新態(tài)勢(shì)下的北京運(yùn)河旅游的發(fā)展思考與對(duì)策

新態(tài)勢(shì)下的北京運(yùn)河旅游的發(fā)展思考與對(duì)策

北京段運(yùn)河位于京杭大運(yùn)河的終點(diǎn)，有兩處河道、兩處遺產(chǎn)點(diǎn)，即通惠河北京舊城段、通惠河通州段，西城區(qū)澄清上閘、東城區(qū)澄清中閘。通惠河由北京積水潭向東流經(jīng)通州，在通州與北運(yùn)河交匯于通州北關(guān)閘，總長(zhǎng)度20余千米。目前，通州東關(guān)建有運(yùn)河廣場(chǎng)，張家灣遺有漕運(yùn)碼頭。從碼頭出發(fā)，向南可以看到西海子公園、月亮河花園、運(yùn)河文化廣場(chǎng)、運(yùn)河奧體公園、古運(yùn)河生態(tài)公園等景點(diǎn)，自然風(fēng)光與人文景觀交相輝映，勾勒出一幅運(yùn)河風(fēng)情圖。在京津冀協(xié)同規(guī)劃中，北京市依托全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，通州區(qū)依托大運(yùn)河資源，進(jìn)行旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)國(guó)際化的現(xiàn)代休閑旅游城市?？梢?，大運(yùn)河在現(xiàn)代旅游發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。一2016～2017年度北京市運(yùn)河旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)2014年6月22日，“中國(guó)大運(yùn)河”被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)的第32處世界文化遺產(chǎn)和第46處世界遺產(chǎn)。申遺的成功，不僅加強(qiáng)了社會(huì)對(duì)大運(yùn)河的重視程度，而且還提高了通州區(qū)的知名度。有關(guān)運(yùn)河旅游發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)相繼出臺(tái)。2016年，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)和河北省香河縣簽訂了通航合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河通州、香河、武清段正式通航。未來(lái)五年內(nèi)，完成大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，建立大運(yùn)河的遺產(chǎn)管理與展示項(xiàng)目，計(jì)劃在2017年實(shí)現(xiàn)京津冀旅游觀光性質(zhì)的通航，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，通州區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求，提出了“集中力量、聚焦通州、借助國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)際新城”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉卑l(fā)展時(shí)期，通州區(qū)圍繞一個(gè)核心“現(xiàn)代休閑”，四個(gè)基本元素“運(yùn)河創(chuàng)新”“異國(guó)風(fēng)情”“高端商務(wù)”“通州特色”，來(lái)開展旅游產(chǎn)業(yè)的定位與建設(shè)。針對(duì)如今旅游業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，北京市出臺(tái)了《北京市人民政府關(guān)于旅游改革發(fā)展的實(shí)踐依據(jù)》，以完善北京旅游綜合改革試點(diǎn)政策體系。為了提高旅游服務(wù)能力，北京市政府深入貫徹落實(shí)有關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見，完成《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》6項(xiàng)任務(wù)分工，并修訂《北京市旅游條例》。通州區(qū)也積極貫徹文件精神，在體制改革、土地利用、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)提升等方面進(jìn)行改革。同時(shí)積極推進(jìn)旅游管理體制的創(chuàng)新，如：利用“旅游+”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)納入網(wǎng)絡(luò)中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造智慧旅游業(yè)，推動(dòng)智慧旅游發(fā)展。二2016～2017年度北京市運(yùn)河旅游發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)（一）北京市“大運(yùn)河文化帶”規(guī)劃項(xiàng)目2012年，北京市對(duì)大運(yùn)河北京段各相關(guān)縣、區(qū)進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，編制了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（北京段）》。據(jù)規(guī)劃可知，現(xiàn)大運(yùn)河北京段物質(zhì)文化遺產(chǎn)有40處，其中分布在通州的就有17處，可見通州區(qū)有著極其豐富的“運(yùn)河資源”。通州區(qū)要充分利用“運(yùn)河資源”發(fā)展運(yùn)河旅游，從而進(jìn)一步挖掘全區(qū)歷史文化內(nèi)涵。此外，為保護(hù)、利用、發(fā)展大運(yùn)河的資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河旅游的可持續(xù)發(fā)展，還需要挖掘通州特色歷史文化元素資源，協(xié)同合作，共同發(fā)展，為其提供全面基礎(chǔ)保障。近幾年，北京市一直努力發(fā)展運(yùn)河旅游。2016年3月，北京市人民政府制定了《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃》，將推進(jìn)長(zhǎng)城文化帶、西山文化帶、大運(yùn)河文化帶的保護(hù)利用列入了主要任務(wù)。與此同時(shí)，北京市結(jié)合城市副中心建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)的背景，開展了一系列大運(yùn)河及其遺跡保護(hù)工作，充分利用運(yùn)河深厚的文化底蘊(yùn)，把歷史元素充分融入行政副中心的建設(shè)中，使歷史文化與北京城市副中心交相輝映。（二）通州區(qū)運(yùn)河重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目北京市通州區(qū)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展等文件精神，立足通州區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際，積極制定北京市通州區(qū)“十三五”旅游規(guī)劃。通州區(qū)根據(jù)自身絕佳的區(qū)位條件、獨(dú)特的自然條件、良好的生態(tài)環(huán)境條件、完善的城市配套，將通州旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位為國(guó)際化的現(xiàn)代休閑旅游城市，并打造“現(xiàn)代休閑”“時(shí)尚休閑”“娛樂休閑”“購(gòu)物休閑”“文化休閑”“商務(wù)休閑”等旅游產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展的旅游道路，通州區(qū)形成了以藝術(shù)區(qū)創(chuàng)作交易、出版發(fā)行、原創(chuàng)音樂、動(dòng)漫網(wǎng)游、影視制作為主導(dǎo)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，完成了旅游產(chǎn)品的文化轉(zhuǎn)型。2016年，全區(qū)新建專業(yè)電影院12個(gè)、藝術(shù)表演場(chǎng)所21個(gè)、基層文化中心15個(gè)，舉辦文化演出2630場(chǎng)，審批文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位545家。大運(yùn)河是通州打造國(guó)際化的現(xiàn)代休閑旅游城市的重要資源，在打造城市形象，維護(hù)城市生態(tài)平衡、塑造城市景觀等方面具有重要意義。為充分利用運(yùn)河旅游資源，通州區(qū)開設(shè)游船觀光路線，串聯(lián)各個(gè)重要旅游景點(diǎn)，并且以延芳淀濕地公園、潮白河森林公園、東南郊濕地公園等9個(gè)濕地公園為基礎(chǔ)，開展環(huán)城生態(tài)景觀帶和環(huán)區(qū)生態(tài)過渡帶的建設(shè)。此外，還以大運(yùn)河為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)城游步道、生態(tài)綠道、慢行系統(tǒng)等公共用道。通州區(qū)將以深入挖掘大運(yùn)河歷史文化旅游資源為基礎(chǔ)，大力建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如實(shí)施北運(yùn)河通航、建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家公園等，形成獨(dú)具“通州味道”的環(huán)城游憩帶。目前，通州區(qū)大運(yùn)河5A景區(qū)建設(shè)即將啟動(dòng)，通過整合周邊傳統(tǒng)景點(diǎn)，創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，培養(yǎng)新興旅游方式，打造具有地域特色的通州大運(yùn)河旅游項(xiàng)目，提高運(yùn)河品牌的知名度。三2016～2017年度北京市運(yùn)河旅游業(yè)評(píng)價(jià)與發(fā)展趨勢(shì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2016年，北京市實(shí)現(xiàn)旅游總收入5021億元，增長(zhǎng)了9%；接待游客2.85億人次，增長(zhǎng)4.6%；旅游餐飲和購(gòu)物總額2659億元，增長(zhǎng)14.7%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的24.2%，提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。這說明北京市旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。但是，仍存在運(yùn)河旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比較低、運(yùn)河旅游資源開發(fā)利用不足等問題。這是當(dāng)今北京市旅游業(yè)亟待解決的問題。為此，通州區(qū)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心建設(shè)的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，以環(huán)球影城項(xiàng)目催化通州區(qū)旅游的發(fā)展升級(jí)，加速大運(yùn)河通州段景觀帶休閑環(huán)境及郊野公園的建設(shè)。在“十三五”開局之年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值650.3億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值336.7億元，增長(zhǎng)10.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的3.2∶46.7∶50.1變?yōu)?016年的2.5∶45.7∶51.8，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。這說明通州區(qū)注重第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使旅游業(yè)在平穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效益的“雙提高”。雖說旅游產(chǎn)業(yè)在北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，已成為具有活力的產(chǎn)業(yè)和富民工程的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但旅游業(yè)發(fā)展還存在以下幾個(gè)問題：國(guó)際旅游市場(chǎng)不穩(wěn)定、不確定因素增多，國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)小，旅游客源明顯不足；旅游不文明行為、非法“一日游”、旅游行業(yè)不誠(chéng)信問題；旅游業(yè)成本的上升、性價(jià)比下降及周邊國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)激烈；大運(yùn)河的利用，只是停留在低層次的開發(fā)，對(duì)其深層次的挖掘利用度不夠，打造特色旅游“產(chǎn)品”不足；旅游產(chǎn)品的品牌效應(yīng)低，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度不足。但是，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展勢(shì)頭一直沒變。在新常態(tài)下，旅游業(yè)成為為人民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策。如何抓住機(jī)遇，走好這步棋，至關(guān)重要。首先，要改革創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)政策保障，通過完善政策、健全制度、勇于突破，完善北京大運(yùn)河旅游綜合改革試點(diǎn)政策體系；其次，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河文化的深挖，在此基礎(chǔ)上，利用創(chuàng)意資源，融入運(yùn)河文化及地方特色文化，設(shè)計(jì)創(chuàng)意旅游紀(jì)念品，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，策劃一批文化演藝劇目。最后，貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，突破門票經(jīng)濟(jì)的限制，發(fā)展全域旅游，推進(jìn)旅游業(yè)在協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作