服務(wù)業(yè)在勞動就業(yè)中的貢獻(xiàn)實(shí)證分析、國際經(jīng)驗(yàn)與政策思路

服務(wù)業(yè)在勞動就業(yè)中的貢獻(xiàn)實(shí)證分析、國際經(jīng)驗(yàn)與政策思路

十六大報(bào)告提出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重”，這一論斷具有重大的指導(dǎo)意義。通過積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，是全面建設(shè)小康社會不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。本文擬從理論上闡述就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，從實(shí)證的角度分析我國服務(wù)業(yè)在勞動就業(yè)中的貢獻(xiàn)與不足，以及如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國的國情，運(yùn)用有效的公共政策提升服務(wù)業(yè)在勞動就業(yè)中的貢獻(xiàn)并優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而最大限度地提高全社會的就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置。1985年3月19日，國家統(tǒng)計(jì)局向國務(wù)院提交了《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，提出了三次產(chǎn)業(yè)的分類。在這個(gè)分類中，各種類型服務(wù)業(yè)都劃入了第三產(chǎn)業(yè)，所以，從1985年起，在我國國民經(jīng)濟(jì)核算中，第三產(chǎn)業(yè)一直是服務(wù)業(yè)的同義語（許憲春，2003）。在本文中，為便于比較分析，作者將中國的“第三產(chǎn)業(yè)”等同于“服務(wù)業(yè)”。一服務(wù)業(yè)勞動力就業(yè)比重不斷上升的理論解釋早在1935年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪教授在分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)第一次明確使用了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的概念，并指出：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為各種人力、物力資源將不斷地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，即使政府進(jìn)行干預(yù)也無法阻止這一進(jìn)程。[1]此后不久，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克把對三次產(chǎn)業(yè)理論的研究無論從深度上還是從廣度上都大大向前推進(jìn)了一步。他在1940年出版的《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書中，不僅對三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵做出了詳細(xì)的界定，而且進(jìn)一步指出：根據(jù)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)資料和已有的理論研究成果，可以得出這樣的結(jié)論，即隨著人均國民收入的增長，首先是對農(nóng)產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步下降，對工業(yè)制成品的需求將不斷增加；然后，對工業(yè)制成品的需求不斷下降，而對服務(wù)的需求將不斷上升。從另一個(gè)角度講，隨著人均實(shí)際收入的提高，勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的分布存在著此消彼長的演進(jìn)規(guī)律，即勞動力將首先從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，然后再從第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)移動。[2]這一演進(jìn)規(guī)律被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為配第-克拉克定理，并引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛關(guān)注。需要指出的是，無論是費(fèi)雪的三次產(chǎn)業(yè)分類法，還是“配第-克拉克定理”都只是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述，克拉克為他的理論提供支持的依據(jù)是恩格爾系數(shù)，而恩格爾系數(shù)本身就是一種經(jīng)驗(yàn)概括。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)概括的東西如果被長期的歷史數(shù)據(jù)所支持，成為了規(guī)律性的結(jié)論，我們也可以把它們看做是有效的“理論支持”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞模⊿.Kuznoss）還運(yùn)用了豐富的數(shù)據(jù)資料進(jìn)一步證明了克拉克所做的論斷。他指出：如果我們把世界各國的最新數(shù)據(jù)加以分析，就不難發(fā)現(xiàn)隨著人均收入水平的提高，在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力所含的百分比會不斷下降，前者越高，后者就越低；而在商業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)的勞動力的比例將呈現(xiàn)不斷地、有規(guī)律地增長。西方工業(yè)化國家的歷史資料印證了配第-克拉克定理和庫茲涅茨的論斷。比如，19世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重大都為20%左右，20世紀(jì)80年代普遍在60%左右，到了21世紀(jì)初很多發(fā)達(dá)國家甚至超過了70%。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動也經(jīng)歷了與西方工業(yè)化國家相同的過程。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里（H.Chenery）運(yùn)用庫茲涅茨的統(tǒng)計(jì)歸納法進(jìn)行了更為廣泛和系統(tǒng)的研究。他對101個(gè)發(fā)展中國家1950～1970年的統(tǒng)計(jì)資料分析進(jìn)行回歸分析的基礎(chǔ)上，得出一個(gè)產(chǎn)值的部門構(gòu)成和勞動力部門構(gòu)成的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”。他認(rèn)為，在人均GDP100美元以下時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動非常緩慢。在人均GDP由100美元到1000美元的發(fā)展階段中，就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。比如，在人均GDP為100美元時(shí)，初級產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力就業(yè)比重分別為65.8%、9.1%、25.1%；而在人均GDP為1000美元時(shí)，其比重則分別為15.9%、36.8%、47.3%，服務(wù)業(yè)勞動力就業(yè)比重上升的態(tài)勢非常明顯。[3]圖1很直觀地描述了三次產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。圖1三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動曲線二服務(wù)業(yè)在勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)中貢獻(xiàn)的國際經(jīng)驗(yàn)1.從縱向看，各國服務(wù)業(yè)的勞動就業(yè)比重幾乎不斷攀升世界各國，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的實(shí)踐表明：隨著社會勞動生產(chǎn)率水平的提高和人們對服務(wù)產(chǎn)品的更多需求，第一、二產(chǎn)業(yè)部門勞動力就業(yè)將不斷減少，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈上升勢頭。表1的資料說明了這一趨勢。首先，第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)所占份額急劇減少。近幾十年來，無論是低收入國家，還是高收入國家，不管是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，還是前蘇聯(lián)東歐那樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)份額是急劇減少的。其次，第二產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)份額經(jīng)歷先升后降的態(tài)勢。從1960年到1980年的20年間，幾乎所有國家在第二產(chǎn)業(yè)部門（主要是工業(yè)部門）的勞動力就業(yè)份額都有一定幅度的提高。這一變動狀況與美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯拷Y(jié)果不謀而合。他在分析研究了20多個(gè)國家國民收入和勞動力結(jié)構(gòu)變化的數(shù)據(jù)后認(rèn)為，工業(yè)部門國民收入水平相對比重大體是上升的，就業(yè)人口的比重大體不變或略有上升。但自1980年后工業(yè)部門就業(yè)比重則開始下降，這既是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，也是第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起分流了工業(yè)部門勞動力的結(jié)果。表1還表明，40多年來，變化最大的是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）。不論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)部門的勞動力就業(yè)人數(shù)在全部就業(yè)人數(shù)中的比例都呈加速增長趨勢，而且，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，增長的速度越快，就業(yè)比重也越高。中國作為發(fā)展中國家，在服務(wù)業(yè)就業(yè)比重方面的差距是顯而易見的。即便與低收入國家相比，還低兩個(gè)百分點(diǎn)，更不用說與上中等收入國家和高收入國家相比了。當(dāng)然，這種差距也意味著我國的服務(wù)業(yè)在提供勞動就業(yè)機(jī)會方面有著巨大的空間。表1世界不同類型國家三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況2.橫向看，我國服務(wù)業(yè)的勞動就業(yè)貢獻(xiàn)明顯偏低，第三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度較高影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素很多，如城市化水平、人口密度、政府管制程度、技術(shù)進(jìn)步、生活方式和人均GDP等因素，但一般來說，人均GDP是最重要也是最可控或計(jì)量的因素。所以，我們按照人均GDP水平，選取了四組國家的數(shù)據(jù)來進(jìn)行比較分析（見表2）。表2按三次產(chǎn)業(yè)劃分的產(chǎn)值與就業(yè)情況的國際比較通過對表2的比較，我們發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：第一，高收入國家無論是服務(wù)業(yè)增加值的比重還是服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)的比重是最高的，低收入國家的這兩個(gè)比重都是最低的，那么，至少可以從經(jīng)驗(yàn)上判斷服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)的貢獻(xiàn)與國民收入是正相關(guān)的。第二，發(fā)達(dá)國家（高收入國家）的服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)比重與服務(wù)業(yè)增加值比重之差很小且大多為正值，即結(jié)構(gòu)偏離度很低且大于零。這反映了這些國家的服務(wù)業(yè)繼續(xù)吸納勞動力的空間已經(jīng)很小。而下中等收入國家和低收入國家的結(jié)構(gòu)偏離度較大且多為負(fù)值。這表明這些國家從目前來看，服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)水平偏低，勞動力資源配置沒有做到“人盡其才”，當(dāng)然，從未來看，這恰好又是這些國家服務(wù)業(yè)大力吸納勞動就業(yè)的“契機(jī)”。第三，我國的人均GDP2003年已經(jīng)超過1000美元，作為一個(gè)下中等收入國家，與同類國家相比，無論是服務(wù)業(yè)增加值比重還是就業(yè)比重都明顯偏低。當(dāng)然，由于統(tǒng)計(jì)以及市場化程度方面的原因，這兩個(gè)比重可能被低估了，特別是“非正式就業(yè)”崗位主要集中在服務(wù)業(yè)，而這種就業(yè)形式可能沒有統(tǒng)計(jì)到就業(yè)指標(biāo)中去，因此，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重被低估的程度可能會更高。不過，即便如此，不管我國的服務(wù)業(yè)如何被低估，我們服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然明顯偏低?？傊?，我國要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和緩解日益巨大的失業(yè)壓力，大力提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，是一件刻不容緩、極其重要的事情。三服務(wù)業(yè)在我國勞動就業(yè)中貢獻(xiàn)的實(shí)證分析縱觀建國以來我國勞動力就業(yè)全過程，不難發(fā)現(xiàn)，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本與配第-克拉克定理相符，即勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)繼而向第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)移。1.服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為推動勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿Ρ?的數(shù)據(jù)表明，自1997年以來，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力數(shù)量占全社會勞動力的比重下降到50%。這意味著我國就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)而占據(jù)就業(yè)主體地位。它標(biāo)志著我國在縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)入了一個(gè)快速變動階段。在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量減少和就業(yè)比重下降，主要是由第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起的。從1991～2002年，全國進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的勞動力增加了8712萬人，進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)的勞動力僅增加了1765萬人，第三產(chǎn)業(yè)占到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位總數(shù)的83%。特別是亞洲金融危機(jī)以來，全國第二產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)數(shù)量還出現(xiàn)了負(fù)增長，而第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)數(shù)量卻在繼續(xù)增長。在農(nóng)村內(nèi)部，勞動力結(jié)構(gòu)變動也同全國趨勢相似。無論是從全社會還是從農(nóng)村內(nèi)部看，服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為推動勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿?。?中國三次產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)及其構(gòu)成情況2.第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)份額下降較快，而且呈現(xiàn)明顯的階段性特征從表3可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)總數(shù)雖然依然呈現(xiàn)增加的趨勢，2002年比1980年增加了7478萬人，但就業(yè)的份額則從1980年的68.7%下降到了1980年的50%。如果考慮到許多農(nóng)村剩余勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市從事制造業(yè)或服務(wù)業(yè)但統(tǒng)計(jì)上依然是農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)實(shí)，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)人口比重實(shí)際要更低一些。對照圖2仔細(xì)觀察，我們還可以發(fā)現(xiàn)我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)份額的階段性特征與改革開放的進(jìn)程驚人的一致。如20世紀(jì)80年代初中期，改革開放的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也較快，城鎮(zhèn)國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力較強(qiáng)，因而1980～1987年間第一產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)份額就下降了10個(gè)百分點(diǎn)；而1989～1991年的治理整頓時(shí)期其份額基本上徘徊在60%左右；之后改革和對外開放的力度又迅速加大，10年左右的時(shí)間，第一產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)的比重又下降了近10個(gè)百分點(diǎn)，但近3年基本穩(wěn)定在50%左右。3.第二產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)的絕對人數(shù)迅猛增加，但就業(yè)份額基本穩(wěn)定建國以來，政府的工作重心致力于推進(jìn)我國的工業(yè)化進(jìn)程，在資本有機(jī)構(gòu)成不變的情況下，工業(yè)化的進(jìn)程意味著第二產(chǎn)業(yè)的勞動就業(yè)份額應(yīng)該是不斷上升的。改革開放20多年來，第二產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)總量上升迅速，就業(yè)人數(shù)從1980年的7707萬人增加到2002年的15780萬人，整整翻了一番；其勞動就業(yè)份額也從1980年的17.4%上升到1998年的23.5%，但隨后有所下降，到2002年只有21.4%（參見圖2）。不過，勞動就業(yè)份額的這種下降并不意味著我國的制造業(yè)在“滑坡”。恰好相反，我們的制造業(yè)這些年發(fā)展很快，它對GDP、對外貿(mào)易和稅收的貢獻(xiàn)仍然是最大的。國際制造業(yè)中心也有往中國轉(zhuǎn)移的趨勢，至少我們已經(jīng)成為“世界加工中心”，用欣欣向榮來描述我們這幾年的制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也不過分。那么，我國的第二產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)份額為什么會有所下降呢？一是國有企業(yè)主要集中在制造業(yè)，其改革的力度加大了，國有企業(yè)的“減員增效”舉措的推廣必然使得部分職工下崗，而這部分下崗的職工又主要流向服務(wù)業(yè)就業(yè)或失業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐加快了，結(jié)構(gòu)升級必然帶來技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)含量的提高，對勞動的需求就會相對減少。預(yù)計(jì)在未來十多年時(shí)間里，第二產(chǎn)業(yè)勞動力仍將繼續(xù)保持絕對增長但就業(yè)比重不會有太大的變化。4.第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)的份額仍然偏低，發(fā)展相對滯后，但發(fā)展前景十分廣闊勞動力從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢；同時(shí)，人們對高質(zhì)量生活的追求和方便快捷服務(wù)的需要，也為服務(wù)業(yè)開拓了廣闊的市場。因此，在現(xiàn)代工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)是吸收勞動力的主渠道。根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對錢納里對101個(gè)國家1950～1970年間發(fā)展過程中勞動力配置數(shù)據(jù)的回歸分析，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為20.6%～23.5%時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.4%～32.7%是比較合適的。[4]我國改革開放以來勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，20多年來凈增了31379萬人，在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的份額也從1980年的13.1%上升到了2002年的28.6%，但是，我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)還是很不協(xié)調(diào)，在1985年，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達(dá)到21.1%時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅為16.4%，距“錢納里標(biāo)準(zhǔn)”還相差很遠(yuǎn)。與工業(yè)化國家相比，我們的差距更大。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)一般高于其產(chǎn)值比，世界各工業(yè)化國家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為50%～60%，吸收的勞動力約占50%～80%。即便是發(fā)展中國家，比如，韓國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與其產(chǎn)值比為61∶51，馬來西亞為50∶41，菲律賓為45∶45，巴西為56∶50，而中國的數(shù)據(jù)卻是27.7∶33.6，兩者偏差為5.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)的比重普遍要高于第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，這既說明了第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較低，也反映了第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動就業(yè)的容量較大。我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例約為33%，吸收的勞動力只有28%，既反映了我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)，也說明我國第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動就業(yè)的功能沒有很好發(fā)揮出來。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的，比如城市化進(jìn)展較緩慢、傳統(tǒng)的生活方式和較低的收入水平等。應(yīng)該說，這些年我國城市化進(jìn)展是很快的，幾乎每年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，但很多地方的城市化沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，沒有以產(chǎn)業(yè)特別是以工業(yè)為依托，而是通過簡單的“戶籍”變更，讓農(nóng)民變成城市居民而已。居民服務(wù)需求的增長也與居民收入水平的增長密切相關(guān)。2002年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破了8000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2300多元，雖均已超過改革初期的10倍以上，但整體上來看，我國居民尤其農(nóng)村收入水平依然偏低。低水平的居民收入不可能支持服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。問題總有它的另一面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也意味著其巨大的發(fā)展?jié)摿?。我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化情況如圖2所示。據(jù)勞動部的測算，“九五”和“十五”期間將是我國第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，到2005年，我國全部就業(yè)人數(shù)將達(dá)到79760萬人，第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重將由1998年的26.7%上升到38%。[5]筆者據(jù)此推算，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)人數(shù)將由1998年的18679萬人上升到2005年的26509萬人，增加46%。這就是說，“九五”和“十五”期間平均每年因第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而理論上的勞動就業(yè)增加值可達(dá)854萬人。顯然，如果這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，對于我們解決勞動力就業(yè)的存量和增量都有著極為重要的意義，將在相當(dāng)程度上緩解我國的就業(yè)壓力。圖2我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化情況5.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部就業(yè)份額呈現(xiàn)分化趨勢從表4可以看出，從1978～2002年，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中就業(yè)比重提高幅度最大的是未被包括在一般分類中的其他服務(wù)業(yè)，上升了23.58個(gè)百分點(diǎn)，其次批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)，上升了3.93個(gè)百分點(diǎn)，再就是房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，分別提高了0.17和0.09個(gè)百分點(diǎn)，金融保險(xiǎn)業(yè)略有上升，漲了0.31個(gè)百分點(diǎn)。這些領(lǐng)域的就業(yè)份額上升的原因既與它們自身的迅速發(fā)展有關(guān)，比如金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)這些年就發(fā)展得很快，也與它們大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)。表420世紀(jì)80年代以來我國服務(wù)業(yè)各部門年底就業(yè)人員比重變化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的其他各個(gè)行業(yè)就業(yè)比重則不同程度的下降了。其中下降幅度最大的是教育文化廣播電影電視業(yè)，下降了13.77個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度較大的有：科學(xué)研究綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)和國家機(jī)關(guān)、政黨與社會團(tuán)體、地質(zhì)勘探水利等領(lǐng)域，分別下降了4.67、3.66和3.1個(gè)百分點(diǎn)。這些領(lǐng)域的就業(yè)份額下降的原因十分復(fù)雜。比如教育文化廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)都屬于新興服務(wù)業(yè)，很有發(fā)展前途，但它們不是勞動密集而是知識密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動就業(yè)的能力受到一定的制約。地質(zhì)勘探水利管理這20多年發(fā)展相對緩慢，盡管它們屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但由于自身發(fā)展的束縛不可能吸納太多新增勞動力就業(yè)。而國家機(jī)關(guān)、政黨與社會團(tuán)體則受到行政事業(yè)單位體制改革的影響，一方面不斷地“釋放”勞動就業(yè)存量，而吸納新增勞動力又很少，其就業(yè)比重下降也就不足為怪了。四發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高就業(yè)增長彈性、避免出現(xiàn)“增長型失業(yè)”的有效途徑1.發(fā)展中的困局：增長和就業(yè)的背離保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度是擴(kuò)大就業(yè)的最根本途徑，就業(yè)問題的解決最終都得依賴于經(jīng)濟(jì)增長所能提供的就業(yè)崗位。世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，就一國的長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長一般是正相關(guān)的，無論是處于競爭均衡的西方工業(yè)化國家還是處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程都證明了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的這種互動機(jī)制。但在我國，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，上述就業(yè)增長機(jī)制發(fā)生了顯著變異，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)（失業(yè)）變動之間的關(guān)系呈現(xiàn)出較強(qiáng)的非一致性（龔玉泉、袁志剛，2002；夏杰長，2002）。經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增長的前提，但并不是說，經(jīng)濟(jì)增長率有多高就業(yè)增長率就有多高，在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率也往往是不盡一致的，其原因就在于就業(yè)彈性系數(shù)的差別。自改革以來中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的非一致性表現(xiàn)為：一方面經(jīng)濟(jì)保持快速增長，另一方面就業(yè)增長率逐步下降，失業(yè)和下崗人員逐漸增多，在2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.3%。盡管進(jìn)入20世紀(jì)90年代這種一致性程度有所上升，但經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長在速度上存在非對稱性，這體現(xiàn)為GDP就業(yè)彈性的不斷下降。就業(yè)彈性是指就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的對比，其計(jì)算公式為：就業(yè)彈性系數(shù)＝就業(yè)的增長率÷經(jīng)濟(jì)增長率。在正常的情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0～1之間。表5為中國近12年來的就業(yè)彈性值。表5就業(yè)彈性的變化（1991～2002年）從表5中可以看出，我國1991～1997年期間，就業(yè)彈性數(shù)值保持在0.08～0.17之間，12年間就業(yè)彈性平均值為0.11，即國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1%，就業(yè)人數(shù)相應(yīng)增加0.11%。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)彈性下降的主要原因有：一是我們正在致力于推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；二是不少企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，必然減少用人；三是在國有企業(yè)改革的措施中，兼并、破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、抓大放小、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變等改革，尤其是解決國有企業(yè)的重復(fù)建設(shè)問題，都會帶來下崗問題，而下崗再就業(yè)率只有1/3。2.發(fā)展服務(wù)業(yè)是避免出現(xiàn)“增長型失業(yè)”的有效途徑在保持目前的較高經(jīng)濟(jì)增長率和資本投入增長率的前提條件下，要?jiǎng)?chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，其經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義就是要提高就業(yè)增長彈性系數(shù)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》各年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，1996～2002年期間，GDP就業(yè)增長率彈性系數(shù)雖然比歷史最低點(diǎn)的“八五”時(shí)期有所回升，但依然比20世紀(jì)80年代低得多。1980～1989年10年間，GDP就業(yè)增長率彈性系數(shù)為0.323，當(dāng)然各產(chǎn)業(yè)具有不同的就業(yè)增長彈性，其中第一產(chǎn)業(yè)為0.242，第二產(chǎn)業(yè)為0.526，第三產(chǎn)業(yè)為0.569；“八五”期間，GDP就業(yè)增長率彈性系數(shù)降為0.109，各產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性系數(shù)變化很大，在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)由正變負(fù)，降為-0.366，第二產(chǎn)業(yè)降為0.156，比20世紀(jì)80年代下降了0.37，第三產(chǎn)業(yè)則提高到0.737，就業(yè)彈性系數(shù)最大，而且比80年代提高了0.168；1996～2002年的7年間，第一產(chǎn)業(yè)依然是負(fù)值，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)都有較大幅度下降，但第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性明顯高于第二產(chǎn)業(yè)（參見表6）。表6三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性系數(shù)這種變化是符合一般國家工業(yè)化規(guī)律的，即隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)絕對數(shù)下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性系數(shù)下降幅度較大，說明在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)了我國較為嚴(yán)重的資本替代勞動的現(xiàn)象。惟有第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性系數(shù)保持較高水平，成為這一時(shí)期吸納勞動力就業(yè)的主力軍。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高就業(yè)增長彈性、避免出現(xiàn)“增長型失業(yè)”的有效途徑。五提升服務(wù)業(yè)在勞動就業(yè)中貢獻(xiàn)的政策思路隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人均GDP水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化，勞動者總是依托于某一產(chǎn)業(yè)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。前面的分析已經(jīng)揭示了勞動就業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，也描述了我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢，闡述了服務(wù)業(yè)在解決勞動就業(yè)中的特殊地位和作用。那么，我們應(yīng)該采取哪些行之有效的措施來大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升它在勞動就業(yè)中的貢獻(xiàn)呢？1.實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)我國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是：爭取用10年左右或更長一些時(shí)間，逐步建立起適合中國國情的社會主義統(tǒng)一市場體系、城鄉(xiāng)社會化綜合服務(wù)體系和社會保障體系。要在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)每隔幾年上一個(gè)新臺階。為此，第三產(chǎn)業(yè)計(jì)劃增長速度要高于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)人數(shù)占全社會勞動者總?cè)藬?shù)的比重，力爭達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家的平均水平。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動就業(yè)份額當(dāng)然是我們必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要正視我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)，并著力調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對飽和，而新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一般地，商業(yè)飲食業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)等被認(rèn)為是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，而金融保險(xiǎn)、信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)和旅游教育等則是新興的第三產(chǎn)業(yè)。無論是增加值占GDP的比重，還是在勞動就業(yè)中的比重，我國傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較高，而新興第三產(chǎn)業(yè)的比重則較低。這樣的結(jié)構(gòu)，無論是與發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家相比，還是與發(fā)展中國家相比，都顯示出我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處在初級階段。因此，調(diào)整我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)勢在必行。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在下面幾個(gè)方面：一是與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等；二是就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲業(yè)等；三是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)和公用事業(yè)等。2.從財(cái)稅政策上為服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境近幾年，我們制定了許多優(yōu)惠扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在第三產(chǎn)業(yè)面臨著大發(fā)展的今天，要對這些政策進(jìn)行充實(shí)和完善。一是對愿意接受國有企業(yè)下崗職工的第三產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)在稅收、利潤分配和勞動管理等方面給予更優(yōu)惠的照顧，可根據(jù)該企業(yè)吸收下崗人員數(shù)量的比例減免相應(yīng)的稅收和管理費(fèi)等，以此來鼓勵(lì)社會其他企業(yè)吸收下崗職工。二是要區(qū)別對待，重點(diǎn)扶持。對那些社會急需而又發(fā)展滯后的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實(shí)行低息低稅政策，有的可實(shí)行有條件的免稅。三是要增加投入。長期以來，我們在資金的投入上重第二產(chǎn)業(yè)，輕第一、第三產(chǎn)業(yè)，特別是對第三產(chǎn)業(yè)投資嚴(yán)重不足。今后，在投資政策上，應(yīng)把第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)放在同等重要的位置。增加投入，除了增加財(cái)政資金、信貸資金外，還應(yīng)注意把預(yù)算外資金引導(dǎo)到對第三產(chǎn)業(yè)的投入上來，把分散在地方、企業(yè)和個(gè)人手中的資金集中起來，用于第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是用于投資少、效益高、就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)。此外，還要積極規(guī)范、完善政府采購制度，以此促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展并為之提供正確的發(fā)展導(dǎo)向。我國政府采購制度的實(shí)施處于剛剛起步階段，與西方發(fā)達(dá)國家的差距較大。西方發(fā)達(dá)國家的政府采購一般占本國GDP的10%左右，占政府支出的30%。我國2002年政府采購金額為1100多億元，僅占我國GDP的1.2%，占財(cái)政支出的5.5%（許江萍等，2003）。因此，隨著公共財(cái)政體制逐步建立和預(yù)算制度的完善，財(cái)政部門的政府采購制度必須進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，把廣大新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入其中，通過引進(jìn)競爭機(jī)制，面向全社會服務(wù)行業(yè)公開招標(biāo)、投標(biāo)，對刺激這些行業(yè)改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目都有一定的推動作用。再者，通過革新采購服務(wù)項(xiàng)目，利用政府采購的需求誘導(dǎo)，引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。3.在金融信貸政策上加大扶持服務(wù)業(yè)的力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動服務(wù)企業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)，本身都具有進(jìn)入門檻低、就業(yè)容量大、就業(yè)安置成本低等特點(diǎn)，在促進(jìn)再就業(yè)方面可以發(fā)揮其他行業(yè)難以替代的作用。當(dāng)前，資金緊張是制約著這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的突出“瓶頸”。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，在金融信貸方面加大對第三產(chǎn)業(yè)、勞動服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的扶持力度，以克服資金短缺這一“瓶頸”制約，從而推動其發(fā)展，創(chuàng)造出更大的就業(yè)空間。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，注重通過信貸政策的適度傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展大中城市的社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣，發(fā)展前景十分廣闊，而且勞動強(qiáng)度不大，對勞動力素質(zhì)要求不高，是企業(yè)大齡下崗職工及下崗女工再就業(yè)較為理想和合適的安置場所，所以應(yīng)著力扶持。4.加快城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)中小城市適度擴(kuò)容城市化滯后制約了有效需求的擴(kuò)大。城市既是生產(chǎn)中心，也是消費(fèi)中心。在我國，由于城鄉(xiāng)戶籍管理制度的限制，使一些已經(jīng)致富的農(nóng)村人口無法城市化。由于這部分人沒有城市化，所以其消費(fèi)方式仍然是農(nóng)村式的或傳統(tǒng)的，而非現(xiàn)代式的，城市人口在其生活達(dá)到小康以后，健康、旅游、教育及文化娛樂等服務(wù)性消費(fèi)需求將顯著增加。由于人口城市化進(jìn)程受阻，農(nóng)村的這一部分潛在需求沒能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求。城市化滯后還對城市公共建設(shè)產(chǎn)生不利影響，我國長期存在的抑制城市化的傳統(tǒng)戶籍制度和相關(guān)政策既抑制了城市公共投資的增長，也限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，要盡快放松并最終取消對農(nóng)村人口城市化的政策限制，同時(shí)采取一些鼓勵(lì)中小城市擴(kuò)容的政策措施。比如可考慮在新安排的財(cái)政公共投資中將一定的份額投入到大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)中。這一舉措既直接擴(kuò)大了城市的基礎(chǔ)設(shè)施需求，并能間接地帶動地方政府對公共實(shí)施的投資需求，又大大緩減城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，使一部分先富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城，改變他們的生活方式，擴(kuò)大他們的物質(zhì)文化消費(fèi)的需求，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，提高就業(yè)容量。5.抓住當(dāng)前制造業(yè)迅猛發(fā)展的機(jī)會，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)吸納更多的就業(yè)第三產(chǎn)業(yè)既包括生活服務(wù)業(yè)，也包括生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，既為居民提供服務(wù)消費(fèi)品，也為三大產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)型生產(chǎn)資料或要素。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)提供生產(chǎn)要素（如信息、技術(shù)、資金、人才等）或生產(chǎn)服務(wù)的功能。一是利用中國加入WTO的機(jī)會，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念、管理、技術(shù)和資本的契機(jī)，推動產(chǎn)品研制開發(fā)、信息咨詢、生產(chǎn)管理、金融保險(xiǎn)、證券服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)、商務(wù)和旅游、廣告等新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。此外，商貿(mào)的繁榮與發(fā)展，也將為眾多的中小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供新的發(fā)展契機(jī)，這些都將為勞動就業(yè)拓展廣闊的空間。二是利用很多跨國公司有意向來華投資設(shè)廠、把產(chǎn)品制造部分功能移到中國來的機(jī)會，為制造業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。從這幾年制造業(yè)的快速發(fā)展來看，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是有巨大的發(fā)展空間的，也許它會成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”。珠江三角洲、長江三角洲等地建設(shè)國際制造業(yè)基地所帶來第三產(chǎn)業(yè)的興旺就是很好的例子。因此，要正確認(rèn)識發(fā)展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，抓住當(dāng)前制造業(yè)迅猛發(fā)展的機(jī)會，把重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提上議事日程來，以進(jìn)一步拓展勞動就業(yè)機(jī)會。6.放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻與成本，消除阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的