智庫基金會的挑戰(zhàn)及出路

智庫基金會的挑戰(zhàn)及出路

一智庫基金會概述自《基金會管理條例》頒發(fā)以來，各類基金會呈爆炸式增長，其中智庫基金會也隨之增加。此外，十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，智庫基金會在經(jīng)濟(jì)、社會中的作用也日益顯著。據(jù)基金會中心的不完全統(tǒng)計，典型意義上的智庫基金會從2004年的19家，上升到2013年的34家[1]，平均每年增加1.6家，年均增幅8.7%。從基金會類型上看，智庫基金會既有公募基金會，也有非公募基金會，并且二者數(shù)量一致，均為17家。大部分的智庫基金會位于北京，超過80%的智庫基金會位于北、上、廣三地，一方面與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素有關(guān)；另一方面北京政治中心的優(yōu)勢吸引大量人才聚集，為研究提供了便利。智庫基金會的發(fā)展迥異于一般意義的慈善基金會，其運(yùn)作模式、資金募集、管理方式等具有極大的特殊性，基本沒有先例可循，也完全不同于西方國家的同類基金會，亟須對其面對的挑戰(zhàn)和問題進(jìn)行規(guī)律性的探索和總結(jié)。中國的智庫業(yè)發(fā)展經(jīng)年，出現(xiàn)了官方智庫、高校智庫和民間智庫三類形態(tài)。智庫基金會是眾多智庫形態(tài)的一種。官方智庫基金會，指的是由國家或地方政府提供資金支持，為政府決策提供參考依據(jù)的智庫。截至2012年底，中國的官方智庫約為1500余家，包括國家智庫40家，省級智庫160家，地市級智庫1300余家。中國社科院及各地方社科院是典型的官方智庫，也有許多官方智庫成立基金會，開展事務(wù)性強(qiáng)的政策研究。如中國發(fā)展研究基金會就是國務(wù)院發(fā)展研究中心下屬的研究類基金會，基金會不僅每年舉辦中國發(fā)展論壇，邀請國際專家學(xué)者探討中國發(fā)展問題，同時也開展兒童營養(yǎng)與早期教育方面的社會試驗(yàn)，并提出校餐補(bǔ)助等政策建議。官方智庫的優(yōu)點(diǎn)在于資金穩(wěn)定，與決策層關(guān)系密切，有權(quán)威的信息來源，有有效的研究項目執(zhí)行渠道和穩(wěn)定的人才隊伍。官方智庫的缺點(diǎn)在于獨(dú)立性不夠，受制于部門利益和部門視角，影響公信力，實(shí)際的效率并不是很高。高校智庫基金會：中國現(xiàn)有高校2000余所，其中建有智庫的約為700家。盡管高校智庫已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，然而高?；饡羞M(jìn)行智庫研究的仍為少數(shù)。高校智庫的優(yōu)點(diǎn)在于有人才資源，基礎(chǔ)研究能力強(qiáng)。缺點(diǎn)在于學(xué)院氣較重，學(xué)科色彩強(qiáng)于政策研究色彩。民間智庫基金會：中國的民間智庫近幾年開始興起，目前約為200多家。民間研究機(jī)構(gòu)大體分為三類：咨詢公司、研究機(jī)構(gòu)、基金會。其中民間智庫基金會更是鳳毛麟角，僅有十幾家。民間智庫基金會一般以其價值觀鮮明、獨(dú)立性強(qiáng)為基本特色。但其困擾因素也相當(dāng)明顯。一方面缺乏穩(wěn)定的資金來源，難以形成規(guī)模；另一方面，人才缺乏，在個人職業(yè)發(fā)展上無法同高校和政府研究機(jī)構(gòu)形成競爭性優(yōu)勢，難以提供穩(wěn)定的保障。同時，由于這些智庫基金會的民間背景，它們?nèi)狈?quán)威信息源，這導(dǎo)致它們對上缺乏直通政府的政策影響渠道，對下項目執(zhí)行渠道狹窄，難以提供專業(yè)化的公共政策咨詢。當(dāng)然，民間智庫基金會也受制于各種資助主體的利益訴求，難以專業(yè)化。圖1三類智庫基金會特點(diǎn)比較二智庫基金會的發(fā)展困境1.政治發(fā)展路徑依賴美國是智庫業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，這緣于美國競爭性的兩黨政治模式。為了影響政策，獲取最大利益，利益集團(tuán)和政黨組織有必要通過智庫影響公共政策。由此出現(xiàn)了一頭聯(lián)結(jié)資本、一頭聯(lián)結(jié)政府的智庫。而中國是一黨執(zhí)政國家，雖然市場經(jīng)濟(jì)已導(dǎo)致利益訴求多元化，但公共政策研究仍然是體制內(nèi)占主導(dǎo)。智庫的發(fā)展，必然以競爭性的政策制定過程的形成為前提。2.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低智庫基金會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)帶來利益分化，并導(dǎo)致社會利益主體日益多元化，各利益主體需要通過智庫研究來表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并進(jìn)而引導(dǎo)政策和輿論。中國雖然經(jīng)過30多年的市場經(jīng)濟(jì)，各要素市場已高度發(fā)達(dá)，但政策研究的市場尚未形成。3.專業(yè)性制約智庫業(yè)是智力高度密集型行業(yè)，有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，智庫存在著一個學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、競爭、成長的過程，這個過程目前剛剛開始。各智庫基金會都處于成長階段，難以形成規(guī)?；腕w系化。三智庫基金會的類型及未來發(fā)展資助型智庫基金會：同傳統(tǒng)意義上的基金會類似，資助型智庫基金以資助研究項目為主體業(yè)務(wù)，自己本身一般不做研究。例如，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會就以項目資助為主要方向。資助型智庫基金會也會面臨很多問題：首先與官方資助相比競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。由于各種政府性的研究資助種類繁多，且金額巨大，民間基金會難以比肩，由此導(dǎo)致各種優(yōu)質(zhì)研究資源難以流向民間基金會。其次，資助型基金會項目管理難度大，不同于公益慈善性質(zhì)的項目可以通過受益群體來進(jìn)行項目管理和量化考核。智庫基金會以哲學(xué)人文及社科類的項目為主，個性化特征強(qiáng)，難以量化管理，項目評估經(jīng)常遭遇學(xué)術(shù)界的門戶之爭，無法客觀準(zhǔn)確評價。最后，智庫基金會的品牌項目難以建立。項目成果一旦形成，經(jīng)常被受助方作為宣傳手段，而基金會則由于缺乏媒體資源等各種原因，難以借用項目成果確立品牌，這進(jìn)而又影響到下一步的資源動員。運(yùn)作型智庫基金會：這類基金會也類似開展公益項目的基金會，都以開展研究項目為主要發(fā)展模式。運(yùn)作型基金會以自主研究為主，資助研究為輔。在發(fā)展過程中，運(yùn)作型智庫基金會面臨著人才緊缺的困境，由于無法為人才提供體制內(nèi)的個人成長路線保障，因此對優(yōu)秀人才的吸引力也大打折扣。同時，這些基金會的民間背景導(dǎo)致它們?nèi)狈?quán)威的信息來源、有效的項目執(zhí)行渠道和有效影響政策和輿論的渠道，這樣研究項目的效用大打折扣。當(dāng)然，無論是資助型智庫基金會還是運(yùn)作型智庫基金會，都面臨缺乏穩(wěn)定的資金支持和模糊的戰(zhàn)略定位問題。不同于一般慈善基金會，智庫類基金會無法以項目募資，它們或者建立強(qiáng)有力的理事會以保障穩(wěn)定的資金支持，或者以投資方式獲取增值資金。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明朗、自身影響力還不夠強(qiáng)大的時期，民間智庫基金會遭遇極大的挑戰(zhàn)。另外，智庫類基金會處于剛起步階段，對自身的戰(zhàn)略方向和項目定位仍不清晰。一般而言，智庫類基金會的戰(zhàn)略定位不能過窄，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的交叉性很強(qiáng)，多個學(xué)科的同時推進(jìn)有時才能保證研究成果的獨(dú)特性和豐富性。四從社會試驗(yàn)到政策倡導(dǎo)——中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展之路政策的改變需要有人發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決方案?！袊l(fā)展研究基金會秘書長盧邁2011年興起了一場全民參與的學(xué)生營養(yǎng)餐運(yùn)動，從免費(fèi)午餐到愛心廚房，各類校餐項目在全國遍地開花。國務(wù)院每年160億元財政撥款更是從根本上解決了農(nóng)村貧困學(xué)生的營養(yǎng)改善問題。而在這場大規(guī)模的公眾項目背后，離不開中國發(fā)展研究基金會長達(dá)5年的跟蹤調(diào)研、社會試驗(yàn)，以及多次向中央領(lǐng)導(dǎo)提交政策建議的推動。中國發(fā)展研究基金會成立于1997年11月，是由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的全國性公募基金會。它以支持政策研究、促進(jìn)科學(xué)決策、服務(wù)中國發(fā)展為宗旨，開展了大量與經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)的研究與咨詢服務(wù)。作為政策倡導(dǎo)類的基金會，中國發(fā)展研究基金會的主要項目包括政策研究、國際交流和培訓(xùn)三大部分。其中政策研究是基金會工作的重點(diǎn)方向，在基金會2012年的公益支出中，政策研究項目支出占比達(dá)42%[2]。這既包括每年的《中國發(fā)展報告》，也包括長期的社會試驗(yàn)及相關(guān)政策倡導(dǎo)?！吨袊l(fā)展報告》由中國發(fā)展研究基金會確定每年的研究主題，匯集社會各界成果，在綜合分析國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出政策建議。報告集理論性與實(shí)踐性于一體，為政府提供了政策參考。從2005年起已出版5冊，涉及公平與發(fā)展、反貧困、社會福利、城市化、人口政策等多方面研究。社會試驗(yàn)與政策倡導(dǎo)則是基金會戰(zhàn)略公益的一次成功探索。項目源于基金會的早期調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)兒童青少年發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。2007年以來，基金會先后開展了貧困地區(qū)兒童早期營養(yǎng)干預(yù)、山村幼兒園、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善研究與評估、流動兒童社會融合等方面的項目，并于2012年成立兒童發(fā)展中心，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)專門進(jìn)行兒童反貧困的中國模式探索。（一）貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目（ECD）兒童是我們的未來，為他們幼年的投資，實(shí)際上就是在為全球人類發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資。——世界銀行教育和健康是人們發(fā)展的基本權(quán)利，也是人力資本的重要保障。由貧困導(dǎo)致的嬰幼兒營養(yǎng)不良、生長遲緩，缺乏基本的早期啟蒙教育，將對其一生的學(xué)習(xí)技能和心理發(fā)展造成負(fù)面影響，形成貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)。我國西部貧困地區(qū)嬰幼兒的營養(yǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市和其他農(nóng)村地區(qū)，幼兒學(xué)前教育嚴(yán)重缺乏。為了探索解決貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展問題的有效方案，中國發(fā)展研究基金會深入貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研，并在組織中國疾病預(yù)防控制中心、北京師范大學(xué)、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行咨詢論證的基礎(chǔ)上，設(shè)計了“兒童早期營養(yǎng)干預(yù)”和“山村幼兒園”兩部分項目，旨在實(shí)現(xiàn)“新生兒出生健康，嬰幼兒營養(yǎng)正常，學(xué)前教育基本覆蓋”的目標(biāo)。項目分別于2009年9月和2010年4月在青海樂都縣和云南尋甸縣開展?；饡ㄟ^長期的調(diào)研和社會試驗(yàn)，對縮小貧困地區(qū)兒童與城市及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)兒童之間的發(fā)展差距，推動國家制定兒童早期發(fā)展政策，促進(jìn)社會公平發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1.兒童早期營養(yǎng)干預(yù)生命最初的1000天的母嬰營養(yǎng)狀況是其身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，保證營養(yǎng)健康對他們今后的發(fā)展有重要影響，并且這個過程是不可逆的。世界各國都著力于投資嬰幼兒營養(yǎng)改善，提高國民素質(zhì)。目前中國農(nóng)村貧困地區(qū)兒童生長發(fā)育遲緩現(xiàn)象普遍，語言、認(rèn)知發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同齡城市兒童。改善我國貧困地區(qū)兒童早期營養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)兒童發(fā)展差距，是未來社會生產(chǎn)力和國家競爭力的重要保障。中國發(fā)展研究基金會通過對青海、云南、廣西等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國兒童早期發(fā)展政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決中、西部農(nóng)村兒童早期營養(yǎng)不良等問題。基金會2009年開始兒童早期營養(yǎng)干預(yù)的社會試驗(yàn)。營養(yǎng)干預(yù)項目旨在為嬰幼兒提供營養(yǎng)補(bǔ)充，針對不同人群分為兩個執(zhí)行階段：（1）對孕婦免費(fèi)提供微量營養(yǎng)素補(bǔ)充，即“營養(yǎng)片”，補(bǔ)充胎兒生長發(fā)育必需的蛋白質(zhì)等微量營養(yǎng)素，保證新生兒的正常發(fā)育；設(shè)立“媽媽學(xué)?！?，對孕婦和嬰兒家長定期提供營養(yǎng)保健和知識培訓(xùn)。同時，基金會邀請營養(yǎng)、婦幼保健專家，每年對試點(diǎn)地區(qū)婦幼專干進(jìn)行1～2次統(tǒng)一培訓(xùn)，再由婦幼專干為貧困山區(qū)孕婦及嬰幼兒家長開展每月1～2次的培訓(xùn)。基金會還編寫科學(xué)性、地方性和實(shí)用性的項目專用教材，為培訓(xùn)提供參考。（2）對6～24月齡的嬰兒免費(fèi)提供嬰幼兒輔食營養(yǎng)補(bǔ)充，即“營養(yǎng)包”，并定期為嬰幼兒進(jìn)行體格檢查，建立完整的嬰幼兒健康檔案。截至2013年6月，兒童早期營養(yǎng)干預(yù)項目在青海樂都、云南尋甸兩縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，6529名嬰幼兒和5329名孕婦受益。目前，在基金會的倡導(dǎo)下，國家衛(wèi)生部門已啟動“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點(diǎn)”，覆蓋中西部地區(qū)300多個貧困縣82.2萬嬰幼兒，隨著項目的持續(xù)開展，試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。基金會兒童發(fā)展研究中心將與諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系海克曼教授帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊，以及哈佛大學(xué)兒童發(fā)展中心等研究機(jī)構(gòu)開展國際合作，對這一國家重大婦幼公共衛(wèi)生項目實(shí)施影響評估。基金會通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)西部農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期營養(yǎng)嚴(yán)重不足的問題，并以社會試驗(yàn)的方式成功探索出解決這一問題的有效通途。通過試驗(yàn)、政策倡導(dǎo)為政府大范圍的項目試點(diǎn)提供有力可行的解決方案，有力地發(fā)揮了智庫基金會的作用。2.山村幼兒園學(xué)前教育對人的終身學(xué)習(xí)和技能發(fā)展具有關(guān)鍵影響。國際測算表明，學(xué)前教育每投入1美元可以獲得高達(dá)17美元的社會回報，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)校教育和職業(yè)教育。保證每一個兒童獲得平等的學(xué)前教育機(jī)會，將從根本上消除貧困，促進(jìn)社會公平發(fā)展。然而，當(dāng)前我國西部農(nóng)村貧困地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居住分散的限制，幼兒學(xué)前教育領(lǐng)域仍為空白。為探索適合中西部山區(qū)的學(xué)前教育普及方式，中國發(fā)展研究基金會自2009年起，先后在青海、云南兩地通過“山村幼兒園”方式對3～5歲山區(qū)幼兒進(jìn)行啟蒙教育。目前，項目已覆蓋西部七省九縣的貧困地區(qū)，為25279名山區(qū)幼兒提供早期教育機(jī)會?！吧酱逵變簣@”選取中西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)縣，由企業(yè)和個人捐資，基金會提供技術(shù)支持和監(jiān)督指導(dǎo)，地方教育局組織具體實(shí)施。項目聯(lián)合政府與社會力量共同普及偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒學(xué)前教育。在具體實(shí)施上，利用村小的富余校舍資源，在村級開辦“山村幼兒園”，實(shí)現(xiàn)幼兒就近入園；由縣教育局負(fù)責(zé)招募幼教志愿者，配置必要教學(xué)設(shè)備，以“走教”形式提供學(xué)前教育服務(wù)。同時，為保證幼教質(zhì)量，師生比例將控制在1∶20。經(jīng)過2年的試點(diǎn)，對項目開展前、后試點(diǎn)幼兒各項能力的綜合發(fā)展的評估表明，試點(diǎn)縣幼兒早期發(fā)展?fàn)顩r較基線測試時取得顯著進(jìn)步，幼兒綜合能力發(fā)展水平與城市同齡孩子基本接近?！吧酱逵變簣@”項目成功克服了中西部居住分散、交通閉塞等制約因素，為山區(qū)兒童提供學(xué)前教育機(jī)會，通過項目的示范、宣傳，在全社會形成關(guān)愛中西部農(nóng)村幼兒學(xué)前教育的共識。基金會的研究成果為發(fā)展學(xué)前教育、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了重要參考。同時，該項目也是基金會整合企業(yè)、地方政府等多方資源，共同致力于推動中西部山區(qū)學(xué)前教育的一次成功嘗試。基金會自2009年在西部農(nóng)村地區(qū)開展“貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展”項目以來，充分利用農(nóng)村基層現(xiàn)有的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等資源，整合地方政府、鄉(xiāng)村、學(xué)校、家庭等多方力量，有效改善了嬰幼兒營養(yǎng)狀況，促進(jìn)學(xué)前教育的覆蓋，縮小嬰幼兒早期發(fā)展上的差距，為政策制定提供依據(jù)。（二）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善研究與評估項目中國兒童營養(yǎng)不良問題集中體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，在寄宿制學(xué)校中，這一問題更加集中并引起基金會關(guān)注。2007年，中國發(fā)展研究基金會就開展了對農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)狀況的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等問題非常突出。在論證了試驗(yàn)的效性和可行性的基礎(chǔ)上，基金會啟動了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校營養(yǎng)改善項目”。通過基金會向企業(yè)募集資金，中國疾控中心提供指導(dǎo)和監(jiān)督，地方政府具體執(zhí)行的方式，為每位學(xué)生每天提供2.5～5元伙食補(bǔ)助。10個月的試驗(yàn)表明：學(xué)校供餐在改善學(xué)生營養(yǎng)、體質(zhì)、體能、心理上的效果十分明顯。2008年4月，時任總理溫家寶在基金會研究報告上批示：“要增加政府對寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度，改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況。這件事關(guān)系國家的未來，也是扶貧事業(yè)的重要組成部分?！弊?008年春季學(xué)期起，中央和地方財政出資132.8億元，提高農(nóng)村寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助金額和覆蓋率。中國發(fā)展研究基金會的社會試驗(yàn)已經(jīng)讓政府意識到改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)問題的重要性?！案纳妻r(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)”寫入了黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確把改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，作為發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。2010年，基金會對政府貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)生活補(bǔ)貼政策進(jìn)行評估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)由于缺乏改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)的制度保證，政府補(bǔ)貼資金的使用效率普遍較低，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良的情況仍然存在?；饡鶕?jù)評估結(jié)果撰寫《建立學(xué)校供餐機(jī)制，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)》，報送溫家寶、李克強(qiáng)和劉延?xùn)|等國家領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)問題再度引起重視。2011年2月，中央電視臺連續(xù)五天報道“西部小餐桌”，帶動社會各界的關(guān)注和投入。免費(fèi)午餐、愛心廚房等大規(guī)模公眾參與項目在全國遍地開花，參與人次達(dá)100萬以上。在此背景下，基金會于2011年4月召開西部農(nóng)村學(xué)校供餐機(jī)制國際研討會，教育、財政、衛(wèi)生等部門及專家學(xué)者共同設(shè)計改善學(xué)生營養(yǎng)的合理、可持續(xù)制度模式。國務(wù)委員劉延?xùn)|在基金會秘書長盧邁《關(guān)于西部農(nóng)村學(xué)校供餐實(shí)行普惠制的建議》上批示：“為西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)保障勢在必行，要精心籌劃，周密部署，認(rèn)真推行。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中提出要“改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平”，并啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。持續(xù)三年的試點(diǎn)及跟蹤研究表明：保障貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)，能夠改善他們的身體機(jī)能、提高他們的學(xué)習(xí)能力，是促進(jìn)社會公平、防止貧困代際傳遞的重要途徑?；饡谠圏c(diǎn)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多次向國務(wù)院提交農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善的政策建議。2011年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）。中央財政將每年安排160億元專項資金，為全國集中連片貧困地區(qū)680個試點(diǎn)縣（市）的農(nóng)村學(xué)生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，受益學(xué)生達(dá)2600萬人，占中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的近30%。目前，我國營養(yǎng)改善計劃覆蓋目標(biāo)群體數(shù)量居世界第三，僅次于印度與巴西，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與供餐質(zhì)量則優(yōu)于兩國?；饡奶剿骱头治鰹閲蚁嚓P(guān)政策的制定與實(shí)施提供了參考和依據(jù)。2012年，受全國營養(yǎng)辦委托，基金會啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”評估項目，幫助地方總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)了營養(yǎng)改善計劃實(shí)施一年來的計劃實(shí)施情況、執(zhí)行中的問題、建議和社會效應(yīng)，并探討了營養(yǎng)改善計劃持續(xù)運(yùn)行的有效途徑。評估結(jié)果顯示：營養(yǎng)改善計劃目標(biāo)受益群體基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；中央營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金基本落實(shí)到位；多數(shù)縣制定了制度管理辦法，規(guī)范營養(yǎng)改善計劃的執(zhí)行；學(xué)生體質(zhì)狀況和學(xué)習(xí)效率明顯改善和提升，營養(yǎng)改善計劃得到學(xué)生及家長的一致好評；食堂供餐能最大限度地發(fā)揮資金使用率和營養(yǎng)效益，但需地方財政的大力支持；未來，由于物價上漲等因素，應(yīng)適當(dāng)提高膳食補(bǔ)助。中國發(fā)展研究基金會農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃項目，經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐再到政府制定政策以至最后執(zhí)行效果評估的漫長漸進(jìn)過程，中國農(nóng)村學(xué)校供餐受益學(xué)生從最初2007年的2000人上升至目前超過2600萬人。中國發(fā)展研究基金會正是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從社會試驗(yàn)入手逐步提高政府認(rèn)識、明確政府責(zé)任，最后從政策層面切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。（三）流動兒童社會融合近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，流動兒童數(shù)量急劇增加，目前全國約有3500多萬流動兒童，他們大多居住在城中村社區(qū)，面臨健康、教育、貧困和社會邊緣化等問題。流動兒童的社會融合不僅關(guān)系到他們未來的發(fā)展，更與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。2011年6月，中國發(fā)展研究基金會在昆明船坊社區(qū)開展了“關(guān)愛流動兒童，促進(jìn)社會融合”社會試驗(yàn)，為當(dāng)?shù)亓鲃觾和峁┙逃⒔】档确矫娴闹С?，幫助他們順利地融入城市社會生活。“關(guān)愛流動兒童，促進(jìn)社會融合”項目涵蓋了3～24歲的城市流動兒童及青少年，通過早教、課外活動、社工輔導(dǎo)及職業(yè)培訓(xùn)及專題教育形成循環(huán)模式，促進(jìn)他們的社會融合。項目實(shí)施兩年來，基金會投入約130萬元，開展了“公益幼兒園”、“課外輔導(dǎo)員”、“社區(qū)青少年工作站”、“免費(fèi)職?！?、“媽媽學(xué)?！?部分內(nèi)容。項目直接受益兒童約2萬人，間接受益的流動人口超過10萬人。為了鼓勵社會各界關(guān)注流動兒童的社會融合，基金會還在全國舉辦了“關(guān)愛流動兒童社會融合公共服務(wù)競賽”，通過項目資助10個基層社區(qū)、高校、研究所、社會組織等開展社區(qū)融合公共服務(wù)項目和研究，為其所在社區(qū)和學(xué)校的10000多名流動兒童提供公共服務(wù)，深度挖掘了有潛力、有價值的公益項目，為流動兒童社會融合相關(guān)政策的制定提供時間和研究參考。圖2流動兒童社會融合項目示意1.公益幼兒園基金會資助成都船房社區(qū)的50戶貧困家庭嬰幼兒免費(fèi)進(jìn)入當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園接受早期教育。項目實(shí)施以來，接受資助的流動嬰幼兒在認(rèn)知、學(xué)習(xí)能力等方面都有大幅提升，并養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣。2.社區(qū)青少年工作站項目針對船房社區(qū)流動兒童缺乏公共活動場所和設(shè)施，“三失”青少年和未成年犯罪問題，基金會同當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、居委會合作，租賃社區(qū)空間房屋建立以綠色網(wǎng)吧、免費(fèi)書吧、心理輔導(dǎo)和法律咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的流動青少年工作站，為12～18歲社區(qū)青少年提供服務(wù)。通過項目的開展，培養(yǎng)了青少年的興趣愛好，拓展其社會交往，對預(yù)防青少年犯罪發(fā)揮了積極作用。3.課外輔導(dǎo)員項目為培養(yǎng)流動兒童的學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展綜合能力，基金會從昆明高校聘請“課外輔導(dǎo)志愿者”為社區(qū)4所農(nóng)民工子弟學(xué)校提供課外輔導(dǎo)服務(wù)，每周開展2～3次英語、繪畫、書法、音樂、體育等課外興趣小組。項目實(shí)施以來，先后有500人次志愿者為流動兒童提供服務(wù)超過2000人次。4.免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)項目針對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)流動青少年教育程度低、缺乏職業(yè)技能的特點(diǎn)，基金會資助10名流動青少年在西山職校開展長達(dá)3年的職業(yè)技能學(xué)習(xí)，同時聯(lián)合微軟公司在社區(qū)建立學(xué)習(xí)中心，免費(fèi)為流動兒童及家長提供30課時的短期電腦培訓(xùn)。5.媽媽學(xué)校針對船房社區(qū)流動人口中育齡婦女多、年輕家長多、孩子多的現(xiàn)狀，基金會開設(shè)媽媽學(xué)校，講授兒童早期營養(yǎng)、教育知識并開展職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，媽媽學(xué)校已開展10期講座，500多人次參加，有效改善了親子關(guān)系，為流動兒童成長提供良好的家庭基礎(chǔ)。（四）兒童發(fā)展中心為進(jìn)一步整合資源，推動兒童發(fā)展研究工作的系統(tǒng)化、深入化，中國發(fā)展研究基金會于2012年10月成立“兒童發(fā)展中心”。中心秉持“優(yōu)先兒童發(fā)展，促進(jìn)社會公平”的理念，重點(diǎn)關(guān)注貧困兒童和弱勢兒童的發(fā)展，以政策研究和倡導(dǎo)服務(wù)兒童的健康成長，推動兒童發(fā)展科學(xué)的進(jìn)步。兒童發(fā)展中心與各級政府部門、國際組織和研究機(jī)構(gòu)合作，開展以政策實(shí)踐研究為主的“兒童發(fā)展”科學(xué)研究，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)；并通過組織學(xué)術(shù)交流、培育兒童工作者、普及知識等措施推動我國兒童的發(fā)展。中心聘請兩位諾貝爾獎獲得者詹姆斯·J.?？寺↗amesJ.Heckman）和阿馬蒂亞·森（AmartyaSen）為高級顧問，共同開展相關(guān)領(lǐng)域的合作研究。跟蹤研究與評估自成立以來，兒童發(fā)展中心在基金會兒童項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以政策實(shí)踐為主的“兒童發(fā)展”跨學(xué)科研究，開展貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目、流動兒童社會融合項目等社會試驗(yàn)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善評估，以及中等職業(yè)教育質(zhì)量評估等項目。未來，兒童發(fā)展中心將與海客曼教授團(tuán)隊及哈佛大學(xué)兒童發(fā)展中心等研究機(jī)構(gòu)合作，對兒童早期發(fā)展這一重大婦幼公共衛(wèi)生項目開展評估，并以此建立中國貧困地區(qū)兒童發(fā)展研究的數(shù)據(jù)庫，對貧困地區(qū)兒童的發(fā)展進(jìn)行長期科學(xué)的跟蹤研究和評估，推動《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》的制定和實(shí)施，并通過更多社會試驗(yàn)項目探索兒童發(fā)展的最佳政策實(shí)踐。多方合作與國際交流兒童發(fā)展中心與教育、衛(wèi)生、財政、民政等多部門及各級政府合作，直接面對政策受益群體，開展各種政策試驗(yàn)，為政府和社會提供有效果的、可復(fù)制的行動模式。按照“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的原則，協(xié)同世界銀行、聯(lián)合國兒基會、哈佛大學(xué)、芝加哥大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)，組織跨學(xué)科的綜合研究及跨國比較研究，為政府決策提供有證據(jù)支撐的政策依據(jù)，豐富兒童發(fā)展領(lǐng)域的理論實(shí)踐。兒童發(fā)展中心還積極發(fā)揮平臺作用，加強(qiáng)世界各國在兒童發(fā)展方面的交流。2013年11月中國發(fā)展研究基金會與美國布魯金斯學(xué)會合作舉辦“中美兒童早期發(fā)展戰(zhàn)略對話會”，在國際上推廣中國政府的兒童早期發(fā)展政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。舉辦“反貧困與兒童發(fā)展國際研討會”，邀請政府官員、基層工作者及各國專家學(xué)者參會，共同探討促進(jìn)兒童發(fā)展、消除貧困的議題，充分發(fā)揮兒童發(fā)展領(lǐng)域的國際交流、合作研究和知識分享平臺作用。五修遠(yuǎn)基金會的文化重建之路北京修遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)與社會研究基金會（以下簡稱“修遠(yuǎn)基金會”）的“修遠(yuǎn)”二字取自《楚辭·離騷》“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。修遠(yuǎn)基金會是民間智庫基金會的典型代表，發(fā)起人楊平是一位長期致力于公共政策研究與思想文化傳播的學(xué)者。多年的經(jīng)驗(yàn)使楊平意識到成立民間智庫基金會是組織研究建立長期發(fā)展品牌、及時回應(yīng)重大時代主題和社會焦點(diǎn)問題的有效方式?；饡?009年成立以來，以文化重建為宗旨，探索中國近代以來不斷凸顯的文化連續(xù)性危機(jī)，以從根本上解決普遍的文化焦慮，建立中國社會的文化自主權(quán)、價值系統(tǒng)和話語體系；探索社會結(jié)構(gòu)變遷中產(chǎn)生的新興社會階層的文化訴求及政治訴求，在社會建設(shè)中夯實(shí)文化建設(shè)的基礎(chǔ)?；饡难芯績?nèi)容集中于道統(tǒng)重建、政統(tǒng)重建、民間倫理重建、社會結(jié)構(gòu)變遷與新興社會階層研究四個宏觀層面。具體來看，“道統(tǒng)重建”在于確立中國人的文化主體性意識，研究基于中國文化又適應(yīng)現(xiàn)代世界的新的普遍性價值。1840年后，中國傳承千年的道統(tǒng)信仰中斷，目前一個根本性任務(wù)就是重建混亂的道統(tǒng)，這不僅適用于中國人，也是全人類通用的選擇?！罢y(tǒng)重建”則是創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)政黨意識形態(tài)，再解釋國家政治制度及法律形態(tài)，建構(gòu)一個具有歷史合理性、現(xiàn)代正當(dāng)性又具備未來代表性的政制傳統(tǒng)。道統(tǒng)下的政統(tǒng)，如共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等，是我們所謂的道路、制度和理論自信的一部分，需要進(jìn)一步定義和梳理它們的合理性?！懊耖g倫理重建”繼承中華傳統(tǒng)，面向未來公民社會建設(shè)，為千千萬萬的普通民眾提供安身立命的價值皈依。在道統(tǒng)混亂、民間倫理模糊不清、路有餓殍沒人救助、老人跌倒沒人敢扶的情況下，需要有一個價值重建過程來厘清人們的是非觀。“社會結(jié)構(gòu)變遷與新興社會階層研究”則是追蹤社會力量和社會結(jié)構(gòu)的變遷，探尋社會建設(shè)和社會管理的新方向。道統(tǒng)、政統(tǒng)、倫理價值必須以社會結(jié)構(gòu)作為依托，傳統(tǒng)的倫理道德基于村社，而現(xiàn)在是碎片化的社會，契約關(guān)系沒有完全建立起來，新的社會結(jié)構(gòu)需要我們探索，發(fā)現(xiàn)新的承載倫理價值的載體，這樣社會建設(shè)、倫理建設(shè)和價值建設(shè)才有存在的依據(jù)。在修遠(yuǎn)基金會看來，價值重建和社會重建具有同等重要的位置。（一）組織架構(gòu)修遠(yuǎn)基金會以《文化縱橫》雜志及其他平臺的影響力、議題設(shè)置能力，以及學(xué)術(shù)資源吸附能力，打造一家民間思想研究機(jī)構(gòu)?；谶@樣的一個定位，基金會建立了一批高素質(zhì)的人才隊伍?，F(xiàn)有員工22人，其中，博士生、碩士生共15人，占總?cè)藬?shù)的70%。大部分員工具備在知名機(jī)構(gòu)3年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這令團(tuán)隊具有較強(qiáng)的核心競爭力。在組織架構(gòu)上，基金會設(shè)有理事會、秘書處和學(xué)術(shù)委員會。秘書處下設(shè)運(yùn)營部、編輯部、研究部、發(fā)展部、網(wǎng)站和辦公室六個部門。圖3修遠(yuǎn)基金會組織架構(gòu)（二）《文化縱橫》《文化縱橫》雜志是由修遠(yuǎn)基金會支持出版的國內(nèi)高端的思想評論類雜志。《文化縱橫》以“文化重建”為宗旨，致力于探索中華民族的文化重建和價值重生，在時代變遷和世界秩序變動中展現(xiàn)中國新的文化形象和自我認(rèn)知，從文化價值的角度探索中國未來的發(fā)展道路與模式?！段幕v橫》雜志讀者面向政府官員、企業(yè)高管、學(xué)者及媒體評論員。自創(chuàng)刊以來，出版34余期，刊發(fā)500多萬字文章。圍繞一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域的重大命題，編輯團(tuán)隊策劃了60多個大型專題。雜志從現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的重大問題入手，從文化價值重建的角度進(jìn)行思想評論，不僅關(guān)注觀念層面的價值重建，同時也關(guān)注現(xiàn)實(shí)中政府、企業(yè)、民間社會的文化實(shí)踐活動。在內(nèi)容設(shè)置上，《文化縱橫》雜志通過“封面選題”及“筆談”的形式，強(qiáng)有力地引導(dǎo)了思想文化界的視域和思考范疇。例如，“世界秩序的中國想象”選題，討論在中國GDP居世界第二、資本輸出已具備相當(dāng)規(guī)模的情況下，由于對世界秩序建構(gòu)的需求，而引起的對政治、法律、文化的想象力訴求，探討未來中國人眼中的世界秩序。在“論中國模式：中國化馬克思主義的歷史道路”選題中，雜志站在中國共產(chǎn)黨的角度，從馬克思主義進(jìn)入中國的歷史、不斷中國化的進(jìn)程梳理中國的發(fā)展模式?！懊裰髟跂|亞”選題走訪了日本、韓國、泰國、印尼、新加坡、中國臺灣五個國家一個地區(qū)，考察這些地方的政治轉(zhuǎn)型、民主發(fā)生的機(jī)制和條件，并分析其優(yōu)點(diǎn)和困境。另外還包括“風(fēng)險中國”、“中國精英的困頓與責(zé)任”、“階級的新面孔”、“80后的政治意識”、“政黨的困境”、“儒家是否還有未來”、“人民儒學(xué)”、“到非洲去”、“當(dāng)代中國的宗教復(fù)興”等當(dāng)代社會最重要，也是最敏感的話題，雜志每期選題都有很強(qiáng)的思想性，也產(chǎn)生了重大社會反響。同時雜志還設(shè)立《在民間》、《地方》、《人物》等欄目，從中國千年傳統(tǒng)價值、九十年的革命傳承以及西方啟蒙主義、自由主義近二百年的現(xiàn)代性價值的現(xiàn)實(shí)中，發(fā)掘那些在現(xiàn)實(shí)生活中不斷生長著、背負(fù)中國傳統(tǒng)又面向未來的活的文化實(shí)踐，為文化重建提供生動的案例和樣本。我們不僅刊登大規(guī)模的思想性文章，也會去做采訪。探尋古鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)的文化保護(hù)、中醫(yī)目前的處境、廟會的復(fù)興、大學(xué)國學(xué)班、湯池小鎮(zhèn)的儒家倫理實(shí)踐、西安世園會傳統(tǒng)文化理念的實(shí)踐等那些有思想深度和建設(shè)性的價值系統(tǒng)。[3]為開闊文化視野，雜志還設(shè)立了《天下》、《世界觀》、《歷史觀》、《經(jīng)典重溫》等欄目，從國際和歷史兩個維度，確立文化價值重建的國際比較視角和歷史視角，并開設(shè)了“探索埃及革命”、“美國的民主和黨主”、“沖繩問題”等熱點(diǎn)話題。2010年7月，《文化縱橫》雜志的官方網(wǎng)站“文化縱橫網(wǎng)”正式上線，“文化縱橫網(wǎng)”以雜志內(nèi)容為依托，秉承了雜志的一貫風(fēng)格，成為國內(nèi)一流的思想評論類網(wǎng)站。自2008年創(chuàng)刊以來，基金會以雜志為平臺，凝聚了500多位既富專業(yè)素養(yǎng)又有跨學(xué)科知識的專家學(xué)者，其中包括斯蒂格利茨、印度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど⒚绹麑W(xué)者沃勒斯坦、英國學(xué)者佩里·安德森、韓國學(xué)者金容沃等具有國際影響力的專家，為基金會學(xué)術(shù)研究提供豐富資源。（三）研究業(yè)務(wù)作為智庫型基金會，修遠(yuǎn)匯集了來自中國社會科學(xué)院政治學(xué)所、社會學(xué)所、新聞傳播所，北京大學(xué)法治研究中心、馬克思主義學(xué)院，清華大學(xué)人文學(xué)院，復(fù)旦大學(xué)思想史研究中心，華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心等國內(nèi)多家知名研究機(jī)構(gòu)，50多位研究專家，在思想、政治、社會、法學(xué)、媒介、可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域開展研究項目。1.中國模式與馬克思主義中國化研究該項研究是基金會2009～2010年與復(fù)旦大學(xué)思想史研究中心合作開展的。課題以中國解釋中國，以“中國化馬克思主義”論述中國模式，將“馬克思主義中國化”作為中國道路的關(guān)鍵詞，以中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐作為中國模式論述的主線?！墩撝袊Ｊ剑褐袊R克思主義的歷史道路》發(fā)表于求是理論網(wǎng)、《文化縱橫》2010年10月號和上海市委宣傳部主辦的《馬克思主義理論研究與建設(shè)工程專報》第19期。報告從文明史的高度，證明了“中國化馬克思主義”是解釋中國建設(shè)、發(fā)展與崛起的關(guān)鍵，將中國模式看做中華文明傳統(tǒng)的現(xiàn)代表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，報告進(jìn)一步將中國歷史的特征概括為學(xué)習(xí)-創(chuàng)新型文明、大一統(tǒng)的國家和先進(jìn)性團(tuán)體。無論中華文明、國家形態(tài)如何變化，善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的文明、大一統(tǒng)國家和以儒生、士大夫、共產(chǎn)黨為代表的先進(jìn)團(tuán)體是中國歷史永遠(yuǎn)不變的特征。報告還前瞻性地提出了中國化馬克思主義的四大戰(zhàn)略任務(wù)，即社會建設(shè)、長期執(zhí)政、大國崛起和文明復(fù)興。2.東亞五國一區(qū)政治發(fā)展研究2009～2011年，基金會與中國社科院政治學(xué)所合作，用兩年的時間，走訪日本、韓國、中國臺灣、新加坡、泰國、印度尼西亞五國一區(qū)，以它們的政治轉(zhuǎn)型發(fā)展為研究對象，創(chuàng)造性地將實(shí)地考察與文獻(xiàn)研究相結(jié)合，開展了一次大型政治轉(zhuǎn)型比較研究。研究認(rèn)為，東亞政治發(fā)展進(jìn)程具有明顯相似性，呈現(xiàn)從“自由民主體制”到“威權(quán)體制”再到“多元體制”發(fā)展的規(guī)律性特征。研究發(fā)現(xiàn)，早年中國從民國起就興起多元政治，導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)進(jìn)入蔣介石威權(quán)統(tǒng)治，最后到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。新加坡、韓國、泰國、日本、中國臺灣都遵循這樣一種模式。亞洲國家和地區(qū)普遍呈現(xiàn)的特點(diǎn)是早年向西方學(xué)習(xí)，走民主政治道路，在陷入混亂格局后逐漸變成一黨執(zhí)政或軍人專政，在經(jīng)過30多年的發(fā)展后都不約而同地走向多元民主道路。在這個過程中，新社會結(jié)構(gòu)、