土地整治回顧與展望

土地整治回顧與展望2023年3月1日本講主要內容土地整理的發(fā)展我國現(xiàn)階段開展土地整理的內在動因和外部條件土地整理的概念、特點、原則中外土地整理模式比較與借鑒土地整理的發(fā)展國外土地整理發(fā)展簡史中國土地整理發(fā)展簡史國外土地整理發(fā)展簡史“土地整理”一詞最早出現(xiàn)在德國、俄國等歐洲國家的歷史記載中。LandConsolidationLandArrangementLandReclamationLandExploitationLandRehabilitation在德國……最早源于1250年，在巴伐利亞州，地塊合并為主的土地整理實踐。1886年，巴王國提出“土地整理”概念，建立整理專門機構。1953年，頒布第一部《土地整理法》，對農村地產重新調整，改善農業(yè)和林業(yè)的生產條件，促進經濟發(fā)展和自然那保護。在俄國……17世紀開始開展土地整理1779年在莫斯科成立世界上第一所土地整理學校（現(xiàn)俄羅斯國立莫斯科土地整理工程大學）俄國整理具有明顯的技術延續(xù)性，至今已發(fā)展成為完整和系統(tǒng)的整理體系。主要是調整土地關系、組織土地利用和土地資源管理，以解決生態(tài)、經濟和社會問題。其他國家……荷蘭、法國、加拿大等國將調整土地利用結構和土地關系，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的過程稱為土地整理；日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調整；臺灣稱為土地重劃。目前，名稱雖不相同，但內容基本相同，尤以德國、荷蘭土地整理最具代表性。中國土地整理發(fā)展簡史凡治野，夫間有遂，遂上有徑，十夫有溝，溝上有畛，百夫有洫，洫上有涂，千夫有澮，澮上有道，萬夫有川，川上有路，以達于畿。公元前1066年西周時期，《周禮·遂人》我國土地整理的雛形奴隸社會的井田制秦漢的屯田制西晉的占田制北魏隋唐的均田制我國現(xiàn)代土地整理1950年代初期/打土豪分田地/重新分配土地1950年代后期/人民公社化/變更土地權屬關系1960年代初期/自然災害+文革/停滯1960年代中后期/農業(yè)學大寨/土地平整、合并田塊、新建新村和完善溝、路、林1980年代/聯(lián)產承包責任制/變更土地權屬關系1990年代至今/耕地數量銳減/挖掘土地利用潛力，增加有效耕地面積，提高耕地質量我國現(xiàn)階段開展土地整理的內在動因和外部條件開展土地整理的內在動因開展土地整理的外部條件內在動因實現(xiàn)糧食自給，確保糧食安全的需要人口不斷增加，“吃飯問題”處于工業(yè)化中期，“發(fā)展問題”提高土地資源利用效率的需要土地利用方式粗放農田基礎設施薄弱內在動因保護和改善生態(tài)環(huán)境需要推進農業(yè)也農村現(xiàn)代化需要加強農業(yè)基礎地位建設的需要外部條件土地管理的大政方針為土地整理工作指明了方向“堅持保護耕地”是我國的基本國策《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定:“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地?！蓖恋毓兄茷橥恋卣硖峁┝酥贫缺Ｕ贤獠織l件經濟增長方式的轉變?yōu)橥恋卣硖峁┝藘仍谕苿恿τ纱址沤洜I向集約經營轉變土地收益分配制度改革為土地整理提供了基本的資金渠道《土地管理法》第五十五條明確規(guī)定:“自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！苯洕娜娉掷m(xù)發(fā)展為土地整理提供了廣闊的施展空間土地整理的概念、特點、原則土地整理的概念與特點土地整理的原則土地整理廣義概念在一定的地域內，按土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的要求，采用一定的措施和手段，調整土地利用關系，改善土地利用結構，科學規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)利用，提高土地資源的利用率和產出率，增加可利用土地的數量，確保經濟、社會、環(huán)境三大效益良性循環(huán)，包括土地開發(fā)和復墾、市地整理和農地整理。土地整理狹義概念《土地管理法》第四十一條第一款的規(guī)定，我國土地整理可理解為按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的活動。這里對土地整理的解釋實際是農地整理的概念。農地整理是指對未利用地、廢棄地、中低產田、閑散地等進行田、水、路、林綜合整治，以提高土地質量，改善農業(yè)生產條件與生態(tài)環(huán)境的活動。這種定義實際上將土地開發(fā)和土地復墾也包含在內，即不僅是農用地內部的挖潛，面且還對荒地資源和因挖損、塌陷和壓占造成破壞的土地進行開發(fā)與復墾。土地整理一般性定義按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經濟、工程、技術、法律等手段，通過對土地利用結構進行調整，對土地資源進行重新配置，以達到協(xié)調人地關系，提高土地利用效率，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用與社會經濟可持續(xù)發(fā)展的目的。土地整理的特點技術性動態(tài)性系統(tǒng)性綜合性土地整理的原則因地制宜的原則經濟、生態(tài)與社會效益相結合的原則系統(tǒng)原則整體性原則中外土地整理模式比較與借鑒典型國家和地區(qū)土地整理模式簡介典型國家和地區(qū)土地整理的特點在荷蘭……1954年頒布《荷蘭土地整理條例》主要基于農業(yè)目的。1985年10月實施生效新的《條例》，這是一部程序性法律文件，規(guī)定了土地整理從方案準備到財務決算的程序，也規(guī)定了與土地整理項目有關的權利和義務以及對土地整理提出異議的時間和方式要求。新舊《條例》區(qū)別新條例主要是全面保障農村地區(qū)的各種利益；闡述了土地整理和自然規(guī)劃的關系；給予了省級政府決定土地整理項目實施的權利，而這些在很大程度上涉及非農方面的利益；界定了更多的土地整理類型。舊條例決定權在土地所有者和使用者手里；在安排戶外休閑娛樂、自然保護區(qū)和具有科學研究價值的用地方面非常有限限制。土地整理的四種類型非農土地整理?；诜寝r目的的土地整理專指在非農業(yè)用途占主導地位的區(qū)域進行的土地整理。農業(yè)土地整理。基于農業(yè)目的的土地整理是針對以農業(yè)用途為主的區(qū)域。土地調整。是專門為消除因公路、鐵路、河流整治等基礎設施建設而引起的各種土地利用閑置的一種土地整理形式。協(xié)議土地整理?；趨f(xié)議的土地整理的目的是改善小范圍內、有限數量的土地所有者的土地分布狀況。土地整理程序啟動階段向農業(yè)部提出申請，到為準備階段提出項目計劃結束。準備階段分階段準備。制定計劃和規(guī)劃兩個步驟。簡單準備。僅包含制定規(guī)劃一個步驟。實施階段劃界規(guī)劃、土地所有權分配、公共用地的管理與維護。在臺灣……農地重劃是指原來的農場結構不利農事耕作，不易進行機械化耕作，灌溉、排水不便，影響農業(yè)生產，因此進行重新規(guī)劃調整，建立農路系統(tǒng)與灌溉排水系統(tǒng)，并使農地標準化，農家耕地集中，以利農業(yè)經營，稱為廣義的農地重劃。如果僅進行農家土地之交換，不進行農路、水路建設，稱為狹義的農地重劃。農地重劃的意義方便耕作，提高了耕作效率；灌溉排水系統(tǒng)的改善，不僅減少了農民爭水糾紛，而且有利于種植結構的調整；重劃后土地界限分明，有利于經營和管理。農地重劃程序選定重劃區(qū)