悖論與實質-對煤礦群眾安全管理的再認識

悖論與實質——對煤礦群眾安全管理的再認識目前,煤礦群眾平安管理已經(jīng)形成了既與國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責相結合，又獨立自主開展活動的平安管理體系。它為貫徹執(zhí)行黨和國家平安第一，預防為主的方針，保障煤礦職工的生命平安和身體健康，改善煤礦生產(chǎn)平安狀況，轉變煤礦形象，發(fā)揮了不行替代的重要作用。然而,在一些地方,煤礦群眾平安管理仍舊沒有擺脫被弱化被忽視的尷尬境地.導致這種局面的緣由是多方面的,但是筆者認為,對煤礦群眾平安管理熟悉上的誤區(qū)，理解上的偏差應當是一個重要緣由。歸納起來，主要有以下幾種：1、煤礦群眾平安管理無用論。持這種觀點的大多是一些基層區(qū)隊的管理干部和行政職能部門的管理人員。他們認為，抓平安，區(qū)隊有區(qū)隊長、技術員、班組長、質量驗收員，每班還都有專職的平安監(jiān)察員，礦上有安監(jiān)處、監(jiān)督稽察部、生產(chǎn)調度中心、生產(chǎn)技術部等眾多部門的一大批專職人員負責平安生產(chǎn)的支配、檢查、考核、指導，每天深化現(xiàn)場的各種平安檢查指導幾乎不斷線，根本用不著也輪不到工會來管理平安，群眾平安管理也就是瞎摻和、喧鬧著玩，沒有什么實際作用。群眾平安管理可有可無，年三十打了個兔子，有它沒它都過年。2、煤礦群眾平安管理自卑論。部分職工對群眾平安管理的性質、內涵、法律地位以及重要性必要性熟悉不足。發(fā)覺問題避重就輕，不敢照實匯報，遇到阻力一味退讓，甚至不敢大聲表達自己的看法；在參加平安管理的過程中，事事到處表現(xiàn)的畏首畏腳，自卑心理體現(xiàn)的特殊明顯。他們想法是群眾平安管理既沒權也沒勢，自我感覺出門矮人三分，張嘴就感覺底氣不足，自愧不如。3、煤礦群眾平安管理行政化論。部分群監(jiān)員、青安崗員由于對群眾平安管理的理解比較狹隘，對參加平安管理的方式方法不了解，簡潔的認為群眾平安管理就是板起臉來指手畫腳，就是實行行政手段嚴格掌握嚴格懲罰，否則光靠一味的宣揚教育很難取得效果。4、煤礦群眾平安管理作秀論?，F(xiàn)在有相當一部分人仍舊將工會看作是單純的福利工會、文體活動工會、救濟工會。他們認為，工會參加平安管理，只是迎合某種需要的秀，不能當真也不必較真。5、煤礦群眾平安管理單一論。部分干部職工認為，群眾平安管理的眼睛要盯住下面，只能管工人，不能也不應當管干部；群眾平安管理的鏡子，只能照區(qū)隊班組，不能照機關行政職能科室。對煤礦群眾平安管理熟悉的誤區(qū)還有幾種，在此不一一歸納、列舉。筆者認為，若不盡快走出這些誤區(qū)，澄清模糊錯誤熟悉，煤礦群眾平安管理很難真正走出被邊緣化、被忽視、冷落的境地，很難真正發(fā)揮應有的作用。為此，筆者建議：1、要加強宣揚，使職工群眾熟悉到煤礦群眾平安管理是工會性質打算的群眾平安管理是工會直接領導的群眾性平安管理工作。維護職工群眾的生命平安和身體健康是工會的基本職能。工會是中國共產(chǎn)黨領導下的工人階級自愿結合的群眾組織。愛護國家利益與維護職工的利益，是工會的基本職能。從整體而言，生命平安和身體健康是職工群眾最根本的利益。工會要維護職工的合法權益，就應當首先為愛護職工的平安健康說話辦事。工會組織群眾平安管理，是黨和國家給予工會的職責，最詳細的體現(xiàn)了工會組織的性質和基本職能。群眾平安管理的主要職能是維護職工的生命平安和身體健康。它是適應煤礦企業(yè)需要，突出平安管理特點，以保證職工在生產(chǎn)過程中的生命平安和身體健康為主要內容，是對工會維護職能最直接最有效的實施。2、要加強宣揚，使職工群眾熟悉到煤礦群眾平安管理是國家給予的職責勞動愛護和平安生產(chǎn)是黨和國家給予工會的職責，群眾平安管理則直接擔當這種職責的實施。早在1950年的《工會法》就明確規(guī)定，工會有責任愛護工人，職員群眾利益，監(jiān)督行政方面執(zhí)行政府法令要遵守工廠衛(wèi)生與技術平安規(guī)章，實行勞動愛護等。新修改后的《工會法》對工會勞動愛護工作作出了更加明確的規(guī)定，給予了工會更大的權利，也對工會組織在勞動愛護方面發(fā)揮作用提出了更高的要求。要通過舉辦培訓班、學問競賽、印發(fā)學習手冊、在區(qū)隊、社區(qū)設置宣揚欄、在礦廣播電視礦報開拓宣揚專題節(jié)目、專欄等多種措施，大力宣揚上述法律給予工會參加平安生產(chǎn)管理的各項權利，營造良好的履職環(huán)境，讓干部職工真正熟悉到群眾平安管理是國家給予的神圣職責，引導教育、組織帶領職工群眾依據(jù)《工會法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《平安生產(chǎn)法》、勞動愛護三個《條例》等法律法規(guī)，獨立自主、理直氣壯地開展平安管理活動。3、要加強宣揚，使職工群眾熟悉到職工群眾才是企業(yè)平安生產(chǎn)的主體在平安生產(chǎn)工作中，職工是平安工作的打算性因素，是平安發(fā)生變化的內因，打算著平安工作優(yōu)劣，其他因素如平安檢查、平安教育、環(huán)境衛(wèi)生因素等都是外因，它們雖然對平安工作的變化產(chǎn)生巨大的作用，但究竟外因要靠內因起作用。廣闊職工群眾常年生產(chǎn)工作在井下一線，對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)環(huán)境最了解，職工對現(xiàn)場的平安狀況最有發(fā)言權。因此，平安工作應由職工自覺來抓、自覺來管、自覺來做。假如有人違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，最有權利制止的首先是職工。要教育職工明確抓好平安的首要目的不是為了領導，而是為了職工自身；抓好平安是保障職工生命和健康，維護職工的最大利益；平安工作搞好了職工是最大受益者。要讓職工群眾熟悉，進行群眾性的平安監(jiān)督檢查和日常的平安生產(chǎn)管理，最大限度提高職工群眾在預防和整治職業(yè)危害活動中的主觀能動性，是實現(xiàn)群眾平安管理目標的最基本途徑。4、要加強宣揚，使職工群眾熟悉到煤礦群眾管理是促進企業(yè)平安管理完善和進展的重要條件煤礦群眾平安管理的功能之一是幫助企業(yè)行政實現(xiàn)平安管理。從宏觀方面分析，煤礦群眾平安管理與行政平安管理機構橫向的相互協(xié)作關系，成為平安管理體制的重要組成部分。煤礦群眾平安管理在實現(xiàn)與企業(yè)行政全都的平安管理目標中，有著自己獨特的工作方式。煤礦群眾平安管理機構與行政平安部門形成的幫助關系，只是工作上相互協(xié)作關心，這種依存關系沒有從屬的含義。也就是說，煤礦群眾平安管理機構是在獨立工作的基礎上與行政平安部門相互幫助的，不能把煤礦群眾平安管理工作混同與行政平安工作，更不能把煤礦群眾平安管理工作機構當作行政的一個職能部門，去行使行政平安管理的職能。煤礦群眾平安管理工作參加管理的重點，是如何把平安管理的主體，即企業(yè)職工群眾動員起來，組織起來，行使平安管理職能。煤礦群眾平安管理工作的目標是實現(xiàn)平安，工作重心是群眾工作。因而，煤礦群眾平安管理工作人員決不能熱衷于在平安行政事務上忙勞碌碌，不能滿意于進行了幾次平安檢查，參與了幾個事故的善后處理。而是要通過各類事故和擔心全隱患的調查分析，探究事故發(fā)生的基本規(guī)律，把握人在平安生產(chǎn)中的能動作用，為企業(yè)平安管理決策，供應有效的科學依據(jù)。5、要加強宣揚，使職工群眾熟悉到煤礦群眾管理的基本職能是對行政平安管理實行監(jiān)督煤礦群眾平安管理的基本職能是監(jiān)督。就是監(jiān)督煤礦企業(yè)