促進(jìn)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持方式研究

促進(jìn)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持方式研究促進(jìn)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)開展的財(cái)稅支持方式研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc202225240

伴隨著近年來全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的新趨勢，合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)也迎來了高速開展的時(shí)期和機(jī)遇。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，有利于農(nóng)村改革和加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展方式至關(guān)重要。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的開展那么是開展好生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的必要前提。政府的財(cái)政支持為企業(yè)提供開展動(dòng)力，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的開展十分必要。優(yōu)化財(cái)稅支持的方式，促進(jìn)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的開展，逐漸形成高效優(yōu)質(zhì)、具有地方特色的開展模式。

1合肥市促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)開展的財(cái)稅支持方式現(xiàn)狀11直接支持

111機(jī)制鼓勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)

市政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)固定資產(chǎn)投資、新獲得省級以上龍頭企業(yè)稱號等予以獎(jiǎng)補(bǔ)；擇優(yōu)支持一批生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游漁業(yè)企業(yè)創(chuàng)立國家級休閑漁業(yè)示范基地，采用合同約定方式，每家給予資金支持額度50%的預(yù)撥專項(xiàng)資金。獲得上述稱號后，預(yù)撥專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為補(bǔ)助，補(bǔ)足50%余款；撥付鄉(xiāng)村旅游美食示范村補(bǔ)助資金及旅游宣傳促銷等獎(jiǎng)勵(lì)資金；激勵(lì)新建生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。年內(nèi)固定資產(chǎn)投資額超過8000萬的旅游景區(qū)建設(shè)工程，最高可獲百萬獎(jiǎng)勵(lì)。

112專項(xiàng)基金

設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)“先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)〞“先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)〞等專項(xiàng)基金。

113融資擔(dān)保

搭建金融效勞平臺(tái)。設(shè)立“農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金〞，發(fā)揮了擔(dān)保資金在緩解生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)融資難方面的作用。與金融機(jī)構(gòu)合作，建立農(nóng)業(yè)開展融資擔(dān)?；?；放寬貸款條件，允許生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)〔如塑料大棚、生產(chǎn)機(jī)器等〕作為貸款抵押，或者政府嘗試出面做貸款擔(dān)保。

114貼息貸款

市級生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。對市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)評審選定的龍頭企業(yè)給予貸款貼息補(bǔ)助。按企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生貸款利息額50%的貼息補(bǔ)助，最高補(bǔ)貼限額20萬元。

115產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

利用財(cái)政政策引導(dǎo)作用，堅(jiān)持招大引強(qiáng)和培育外鄉(xiāng)“兩手抓〞，一方面，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)以及國家級龍頭企業(yè)和上市公司35家，引進(jìn)戰(zhàn)略投資龍頭企業(yè)46家；另一方面，積極開展外鄉(xiāng)企業(yè)，把小產(chǎn)品建成大品牌，用小產(chǎn)業(yè)開拓大市場。

116財(cái)政補(bǔ)貼

舉辦國際性、全國性展會(huì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，根據(jù)展會(huì)規(guī)模和影響力等情況，對主辦單位或引進(jìn)單位給予補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼規(guī)范由市商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政等部門提出意見報(bào)市政府確定。

117競爭性分配生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程補(bǔ)助資金

合肥市財(cái)政局會(huì)同市旅游局制定出臺(tái)了?合肥市旅游開展資金競爭性分配暫行方法》，對照方法，市旅游局、市財(cái)政局組織對2022年各縣區(qū)申報(bào)的旅游工程進(jìn)行了評審，共分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬元。

12間接支持

121生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地根底設(shè)施投資

投資交通建設(shè)。示例全面貫穿長達(dá)155千米的環(huán)巢湖大道，打造重要景觀大道，為環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的開展提供根底；區(qū)域配套生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的根底設(shè)施投資。示例肥東長豐縣的草莓大道、草莓文化展示館、精品草莓園等根底設(shè)施建設(shè)，財(cái)政資金在根底設(shè)施建設(shè)上投入大量資金；加強(qiáng)農(nóng)村交通根底設(shè)施建設(shè)。列入省方案的新建農(nóng)村客運(yùn)站，市財(cái)政按省補(bǔ)規(guī)范1∶1配套。

122生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境優(yōu)化

2022年合肥正式獲批成為國家森林城市。在城區(qū)，合肥打造了6大公園，總面積約10萬平方米；積極參與引江濟(jì)淮項(xiàng)目，依托黃金水道建立綜合立體交通走廊。安徽省正在推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶回升為國家區(qū)域開展戰(zhàn)略。這也間接為合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)帶來了綜合環(huán)境的改善和歷史機(jī)遇；環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)愛護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目正在分期實(shí)施中。積極利用國際金融組織貸款支持重點(diǎn)工程建設(shè)。綜合環(huán)境的改善，為合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)提供了更長遠(yuǎn)的開展根底及進(jìn)一步可供利用的旅游資源。

2合肥市促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)開展的財(cái)稅支持方式存在的問題21財(cái)稅支持規(guī)模小，方式少

相對于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游較早的地區(qū)，合肥市的財(cái)政支持資金規(guī)模較小，企業(yè)享受到的財(cái)稅支持十分有限；而財(cái)稅支持方式單一，方式仍待創(chuàng)新。

22財(cái)政支持根底設(shè)施建設(shè)的力度不夠大

合肥市大局部生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地位于城郊，交通不夠便利。根據(jù)對游客的調(diào)查，游客反映主要依靠自駕游或是旅游大巴，短少公交直通專線。而企業(yè)也反映，交通不便帶來了游客量的損失。由于網(wǎng)絡(luò)，自來水等配套設(shè)施的不完善，早期企業(yè)招聘到的一些人才也因此流失。

一些景區(qū)景點(diǎn)休閑、度假、購物等必需設(shè)施與效勞配套跟不上，旅游者經(jīng)常感到不便，下表是來自合肥市三個(gè)景區(qū)的游客對于旅游地根底設(shè)施及綜合配套支持系統(tǒng)的稱心度調(diào)查數(shù)據(jù)。

稱心度調(diào)查數(shù)據(jù)表非常稱心稱心一般不稱心很不稱心3%6%37%36%18%

數(shù)據(jù)顯示，大局部的游客對于旅游地根底設(shè)施及綜合配套支持系統(tǒng)表示不稱心，硬件環(huán)境還存在著很大的改善空間，財(cái)政支持需要加大力度。23工程評審過程、決策過程不合理，財(cái)政資金績效評價(jià)體系不健全競爭性分配的專項(xiàng)資金工程評審方式有待改善。據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在申請旅游工程專項(xiàng)資金支持中，評審會(huì)評委由市人大民宗僑外工委、市人大預(yù)算工委、市發(fā)改委、幾所大學(xué)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家組成。不足對該企業(yè)所在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地資源和開展前景認(rèn)識深刻的人士，工程評審不足合理性。

財(cái)政資金績效評價(jià)體系不健全，不足有效的監(jiān)督管理。財(cái)政資金績效評價(jià)體系的缺失，不僅降低了財(cái)政資金使用的透明度和效率，而且影響相關(guān)機(jī)構(gòu)對財(cái)政資金使用的有效監(jiān)督。

24不足間接支持

產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造不夠全面：投資環(huán)境，人文環(huán)境，生態(tài)環(huán)境都需要升華，尚有很大的提升空間；沒有提供間接的知識技術(shù)支持平臺(tái)。局部企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，每時(shí)每刻都會(huì)遇到不同的困難，有時(shí)僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部科技人員缺乏以應(yīng)對，專家指導(dǎo)和技術(shù)支持相當(dāng)重要，財(cái)政資金沒有用于投資建立相關(guān)的技術(shù)間接支持平臺(tái)。

25短少對旅游企業(yè)前期開展外部性的重視

旅游產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。企業(yè)在市場開發(fā)等環(huán)節(jié)的投入具有正外部性，極易造成“搭便車〞行為。比方某企業(yè)反映的物聯(lián)網(wǎng)、電商產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游物聯(lián)網(wǎng)的建立，不能僅依靠企業(yè)的力量，財(cái)政短少對前期開展時(shí)期外部性的重視。

26引導(dǎo)作用不明顯

政府沒有有意識地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還不夠明顯，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。僅僅依靠一兩家龍頭企業(yè)撐持該景區(qū)的開展，難以形成合作性競爭和互惠合作網(wǎng)絡(luò)。

27無視生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)融資困難問題

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)融資困難，不足有效的專門針對旅游企業(yè)的融資平臺(tái)，企業(yè)開展不足足夠的資金支持。

3國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

山東省是中國生態(tài)旅游企業(yè)開展較好的省份之一，實(shí)地調(diào)研也顯示即使是旅游淡季，山東省微山湖的旅客流量還是相當(dāng)大，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游企業(yè)也被規(guī)劃得很標(biāo)準(zhǔn)：①日照市財(cái)政局大力支持旅游宣傳促銷，2022年日照市財(cái)政局投入908萬元資金在央視二套宣傳日照市旅游。同時(shí)，與人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等的大型網(wǎng)站合作加大了網(wǎng)頁上對日照旅游情況的介紹宣傳。②威海市文登區(qū)幫忙生態(tài)旅游企業(yè)開展的措施：一是完善生態(tài)旅游景區(qū)根底設(shè)施建設(shè)，營造良好旅游環(huán)境。二是不斷強(qiáng)化對外宣傳。三是政府的嚴(yán)格監(jiān)督管理，提升資金使用效益。

江蘇省是中國生態(tài)旅游企業(yè)開展較早的地區(qū)之一。到2022年，江蘇省具備一定規(guī)模的農(nóng)村生態(tài)旅游景點(diǎn)已經(jīng)超過2000家。政府對生態(tài)旅游企業(yè)的財(cái)政支持起到了顯著的作用。①江蘇東海投資29億元推進(jìn)國家級生態(tài)縣建設(shè)，江蘇東海政府投入大量財(cái)政開展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為根底、生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)旅游為特色的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展新體系。②江蘇溧陽政府多項(xiàng)措施構(gòu)建生態(tài)旅游格局，一是進(jìn)行形象宣傳。二是統(tǒng)籌規(guī)劃旅游工程體系建設(shè)。三是健全旅游業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

總結(jié)國內(nèi)外政府對生態(tài)旅游企業(yè)的財(cái)政支持經(jīng)驗(yàn)，主要包括下列幾方面。

〔1〕政府補(bǔ)貼。比擬國內(nèi)開展較好的地區(qū)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)旅游企業(yè)均給予了大力的財(cái)政支持。我國目前生態(tài)旅游企業(yè)開展的規(guī)模和水平參差不齊，地域差別很大，一些有資源優(yōu)勢但是生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)缺乏的地區(qū)的生態(tài)旅游企業(yè)的開展要靠政府的引導(dǎo)和管理。政府要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，對企業(yè)提供必要的資金、技術(shù)和政策支持，通過減稅、補(bǔ)貼、低息等政策，為生態(tài)旅游企業(yè)的開展提供良好的開展環(huán)境。

〔2〕規(guī)劃引領(lǐng)合理利用資金，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)。生態(tài)旅游企業(yè)是一種對根底設(shè)施有很高依賴的一種企業(yè)，游客對交通、住宿、餐飲等根本需求的稱心程度都會(huì)直接影響企業(yè)的開展好壞。政府主管部門應(yīng)該規(guī)劃引導(dǎo)各類資金投入生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)部公共效勞設(shè)施建設(shè)，如道路、綠化、廁所的建設(shè)。

〔3〕強(qiáng)化宣傳。政府的財(cái)政支持除了對企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)之外，還要注意加大對生態(tài)旅游宣傳和促銷的投入。生態(tài)旅游企業(yè)的開展有賴于市場的開拓，而市場的開拓又有賴于對生態(tài)旅游的宣傳和促銷。

4對策與倡議

41擴(kuò)大對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的財(cái)稅支持規(guī)模

在財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游事業(yè)費(fèi)的預(yù)算支出，提供更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)專項(xiàng)資金支持；加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游物聯(lián)網(wǎng)，信息平臺(tái)和電商產(chǎn)業(yè)鏈的投入，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)、景區(qū)的信息化效勞水平；加大對合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)和愛護(hù)，合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源非常豐盛，開發(fā)潛力也很大，發(fā)揮其功能和效益，形成有合肥特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游文化圈。

42創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，搭建合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)發(fā)起設(shè)立合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)；以政府信用為后盾給投資企業(yè)提供擔(dān)保，保證企業(yè)能籌集到足夠的資金發(fā)展工程的建設(shè)和運(yùn)營；吸引社會(huì)私募資金，利用信托平臺(tái)等，委托發(fā)行合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游信托產(chǎn)品，吸引社會(huì)投資；引導(dǎo)建立地區(qū)性生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游融資擔(dān)保聯(lián)盟，當(dāng)某個(gè)企業(yè)需要申請貸款時(shí)，其他聯(lián)盟成員企業(yè)自動(dòng)為其進(jìn)行擔(dān)保；改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，簡化外商投資審批手續(xù)，吸引更多外資。

43減免稅收，擴(kuò)大財(cái)政間接支出

增強(qiáng)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的競爭力，減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)投資大，回收期長，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，在開發(fā)期對新開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程給予稅收優(yōu)惠，在購買工程用地的各種費(fèi)用、設(shè)備設(shè)施的購買稅、企業(yè)的營業(yè)稅上增加減免幅度。土地出讓金等可以分期交付；擴(kuò)大財(cái)政間接支出。為存在困難和疑惑的企業(yè)提供專家指導(dǎo)，加大企業(yè)挖潛、改造支出，將財(cái)政的直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)助性、激勵(lì)性投資。

44營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)品牌扶持建設(shè)一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場開展；打造產(chǎn)業(yè)品牌，營造品牌效應(yīng)。因地制宜規(guī)劃開展，豐盛文化內(nèi)涵，營造良好的人文環(huán)境；扶持重點(diǎn)企業(yè)開展起來的同時(shí)，有意識地引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)共同開展，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

45加大對根底設(shè)施的投資力度

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游所需要的根底設(shè)施和相關(guān)公共效勞，具有非競爭性和非排他性，市場是不會(huì)提供的，公共財(cái)政應(yīng)給予保障。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地根底設(shè)施建設(shè)的投資力度，發(fā)揮根底設(shè)施建設(shè)的“乘數(shù)效應(yīng)〞。采用PPP模式，將市場機(jī)制引入到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的根底設(shè)施投融資領(lǐng)域。

46提高工程評審和決策的公道性、公開性，建立健全財(cái)政資金績效評價(jià)體系傾聽企業(yè)意見，在評審決策前做好調(diào)查，確保評審委員會(huì)由大局部企業(yè)認(rèn)可的了解情況