社會資本視角下的西部民族地區(qū)貧困問題研究

社會資本視角下的西部民族地區(qū)貧困問題研究社會資本視角下的西部民族地區(qū)貧困問題研究

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-828X〔2022〕09-00-02

社會資本是區(qū)別于人力資本和物質(zhì)資本的潛在與社會結(jié)構(gòu)中的一種資源，社會資本能夠使貧困者在獲取所需資源時，減少本錢投入，使其獲得某種程度的社會保障，這體現(xiàn)了社會資本的社會支持和保障功能。從政府相關(guān)部門正式支持網(wǎng)絡(luò)看，社會資本能夠體現(xiàn)下列幾種功能：其一，為脫貧提供經(jīng)濟(jì)支持；其二，為脫貧提供社會支持；其三，為脫貧提供政治支持。社會資本對脫離貧困的推動體現(xiàn)在體系之內(nèi)的支持與保障，因此，對于貧困區(qū)域的脫貧，社會資本具有積極的推動作用。

一、西部民族地區(qū)貧困成因的社會資本分析

1.西部民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

雖然到目前為止，我國相繼采取一系列措施輔助西部民族地區(qū)進(jìn)行脫貧，積極提供更為豐盛的社會資本，為西部民族貧困地區(qū)提供了支持與保障，并且取得一定功效。但是鑒于自然、文化、地理、社會等諸多因素的影響，該地區(qū)貧困現(xiàn)象任然十分嚴(yán)重，成為我國全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會面臨的重大挑戰(zhàn)。分析2022～2022這十年間西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生數(shù)據(jù)資料可知，西部民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象主要集中在下列幾個方面。

其一，從國家扶貧攻堅方案資料看，所有貧困縣中，西部民族地區(qū)占據(jù)60%以上，貧困現(xiàn)象的覆蓋面積廣，并且貧困的程度很深，很大一局部屬于特殊貧困；其二，受限于外部諸多原因，西部民族地區(qū)的貧困發(fā)生率較高，貧困人口所占人口總數(shù)的比重較大，并且享受國家扶貧政策而脫貧的局部人口一旦受到?jīng)_擊，返貧狀況發(fā)生率高；其三，經(jīng)濟(jì)開展不均衡、社會資本、物質(zhì)資源分配不均衡等原因?qū)е挛鞑棵褡宓貐^(qū)貧困分布失衡；其四，除物質(zhì)貧困之外，諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、精神、文化等方面的貧困現(xiàn)象同樣比擬嚴(yán)重。

2.微觀層次的成因分析

微觀層次是從貧困者角度分析，以個人為研究對象，微觀的社會資本在個人獲取收入中起到重要作用，是個人物質(zhì)、精神收益的保證，因此，從這一角度將，微觀社會資本存量關(guān)系著個人貧困程度。在西部民族地區(qū)，微觀社會資本受限于社會和自然環(huán)境，具有很強(qiáng)的封閉性和穩(wěn)定性，社會資本的流動性和活潑性缺乏，使得該地區(qū)人們的生活狀態(tài)過于穩(wěn)定，無法改變貧困現(xiàn)狀。在微觀層次上講，西部民族貧困地區(qū)貧困惡性循環(huán)的成因主要體現(xiàn)在三點。

第一，西部民族貧困地區(qū)的貧困者理念和社會網(wǎng)絡(luò)過于封閉，主要受限于地理環(huán)境所致，偏遠(yuǎn)地帶使得經(jīng)濟(jì)和社會開展無法持續(xù)，人們之間的交流和交往很少，短少足夠的社會網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致社會資本處于封閉狀態(tài)，影響了貧困者的社會資本利用率和利用效率。第二，西部民族地區(qū)人們認(rèn)知具有高同質(zhì)性的特點，這因為他們長期的生活狀態(tài)導(dǎo)致他們對圈外人表現(xiàn)出極度不信任，進(jìn)而短少必要的交流。他們的社交圈子多集中在家庭、家族、地緣等，使得他們的交往半徑狹小，認(rèn)知呈現(xiàn)較高的同質(zhì)性。這種認(rèn)知的高度同質(zhì)性導(dǎo)致社會資本不足創(chuàng)新，社會資本單一化，不能提供更多的幫忙。第三，貧困者短少足夠的社會資源，較為封閉的社會圈子使得社會資本的獲取十分困難，這就造成自身可利用的社會資本有限，弱化了社會資本的支持作用，延續(xù)了貧困狀態(tài)。

3.中觀層次的成因分析

中觀層次的社會資本是關(guān)注社會資本特定網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)化，是社會單元組織人力資本以及組群單元促生決定一個社會成員待遇地位的社會差異。從這個層面分析西部民族地區(qū)貧困的原因是區(qū)域社會資本存量不高。其一，作為小群居單位的社區(qū)具有一定的地域性，結(jié)合上面微觀因素分析可知，中觀的社區(qū)資本同樣處于缺失狀態(tài)。西部民族地區(qū)社區(qū)資本缺失主要表現(xiàn)在信任缺失、社會網(wǎng)絡(luò)弱化上，非同質(zhì)的人群在一個社區(qū)內(nèi)生活并未形成同質(zhì)的社區(qū)，不同質(zhì)的人群各自封閉，對社區(qū)資本的奉獻(xiàn)缺乏，導(dǎo)致了社區(qū)資本不足，給脫貧致富帶來困難和挑戰(zhàn)。其二，西部民族地區(qū)二級組織十分缺失，二級組織通常指帶有結(jié)構(gòu)社會資本性質(zhì)的基層團(tuán)體組織，能夠起到一種社會支持的作用，該地區(qū)這樣的組織嚴(yán)重不足，造成脫貧的支持力度不夠。

4.宏觀層次的成因分析

西部民族貧困地區(qū)宏觀層次上，社會資本主要是嵌于整個社會體系中的，甚至更大的文化、標(biāo)準(zhǔn)體系中的方式產(chǎn)生的社會影響。社會資本的宏觀層次是國家化的、法律化的又非正式化的制度，比方文化、信仰、價值觀、歷史傳統(tǒng)、行為標(biāo)準(zhǔn)等。首先，；歷史文化傳統(tǒng)影響該地區(qū)社會資本的存量和使用效率，雖然西部民族貧困地區(qū)享受全國同等的政治、法律、民族、宗教等權(quán)利，但限于歷史區(qū)位因素，在經(jīng)濟(jì)和文化開展上較為落后，無法充沛享受國家賦予的平等權(quán)利。同時傳統(tǒng)文化觀念較為固守，在西部地區(qū)集中表現(xiàn)在圈子主義、熟人信任，這種傳統(tǒng)的封閉式觀念制約了文化的交流和開展，造成人們思想僵化。其次，政府社會資本不足在該地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，政府效率低下、政府行為不標(biāo)準(zhǔn)等都會造成政府社會資本缺失。另外，受限于宗教、民族與歷史遺留，該地區(qū)制度性社會資本也嚴(yán)重缺失，影響了反貧困的效果。

二、社會資本視角下西部民族地區(qū)貧困管理途徑

1.提升貧困者人力資本

社會資本和人力資本是兩種不同的資本形式，二者相互關(guān)聯(lián)影響，一定程度上，社會資本促進(jìn)人力資本的形成，另一方面，人力資本促進(jìn)社會資本的增加，因此從這個角度出發(fā)進(jìn)行分析，提高西部民族貧困地區(qū)人力資本可增加社會資本，繼而為扶貧、脫貧工作提供強(qiáng)大的推動力。提升人力資本可從兩個方面進(jìn)行：一方面，從民族觀、地域觀、生育觀、教育觀、經(jīng)濟(jì)觀等方面轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變保守落后的思想，推動本區(qū)繁榮開展；另一方面，從教育入手，加大教育投資力度，提高人力資本的整體素質(zhì)，進(jìn)而提升社會資本的保有量。教育投資根據(jù)該地區(qū)的實際情況，分別從根底教育和職業(yè)教育入手，增加這兩方面的投資力度，為設(shè)計培養(yǎng)更多高水平人才。2.構(gòu)建貧困者社會支持網(wǎng)絡(luò)

社會網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成社會關(guān)系的紐帶，它能夠?qū)⒉煌赜颉⒚褡?、層次的非同質(zhì)人群或組織連接起來，形成一個社會合力，可極大增大社會資本。社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可分為正式社會支持網(wǎng)絡(luò)和非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)。正式網(wǎng)絡(luò)主要來自政府和社會正式組織，并且應(yīng)該是雙向模式，而非自上而下的單向模式，應(yīng)使貧困者從被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝顟B(tài)。重新建立互動模式的政府各級局部支持網(wǎng)絡(luò)，重建全民互動的政府部門外的正式支持網(wǎng)絡(luò)。非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)主要是具有緊密關(guān)系和一定信任程度的人或團(tuán)體組成的社會資源。比方建立貧困者的自組織系統(tǒng)，構(gòu)建貧困者的自組織系統(tǒng)還需要擴(kuò)大第三部門參與支持網(wǎng)絡(luò)。

3.增加貧困群體的社會資本存量

群體組織是社會資本生產(chǎn)的載體，群體社會資本能夠為內(nèi)部人員提供強(qiáng)大的社會資本支持，使成員變得更強(qiáng)，反過來說，成員的強(qiáng)大也增加了群體社會資本的存量，因此而是相互促進(jìn)的關(guān)系。增加西部民族貧困地區(qū)社會資本存量可以使更多的貧困者享受到社會的支持，進(jìn)而改變貧困狀態(tài)。主要做法有兩個方面：一方面，從思想上培育普遍的信任，比方擴(kuò)大貧困者的社會參與，建立更多的中間組織，加強(qiáng)道德行為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，貧困群體組織化贈權(quán)，組織化贈權(quán)是提高西部民族貧困地區(qū)貧困群體社會資本的一項有效方式。

4.培育和強(qiáng)化政府社會資本

社會資本存量的多寡決定該地區(qū)的社會活力及治理績效，豐盛的社會資本有利于提高政府的行政效率，進(jìn)而改變該地區(qū)的面貌。首先，通過改善社會資本環(huán)境，從基本上未社會資本積累提供根底，比方注重傳統(tǒng)文化傳承，營造良好的開展環(huán)境，將強(qiáng)貧困地區(qū)政府的傳媒建設(shè)。其次，從制度上加強(qiáng)西部民族貧困地區(qū)的制度建設(shè)，比方創(chuàng)新該地區(qū)扶貧體制，結(jié)合該地區(qū)的實際情況，調(diào)整國家扶貧形式的結(jié)構(gòu)，完善信息公開制度，建立反貧困的績效評