數(shù)字家園上海東方社區(qū)信息苑調(diào)查報告

數(shù)字家園上海東方社區(qū)信息苑調(diào)查

東方社區(qū)信息苑是上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要項目之一，是由中共上海市委宣傳部、上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室、上海市信息化委員會和上海市文化廣播影視管理局聯(lián)手推進、建設(shè)的社區(qū)信息化服務(wù)平臺。該項目自2003年10月啟動以來，受到社會各界的廣泛關(guān)注。截至2005年底，東方社區(qū)信息苑（以下簡稱信息苑）建設(shè)數(shù)量達205家，已向社區(qū)居民開放102家，共發(fā)放公益卡和少兒卡7.8萬張，總接待人次達168萬人次，服務(wù)時間148萬多小時。共開展黨員先進性教育、百萬青少年綠色網(wǎng)上行動、財經(jīng)沙龍等公益活動1175項，參加人次44079人次；舉辦百萬家庭網(wǎng)上行、計算機網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等公益培訓(xùn)1229次，參加人次52865人次（見表1）。表1東方社區(qū)信息苑基本情況（截至2005年底）經(jīng)過一段時間的運營，信息苑被社區(qū)居民稱為“青少年社區(qū)第二數(shù)字課堂”、“家門口的IT生活新天地”、“社區(qū)文化活動中心的亮點”、“家門口的再就業(yè)輔導(dǎo)站”。媒體也對信息苑項目進行了相關(guān)報道。2005年4月5日，新華社播發(fā)了題為《老百姓的數(shù)字家園——上海建設(shè)社區(qū)文化陣地信息苑側(cè)記》的長篇通訊稿，全國數(shù)十家媒體和網(wǎng)站進行了轉(zhuǎn)摘、轉(zhuǎn)播。4月8日，由中共上海市委宣傳部新聞出版處、事業(yè)處和東方網(wǎng)聯(lián)合召開全市信息苑項目新聞通氣會，上海主要媒體開展了較大規(guī)模的宣傳報道，共發(fā)表各類稿件56篇，約十幾萬字，在社會上產(chǎn)生較大影響。一概況（一）明確服務(wù)定位信息苑是一個依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、堅持以公益服務(wù)為主的社區(qū)信息化服務(wù)平臺，其服務(wù)目標是為市民提供基本的文化信息便民服務(wù)。（二）整體規(guī)劃建設(shè)截至2005年底，全市已建設(shè)的205家信息苑，平均以2萬～3萬居民、5000個家庭為覆蓋面，單點區(qū)域有效覆蓋率已達40%左右，其中單獨建設(shè)的有153家，依托社區(qū)活動中心建設(shè)的有52家，遍布18個區(qū)（縣）的街道（鎮(zhèn)）。城郊布點比例從2004年的55∶45調(diào)整為目前的70∶30。2006年計劃建設(shè)信息苑100家，到2010年將完成覆蓋全市220個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共600家信息苑的建設(shè)，實現(xiàn)全市各社區(qū)多點位覆蓋。（三）三方出資共建信息苑建設(shè)資金來源于三部分，即市、區(qū)（縣）和街道（鎮(zhèn)）各出資30萬元，由街道（鎮(zhèn)）提供場地。上海東方數(shù)字社區(qū)發(fā)展有限公司（以下簡稱東方數(shù)字公司）采取招投標方式確定施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，對信息苑實施統(tǒng)一標準設(shè)計、施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試。（四）統(tǒng)一配置標準信息苑分為中心級信息苑和小區(qū)級信息苑兩大類。中心級信息苑面積為200平方米以上，配置50臺以上電腦，形成三個服務(wù)區(qū)域，分別為互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)區(qū)（一般活動區(qū)）、多媒體培訓(xùn)教室和多功能演播廳。小區(qū)級信息苑面積為120平方米以上，電腦30臺以上（見表2）。（五）主要服務(wù)內(nèi)容目前，信息苑共開發(fā)19個頻道、76個欄目，累計2TB的文字、[1]圖片及多媒體節(jié)目內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容包括公益免費服務(wù)、便民收費服務(wù)和便民增值服務(wù)，其主要內(nèi)容如下。表2中心級信息苑建設(shè)標準表1.公益免費服務(wù)電子政務(wù)：上海各級政府公開信息指定查詢終端；視頻電話會議服務(wù)終端；“市民信箱”指定受理點和相關(guān)公共信息查詢點；社保、醫(yī)保、勞動就業(yè)等政策查詢點等。文化傳播：數(shù)字宣教資料社區(qū)供應(yīng)、播放站；數(shù)字圖書館、上圖講座系列、上圖書目查詢；數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)美術(shù)館、音樂館、農(nóng)業(yè)館、世博信息查詢等分類欄目。未成年人網(wǎng)絡(luò)天地：未成年人社區(qū)“第二課堂”數(shù)字實踐基地；與上海市共青團市委、上海市委宣傳部等聯(lián)手建立社區(qū)青少年才藝基地，為青少年提供思想道德教育、青春期輔導(dǎo)、科普知識學(xué)習(xí)、網(wǎng)上心理咨詢、法律法制教育等各類信息服務(wù)。教育培訓(xùn)：上海“百萬家庭網(wǎng)上行”培訓(xùn)點；“校校通”社區(qū)服務(wù)延伸點；[2]社區(qū)學(xué)校數(shù)字培訓(xùn)點；針對社區(qū)青少年推出上百部中小學(xué)教材同步輔導(dǎo)課程軟件、自助式培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋小學(xué)到高中各年級各主要學(xué)科的重點、難點章節(jié)。生活百科：與多家媒體、專業(yè)頻道和品牌節(jié)目聯(lián)手，提供涉及健康、烹飪、旅游、家政等一系列日常生活服務(wù)。數(shù)字娛樂：與上海文廣傳媒集團、新華社等媒體合作，提供近千部定期更新的正版中外影片，同時還有“社會方圓”、“音樂星空”、“戲曲天地”、“動漫時空”、“賽事精選”等欄目。公益活動：上海市百萬青少年綠色網(wǎng)上行、東方DV小記者團、益智電子競技比賽、黨性教育課程等。2.便民收費服務(wù)對打印、復(fù)印、光盤刻錄、數(shù)碼沖印等服務(wù)收取服務(wù)費，為社區(qū)居民代收各類公用事業(yè)費。3.便民增值服務(wù)開辦信息苑經(jīng)營場所廣告業(yè)務(wù)、文化票務(wù)、旅游咨詢和各類便民中介服務(wù)，收取代理費和咨詢費。（六）主要服務(wù)對象信息苑主要服務(wù)對象是持有“東方社區(qū)信息苑公益活動卡”或“東方社區(qū)信息苑少兒活動卡”的社區(qū)居民。公益卡和少兒卡均采用實名制，每張卡收取成本費15元，可享受一年免費上網(wǎng)服務(wù)。凡持有信息苑公益卡、少兒卡的社區(qū)居民均可在不同地點的信息苑享受服務(wù)。公益卡：凡年滿18周歲以上的居民，持本人身份證均可到信息苑辦理。持卡人可選擇在信息苑開放的任何時段上機。為確保公益性服務(wù)的普及面，公益卡每次提供免費上機60分鐘，如需延長上機時間，需返至前臺重新排隊辦理上機。少兒卡：少兒卡是未成年人進入信息苑活動的唯一有效憑證，實行家長授權(quán)辦理，可限制并選擇每天上網(wǎng)時間1～2小時，每24小時內(nèi)，少兒卡累計上機時間不得超過3小時。其他要求同公益卡。信息苑每天開放時間為13個小時（9∶00～22∶00時），每周開放七天。設(shè)在社區(qū)文化活動中心內(nèi)的信息苑，開放時間原則上與活動中心保持一致。二運營模式（一）組織架構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)部門：中共上海市委宣傳部、上海市文明辦、上海市信息委和上海市文廣局；推進機制：上海市社區(qū)文化信息化綜合服務(wù)工程聯(lián)席會議，包括市委宣傳部、市文明辦、市信息委、市文廣局、東方網(wǎng)等市相關(guān)部門及各個區(qū)縣宣傳部、文化局分管領(lǐng)導(dǎo)；服務(wù)監(jiān)督方：上海市社區(qū)文化服務(wù)中心，是上海首家文化非營利組織，由東方網(wǎng)、東方宣教服務(wù)中心和東方數(shù)字公司共同出資500萬元于2005年6月注冊成立；運營方：上海東方數(shù)字社區(qū)發(fā)展有限公司（混合所有制），成立于2003年4月，由上海東方網(wǎng)股份有限公司（國有股份制）占45%股份、上海延華智能科技有限公司（國有股份制）占35%股份、上海業(yè)智電子科技有限公司（民營）占20%股份共同投資組建，服務(wù)范圍涉及社區(qū)文化信息化綜合服務(wù)、智能化社區(qū)專業(yè)服務(wù)以及智能化產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)（見圖1）。圖1東方社區(qū)信息苑組織架構(gòu)示意圖（二）運作主體信息苑從業(yè)人員大多采用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、東方數(shù)字公司擇優(yōu)錄取的方式，由該公司對錄用人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息苑工作領(lǐng)導(dǎo)小組在“工程”聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息苑的運營進行監(jiān)督、指導(dǎo)，并負責(zé)協(xié)調(diào)信息苑與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的關(guān)系，確保信息苑正常運營（見圖2）。圖2東方社區(qū)信息苑運作模式示意圖（三）運營方式信息苑遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，上下結(jié)合，各方參與，創(chuàng)新發(fā)展”的建設(shè)發(fā)展原則，采用行政推動與市場運作同步的方式，突出公益，兼顧經(jīng)營，重點扶植與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的服務(wù)項目。東方數(shù)字公司對信息苑實行連鎖專業(yè)化直營管理，承擔(dān)日常運營費用，改變原有文化陣地建設(shè)“有點無網(wǎng)、分散管理、各自為政”的狀況，采用“黨委政府主導(dǎo)、社會各界參與、專業(yè)實體運作、政策法規(guī)管理”的運作模式，對全市信息苑進行統(tǒng)一的專業(yè)化管理，明確“專業(yè)管理、連鎖服務(wù)”的運營原則。專業(yè)管理：就是由東方數(shù)字社區(qū)發(fā)展有限公司進行管理。該公司負責(zé)聘用專業(yè)管理人員進行技術(shù)維護和日常管理，并落實各項服務(wù)工作。連鎖服務(wù)：就是形成統(tǒng)一的裝飾風(fēng)格，統(tǒng)一的技術(shù)平臺，統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和品牌，使信息苑在統(tǒng)一的技術(shù)標準與要求下運行。（四）技術(shù)支持信息苑采用領(lǐng)先的分布式系統(tǒng)架構(gòu)，通過中央管理平臺實現(xiàn)全網(wǎng)、全程監(jiān)控，對電腦終端進行分級訪問與質(zhì)量管理，跟蹤用戶、即時阻斷有害信息。終端采用高性能的設(shè)備配置，并具備完善的信息內(nèi)容分發(fā)體系，形成安全、高效的社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（參見圖3）。圖3東方社區(qū)信息苑技術(shù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖（五）運營成本圖4東方社區(qū)信息苑各項服務(wù)所占運營成本比例示意圖（1）信息苑各項服務(wù)中公益免費服務(wù)占整個運營成本的95%，便民收費服務(wù)和便民增值服務(wù)只占1%和4%（見圖4）。（2）同樣條件下，信息苑每月的運營總成本要低于社會網(wǎng)吧。但是，由于信息苑采用規(guī)范的人員用工制度，主動式的服務(wù)，并開展許多公益社區(qū)活動，因此，在薪資、社保以及管理費上，信息苑要高于社會網(wǎng)吧（參見表3）。表3東方社區(qū)信息苑與社會網(wǎng)吧月運營總成本比較表（六）運營收益（1）公益服務(wù)收入。信息苑提供免費上網(wǎng)服務(wù)，不產(chǎn)生任何收益。在相同條件下，社會網(wǎng)吧有著豐厚的營業(yè)利潤（見表4）。表4東方社區(qū)信息苑與社會網(wǎng)吧收益比較表（2）在便民增值服務(wù)尚待開拓的情況下，便民收費服務(wù)收入成為信息苑補貼運營成本的重要來源（參見表5、表6）。表5東方社區(qū)信息苑年終便民收費服務(wù)收入表表6東方社區(qū)信息苑年終運營損益表三尚待解決的問題（1）目前，各中心級信息苑基本符合統(tǒng)一的標準要求，但仍有相當(dāng)數(shù)量的小區(qū)級信息苑尚未符合統(tǒng)一的標準要求。需進一步研究小區(qū)級信息苑建設(shè)標準與實際需求之間的矛盾。（2）信息苑在服務(wù)內(nèi)容方面還可加強對社區(qū)居民文化信息需求的調(diào)查和研究，根據(jù)地區(qū)特點和需求差異，提供與之相適應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，避免采取“大而全”或“一刀切”的傳統(tǒng)內(nèi)容建設(shè)方式。在信息苑的服務(wù)對象中，未成年人成為其中主要的一部分人群，信息苑吸引未成年人的主要是“電子競技