推動勞動關(guān)系矛盾集成化解平臺建設(shè)的實踐與研究

推動勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺建設(shè)的實踐與研究

近年來，在深圳福田區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展形勢下，全區(qū)勞動關(guān)系利益訴求日益多樣化，勞動關(guān)系調(diào)整工作難度與日俱增，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)較以往任何時期都更加嚴(yán)峻。中央、廣東省、深圳市紛紛出臺相關(guān)政策，為各級部門推進(jìn)新形勢下勞動關(guān)系工作指明了方向，提出了要求。2014年，福田區(qū)根據(jù)市政府關(guān)于“社會矛盾化解年”的精神，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的勞資關(guān)系矛盾為重點突破口，選擇園嶺街道辦、福保街道辦為試點，融行政調(diào)解、人民調(diào)解、社會力量調(diào)解和法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)于一體，搭建勞動關(guān)系矛盾“集成化解”的大平臺。2015年中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，更是進(jìn)一步推動福田區(qū)擴(kuò)大此平臺建設(shè)的范圍，完善了形式和內(nèi)容，切實提高了福田區(qū)勞資糾紛調(diào)處率，實現(xiàn)勞資糾紛化解在企業(yè)、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。由于受各種因素影響，平臺建設(shè)還有一些問題需要完善，這也是福田區(qū)勞動關(guān)系工作努力的重要內(nèi)容。一平臺建設(shè)的創(chuàng)設(shè)背景勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。但勞動關(guān)系不是一成不變的，要受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多種因素的疊加影響，伴隨著不同時期而呈現(xiàn)出不同的特點。（一）勞資糾紛整體呈現(xiàn)“五化”特點近年來，福田區(qū)勞資糾紛、矛盾整體呈現(xiàn)總量膨脹化、上訪集中化、投訴主體群體化、案發(fā)行業(yè)集中化、利益訴求多元化的“五化”特點。其主要表現(xiàn)為以下方面。一是案件總量和涉及人數(shù)保持在較高水平。二是所涉行業(yè)和內(nèi)容高度集中。休閑娛樂、住宿餐飲、建筑裝修等行業(yè)企業(yè)涉案較多。70%以上案件主訴為拖欠員工工資，剩下的為勞動合同簽訂與解除、經(jīng)濟(jì)補償金、超時加班等。特別是信訪處理的集體訪、重大集體訪，仲裁處理的集體爭議所涉訴求100%是拖欠員工工資，且員工被連續(xù)多月拖欠工資，企業(yè)經(jīng)營者或法定代表人不逃不匿等惡意欠薪行為逐漸常態(tài)化。三是案件調(diào)處難度加大。一個案件往往需反復(fù)調(diào)處，持續(xù)時間較長，占用行政資源較多，不少員工還持有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念。（二）勞資糾紛的產(chǎn)生與各種因素密切相關(guān)一是經(jīng)濟(jì)“定基調(diào)”。近年來，國內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面臨的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢明顯，加之福田區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度很大，經(jīng)營成本也持續(xù)上漲，許多企業(yè)無法適應(yīng)新常態(tài)，陸續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)營不善、資金周轉(zhuǎn)不靈、員工工資無法發(fā)放等系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致勞資糾紛和爭議多發(fā)、密發(fā)。二是政府“力不足”。隨著市、區(qū)二次事權(quán)劃分，勞動關(guān)系調(diào)處工作重心下沉，本來就配備不足的工作力量更顯捉襟見肘，而近年來各級領(lǐng)導(dǎo)越來越認(rèn)識到勞動關(guān)系工作的重要性，對其要求也越來越精細(xì)，使薄弱的基層力量難以應(yīng)對日益增大的管轄規(guī)模及各類對象多元化的要求，導(dǎo)致矛盾糾紛被迫上交至市、區(qū)調(diào)解部門集中處理。而這些責(zé)任經(jīng)常落在一兩個部門上，還會出現(xiàn)主體不當(dāng)?shù)那闆r，處置時、效、力都無法達(dá)到預(yù)期效果。另外，勞動關(guān)系工作往往被視為“事發(fā)救火”“事后諸葛”，預(yù)防環(huán)節(jié)被忽視或輕視。三是用人單位“信不過”。盡管很多企業(yè)都組建了工會組織，但企業(yè)工會組織經(jīng)?！翱諕臁?，員工也沒有其他表達(dá)訴求的平臺和渠道，導(dǎo)致勞動者對企業(yè)缺乏信任感。因此當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)因經(jīng)營困難停工停產(chǎn)、調(diào)整經(jīng)營方向、優(yōu)化整合生產(chǎn)線等情況時，員工往往首先表現(xiàn)出來的態(tài)度是不信任、不合作，認(rèn)為只有政府部門才能解決勞資矛盾，甚至直接采取一些過激措施。四是勞動者“理不清”。近年來勞動者的法律知識和維權(quán)意識增強，但其對勞動法律法規(guī)政策的理解不夠全面，經(jīng)常用自己“理解”的“法”站在政府部門、法律法規(guī)政策的對立面，以各種非理性方式對用人單位、政府部門施加影響。特別是在目前的就業(yè)市場中，“80后”“90后”已成主力軍，他們的現(xiàn)代公民意識很強烈，就業(yè)需求較別的年代勞動者更強、更多，權(quán)利主張經(jīng)常處于合法合理與非合法合理的模糊狀態(tài)，較難說服。其在自我維權(quán)能力不足時即選擇抱團(tuán)維權(quán)，個體性爭議往往演變成大規(guī)模的群體性事件。（三）明確創(chuàng)設(shè)勞動關(guān)系系統(tǒng)工程的治理思路實踐證明，勞動關(guān)系和諧不能僅依靠一個主體實現(xiàn)，也不能只運用一種資源、一個手段完成，勞動關(guān)系和諧是多元主體、多種資源、多個手段融合的過程和結(jié)果。李克強總理在2014年《政府工作報告》中首次提出，“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”，李總理的講話指出了勞動關(guān)系工作改革的新思路。2014年福田區(qū)以“社會矛盾化解年”為主線，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的勞資矛盾為突破口，選擇園嶺街道辦、福保街道辦為試點，融行政調(diào)解、人民調(diào)解、社會力量調(diào)解和法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)于一體，努力搭建勞動關(guān)系矛盾“集成化解”的大平臺。2015年，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，更是進(jìn)一步推動福田區(qū)擴(kuò)大平臺建設(shè)的范圍，完善了形式和內(nèi)容。各項數(shù)據(jù)表明，此模式切實提高了福田區(qū)勞資糾紛調(diào)處率，實現(xiàn)勞資糾紛化解在萌芽階段、基層部門的目標(biāo)。二推動“集成化解”平臺建設(shè)的主要舉措勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺建設(shè)，堅持“基層為主、預(yù)防為主、調(diào)解為主”的原則，以區(qū)級平臺為基礎(chǔ)，延伸至福田區(qū)各街道辦，將多個職能部門集成一體，并鼓勵動員社會力量共同參與，融行政調(diào)解、人民調(diào)解、社會力量調(diào)解和法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)于一體，采用事前、事中、事后全程監(jiān)管服務(wù)，做到“化解在基層、大事不出街道、矛盾不上交”，就地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層一線。已開展勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺建設(shè)的街道辦，結(jié)合實際，至少設(shè)立了一個參照“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)配備的“和諧勞動關(guān)系綜合服務(wù)站”，并形成一套集成各方力量的糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。（一）主打服務(wù)牌，突出事前防范作用一是注重貼近需求。不定期重點走訪有勞資隱患和糾紛的企業(yè)，聽取各類企業(yè)在處理勞動關(guān)系方面的意見及需要，為其提供有針對性的預(yù)防化解糾紛的建議，及時掌握勞資動態(tài)，加強區(qū)域內(nèi)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和關(guān)愛員工的工作。二是主動送法上門。根據(jù)近年來用人單位和勞動者咨詢的熱點難點問題及雙方常見糾紛，梳理較有影響、有代表性并與企業(yè)和勞動者工作生活密切相關(guān)的案例，以簡單明了的述說方式匯編成冊、送冊上門。同時堅持開展大型普法宣傳教育系列活動，在10個街道辦事處輪流定點開展普法宣傳活動，每個月在每個街道開發(fā)一個普法宣傳陣地，作為常態(tài)化的定點宣傳場所，長期提供普法書籍、宣傳畫報以及勞動法律法規(guī)咨詢。三是鼓勵自我修復(fù)。福田區(qū)每月選一個街道舉辦“和諧勞動關(guān)系大培訓(xùn)”，以“企業(yè)勞動用工法律風(fēng)險防范”等為切入點，培訓(xùn)對象主要是用人單位中高層管理人員和人事干部，重點講解如何做好員工從入職到離職全過程的有效管理，結(jié)合典型案件以案說法，合法合理規(guī)避用人風(fēng)險，保障勞動關(guān)系雙方的權(quán)益，提高實際管理的能力。同時在企業(yè)數(shù)量較多、勞資關(guān)系較為緊張的行業(yè)，定期邀請中高層管理人員或人事干部召開勞動關(guān)系形勢研討會，了解該行業(yè)勞資關(guān)系現(xiàn)狀，告知企業(yè)如何處理勞資互動過程中的疑難問題及注意事項。（二）優(yōu)化調(diào)解法，提升事中解決效能一是啟動“準(zhǔn)司法”程序。福田區(qū)在園嶺、福保、華強北、蓮花等街道，設(shè)置了勞動人事爭議仲裁派出庭，方便勞動者在“家門口”處理勞動爭議，對案情簡單、標(biāo)的額較少的勞動人事爭議糾紛力爭在街道解決。仲裁派出庭設(shè)有獨立場所，專門配備證據(jù)筆錄同步演示系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，將調(diào)解方式充分貫穿仲裁辦案全過程，同時為減少勞動者的等候時間，建立網(wǎng)上預(yù)申請制度，在線接收群眾提交的仲裁立案或案前調(diào)解預(yù)約，大力推進(jìn)案前調(diào)解，提高立案受理和處理效率。二是運用“三位一體”模式。在區(qū)人力資源局增設(shè)“綜合調(diào)解室”，組織勞動監(jiān)察、信訪和勞動人事仲裁聯(lián)合辦公，共同分析來訪、來信、來電群眾的相關(guān)情況，指導(dǎo)勞動者選擇最有效的方式維權(quán)。制定了《勞動事項聯(lián)合調(diào)解函》，促使雙方當(dāng)事人在協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成和解。2014年9月至2015年11月期間，“綜合調(diào)解室”調(diào)解疑難案件98宗，調(diào)解成功93宗，促使勞動監(jiān)察和仲裁立案數(shù)大幅下降，且經(jīng)過聯(lián)調(diào)的勞動信訪案件，調(diào)處時間由原來的平均7個工作日/宗縮短為3個工作日/宗。三是開展“文書置換”工作。在區(qū)級、街道和社區(qū)平臺將勞資糾紛調(diào)解成功后，將勞資雙方簽訂的《勞動爭議調(diào)解協(xié)議書》置換成具有法律效力的《勞動人事爭議仲裁調(diào)解書》，有效提高調(diào)解的執(zhí)行力，減少當(dāng)事人事后毀約的概率。同時積極嘗試仲裁調(diào)解執(zhí)行新機(jī)制，對經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，且已發(fā)生法律效力的仲裁文書，調(diào)解內(nèi)容為勞動監(jiān)察受案范圍的，由勞動監(jiān)察部門監(jiān)督履行。四是運用“警示約談”方式。在收到當(dāng)事人的投訴舉報后，積極約見單位負(fù)責(zé)人或法定代表人，通過面對面交流分析矛盾焦點，宣傳勞動法律法規(guī)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部的用人管理制度，建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制。針對有違法事實但情節(jié)不嚴(yán)重的企業(yè)，街道部門及時發(fā)出整改指令書，指出企業(yè)違法事實，當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有搬遷、拖欠工資、停工停產(chǎn)苗頭時，果斷介入，及時約談，告知企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，指導(dǎo)用人單位合理合法處理糾紛。（三）突出規(guī)范性，建立事后管控機(jī)制1.規(guī)范內(nèi)部管理一是堅持定期召開聯(lián)席會議，溝通聯(lián)合調(diào)解、業(yè)務(wù)工作和法律法規(guī)適用的情況，實現(xiàn)信息互通和資源共享，共同探討和解決疑難案件，規(guī)范自由裁量，統(tǒng)一執(zhí)法維度。二是不斷規(guī)范有關(guān)工作制度，如制定《福田區(qū)勞資糾紛預(yù)警防范平臺工作辦法（暫行）》和《勞資糾紛預(yù)警信息登記表》等，明確工作人員處理程序和操作技巧。三是堅持規(guī)范信息上報，平時信息“按時上報”，敏感信息“及時上報”，重大信息“緊急上報”。聯(lián)合調(diào)解過程中一旦發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛的苗頭，及時匯總匯報，對較復(fù)雜的短時間內(nèi)難以解決的矛盾糾紛和問題隱患，報送的同時做好穩(wěn)控工作，確保隱患不升級。四是規(guī)范隊伍建設(shè)，整合區(qū)、街道和社區(qū)調(diào)解隊伍，分別按照行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解對應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，促使矛盾糾紛在最短的時限內(nèi)得以解決。2.規(guī)范企業(yè)用工一是充分利用勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行分類管理，及時采集更新轄區(qū)企業(yè)信息并做明確標(biāo)識，不定期聘請勞動法律法規(guī)方面的專家對C類企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。二是針對發(fā)生過勞資糾紛，特別是勞資糾紛群體性事件的用人單位，將其列為勞動保障監(jiān)察日常巡查、專項檢查和專題培訓(xùn)、研討會的重點對象，加大對其勞動用工情況的監(jiān)控力度，并指導(dǎo)其建立與員工協(xié)商的多種渠道。三是在調(diào)解投訴、爭議問題的過程中，除解決企業(yè)最緊迫的糾紛矛盾問題外，監(jiān)察員、信訪員、仲裁員、社工、律師等適時指導(dǎo)企業(yè)如何實現(xiàn)和勞動者良性互動，告知其勞動者心理和社會需求等，鼓勵其做勞動者的“貼心人”，為勞動者營造一個溫馨的“家”。3.規(guī)范補貼服務(wù)目前福田區(qū)提供針對本市戶籍就業(yè)困難人員的靈活就業(yè)補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)補貼等，包括針對從業(yè)人員的青年見習(xí)培訓(xùn)補貼、自主創(chuàng)業(yè)人員補貼、技能鑒定補貼等，進(jìn)一步保障了基礎(chǔ)就業(yè)，并專門針對農(nóng)村勞動力提供職業(yè)介紹補助，有效推動素質(zhì)就業(yè)和異地務(wù)工人員更好更快地融入深圳。4.規(guī)范欠薪保障在處理重大勞資糾紛過程中，對符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》申請的，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門受理、審核、批復(fù)墊付欠薪申請，保障員工的勞動報酬權(quán)益，緩解員工因被欠薪而出現(xiàn)的生活困難。同時結(jié)合實踐及時修訂《福田區(qū)欠薪應(yīng)急救助專項資金使用管理辦法》，并出臺《福田區(qū)欠薪應(yīng)急救助專項資金使用管理辦法實施細(xì)則》，專門用于救助轄區(qū)內(nèi)因用人單位欠薪而面臨生存、生活困難的勞動者。另外，針對惡意欠薪行為，及時啟動“兩法銜接”聯(lián)合打擊機(jī)制，向公安部門移送相關(guān)線索，并將有關(guān)情況通報檢察院，有效遏制了惡意欠薪行為的發(fā)生。三形成有效的勞動糾紛預(yù)防和化解機(jī)制（一）切實有效地發(fā)揮了“化解在基層、大事不出街道、矛盾不上交”的作用福田區(qū)自推廣勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺創(chuàng)設(shè)以來，已有7個街道設(shè)立了“和諧勞動關(guān)系綜合服務(wù)站（中心）”，另外3個街道正在積極籌備之中。其中，園嶺街道作為全區(qū)勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺建設(shè)的試點單位，最早設(shè)立了“和諧勞動關(guān)系綜合服務(wù)站”，不僅軟硬件配備標(biāo)準(zhǔn)化程度高，還緊緊貼合了該街道勞動關(guān)系工作的實際和特點，形成一套具備園嶺特色的糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，用成熟的“園嶺經(jīng)驗”使轄區(qū)多年來勞資糾紛發(fā)生率在福田區(qū)所占比例最小，成為福田區(qū)勞動關(guān)系改革創(chuàng)新工作的先進(jìn)單位。據(jù)統(tǒng)計：2014年9月至2015年11月期間，福田區(qū)共調(diào)處勞資糾紛183宗，涉及704人次，追回工資1022萬余元；另外，全區(qū)30人以上勞資糾紛7宗，同比下降78.1%，勞動信訪受理案件3106宗，涉及4792人次，同比分別下降16.1%、3.3%。勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺切實有效地發(fā)揮了“化解在基層、大事不出街道、矛盾不上交”的作用。（二）先行試點，成效顯著，獲得政府最高效、最規(guī)范、最便捷和最滿意服務(wù)的評價2014年9月28日，園嶺街道辦“和諧勞動關(guān)系綜合服務(wù)站”正式掛牌，成立了街道勞動爭議依法處置工作組，街道分管或值班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由勞動監(jiān)察、綜治辦、司法所、工會等的負(fù)責(zé)人組成。建立《園嶺街道構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作制度》，明確“和諧勞動關(guān)系綜合服務(wù)站”發(fā)揮法治宣傳、問題解答、隱患排查、信息采集、糾紛調(diào)處等職能，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾“一線化解”“提前干預(yù)”的功能。2014年9月至2015年11月期間，園嶺街道轄區(qū)共發(fā)生勞資糾紛67宗，成功化解了64宗，涉及員工82人，追回拖欠工資27萬余元，用最小的成本為勞動者追回合法權(quán)益。1.提供高效便捷的服務(wù)如深圳市某印刷有限公司拖欠員工工資，老板及其家人已全部失聯(lián)，涉及員工14人，拖欠工資17萬余元及房租40萬元，該街道馬上啟動應(yīng)急處置方案，以“和諧勞動關(guān)系綜合服務(wù)站”為核心平臺，迅速聯(lián)系轄區(qū)派出所協(xié)助，與房東一并和員工進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)調(diào)解，第二天房東即支付員工50%工資，并承諾剩余50%的工資一個半月后支付完畢。園嶺街道行動迅速、積極調(diào)解、多方聯(lián)動，使勞動者在最短時間內(nèi)、在最方便的網(wǎng)點、找最少的部門，獲得政府最高效、最規(guī)范、最便捷和最滿意的服務(wù)，這就是園嶺街道勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺的宗旨和實效。2.提前防范重點行業(yè)勞動爭議印刷行業(yè)是園嶺街道轄區(qū)重點產(chǎn)業(yè)之一，自2015年以來，由于受外部經(jīng)濟(jì)不景氣和內(nèi)部人力成本上升等多重因素的影響，八卦嶺工業(yè)區(qū)印刷行業(yè)訂單大幅下降，近80%的企業(yè)面臨倒閉困境，如不主動提前聯(lián)動介入，將引發(fā)連鎖反應(yīng)。面對如此嚴(yán)峻的勞資形勢，園嶺街道提前研判、部署，充分發(fā)揮“和諧勞動關(guān)系綜合服務(wù)站”平臺反應(yīng)迅速、處置高效、多方共治等作用，順勢而為將勞資糾紛化解在街道、社區(qū)，確保轄區(qū)勞動關(guān)系平穩(wěn)可控。一是與物業(yè)公司達(dá)成共識，由物業(yè)管理處每月向園嶺街道提供拖欠水電費或物業(yè)管理服務(wù)費和增減的企業(yè)名單，便于勞動監(jiān)察員及時掌握信息，做好政策引導(dǎo)和預(yù)防工作。二是召開兩場印刷行業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，及時梳理企業(yè)面臨難題，動態(tài)全面掌握勞資關(guān)系，提前做好防控措施。三是聘請中山大學(xué)行業(yè)專家教授，為印刷行業(yè)舉辦行業(yè)形勢發(fā)展研判培訓(xùn)，上百家企業(yè)負(fù)責(zé)人主動參加。培訓(xùn)中，專家通過案例講解，深入解析行業(yè)轉(zhuǎn)型未來發(fā)展方向，與企業(yè)負(fù)責(zé)人一起探討企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)潮下如何轉(zhuǎn)型升級。參加培訓(xùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人受益匪淺，部分企業(yè)正在嘗試通過兼并重組等方式升級轉(zhuǎn)型，應(yīng)對新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢。四是每年堅持開展“送法進(jìn)廠”活動，除進(jìn)企業(yè)派發(fā)勞動法律法規(guī)宣傳資料外，2015年創(chuàng)新推廣“服務(wù)卡上墻”活動，印制“和諧勞動關(guān)系服務(wù)卡”牌匾300份，裝訂在每棟工廠樓宇出入口醒目位置，卡上有勞資糾紛調(diào)解服務(wù)熱線和維權(quán)指引，極大方便了廠區(qū)員工理性維權(quán)，同時也震懾了企業(yè)法人違法違規(guī)的用工行為。四需要關(guān)注與改進(jìn)的問題福田區(qū)勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺建設(shè)的具體實踐與經(jīng)驗做法，收到了顯著成效，其經(jīng)驗做法被陸續(xù)刊登在《督查專報》《信息快報》《福田信息》等刊物上，受到社會各界的好評，也得到廣東省、深圳市、福田區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定?！凹苫狻逼脚_建設(shè)從實際運作、改革效果及勞動關(guān)系發(fā)展形勢來看，仍存在一些需要關(guān)注、研究與改進(jìn)的問題。（一）集成程度不夠目前勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺主要涉及區(qū)、街道兩個層面，但這兩個層面間的互聯(lián)互通、共享共建較為欠缺，信息梗阻等情況很常見，另外區(qū)內(nèi)各職能部門間及街道內(nèi)部各部門間資源、流程、人員的整合未能達(dá)到預(yù)期效果；“處置勞資糾紛僅僅是某部門的工作”的觀念仍占主導(dǎo)，“勞動關(guān)系治理是一項系統(tǒng)工程，并不是人力資源管理部門的單一職能”的觀念尚未被完全接受并指導(dǎo)實際工作，可見從縱向和橫向上看，要真正做到集成一體、形成合力還有相當(dāng)長一段距離。（二）專業(yè)力量不足建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的隊伍，一直以來是我們努力的方向，但也是攻而不下的難點。據(jù)了解，各街道“集成化解”平臺的工作量較大，主要由少量的工作人員承擔(dān)，其中非在編人員所占比例高達(dá)70%以上，他們不僅流動性大，且專業(yè)水平和綜合素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)新時期勞動關(guān)系工作的要求，導(dǎo)致工作質(zhì)量極不穩(wěn)定。區(qū)級平臺同樣也存在人員規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)與勞動關(guān)系工作實際需求、未來發(fā)展趨勢不相匹配的情況。（三）宣傳力度不大近年來，雖然勞動關(guān)系工作越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門所重視，但各項勞動數(shù)據(jù)依然處于高位，其中一個原因是勞動者很容易出現(xiàn)非理性維權(quán)的行為，不愿到就近的基層部門和平臺反映訴求。據(jù)了解，這除了勞動者對勞動法律法規(guī)理解不到位等原因外，還有基層訴求渠道、平臺不被廣大勞動者所知悉等客觀原因。園嶺街道轄區(qū)勞資糾紛能夠做到及時化解在基層，與該街道開展大力宣傳、勞動者口口相傳是密切相關(guān)的。（四）平臺搭建不多一是平臺數(shù)量不多。個別街道一個平臺包打天下，承擔(dān)了相當(dāng)多的職能和任務(wù)，人員忙于各種“滅火”，難以專業(yè)從事勞動關(guān)系工作。二是平臺發(fā)揮作用不大。個別部門不是從工作和群眾需要出發(fā)，而是為了應(yīng)付檢查被動搭建“任務(wù)平臺”，這樣的“擺設(shè)平臺”能發(fā)揮的功效有多少，是不言而喻的。三是平臺進(jìn)入實際操作的不多。大部分平臺僅做了標(biāo)準(zhǔn)化配備，未結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，開展各具特色、切實有效的工作。（五）覆蓋范圍不廣目前勞動關(guān)系矛盾“集成化解”平臺雖然經(jīng)過了試點、推廣階段，但從范圍和效果來看，尚處在初期，還未達(dá)到搭建縱深發(fā)展、橫向聯(lián)通、立體結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，要實現(xiàn)勞動服務(wù)的“最后一公里”至工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的構(gòu)想，各級部門還需要不斷拓寬范圍，提高工作的專業(yè)化、規(guī)范化。五完善平臺建設(shè)的基本思路近年來，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷下行，許多行業(yè)與