模的人才流失，但對(duì)現(xiàn)有的科技人員專心從事科研活動(dòng)帶來(lái)了很壞的影響，同時(shí)，也大大地降低了廣州市引入外部人才的吸引力。長(zhǎng)此以往，還將影響到整個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)發(fā)展的空間構(gòu)成嚴(yán)重的制約。因此，廣州市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安，努力構(gòu)造一個(gè)相對(duì)安全的生活環(huán)境。廣州市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了巨大的成就，對(duì)居民的生活工作帶來(lái)了諸多便利，也對(duì)豐富人們的精神文化生活產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，廣州市在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該更加體現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望，不能僅著眼于目前。由于城市建設(shè)規(guī)劃的滯后，對(duì)企業(yè)發(fā)展與個(gè)人的生活質(zhì)量的提高產(chǎn)生了較大的制約，導(dǎo)致了極高的社會(huì)成本。這些問(wèn)題包括對(duì)交通環(huán)境的整治、加強(qiáng)環(huán)保管理、進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè)等。此外，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)戶籍管理制度的原因，部分沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘膯T工的子女在廣州市就學(xué)面臨著各種制約，應(yīng)該針對(duì)科技人員制定相應(yīng)的政策措施，保證有貢獻(xiàn)的科技人員的子女可以享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥拇觥?.人才市場(chǎng)體系建設(shè)通過(guò)深化組織、人事、勞動(dòng)部門體制改革，改變部門分割、地區(qū)分界、相互封閉的格局，克服人才流動(dòng)的體制障礙，打破按人員身份劃分市場(chǎng)的積弊，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體制，形成