黑龍江省與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑探析

黑龍江省與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑探析摘要：黑龍江省與俄羅斯憑借著地緣優(yōu)勢(shì)建立了密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，隨著中國(guó)東北地區(qū)振興和俄羅斯東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)了新的開(kāi)展機(jī)遇。在新形勢(shì)下，黑龍江省需要在對(duì)俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作根底上不斷調(diào)整合作方式，探索新的合作路徑，才能促進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)、健康開(kāi)展，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)黑龍江省振興與俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的互動(dòng)開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。欢砹_斯東部地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

中俄兩國(guó)是友好鄰邦，雙方毗鄰地區(qū)一直保持著友好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，而中國(guó)東北地區(qū)振興與俄羅斯東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也為雙方的進(jìn)一步合作提供了機(jī)遇。在此背景下，黑龍江省應(yīng)積極調(diào)整對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，適時(shí)選擇新的合作模式、開(kāi)辟新的合作路徑來(lái)拓展雙方經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)展空間，以實(shí)現(xiàn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同開(kāi)展的總體目標(biāo)。

一、黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展的新機(jī)遇。

中俄兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡開(kāi)展戰(zhàn)略實(shí)施到一定階段后，中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幾乎同時(shí)成為兩國(guó)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。雙方新的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施具有歷史性和針對(duì)性，也是為滿足兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速開(kāi)展并融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)展結(jié)果。中國(guó)東北地區(qū)振興和俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)也為黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向深層次開(kāi)展提供了機(jī)遇。

1.中國(guó)東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2022年，中國(guó)政府提出了“振興東北〞的開(kāi)展戰(zhàn)略。2022—2022年國(guó)家共推出振興東北國(guó)債基金工程297個(gè)，總投資1089億元人民幣，安頓東北高新技術(shù)工程118項(xiàng)。2022年，國(guó)務(wù)院對(duì)?東北地區(qū)振興規(guī)劃》進(jìn)行批復(fù)，提出要經(jīng)過(guò)10年到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域?？梢?jiàn)，振興東北地區(qū)的目標(biāo)定位是把東北建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源保障基地、國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)平安重要保障區(qū)。由此，東北地區(qū)將打破原有的行政區(qū)劃界限，形成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)一體化，并建立區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。2022年，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議又通過(guò)了?關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的假設(shè)干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)在肯定了過(guò)去五年中振興東北老工業(yè)基地取得的巨大成績(jī)的同時(shí)，又提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)展等下一階段需要重點(diǎn)抓好的九方面工作。國(guó)家為東北地區(qū)振興提出的一系列戰(zhàn)略部署，既有利于黑龍江省加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，也為黑龍江省開(kāi)展對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的機(jī)遇。

2.俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇。俄羅斯東部地區(qū)占俄領(lǐng)土面積的3/4,擁有豐盛的資源和能源，是俄羅斯重要的能源基地和戰(zhàn)略前方，也是俄羅斯融入亞洲、擴(kuò)大同東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。俄羅斯要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式開(kāi)展，開(kāi)發(fā)東部地區(qū)已經(jīng)成為其必然的戰(zhàn)略選擇。自2022年1月俄政府提出東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，已取得實(shí)質(zhì)性的成果。從俄羅斯創(chuàng)立新的聯(lián)邦主體，建立特大城市，到擬定?西伯利亞開(kāi)展戰(zhàn)略》和?2022年遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》等文件，可以看出，俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。俄政府還將符拉迪沃斯托克申辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人2022年峰會(huì)納入開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并撥款1000億盧布用于峰會(huì)籌備。這預(yù)示著黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作將打開(kāi)新的一頁(yè)。

二、黑龍江省與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成就。

中俄建交以來(lái)，黑龍江省與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展迅速，在貿(mào)易、投資、科技和勞務(wù)方面的合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，而以往的合作成果及經(jīng)驗(yàn)累積也為探索黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。

1.開(kāi)展中的經(jīng)貿(mào)合作。近年來(lái)，黑龍江省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，規(guī)模逐年擴(kuò)大。2022年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額為110.6億美元，約占雙邊貿(mào)易總額的20%。同時(shí)新增對(duì)俄投資工程45個(gè)，中方投資3.52億美元。2022年上半年，受金融危機(jī)影響，雙方貿(mào)易額同比下降39.6%,僅為26.3億美元。

但在雙方政府的積極推動(dòng)下，尤其是在實(shí)施沿邊開(kāi)放帶的戰(zhàn)略部署過(guò)程中，黑龍江省設(shè)計(jì)建立的“哈牡綏東〞對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)有效推動(dòng)了全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步開(kāi)展。在保持和擴(kuò)大服裝、鞋帽、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)商品對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模的根底上，黑龍江省還不斷擴(kuò)大家電、汽車(chē)、農(nóng)用機(jī)械等機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，并著力擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需的石油、木材、化肥、化工原料、鐵礦砂等能源原材料商品進(jìn)口。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)逐步優(yōu)化的開(kāi)展態(tài)勢(shì)[1]。

2.崛起的科技合作。俄羅斯正在積極推進(jìn)國(guó)際科技合作，并把加強(qiáng)對(duì)外科技合作定位為俄羅斯提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要伎倆，也由此推動(dòng)了中國(guó)對(duì)俄科技合作的升級(jí)。2022—2022年，黑龍江省對(duì)俄科技合作已引進(jìn)、消化吸收及合作研發(fā)工程300項(xiàng)，初步形成了以“兩園、十三個(gè)中心〞為主的框架體系，為全面推進(jìn)對(duì)俄科技合作搭建了載體。由國(guó)家科技部和俄羅斯教育科技部主辦，哈爾濱工業(yè)大學(xué)和莫斯科動(dòng)力學(xué)院科技園承辦的莫斯科中俄友誼科技園是中俄兩國(guó)進(jìn)行高新技術(shù)合作的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。在哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的哈爾濱對(duì)俄科技合作產(chǎn)業(yè)園，目前已有23家對(duì)俄科技合作和出口企業(yè)入駐園區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展電子信息、光機(jī)電一體化、生物項(xiàng)目與新醫(yī)藥、航天航空、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程。2022年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元人民幣，出口創(chuàng)匯2000萬(wàn)美元。

3.有潛力的勞務(wù)合作。俄羅斯東部地區(qū)人口稀少，連續(xù)14年人口呈遞減趨勢(shì)，勞動(dòng)力匱乏已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要瓶頸。因此，我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)合作存在較大開(kāi)展空間。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，中國(guó)累計(jì)向俄差遣各類(lèi)勞務(wù)人員約32萬(wàn)人次，2022年底在俄各類(lèi)勞務(wù)人員約3.1萬(wàn)，分布在農(nóng)業(yè)種植、建筑、森林采伐、木材加工等領(lǐng)域。俄遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)是我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)合作的集中地，2022年，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)吸引的國(guó)外勞動(dòng)力達(dá)2.51萬(wàn)，其中來(lái)自中國(guó)的勞動(dòng)力最多，占37.3%。黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)合作有著天然的地緣優(yōu)勢(shì)，邊境小規(guī)模的過(guò)境種植業(yè)開(kāi)展一直呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。目前，由于俄東部地區(qū)人口呈下降趨勢(shì)，老齡化特征明顯，黑龍江省依托地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)俄勞務(wù)合作潛力巨大。

三、黑龍江省與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑選擇。

隨著黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層次的提高，對(duì)打破原有合作模式的束縛已經(jīng)提出了迫切要求，探索黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作新路徑成為雙方未來(lái)提高合作水平、拓寬合作領(lǐng)域的關(guān)鍵。

1.以參與對(duì)方區(qū)域開(kāi)發(fā)為突破口。一些俄羅斯專家認(rèn)為，俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)中國(guó)的參與。

而作為與俄羅斯毗鄰的黑龍江省的振興也需要加強(qiáng)同俄羅斯的合作。黑龍江省發(fā)展對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地緣上的優(yōu)勢(shì)是其他地區(qū)無(wú)法比較的。在中俄區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略同步實(shí)施的過(guò)程中，互動(dòng)性是雙方戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)。黑龍江省與俄羅斯東部區(qū)域合作的互動(dòng)是指在共同的需求下，借助對(duì)方區(qū)域振興與開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，增加對(duì)外科技、產(chǎn)業(yè)合作，緊密協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)原材料供給地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展效勞。這需要雙方從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極主動(dòng)開(kāi)拓合作領(lǐng)域，以大工程為依托參與對(duì)方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走出去發(fā)展國(guó)際合作；以平等信任互利為前提，在科技、能源、人才、物流等領(lǐng)域發(fā)展交流、對(duì)話、協(xié)商活動(dòng)，使中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展，從而開(kāi)辟黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新道路[2]。

2.以技術(shù)貿(mào)易合作為主導(dǎo)。隨著科技競(jìng)爭(zhēng)在世界范圍內(nèi)的展開(kāi)，國(guó)際科技合作已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要組成局部。俄羅斯在核能、航天、航空、新材料和信息技術(shù)等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其東部地區(qū)在新材料工藝、微電子工業(yè)、光電子工藝、激光工藝、核工藝、無(wú)線電子工藝、動(dòng)力設(shè)備、專業(yè)化學(xué)及生物項(xiàng)目等領(lǐng)域到達(dá)了國(guó)際先進(jìn)水平[3]。黑龍江省與俄羅斯的科技合作歷史悠久，人才交流頻繁，以大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)推動(dòng)雙方的產(chǎn)業(yè)合作，可以形成凝聚雙方區(qū)域互動(dòng)開(kāi)展的合力，到達(dá)最正確的資源配置合作效果，由此翻開(kāi)雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作的大門(mén)。為此，黑龍江省要積極引進(jìn)俄高新技術(shù)及技術(shù)人員，并提供良好的環(huán)境供專家交流、協(xié)作，以期不斷增強(qiáng)老工業(yè)基地改造中科技的奉獻(xiàn)力。

3.以產(chǎn)業(yè)集群形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展輻射源。黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)將科技合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)同步開(kāi)展擺在中心位置，既可以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展與形成，使之成為東北亞區(qū)域合作的撐持點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)合作的凝聚點(diǎn)，也可以以此為中心將中俄經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射整個(gè)東北亞地區(qū)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，最終確定中俄在東北亞區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位。黑龍江省與俄羅斯的合作需要立足于產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作，以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為方向，力求形成以高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化為核心的產(chǎn)業(yè)集群，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射源作用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，在高新技術(shù)開(kāi)展的帶動(dòng)下形成多行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，由此實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的合理配置，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)合作創(chuàng)立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)貿(mào)合作新路徑是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的突破，由于它以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，因此形成的產(chǎn)業(yè)集群更具活力，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的力度更大，區(qū)域輻射效應(yīng)更強(qiáng)。

4.以制度創(chuàng)新破除區(qū)域合作障礙。黑龍江省基于產(chǎn)品互補(bǔ)性的貿(mào)易在雙方總貿(mào)易額中比重較大，而以產(chǎn)品差別化為特征的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重較小，可以看出，目前黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作水平還不高。從中俄兩國(guó)整體的經(jīng)貿(mào)合作來(lái)看，人文因素如雙方的立場(chǎng)和價(jià)值取向等，一直是影響雙方合作開(kāi)展的重要因素，因雙方的不信任產(chǎn)生矛盾并影響合作的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，因此雙方需要破除合作障礙，疏通經(jīng)貿(mào)開(kāi)展道路，以制度創(chuàng)新解決黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)存在的矛盾分歧。以平等互利、務(wù)實(shí)雙贏為宗旨，保障雙方權(quán)益、增強(qiáng)信息透明度、標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易程序、簡(jiǎn)化工程審批為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新是破除障礙、推動(dòng)合作的有效伎倆。在黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，法律法規(guī)完善、制度創(chuàng)新要與雙方合作方式、合作路徑的不斷創(chuàng)新同步進(jìn)行，如此，才能保障黑龍江省與俄東部地區(qū)的順利合作。

5.以多邊合作提高雙方合作水平。中國(guó)東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃與俄羅斯東部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略都將開(kāi)展對(duì)外合作、擴(kuò)大外貿(mào)作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要伎倆，這表明黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不僅要依靠雙邊合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，更需要日、韓等東北亞國(guó)家及其他國(guó)家的積極參與，以擴(kuò)大合作的影響及提高合作的層次。

黑龍江省與俄、日、韓等東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往頻繁；俄羅斯、美國(guó)分別是黑龍江省第一、第二大經(jīng)貿(mào)合作搭檔，俄羅斯與德國(guó)、荷蘭、意大利等國(guó)家保持著密切的合作關(guān)系。因此，黑龍江省與俄羅斯可以利用各國(guó)的資金和先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)大工程合作，尤其是能源合作，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外向型開(kāi)展，以期在合理競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。而且通過(guò)多邊合作，各國(guó)之間可以增進(jìn)了解并建立起對(duì)話與交流機(jī)制，如此，既可以促進(jìn)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)一致，也可以加強(qiáng)各國(guó)之間的友好合作關(guān)系[4]。

在過(guò)去金融危機(jī)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大以及現(xiàn)在余波仍在的時(shí)候，黑龍江省選擇新的對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑是黑龍江省取得對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作突破的有效途徑，也是黑龍江省創(chuàng)新對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的探索。俄羅斯是黑龍江省的第一大經(jīng)貿(mào)合作搭檔，雙方的合作需要在以往成績(jī)的根底上不斷破除羈絆、開(kāi)辟新途，如此，才能適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)展，也才能逐漸翻開(kāi)對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱顯平，李天籽。俄羅斯東部開(kāi)發(fā)及其與我國(guó)東