俄羅斯養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀及啟示

俄羅斯養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀及啟示俄羅斯養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀及啟示

1.俄羅斯養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及存在的問題

俄羅斯的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了2022年的新稅制改革，取得了一定的成果。切實提高了人民的養(yǎng)老金水平；清算了歷史遺漏債務(wù)；取消了統(tǒng)一的社會稅；協(xié)同繳費，激勵公民儲蓄等等。然而，養(yǎng)老金的赤字并沒有打消，養(yǎng)老金的長期穩(wěn)定性問題并沒有解決。要解決財務(wù)的長期穩(wěn)定性還要從俄羅斯的實際出發(fā)，逐步研究其解決計劃。

1.1俄羅斯的人口問題突出，退休年齡與我國持平

無論是俄羅斯還是世界其他國家，對于人口老齡化問題都是不可回避的。從長期財政穩(wěn)定性的角度考慮，威脅俄羅斯養(yǎng)老保險制度的一個重要問題是俄羅斯人口比例的預期惡化，據(jù)俄羅斯學者蓋達的計算，到2030年俄羅斯養(yǎng)老保險繳納的人數(shù)和領(lǐng)取的人數(shù)幾乎持平，可見其問題的嚴峻。

俄羅斯現(xiàn)在的退休年齡與我國的根本一致，男60歲、女55歲。在俄羅斯，男人的預期壽命是61.8，再加上嬰兒的低出生率和40―60歲的高死亡率、人口的負增長等一系列人口因素都說明俄羅斯的人口構(gòu)成不合理[1]。

1.2俄羅斯提前退休成為普遍，養(yǎng)老金入不敷出

2022年，有10.5萬人提前退休，而約占養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)的34%的。其中包括約2萬人在有害的工作條件下工作；2.7萬人在危險的條件下工作；2.5萬人在遠東地區(qū)和類似的地區(qū)；1.7萬人的幸存者[2]。有超過73%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者沒有到達退休年齡正常退休了。這在其他國家是很少見的。提前退休的原因是目前的法律沒有額外支付給他們的退休金。對于任何數(shù)量的從業(yè)人員都有資格提前退休。大批的提前退休導致的一個結(jié)果就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)減少。最終養(yǎng)老金難以維持收支平衡，加劇養(yǎng)老金的赤字。

1.3俄羅斯養(yǎng)老金赤字嚴重，亟待解決

2022年俄羅斯養(yǎng)老基金赤字到達1.3萬億盧布，約為當年GDP的2.9%。2022年養(yǎng)老保險費率提高到26%，俄羅斯養(yǎng)老基金赤字開始下降，降至GDP的1.8%。在今后假設(shè)干年間俄羅斯養(yǎng)老基金的赤字規(guī)模還將繼續(xù)下降，但卻不會消失。到2050年，俄羅斯養(yǎng)老基金的赤字規(guī)模預計仍將超過GDP的1.2%[6]。

俄羅斯政府對于解決赤字問題作出了巨大的投入，但是解決養(yǎng)老金的長期穩(wěn)定性問題，不可一味的進行財政投入。

2.俄羅斯養(yǎng)老保險進一步改革的方向

2.1逐步提高退休年齡――減少養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù)

提高退休年齡在俄羅斯的反對意見主要是較低的預期壽命。提高退休年齡意味著俄羅斯男人繳納了養(yǎng)老保險，在60歲的時候，平均只領(lǐng)取了1.8年的養(yǎng)老金就去世了。這對于養(yǎng)老保險的繳費積極性有很大的考驗。

隨著預期壽命的增加以及面對養(yǎng)老金的壓力，俄羅斯學者弗拉基米爾認為，鑒于俄羅斯人口的壽命相對較低，倡議還是限制提高退休年齡在63歲之前。而且逐步這樣做：

第一種計劃，婦女每半年提高一次，男子每三個月提高一次，直到男性和女性相同的退休年齡。到2030年最終到達63歲的退休年齡。

另一種更柔軟的計劃，在第一階段的改革意味著每年增加退休時間為一個月。在這種情況下，完成到63歲的退休年齡過渡是在2035年。一個策略，“軟過渡〞開始提高退休年齡的員工，示例，某些類別的公務(wù)員，接下來再推廣到其他。在這種情況下，可以降低社會緊張。從提高退休年齡所釋放的所有資源，用以增加退休金，已到達目標為40%的替代率[3]。

2.2改革提前退休現(xiàn)狀――減少養(yǎng)老保險金的支付

俄羅斯的養(yǎng)老金的改革有著重要的一個改革工程，那就是提前退休的改革。俄羅斯現(xiàn)行的法律對于提前退休具有廣泛的福利，可以減少繳費年限，提前領(lǐng)取根底養(yǎng)老金。

2022年，對于提前退休的所有有職業(yè)和崗位約有1700個，幾乎60%的工作在冶金、項目、化學和石化工業(yè)。在同一時期，根據(jù)專家分析約有30%的目錄可以具有相對正常的工作條件。

改革的主要策略：

第一是建立專門的雇主職業(yè)年金，對于提前退休的人員企業(yè)為其建立儲蓄賬戶。在積累的原那么下，雇主為其解決提前退休的開支供款。

第二是提前退休與工作條件相聯(lián)系，根據(jù)專家委員會的評審，提前退休的目錄將逐漸的減少。監(jiān)督企業(yè)進行工作條件的改善，設(shè)立專項補貼，用于特殊工作條件的員工。

第三是減少提前退休的人數(shù)，可以通過改良設(shè)備，技術(shù)和工作組織，以及來自職業(yè)和職位，工作和行業(yè)的名單逐步過渡到建立在一個特定的工作場所和工作條件相應的減少提前退休的客觀關(guān)系上，而當工作場所處于特定的自然條件或取決于居住或工作區(qū)域的自然條件情況下，那么需要國家預算的額外負擔。對其計算降低退休年齡按照其從事特殊工作的年限，每一年的工作在惡略的工作環(huán)境下，可以為半年的提前退休[2]。

2.3制定制度性障礙――減少赤字擴大

在2022年，養(yǎng)老保險制度有一個簡單的財政規(guī)那么：養(yǎng)老保險的支出應通過社會捐助得到充沛的資金。2022年，拋棄了這一原那么。統(tǒng)一的社會稅的減少養(yǎng)老基金出現(xiàn)了赤字，由聯(lián)邦預算資助。這一決定為大規(guī)模的養(yǎng)老金赤字鋪平了道路。2022年，對養(yǎng)老保險制度進行了進一步的改革，努力將回到養(yǎng)老保險收支平橫的情況。但目前的赤字情況要求我們制定一些類列的政策。

按照俄羅斯學者的主要倡議如下：

首先，支持物價穩(wěn)定措施。物價的穩(wěn)定措施可視為補償養(yǎng)老保險制度由于資金分配到儲蓄系統(tǒng)內(nèi)的損失。其次，對于已退休人員的退休金可由國家福利基金的支持。特別是對于1963年以前出生的男性和1972年以前出生的男性，沒有繳納養(yǎng)老保險的人群。倡議的融資支持方案對于現(xiàn)有的退休人員，養(yǎng)老保險的支出必須從法律上禁止其從預算中支付，用以保證建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險運行機制，保證財政赤字的不再增長[1]。

3.俄羅斯養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

3.1提高退休年齡合乎我國的實際

在十八大政府工作報告中，已經(jīng)提到退休年齡的問題，我國要采取漸進式改革，逐步提高退休年齡，以應對人口老齡化問題。因為兩國具有相同的退休年齡，不同的平均壽命。在我國可以盡早實行延遲退休年齡，以減輕赤字負擔。可借鑒俄羅斯的學者提出的柔軟的改革策略“婦女每半年提高一次，男子每三個月提高一次，直到男性和女性相同的退休年齡。到2030年最終到達63歲的退休年齡〞。借鑒其策略的逐步提高。可依據(jù)我國的實際情況進行調(diào)整。還有改革要從公務(wù)員開始，這和我國正努力進行的公務(wù)員事業(yè)單位改革順序相一致，從國家自身改革做起，有利于人們對于養(yǎng)老保險改革的接受。

3.2我國政府增加資金投入勢在必行

我國的養(yǎng)老金赤字呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，政府應明確自己的職責義務(wù)。加大對養(yǎng)老保險的投資。這一點我們應該像俄羅斯學習，普京總統(tǒng)在養(yǎng)老金改革方面的做發(fā)非常的堅決。投入了大量的資金，其支出堪比教育支出。普京總統(tǒng)用石油和天然氣帶來的額外收益用來建立儲藏基金，應對老齡化風險，都是大刀闊斧的改革思路。我國雖然不能像俄羅斯一樣的改革，我們可以采取漸進式的改革，不至于造成財政困難。資金來源可以有大膽的嘗試，現(xiàn)在我國的反腐工作進行的如火如荼，可以將沒收的錢財用于養(yǎng)老保險，切實的提高人們的生活水平。我國政府暫時還不用一次性的清還赤字，更加注重的應是切實提高養(yǎng)老金的水平，降低人們對于老年人生活的負擔，擴