農(nóng)村公共管理概論

農(nóng)村公共管理概論第1頁(yè)/共80頁(yè)第一章公共管理概論公共管理的概念及特點(diǎn)公共管理與私人管理和行政管理的區(qū)別公共管理學(xué)的理論農(nóng)村公共管理第2頁(yè)/共80頁(yè)掌握：公共管理的概念及特點(diǎn)；公共事務(wù)的界定；公共產(chǎn)品的分類；公共管理與私人、行政管理的區(qū)別；農(nóng)村公共管理的特性。理解：交易費(fèi)用理論；委托-代理理論；公共選擇理論等。第3頁(yè)/共80頁(yè)第一節(jié)公共管理的概念及特點(diǎn)一、公共管理的涵義與特征（一）公共管理的涵義

是指公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。第4頁(yè)/共80頁(yè)其含義包括以下幾點(diǎn)：（1）公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。（2）公共管理的主體是政府組織和非政府組織。（3）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。（4）公共管理的基本職能是服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)職能、政策與法律職能和社會(huì)保障職能。（5）公共管理可運(yùn)用一切公私管理手段。第5頁(yè)/共80頁(yè)（二）公共管理的特征

1、管理主體趨向多元化

2、強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任

3、重視互動(dòng)式的民主管理

4、注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的管理思路

5、公共管理行為強(qiáng)調(diào)法制性第6頁(yè)/共80頁(yè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品的定義：物品和勞務(wù)的利益由社會(huì)成員共同享有，而不能為任何一個(gè)人所單獨(dú)享有。

什么是公共物品？二、公共事務(wù)的界定（一）公共物品的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋第7頁(yè)/共80頁(yè)

從實(shí)際狀態(tài)的角度分析，公共物品具有兩個(gè)重要特征：非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性

同一物品不僅供其占有者進(jìn)行消費(fèi)，而且無(wú)法排斥占有者以外的人進(jìn)行消費(fèi)。既有技術(shù)上原因，又有經(jīng)濟(jì)上原因。

物品消費(fèi)過(guò)程中存在著非競(jìng)爭(zhēng)狀況，既物品的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零。第8頁(yè)/共80頁(yè)

排他性是否競(jìng)爭(zhēng)性是12否34物品的分類第9頁(yè)/共80頁(yè)第Ⅰ種組合：同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的物品，是典型的私人物品。第Ⅱ種組合：具有競(jìng)爭(zhēng)性的非排他性物品，可稱之為準(zhǔn)公共物品。第Ⅲ種組合：具有排他性的非競(jìng)爭(zhēng)性物品，可稱之為俱樂(lè)部物品。第Ⅳ種組合：同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，是純公共物品。第10頁(yè)/共80頁(yè)

請(qǐng)通過(guò)列舉現(xiàn)實(shí)生活中的例子來(lái)說(shuō)明上述4種類型。

航海燈塔

私人花園

無(wú)線廣播第11頁(yè)/共80頁(yè)

公共物品的分類：

（1）按照性質(zhì)符合程度分為：

——

純公共物品

——

準(zhǔn)公共物品（2）按照受益范圍分為：

——

全國(guó)性公共物品

——

地方性公共物品第12頁(yè)/共80頁(yè)

在現(xiàn)實(shí)生活中，純公共物品是比較少的，大量存在的是準(zhǔn)公共物品。本課程所研究的公共物品既包括純公共物品，也包括準(zhǔn)公共物品。純私人物品純公共物品準(zhǔn)公共物品第13頁(yè)/共80頁(yè)

（二）公共事務(wù)的定義

公共事務(wù)是指涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)形成的實(shí)際結(jié)果。第14頁(yè)/共80頁(yè)公共管理學(xué)第一章

（三）公共事務(wù)的特點(diǎn)

1、公益性公共事務(wù)的受益對(duì)象是特定區(qū)域范圍內(nèi)的全體公眾。公益性反映的是社會(huì)整體的公共利益。雖然社會(huì)公眾的具體范圍可大可小，但是，公共事務(wù)的本質(zhì)意味著社會(huì)全體公眾都可以享受這種利益。

第15頁(yè)/共80頁(yè)

在學(xué)術(shù)界，大多數(shù)人認(rèn)為，要提出一個(gè)能夠被普遍接受的關(guān)于公共利益概念的客觀定義是不可能的。公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向，人們無(wú)法指出公共利益具體包括哪些內(nèi)容，而只闡明了利益指向的公共性。從不同學(xué)科研究的角度，對(duì)公共利益定義的側(cè)重點(diǎn)有所差異。第16頁(yè)/共80頁(yè)

2、非營(yíng)利性提供與公共事務(wù)有關(guān)的管理和服務(wù)不能以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的。公共事務(wù)的公益性決定了在一般情況下，社會(huì)公眾在享受公共事務(wù)所體現(xiàn)的物品和服務(wù)時(shí)是不需要交費(fèi)的。第17頁(yè)/共80頁(yè)

公共事務(wù)的非營(yíng)利性特征是否意味著在涉及公共事務(wù)的活動(dòng)中不能采用收費(fèi)的方式?概念區(qū)分：

營(yíng)利——目的贏利——過(guò)程盈利——結(jié)果第18頁(yè)/共80頁(yè)

在實(shí)際公共管理中，下列兩種情況可以采用收費(fèi)方式：

彌補(bǔ)提供公共物品過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的不足

平衡享受公共物品中實(shí)際存在的差異第19頁(yè)/共80頁(yè)

3、規(guī)模性公共事務(wù)具有“共同”的特質(zhì)，即公共事務(wù)對(duì)于社會(huì)整體而言是不可分割的，同時(shí)，公共事務(wù)的許多內(nèi)容必須達(dá)到一定的規(guī)模后才能體現(xiàn)出應(yīng)有的效益。

4、階級(jí)性公共事務(wù)的具體內(nèi)容要求反映不同階級(jí)的利益要求，尤其是要反映統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。第20頁(yè)/共80頁(yè)(四)公共事務(wù)的分類

1、按照構(gòu)成內(nèi)容劃分（1）社會(huì)政治事務(wù)社會(huì)公共層面上的政治事務(wù)，主要包括涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)安定、民族和睦和國(guó)家利益等各項(xiàng)事務(wù)。第21頁(yè)/共80頁(yè)

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)社會(huì)公共層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，主要包括宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理等方面的事務(wù)。（3）狹義社會(huì)事務(wù)社會(huì)公共層面上的非政治性、非經(jīng)濟(jì)性事務(wù)，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)。第22頁(yè)/共80頁(yè)2、按照管理載體劃分（1）公共問(wèn)題公共問(wèn)題是社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的、社會(huì)公眾普遍認(rèn)為的現(xiàn)狀與目標(biāo)間的差距，即：公共問(wèn)題=現(xiàn)實(shí)狀況-理想目標(biāo)第23頁(yè)/共80頁(yè)

公共問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題，但在現(xiàn)實(shí)公共管理過(guò)程中不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題。只有在社會(huì)問(wèn)題屬于公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，才成為公共問(wèn)題。概念區(qū)分：公共問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題第24頁(yè)/共80頁(yè)

（2）公共項(xiàng)目公共項(xiàng)目是公共部門(mén)依據(jù)管理目標(biāo)和要求而采取的一系列行為及其過(guò)程。（3）公共資源公共資源是為一定范圍社會(huì)成員共同擁有的資源。第25頁(yè)/共80頁(yè)

三、公共管理的職能（一）公共管理職能涵義職能是職責(zé)和功能之義公共管理的職能就是以政府為核心的社會(huì)公共組織在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。第26頁(yè)/共80頁(yè)具體理解：（1）公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。（2）公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途徑賦予給公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威。（3）公共管理的職能不是一成不變的。第27頁(yè)/共80頁(yè)

一些社會(huì)性公共管理組織往往并不具有實(shí)施公共管理的正式權(quán)力，而是依賴由于某種特定因素而自發(fā)地形成的權(quán)威來(lái)運(yùn)行的。例如，各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)與志愿者組織，它們行動(dòng)的權(quán)威恰恰來(lái)自于它們自身扶貧助弱的種種慈善行為自身及社會(huì)對(duì)它們的認(rèn)同與信任。第28頁(yè)/共80頁(yè)（二）公共管理的程序性職能

1、計(jì)劃

2、組織

3、領(lǐng)導(dǎo)

4、控制

5、決策第29頁(yè)/共80頁(yè)（三）公共管理的任務(wù)性職能

政治職能—制定規(guī)章制度和公共政策

1.民主建設(shè)—保障公民權(quán)利

2.社會(huì)治安

3.國(guó)家安全第30頁(yè)/共80頁(yè)經(jīng)濟(jì)職能——彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈市場(chǎng)機(jī)制的作用在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置高效、合理和優(yōu)化的目標(biāo)。然而，市場(chǎng)決不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”本身存在著固有的缺陷，即存在著所謂“市場(chǎng)失敗”問(wèn)題。第31頁(yè)/共80頁(yè)市場(chǎng)失靈：

①市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)

②市場(chǎng)不能解決外部性問(wèn)題

③市場(chǎng)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求

④市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問(wèn)題

⑤市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡第32頁(yè)/共80頁(yè)經(jīng)濟(jì)職能：

1、改進(jìn)優(yōu)化資源配置（1）提供公共物品和服務(wù)（2）糾正外部效應(yīng)和控制壟斷

2、調(diào)節(jié)收入分配社會(huì)制度先天條件社會(huì)成員進(jìn)入市場(chǎng)不平等后天環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)帶來(lái)了很不公平的收入分配結(jié)果，作為公共管理主體的政府有責(zé)任通過(guò)公共權(quán)力，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格、稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保證制度等手段來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平第33頁(yè)/共80頁(yè)

3、宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展所謂宏觀調(diào)控，主要指對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量管理，包括制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和各種重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、保持社會(huì)總需求和總供給的平衡、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)和良好的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加強(qiáng)水利、電力交通、郵電等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展，等等。第34頁(yè)/共80頁(yè)社會(huì)職能

1、提供公用事業(yè)方面的管理和服務(wù)

2、建立和完善社會(huì)保障制度

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境第35頁(yè)/共80頁(yè)第二節(jié)公共管理與私人管理和行政管理的區(qū)別一、私人管理與公共管理的區(qū)別（一）管理主體不同（二）管理目的不同（三）管理的資源基礎(chǔ)不同（四）管理績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同（五）管理的績(jī)效意識(shí)不同（六）管理的手段不同

第36頁(yè)/共80頁(yè)二、公共管理與行政管理的關(guān)系聯(lián)系：①公共管理與行政管理都是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，“公共”是兩種管理的共同邊界。②行政管理即政府管理，公共管理的核心主體也是政府，雖然它的主體還有非政府公共組織；這樣，公共管理與行政管理兩者的核心主體都是政府。③公共管理和行政管理都是管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的管理活動(dòng)，都具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性。④公共管理與行政管理都以追求公共利益為目的，管理中都將“公平”因素放在首位。第37頁(yè)/共80頁(yè)

區(qū)別：①管理主體方面。行政管理的管理主體就是政府，公共管理的管理主體除政府外，還包括非政府公共組織。②管理客體方面。公共管理的客體比行政管理寬泛，它的管理范圍既包括了屬于政府管理范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)，還包括了不屬于政府公共管理事務(wù)的社會(huì)公共事務(wù)。③管理目標(biāo)方面。行政管理是一種“內(nèi)部取向”，公共管理是“外部取向”，行政管理重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序的管理，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效的管理。④管理手段方面。行政管理重視計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等基本技能，公共管理則關(guān)注那些可以用來(lái)將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。⑤管理思想方面。行政管理強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“政策科學(xué)化”；公共管理則將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過(guò)程中來(lái)，強(qiáng)調(diào)“管理市場(chǎng)化”。第38頁(yè)/共80頁(yè)第三節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源一、管理理論（一）古典學(xué)派理論

泰勒—科學(xué)管理法約爾—現(xiàn)代管理之父，提出管理的14條原則韋伯—官僚組織理論

第39頁(yè)/共80頁(yè)法約爾原理1.勞動(dòng)分工；

2.權(quán)力與責(zé)任；

3.紀(jì)律；

4.統(tǒng)一指揮；

5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

6.個(gè)人利益服從整體的利益；

7.人員的報(bào)酬；

8.集中；

9.等級(jí)制度；

10.秩序；

11.公平；

12.人員的穩(wěn)定；

13.首創(chuàng)精神；

14.人員的團(tuán)結(jié)第40頁(yè)/共80頁(yè)韋伯的官僚組織理論韋伯認(rèn)為權(quán)威或者說(shuō)權(quán)力有三種合法的形式：（1）合理—合法型權(quán)威，即以“法律”或所謂正式授權(quán)得到的權(quán)威；（2）傳統(tǒng)型的權(quán)威，如英國(guó)女王的權(quán)威就是建立在英國(guó)古老傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的權(quán)威；（3）魅力型權(quán)威，這是建立在個(gè)人的個(gè)性對(duì)追隨者的吸引和與追隨者互動(dòng)的基礎(chǔ)上的。在組織中，三種權(quán)威可能單獨(dú)或同時(shí)存在，而第一種權(quán)威是在官僚集權(quán)組織系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位的。第41頁(yè)/共80頁(yè)韋伯所謂的官僚和我們現(xiàn)在所謂的官僚不是一個(gè)概念。用我們現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，就是嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。他所說(shuō)的官僚組織，在他看來(lái)是一種很理想的組織形式。這種組織有三個(gè)特點(diǎn)：一是有明確的等級(jí)：二是勞動(dòng)分工，明確規(guī)定每一個(gè)成員的權(quán)力和責(zé)任；三是決策和權(quán)力集中。第42頁(yè)/共80頁(yè)總之，古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是“效率”和“經(jīng)濟(jì)”。管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門(mén)。第43頁(yè)/共80頁(yè)（二）行為學(xué)派理論

通過(guò)梅奧（J.E.Mayo）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低?；羯?shí)驗(yàn)用“社會(huì)人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)。第44頁(yè)/共80頁(yè)（三）決策學(xué)派理論

1、簡(jiǎn)介

決策理論學(xué)派是以社會(huì)系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，吸收了行為科學(xué)、系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)籌學(xué)的方法而發(fā)展起來(lái)的一種理論。決策理論學(xué)派是在第二次世界大戰(zhàn)之后發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興的管理學(xué)派。

2、主要代表人物

赫伯特·西蒙發(fā)展了巴納德的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派，并提出了決策理論，建立了決策理論學(xué)派，形成了一門(mén)有關(guān)決策過(guò)程、準(zhǔn)則、類型及方法的較完整的理論體系，主要著作有《管理行為》、《組織》、《管理決策的新科學(xué)》等。

第45頁(yè)/共80頁(yè)3、決策理論學(xué)派的理論要點(diǎn)

（1）決策貫穿管理的全過(guò)程，決策是管理的核心。（2）系統(tǒng)闡述了決策原理。西蒙提出決策過(guò)程包括4個(gè)階段：搜集情況階段；擬定計(jì)劃階段；選定計(jì)劃階段；評(píng)價(jià)計(jì)劃階段。

（3）決策標(biāo)準(zhǔn)上，用“令人滿意”的準(zhǔn)則代替“最優(yōu)化”準(zhǔn)則（4）組織的決策可分為程序化決策和非程序決策。第46頁(yè)/共80頁(yè)（四）系統(tǒng)學(xué)派理論代表人物是美國(guó)著名的管理學(xué)家切斯特·巴納德他將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。主要內(nèi)容：（1）組織是一個(gè)由個(gè)人組成的協(xié)作系統(tǒng)，個(gè)人只有在一定的相互作用的社會(huì)關(guān)系下，同他人協(xié)作才能發(fā)揮作用。（2）組織要素：信息交流、作貢獻(xiàn)的意愿、共同的目的。（3）協(xié)調(diào)方案：誘因”方案是指采用各種報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)鼓勵(lì)組織成員為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出他們的貢獻(xiàn)；“威懾”方案是指采用監(jiān)督、控制、檢驗(yàn)、教育和訓(xùn)練的方法來(lái)促使組織成員為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出他們的貢獻(xiàn)。（4）根據(jù)組織的要素，經(jīng)理人員的主要職能有三個(gè)方面：提供信息交流的體系；促成必要的個(gè)人努力；提出和制定目的。

第47頁(yè)/共80頁(yè)（五）新管理主義理論

新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。主要包括如下幾個(gè)方面:1.企業(yè)再造理論企業(yè)再造也譯為“公司再造”、“再造工程”（Reengineering）。它是1993年開(kāi)始在美國(guó)出現(xiàn)的關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的一種新的理論和方法。所謂“再造工程”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是以工作流程為中心，重新設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理及運(yùn)作方式。指“為了飛越性地改善成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等重大的現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)基準(zhǔn)，對(duì)工作流程（businessprocess）進(jìn)行根本性重新思考并徹底改革”，也就是說(shuō)，“從頭改變，重新設(shè)計(jì)”。包括企業(yè)戰(zhàn)略再造、企業(yè)文化再造、市場(chǎng)營(yíng)銷再造、企業(yè)組織再造、企業(yè)生產(chǎn)流程再造和質(zhì)量控制系統(tǒng)再造。第48頁(yè)/共80頁(yè)2.虛擬企業(yè)

虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。虛擬企業(yè)的本質(zhì)：

其一，虛擬企業(yè)本質(zhì)上是一種電子在線組織。所謂的虛擬企業(yè)或e化企業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)環(huán)境下的銷售方式而言的。其二，虛擬企業(yè)是一種基于相互合作的實(shí)體基礎(chǔ)之上的組織結(jié)構(gòu)。在這里，企業(yè)間相互聯(lián)合，共享專長(zhǎng)、技術(shù)、知識(shí)以及其他資源，從而生產(chǎn)出獨(dú)特的商品、服務(wù)或充分利用那些不尋常的機(jī)會(huì)。其三，虛擬企業(yè)既可以是一種電子在線組織，又可以是一種為了一個(gè)特殊目的暫時(shí)聚到一起的人力、構(gòu)想、才能和資源網(wǎng)。

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3.學(xué)習(xí)型組織所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來(lái)的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。第50頁(yè)/共80頁(yè)學(xué)習(xí)型組織應(yīng)包括五項(xiàng)要素：（1）建立共同愿景（BuildingSharedVision）（2）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)（TeamLearning）：強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)智慧、團(tuán)隊(duì)向心力。（3）改變心智模式（ImproveMentalModels）：例如固執(zhí)己見(jiàn)、本位主義，唯有通過(guò)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，以及標(biāo)桿學(xué)習(xí)，才能改變心智模式，有所創(chuàng)新。（4）自我超越（PersonalMastery）：個(gè)人有意愿投入工作，個(gè)人與愿景之間有種“創(chuàng)造性的張力”，正是自我超越的來(lái)源。（5）系統(tǒng)思考（SystemThinking）：培養(yǎng)綜觀全局的思考能力，看清楚問(wèn)題的本質(zhì)，有助于清楚了解因果關(guān)系。學(xué)習(xí)是心靈的正向轉(zhuǎn)換，企業(yè)如果能夠順利導(dǎo)入學(xué)習(xí)型組織，不只能夠達(dá)致更高的組織績(jī)效，更能夠帶動(dòng)組織的生命力。第51頁(yè)/共80頁(yè)

二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選擇理論公共選擇理論（Publicchoicetheory）產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。詹姆斯·布坎南（James.M.Buchanan）是這一理論的代表人物。所謂公共選擇，就是通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過(guò)民主政治過(guò)程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。第52頁(yè)/共80頁(yè)公共選擇理論的主要內(nèi)容：

1、私人物品與公共物品——引起公共選擇問(wèn)題

2、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——人們?cè)谶M(jìn)行政治決策時(shí)與他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)一樣，都會(huì)以個(gè)人的成本—收益計(jì)算作為衡量的基礎(chǔ)，盡力趨利避害。

3、公共選擇方式——投票規(guī)則一致同意規(guī)則多數(shù)同意規(guī)則第53頁(yè)/共80頁(yè)4、政府失敗

“政府失敗”（Governmentfailure）是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為局限性或非市場(chǎng)缺陷時(shí)所涉及的一個(gè)主題，也是公共選擇理論的一個(gè)核心論題。第54頁(yè)/共80頁(yè)

所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。為什么政府干預(yù)會(huì)產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”以及如何從制度上彌補(bǔ)這些缺陷？對(duì)這些問(wèn)題的回答就構(gòu)成了公共選擇理論的“政府失敗論”。第55頁(yè)/共80頁(yè)(1)公共決策會(huì)失效

a.現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的；

b.決策信息的不完全性；

c.選民的“短見(jiàn)效應(yīng)”；

d.選民的“理性而無(wú)知”；(2)政府工作機(jī)構(gòu)的低效率

a.缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力。

b.沒(méi)有降低成本的激勵(lì)機(jī)制。

c.缺乏監(jiān)督信息。

第56頁(yè)/共80頁(yè)(3)政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張。政府的內(nèi)部性（internalities）是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福利。政府部門(mén)的擴(kuò)張包括政府部門(mén)組成人員的增加和政府部門(mén)支出水平的增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，1929年美國(guó)政府的總開(kāi)支占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的10%，而在1949年占23%，1987年占34%。第57頁(yè)/共80頁(yè)(4)政府的尋租活動(dòng)尋租（Rent-seeking）活動(dòng)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)帶來(lái)以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤(rùn)?，F(xiàn)代社會(huì)中的尋租活動(dòng)，是利用行政法律的手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益。第58頁(yè)/共80頁(yè)

尋租活動(dòng)導(dǎo)致“政府失敗”，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說(shuō)它是資源無(wú)效配置的一個(gè)根源；作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過(guò)改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大部分的國(guó)民收入裝進(jìn)私人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門(mén)間官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。

第59頁(yè)/共80頁(yè)（二）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

又叫新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，它是以制度作為研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)理論，把產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)組織等制度因素和交易費(fèi)用看成需要解釋的關(guān)鍵變量引入研究體系，側(cè)重研究這些變量如何影響效率的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

第60頁(yè)/共80頁(yè)1.代理理論（AgentTheory）在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，委托—代理關(guān)系幾乎無(wú)處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當(dāng)事人，選民與政治家之間的關(guān)系。代理理論的一個(gè)基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對(duì)稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。第61頁(yè)/共80頁(yè)

委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問(wèn)題:

一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。第62頁(yè)/共80頁(yè)2.交易費(fèi)用理論（Transactioncosttheory）（1）交易費(fèi)用的概念：是由科斯（RonalH.Coase）于1937年提出的?？扑箤⒔灰踪M(fèi)用定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。

交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。第63頁(yè)/共80頁(yè)(2)為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)？科斯認(rèn)為，企業(yè)從一個(gè)專業(yè)化的交易經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的主要原因，在于利用價(jià)格機(jī)制是有成本的。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以后，依靠?jī)r(jià)格紐帶形成的交易關(guān)系，就被企業(yè)內(nèi)的契約關(guān)系所代替，外部問(wèn)題被“內(nèi)部化”了。原有的市場(chǎng)交易以及由此導(dǎo)致的交易費(fèi)用被企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和組織費(fèi)用所代替。從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)被看成是價(jià)格機(jī)制的替代物。第64頁(yè)/共80頁(yè)（3)資源配置機(jī)制：

在科斯的理論中，經(jīng)濟(jì)資源的配置機(jī)制既可以是市場(chǎng)又可以是企業(yè)。在市場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)資源可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)配置，在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)資源也可以通過(guò)組織活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃配置。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價(jià)格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費(fèi)用。

第65頁(yè)/共80頁(yè)(4)企業(yè)的邊界：當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到某一邊際點(diǎn)，即企業(yè)再多“內(nèi)化”一項(xiàng)市場(chǎng)交易所引起的管理費(fèi)用等于別的企業(yè)組織這項(xiàng)交易的費(fèi)用，靜態(tài)均衡就實(shí)現(xiàn)了。這時(shí)，企業(yè)與市場(chǎng)之間的規(guī)模邊界也就確定下來(lái)。第66頁(yè)/共80頁(yè)3.產(chǎn)權(quán)理論（1）概念：產(chǎn)權(quán)是指由社會(huì)規(guī)定的一組權(quán)利，這些權(quán)利的所有者能夠在法律的保護(hù)下，支配、使用其財(cái)產(chǎn)，并獲得相應(yīng)的收益，免遭他人干涉侵犯，從而使財(cái)產(chǎn)所有者有動(dòng)力去運(yùn)用這些財(cái)產(chǎn)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增進(jìn)自己的福利。（2）研究?jī)?nèi)容：產(chǎn)權(quán)理論研究在資源稀缺條件下，如何通過(guò)界定、變更和確定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)人與人之間的利益沖突，已達(dá)到降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)機(jī)制和人的經(jīng)濟(jì)行為之間的關(guān)系的分析，探討不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)資源配置的影響。第67頁(yè)/共80頁(yè)（3）產(chǎn)權(quán)的特征：

a.排他性——所有權(quán)人有權(quán)不讓他人使用該財(cái)產(chǎn)，有權(quán)選擇用財(cái)產(chǎn)做什么，讓誰(shuí)使用等

b.可轉(zhuǎn)讓性——財(cái)產(chǎn)是可以處置的

c.可交易性——所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等都可交易

d.可分割性（4）產(chǎn)權(quán)的功能：產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大的內(nèi)在化的激勵(lì)?？扑拐J(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)明確界定并受到法律的保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來(lái)同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過(guò)雙方之間的談判自然實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會(huì)帶來(lái)收入分配結(jié)果的不同。案例：牛損害附近莊稼的例子第68頁(yè)/共80頁(yè)（5）產(chǎn)權(quán)制度對(duì)效率的影響

a.私有產(chǎn)權(quán)：就是指將資源的使用與轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)等權(quán)利界定給特定的人，所有者可以將這些權(quán)利與其他物品上的類似權(quán)利進(jìn)行交換，也可以將這些權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人，并決定資源如何使用。

b.共有產(chǎn)權(quán)：指共同體內(nèi)的每一個(gè)成員對(duì)一種資源行使其權(quán)利時(shí)，并不排除他人對(duì)該資源的享用，但是他排除共同體外的成員對(duì)該資源的享用。共有產(chǎn)權(quán)最重要的特點(diǎn)是共有組織成員之間是完全不可分的，共同體內(nèi)每一個(gè)成員都有平均分享共同體所具有的權(quán)利。

第69頁(yè)/共80頁(yè)b.國(guó)有產(chǎn)權(quán)：意味著只要國(guó)家是按照可接受的政治程序來(lái)決定誰(shuí)不能使用國(guó)有資產(chǎn)，它就能排除任何人使用之一權(quán)利。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)下，由于權(quán)利由國(guó)家所選擇的代理人來(lái)行使，作為權(quán)利的行使者，他對(duì)資源的使用和轉(zhuǎn)讓及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就迫使他對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和其他成員的監(jiān)督的激勵(lì)降低，而國(guó)家隊(duì)這些代理人進(jìn)行充分監(jiān)督的費(fèi)用很高。第70頁(yè)/共80頁(yè)公有地的悲劇

設(shè)想在一個(gè)中世紀(jì)的小鎮(zhèn)上，該鎮(zhèn)的人以養(yǎng)羊?yàn)樯?。羊在?zhèn)周