論城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

論城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)論城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

Abstract：UrbanizationimpelledtherapiddevelopmentofChina’seconomicsocietyandgreatlyraisedresidents’productionandlivingstandard.Manyscholarspaidmoreattentiontoone-wayflowthatflowfromvillagetocityintheresearchprocessofurbanization.However，residentsincitiesandtownsalsocanliveandworkinthevillages.Weshouldconsidertwo-wayflow，avoidthecongestionincitiesandtowns，promotecoordinateddevelopmentbetweenurbanareaandruralarea，steersocialresourcesandfundstovillage，andimpelin-situurbanization.Proceedingwiththeproblemsexistinginone-wayurbanization，thearticleputforwardthattwo-wayurbanizationismorecorrespondwiththecurrentfundamentalconditionsofourcountryandprovidescorrespondingcountermeasuresandsuggestionsfortwo-wayurbanizationatlast.

Keywords：two-wayflow；village；urbanization

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144〔2022〕-03-20〔4〕

1前言

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國家戰(zhàn)略。吳江等認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)開展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化開展道路。楊重光認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)開展觀指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代效勞業(yè)為產(chǎn)業(yè)根底，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)伎倆，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充沛發(fā)揮各自的特點(diǎn)和功能，并以城鄉(xiāng)和諧開展為目的，城市帶著農(nóng)村開展，從而形成國民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)開展的城市化道路。

當(dāng)然，不同國家城鎮(zhèn)化模式不一樣。張占倉指出，西歐代表的是政府調(diào)控下市場主導(dǎo)型的城市化；美國那么是自由放任式的城市化；日本采取的是集中型城市化；受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的開展中國家的城鎮(zhèn)化那么是“過度〞城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為在外來資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，工業(yè)開展落后于城鎮(zhèn)化，政府調(diào)控乏力，城鎮(zhèn)化大起大落。針對我國的城鎮(zhèn)化，也有很多學(xué)者進(jìn)行了思考。仇保興指出城鎮(zhèn)化不是城市單方面的作為，是城市與鄉(xiāng)村相互作用的結(jié)果，必須同時(shí)考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)開展，才能保證城鎮(zhèn)化有序健康開展。張占斌指出，能否積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，取決于一系列公共政府的匯合，更取決于改革難題的突破。陸大道等人從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度提出，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快也將引起一些問題。從20%到40%城鎮(zhèn)化率的經(jīng)歷時(shí)間：英國120年，法國100年，德國80年，美國40年〔1860―1900〕，前蘇聯(lián)30年〔1920―1950〕，日本30年〔1925―1955〕，我國是22年〔1981―2022〕。然而，根據(jù)國情、城鎮(zhèn)化人口總量以及產(chǎn)業(yè)撐持等分析判斷，我國沒有條件撐持這么快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快將衍生出資源枯竭、環(huán)境破壞、人口就業(yè)難等諸多問題。城鎮(zhèn)化讓很多農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，生產(chǎn)生活質(zhì)量得到提升，然而，單純的農(nóng)民工市民化，單向城鎮(zhèn)化將面臨巨大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，我們可以效仿德國、法國的一些做法，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也將是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。賀軍認(rèn)為，中國城市化過程中必須順應(yīng)逆城市化，逆城市化是城市開展的規(guī)律，城市化進(jìn)程到了一定程度，城市化與逆城市化就會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一局部人的需求。比方隨著城市中產(chǎn)階級的興起，他們有更多的休閑需求，對更好的生態(tài)環(huán)境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等。另外，中國的逆城市化現(xiàn)象有制度因素。目前，中國的城市與農(nóng)村土地制度不同，農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動(dòng)逆城市化現(xiàn)象的原因之一。比方拿到農(nóng)村戶籍后，可以擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)〔如果是長期承包，相當(dāng)于變相擁有產(chǎn)權(quán)〕。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，宅基地能夠上市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，將會(huì)賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財(cái)產(chǎn)性收入，還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。國內(nèi)目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房，就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。目前，農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫，這應(yīng)該是中國討論逆城市化應(yīng)該考慮的一個(gè)焦點(diǎn)，中國的農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)嚴(yán)重帶后，跟不上形勢開展。如果在制度改革上突破，中國的逆城市化并非壞事，對于推進(jìn)資本下鄉(xiāng)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和開展，實(shí)際上大有好處。與興旺國家的歷程類似，中國的逆城市化現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過程中的正?，F(xiàn)象，在此根底上疊加了土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲。如果客觀看待這一現(xiàn)象，并借勢推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，逆城市化現(xiàn)象完全可能成為助推中國新型城鎮(zhèn)化的正能量。2當(dāng)前城鎮(zhèn)化開展概況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開展和“兩化〞互動(dòng)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐不斷提速。2022年8月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來我國城鎮(zhèn)化開展迅速，2022年至2022年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度開展。截止2022年，我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)為69079萬人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)51.27%。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革開展中心主任李鐵于2022年指出，我國城鎮(zhèn)化率從17%多提高到52.6%，僅僅花了30多年時(shí)間，使總共有7.1億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是世界上前所未有的。以西部地區(qū)的四川省為例，經(jīng)初步測算，截止2022年末，城鎮(zhèn)人口達(dá)3515萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.53%，“一核、四群、五帶〞〔成都都市圈開展極核，成都平原城鎮(zhèn)群、川南城鎮(zhèn)群、攀西城鎮(zhèn)群、川東北城鎮(zhèn)群等四大城鎮(zhèn)群，成德綿廣、成雅西攀、成資內(nèi)自、成遂南廣達(dá)、成眉樂宜瀘等五條城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展帶〕的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步成型。而根據(jù)?四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)十二五規(guī)劃》，到2022年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)48%左右，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)4000萬人以上，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)將得到顯著提升。

3農(nóng)村人口入城的“單向〞城鎮(zhèn)化后繼乏力

到目前為止，城鎮(zhèn)化幾乎完全是農(nóng)村人口進(jìn)入各類城市〔鎮(zhèn)〕的單向運(yùn)行，當(dāng)城市后續(xù)空間〔特別是土地〕容量較大時(shí)、當(dāng)入城本錢不高時(shí)、當(dāng)農(nóng)村適城群體〔能換業(yè)、有消費(fèi)承受力〕較大時(shí)、當(dāng)政府能承受較大投入補(bǔ)貼時(shí)，這種城鎮(zhèn)化尚能得以維持甚至呈階段性快速進(jìn)行。但當(dāng)城市土地空間越發(fā)有限〔自然空間、政策限制、本錢高企〕，當(dāng)入城本錢因城市人口到達(dá)一定水平而相當(dāng)高昂從而限制農(nóng)村人口入城、甚至讓已入城人口備感艱難，當(dāng)農(nóng)村因單向城鎮(zhèn)化不斷凋敝、入城人口迅速衰減，當(dāng)政府因經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政能力影響再難大舉補(bǔ)貼、投入帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。這樣單向的城鎮(zhèn)化一方面因龐大人口短少疏通“停滯、擁堵〞在城鎮(zhèn)，另一方面因短少新生主動(dòng)入城人口，從而越來越顯得后繼乏力。同時(shí)，一局部“厭倦〞城鎮(zhèn)的退休、準(zhǔn)退休中高端消費(fèi)人群，有著強(qiáng)烈的回歸鄉(xiāng)村愿望，盡管他們在城鎮(zhèn)已根本完成人生使命而不會(huì)有太多新的奉獻(xiàn)，但當(dāng)其能沉著、優(yōu)雅的回到鄉(xiāng)村生活后，其相對于農(nóng)村還有巨大潛在殘余價(jià)值的知識(shí)優(yōu)勢、專業(yè)技能、文明經(jīng)驗(yàn)、工商業(yè)意識(shí)，能很好的低本錢、大面積、持續(xù)化的輻射、潤澤、效勞其回歸的鄉(xiāng)村，不知不覺間就能靠這些回歸鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)人口消費(fèi)拉動(dòng)鄉(xiāng)村開展，靠這些人口的知識(shí)、文明輻射提升農(nóng)村文明素養(yǎng)，當(dāng)然也間接的為未來持續(xù)的城鎮(zhèn)化做出潛在巨大奉獻(xiàn)。但當(dāng)下政策體制、環(huán)境對城鎮(zhèn)人口回流鄉(xiāng)村的阻隔卻讓這一切不能發(fā)生，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化變成農(nóng)村人口單向擠入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)不斷臃腫而排擠新來人口、農(nóng)村不斷流失而陷入凋敝的雙輸型、不可持續(xù)的境地。

4城鄉(xiāng)人口互遷的雙向流動(dòng)為城鎮(zhèn)化注入新的動(dòng)力

農(nóng)村的人口單向地轉(zhuǎn)移到城市里來，這種城鎮(zhèn)化的規(guī)模有去無回單向流動(dòng)的城鎮(zhèn)化的模式是沒有彈性的。所以在經(jīng)濟(jì)開展過程中驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中，需要有效考慮城市跟鄉(xiāng)村這兩者是應(yīng)該相互交融、相互流動(dòng)。使農(nóng)村中有意愿到城鎮(zhèn)且能在城鎮(zhèn)生存開展的人口流向城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)人口中有意愿、有條件離開城鎮(zhèn)歸回農(nóng)村生活的相關(guān)人群流向農(nóng)村。這樣的城鎮(zhèn)化讓人口在城鄉(xiāng)之間自由地流動(dòng)的、彈性流動(dòng)的，使得城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種交互式、有回路的合理、自然、持續(xù)化地尊崇市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，跟從人們生活階段追求的變化的人口沉著流動(dòng)，方能一方面防止大城市化的系列問題、困境，另一方面防止農(nóng)村人口的斷崖式流出而導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝、窒息。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，農(nóng)民在城市里面進(jìn)行工作，到了55歲90%的人愿意、渴望回鄉(xiāng)養(yǎng)老，所以說農(nóng)村將來是一個(gè)非常便宜的、而且合乎國人心理的養(yǎng)老場所，同時(shí)城市里有相當(dāng)比重的退休老人、準(zhǔn)老人渴望回歸鄉(xiāng)村頤養(yǎng)天年、追尋田園生活。在杭州、上海這種現(xiàn)象近年來已非常明顯了，退休了的一些人，就去農(nóng)村租一個(gè)房子，然后在那里養(yǎng)老，而且種一些生態(tài)蔬菜可以防止城市的污染空氣，也減輕了城市的壓力。所以這種彈性的城鄉(xiāng)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化、與新農(nóng)村建設(shè)相伴隨的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)都可以相互伴隨、相互撐持的穩(wěn)健、可持續(xù)的，這種模式對減輕老齡化的壓力，城鄉(xiāng)的互補(bǔ)的開展以及保持國民經(jīng)濟(jì)開展的適度彈性是非常有用的。

雙向城鎮(zhèn)化，就是讓有意愿回到農(nóng)村的局部城市人口，在盡量減少顧慮的情況下方便地回流到農(nóng)村從事養(yǎng)老、田園生活體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)等。城鎮(zhèn)化也因打通了人口流動(dòng)的回路而形成持續(xù)動(dòng)力。據(jù)筆者對成都地區(qū)55-65歲范圍內(nèi)健康群體的隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近45%有離開繁華、喧囂城市回到、找尋適合的農(nóng)村田園享受生活的意愿。這局部城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計(jì)上不會(huì)因流向農(nóng)村而降低城鎮(zhèn)化率，而這種人口流向趨勢會(huì)在如下3個(gè)方面極大地促進(jìn)新的城鎮(zhèn)化：〔1〕置換出相應(yīng)的城市住房、公共效勞設(shè)施空間、就業(yè)時(shí)機(jī)，降低城市生活本錢從而降低需要入城農(nóng)民的進(jìn)入門檻。〔2〕讓城市局部消費(fèi)〔對城市是累贅、對農(nóng)村卻寶貴〕直接釋放到農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)流域開展。〔3〕在農(nóng)村引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、人口匯集，從而拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民無需離鄉(xiāng)、離家而就地逐漸城鎮(zhèn)化。

5雙向城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于打通城市人口流向鄉(xiāng)村的通道

由于土地制度的限制，使得農(nóng)村土地在地方政府的控制、支配下可以成批量地陸續(xù)變身為城鎮(zhèn)工商業(yè)、建設(shè)用地而驅(qū)動(dòng)關(guān)聯(lián)人口入城，加上城鎮(zhèn)在政治地位、設(shè)施供給、就業(yè)時(shí)機(jī)、公共效勞、福利配套等方面的先天絕對優(yōu)勢地位無時(shí)無刻不在吸引農(nóng)村人口的到來。但城鎮(zhèn)人口〔從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的非常住人口也盡量不愿離開城鎮(zhèn)回農(nóng)村〕往農(nóng)村流動(dòng)的空間卻極為狹窄、通道幾乎沒有翻開，相當(dāng)一局部城里人特別是退休或接近退休的、渴望回歸鄉(xiāng)村享受那份安靜、沉著、簡單、自然的、有較強(qiáng)消費(fèi)能力的“望鄉(xiāng)〞族們，集聚在該群體身上的客觀消費(fèi)沒法釋放、守著幾十年為生活、工作所限制的已經(jīng)熟悉得有些麻木的城鎮(zhèn)熱鬧生活工作場所，不能實(shí)現(xiàn)自己本來力所能及的“魂歸田園〞鄉(xiāng)村生活夢。這極大的限制了城市反哺鄉(xiāng)村的那局部優(yōu)質(zhì)消費(fèi)回流鄉(xiāng)村，也因?yàn)檫@些退休、準(zhǔn)退休中高端消費(fèi)人群不能離開都市而局部梗塞了農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的空間從而限制了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、可持續(xù)推進(jìn)。相對于農(nóng)村人口入城而言，目前城鎮(zhèn)人口進(jìn)入農(nóng)村〔長期留下來、不是偶爾觀光體驗(yàn)〕的通道尚未開啟，而打通這個(gè)通道的關(guān)鍵在于：“農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)〔當(dāng)下主要是使用權(quán)〕的合法、受愛護(hù)、有威信、能放心的交易、置換〞。其實(shí)農(nóng)村龐大的庭院、林盤、田園、山水對于當(dāng)?shù)叵鄬ω毟F、急于改變、習(xí)慣麻木的農(nóng)民而言無甚價(jià)值，而對于渴望回歸田園、寄生山水、享受庭院的城里“有錢人〞特別是中老年人而言卻是無價(jià)之寶，偶爾蜻蜓點(diǎn)水式的郊游看到艷羨的田園被別人“糟蹋、棄置〞時(shí)卻只能嘆息、難有作為。因此，如果能讓這些對局部城里人來說珍貴的農(nóng)村資產(chǎn)使用權(quán)合法交易，如果還能激活這些城里人在城里的相對低效使用甚至閑置的房產(chǎn)用于交易、置換和入鄉(xiāng)投資、消費(fèi)，城鎮(zhèn)人口進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道就會(huì)被開啟。

6打通城市人口流向鄉(xiāng)村通道的對策倡議

6.1改善農(nóng)村根底設(shè)施，讓村農(nóng)村生活具備根本的物質(zhì)撐持

對于農(nóng)村地區(qū)特別是城市〔鎮(zhèn)〕輻射地區(qū)農(nóng)村，其良好的生態(tài)條件、田園風(fēng)光、淳樸鄉(xiāng)情、稀疏人口、低本錢生活〔相對于城里〕等都是局部城里人特別是接近退休和已退休并渴望回歸田園的城里人非常在意的，一旦這些他們中意的農(nóng)村地區(qū)具備根本的水、電、氣、路、信息、醫(yī)療等公共根底條件，這局部長時(shí)間生活、工作在擁擠城市〔鎮(zhèn)〕并已對此有些麻木而的城里人，將逐漸嘗試用自己在城里擁有的相關(guān)物質(zhì)條件去交換自己看中的農(nóng)村田園生活環(huán)境、生活方式，同時(shí)也就把自己那局部城市〔鎮(zhèn)〕生活空間交換給了渴望進(jìn)城的農(nóng)村人或外地人。

6.2調(diào)整相關(guān)地辦法規(guī)，讓農(nóng)村局部產(chǎn)權(quán)〔使用權(quán)〕可以與城市〔鎮(zhèn)〕產(chǎn)權(quán)市場化置換

正是因?yàn)檗r(nóng)村巨量的房屋、林盤、庭院、溪流等對于城里人來說非常寶貴的田園資產(chǎn)在當(dāng)前的法規(guī)限制下不能參與市場置換、交易，才使得這些局部城里人魂?duì)繅衾@、渴望擁有的農(nóng)村資產(chǎn)卻被廣闊渴望脫農(nóng)入城的農(nóng)民視假設(shè)敝帚、無心打理、隨意荒廢。如果能夠通過調(diào)整這方面的地辦法規(guī)，解除相關(guān)政策限制，讓這局部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)使用權(quán)能合法的進(jìn)行市場化交易，能與城里人的城市資產(chǎn)進(jìn)行市場化置換，開啟城鄉(xiāng)人員、資產(chǎn)、消費(fèi)、生活的雙向流動(dòng)通道。一方面把渴望歸鄉(xiāng)的那局部城里人引入鄉(xiāng)村、釋放其消費(fèi)于農(nóng)村，并因其生活消費(fèi)而帶動(dòng)身邊農(nóng)民就業(yè)、習(xí)慣身邊城鎮(zhèn)化元素〔培育潛在城鎮(zhèn)化人口〕；另一方面釋放城市〔鎮(zhèn)〕局部資產(chǎn)空間為新入城人口提供空間，減小單純城鎮(zhèn)擴(kuò)張的壓力。

6.3對接城鄉(xiāng)公共效勞體系，免除流動(dòng)的城鄉(xiāng)人口的后顧之憂

通過改善、優(yōu)化公共效勞、社會(huì)福利管理和效勞，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、