船員法修改的基本原則與指導(dǎo)思想,行政法論文

船員法修改的基本原則與指導(dǎo)思想,行政法論文(中國(guó)海商法〕自施行以來(lái)已有21年了，在這二十多年里，國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家航運(yùn)政策、國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)立法和航運(yùn)實(shí)踐，以及國(guó)際海事立法和國(guó)際航運(yùn)慣例發(fā)生了重大變化，我們國(guó)家的航運(yùn)事業(yè)也在快速的發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，假如沿用固有的法律制度和形式，顯然已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。十分是(海商法〕第三章的作為航運(yùn)生產(chǎn)中最具決定性因素的船員部分，一方面，第三章與國(guó)內(nèi)的眾多立法相脫節(jié)，另一方面，也與國(guó)際公約相脫節(jié)。法的修改作為完善立法的手段，是立法主體對(duì)現(xiàn)行法施行變動(dòng)，使其呈現(xiàn)新相貌的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。[1]而為了使船員法修改符合我們所要求的目的，愈加的合理，我們需要對(duì)其制定一個(gè)完善的基本原則和樹(shù)立一個(gè)貫穿始終的指導(dǎo)思想，當(dāng)然指導(dǎo)思想往往會(huì)具體表現(xiàn)出在基本原則之中的。一、堅(jiān)持中改與小改相結(jié)合的原則自提出船員法修改以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)船員法怎樣修改一直爭(zhēng)論不休。假如對(duì)海商法條文作大量的增刪，進(jìn)而改變現(xiàn)有的框架構(gòu)造，謂之大改；假如在不改變現(xiàn)有框架的前提下增設(shè)一些原來(lái)所沒(méi)有的法律制度，謂之中改；假如不改變(海商法〕的框架構(gòu)造，僅對(duì)原有的條文作少量的增刪或局部的變動(dòng)，謂之小改。有的專(zhuān)家提出在(海商法〕中將船員法一章直接刪掉，而增設(shè)人身傷亡賠償之類(lèi)，此類(lèi)為大改。相比擬于變動(dòng)比擬大的大改，筆者以為中改結(jié)合小改才是比擬合適我們國(guó)家的。第一，在上世紀(jì)90年代(海商法〕制定時(shí)，它就具有適度的超前性和先進(jìn)性、體系比擬完好、內(nèi)容比擬明確、可操作性較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，固然隨著國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)國(guó)際航運(yùn)政策和實(shí)踐的改變，船員法部分有很多都已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，甚至從某種程度上講已經(jīng)不能很好的規(guī)范船員和維護(hù)船員的親身利益。例如(海商法〕第三十四條規(guī)定，船員的任用和勞動(dòng)方面的權(quán)利、義務(wù)，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。但我們知道，船員十分是海員是一種特殊的職業(yè)，他具有涉外性強(qiáng)的特點(diǎn)，在越來(lái)越多的勞務(wù)派遣中，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，國(guó)內(nèi)的法律往往很難進(jìn)行規(guī)制，而船員對(duì)于雇傭者來(lái)講往往都是弱勢(shì)的一方，在勞動(dòng)中當(dāng)發(fā)生損害其合法利益時(shí)，往往很難對(duì)其進(jìn)行有效的保衛(wèi)。第二，就船員法而言，船員法還不具備進(jìn)行大改的理論及實(shí)踐基礎(chǔ)。對(duì)海商法進(jìn)行大幅度的修改將牽涉船員法調(diào)整范圍邊界的變化,而這種變化有賴(lài)于司法實(shí)踐及大量理論積累的支持。一方面從理論上來(lái)講，就全球而言，海商法是一門(mén)古老的科目，而船員法是其十分重要的一部分，很多國(guó)家都對(duì)這一塊給予了很高的重視，但是，我們國(guó)家卻與這些航運(yùn)大國(guó)構(gòu)成了較大的反差。第三，中改結(jié)合小改才是適應(yīng)我們國(guó)家當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的最佳策略。(海商法〕屬于商事法，而商事法素以實(shí)用、妥協(xié)及與時(shí)俱進(jìn)為貴，故各國(guó)的商事法律一般都以迅速、小修的方式方法進(jìn)行，及時(shí)調(diào)整和修正法律中落后于時(shí)代的內(nèi)容，進(jìn)而知足迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，處理好船員法與勞動(dòng)合同法、侵權(quán)責(zé)任法的關(guān)系1.船員法與(勞動(dòng)合同法〕船員是勞動(dòng)者，其理應(yīng)受(勞動(dòng)合同法〕規(guī)制，同時(shí)船員又是特殊的勞動(dòng)者，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，較高的技術(shù)性，較大的風(fēng)險(xiǎn)性，較廣的涉外性。所以很多時(shí)候，在(勞動(dòng)合同法〕下對(duì)船員的利益保衛(wèi)就會(huì)顯得力不從心。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)船員全為從屬型不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下船員漸漸分為兩種形態(tài)：第一，勞動(dòng)合同型，即船員是船公司的固定職工，他們簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同；第二，雇傭合同型，即船員并非船公司的正式職工，而是通過(guò)船舶所有人、光船承租人、中介機(jī)構(gòu)或其他雇主或服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)簽訂非長(zhǎng)期雇傭合同來(lái)從事船員事務(wù)。當(dāng)前，雇傭合同型的船員就業(yè)形式發(fā)展迅速，越來(lái)越多的船員脫離原來(lái)其所從屬的船公司而走向市場(chǎng)，成為自由職業(yè)者。對(duì)于勞動(dòng)合同型的船員，由于我們國(guó)家(海商法〕第三章船員法部分并沒(méi)有對(duì)其勞動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，而是在其第三十四條規(guī)定適用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)此，筆者以為對(duì)于船員法的修改應(yīng)當(dāng)要把勞動(dòng)合同型的船員在船員法中單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定，而非去借用其他法律法規(guī)的規(guī)定，這樣一方面是船員勞動(dòng)特殊性的具體表現(xiàn)出，另一方面也是對(duì)我們國(guó)家船員法的充實(shí)與重視。對(duì)于雇傭合同型的船員，可以以將其成為勞務(wù)合同，根據(jù)法學(xué)理論，勞務(wù)合同不受(勞動(dòng)合同法〕規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中的勞務(wù)合同一般都是受(民法通則〕等調(diào)節(jié)，他們往往具有勞動(dòng)時(shí)間的非固定性、長(zhǎng)時(shí)間的乘務(wù)勞動(dòng)、爭(zhēng)議無(wú)須經(jīng)勞動(dòng)仲裁而直接通過(guò)訴訟解決、勞動(dòng)及生活的危險(xiǎn)性等現(xiàn)實(shí)特征，所以在這種勞務(wù)合同形式的船員發(fā)展越來(lái)越迅速的今天，我們更應(yīng)當(dāng)在船員法中制定專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)制這些不受(勞動(dòng)合同法〕調(diào)節(jié)的船員，使得他們有法可依。2.船員法與(侵權(quán)責(zé)任法〕船員在其執(zhí)行船上事務(wù)時(shí)，總會(huì)發(fā)生一些生命、健康等人身權(quán)利和一些財(cái)產(chǎn)權(quán)利糾紛，而在我們國(guó)家船員法中并未對(duì)其有過(guò)詳細(xì)規(guī)定，所以很多情況下只能按照(侵權(quán)責(zé)任法〕的規(guī)定來(lái)予以處理，所以這也是船員法修改中應(yīng)當(dāng)改變的。當(dāng)前在學(xué)術(shù)界對(duì)海商法修改有一個(gè)焦點(diǎn)的問(wèn)題，就是關(guān)于能否增加海上人身傷亡損害賠償?shù)囊?guī)定，在船員法中就是船員海上人身傷亡損害的賠償問(wèn)題，在當(dāng)前的海事案件中，海上人身傷亡損害已經(jīng)越來(lái)越常見(jiàn)，船員人身傷亡損害案例也已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，筆者以為船員在遭遇人身傷害時(shí)的索賠主張主要有，對(duì)與船員存在勞動(dòng)關(guān)系的用人單位主張的工傷賠償和對(duì)與船員存在雇傭關(guān)系的船東主張的侵權(quán)損害賠償兩大類(lèi)。三、堅(jiān)持本土化與國(guó)際化相結(jié)合船員法修改應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本土化與國(guó)際化相結(jié)合的原則，詳細(xì)來(lái)講，就是一方面將(船員條例〕及其規(guī)章上升為海商法，另一方面借鑒通行的船員國(guó)際條約十分是與(2006年國(guó)際海事勞工公約〕相接軌。1.堅(jiān)持本土化，將(船員條例〕及其規(guī)章上升為海商法(船員條例〕總共包括八個(gè)部分，分別為總則、船員注冊(cè)和任職資格、船員職責(zé)、船員職業(yè)保障、船員培訓(xùn)和船員服務(wù)、船員的監(jiān)督檢查、船員的法律責(zé)任和附則。從內(nèi)容上不難看出(船員條例〕與(海商法〕第三章船員部分有著很大區(qū)別：第一，(海商法〕中的規(guī)定以船長(zhǎng)為主，對(duì)船員部分規(guī)定少而又粗略，而(船員條例〕規(guī)定則十分詳細(xì)、具體；第二，(船員條例〕的規(guī)定以船員資格、船員培訓(xùn)、船員責(zé)任等詳細(xì)技術(shù)性或者專(zhuān)業(yè)性的規(guī)定為主，而(海商法〕中則是以原則性的規(guī)定為主；第三，(船員條例〕是行政法規(guī)，其效力低于(海商法〕。不難看出，(船員法〕的大部分規(guī)定是(海商法〕中沒(méi)有的，同時(shí)也是其欠缺的，這也是我們進(jìn)行船員法修改的一大方向。將(船員法〕上升為(海商法〕并不意味著我們一味的移植(船員條例〕的規(guī)定，將其生硬的寫(xiě)在(海商法〕之中，我們應(yīng)中選擇性上升。筆者以為，應(yīng)當(dāng)將那些重要性比擬高的，不牽涉到詳細(xì)工作操作的，覆蓋面比擬廣的，意義比擬重大的規(guī)定來(lái)上升，如船員的職責(zé)部分就能夠?qū)戇M(jìn)(海商法〕中，(海商法〕中規(guī)定了船長(zhǎng)的職責(zé)，筆者以為完全能夠規(guī)定船員的職責(zé)，這樣比擬平衡。而對(duì)于像船員注冊(cè)和任職資格這樣牽涉詳細(xì)的船員工作的部分，筆者以為在船員法中能夠提及但不應(yīng)深切進(jìn)入。另外關(guān)于(船員條例〕的配套章程如(船員注冊(cè)管理辦法〕和(引航員注冊(cè)和任職資格管理辦法〕等對(duì)于船員法的修改也具有一定的借鑒意義，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)淖⒁狻?船員條例〕上升為(海商法〕是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是船員法修改必須考慮的一環(huán)。2.堅(jiān)持國(guó)際化，與(2006年國(guó)際海事勞工公約〕相接軌(2006年國(guó)際海事勞工公約〕這項(xiàng)被稱(chēng)為全球120萬(wàn)海員的權(quán)利法案，與國(guó)際海事組織〔IMO〕的國(guó)際海上人命安全公約、國(guó)際防止船舶造成污染公約、海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約一起，構(gòu)成世界海事法規(guī)體系的四大支柱。[6]公約生效也會(huì)對(duì)我們國(guó)家船公司的船員管理運(yùn)作、船員職業(yè)安全與健康、船員招幕與安置、船員的福利待遇等諸方面帶來(lái)一系列較大影響。從內(nèi)容上看，海事勞工公約主要包括：船員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，船員的培訓(xùn)、資格、招募和安置，船員的就業(yè)協(xié)議、工資、休假、遣返和賠償，船員的健康、醫(yī)療、福利、社保等方面。公約對(duì)船員的執(zhí)業(yè)、工作和生活以及糾紛處置進(jìn)行了具體的規(guī)定，在很多方面對(duì)我們國(guó)家的船員法修改有重要的借鑒意義。固然我們國(guó)家的(船員條例〕及其配套規(guī)章對(duì)船員有相當(dāng)程度的規(guī)定，但條例在很多重要方面沒(méi)有規(guī)定，十分是當(dāng)發(fā)生船員海上糾紛時(shí)的救濟(jì)措施，而公約具體規(guī)定了海員的船上投訴程序。另外，公約的規(guī)定是國(guó)際上對(duì)海事勞工的規(guī)定，在國(guó)際上具有通行的意義和影響。當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)于能否批準(zhǔn)和何時(shí)批準(zhǔn)公約沒(méi)有準(zhǔn)確講法，一些專(zhuān)家、學(xué)者提出我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)該公約。對(duì)于船員法修改來(lái)講，我們應(yīng)當(dāng)借鑒公約規(guī)定，但并非照搬、照抄，由于當(dāng)前我們國(guó)家的船員管理體制和船員管理形式相對(duì)處于一個(gè)落后的地步，我們需要先建立起與國(guó)際接軌的船員管理形式和體制，才能適用與國(guó)際接軌的法律，否則，只會(huì)造成規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行不能統(tǒng)一。四、借鑒國(guó)外和地區(qū)的船員法我們國(guó)家的船員法律起步晚，發(fā)展緩慢，我們需要也必須向一些優(yōu)秀的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)。日本是對(duì)外學(xué)習(xí)十分成功的國(guó)家，美國(guó)是船員立法十分成熟的國(guó)家，他們的船員法律都值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)。另外，這些國(guó)家既有海商法又有船員法，二者互相補(bǔ)充互相協(xié)調(diào)，筆者以為我們不僅僅是為了在海商法中對(duì)船員法進(jìn)行修改，還期望有一天中國(guó)也能出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的船員法。1.日本船員法日本現(xiàn)行的(船員法〕是1974年制定的，在幾十年的社會(huì)發(fā)展經(jīng)過(guò)中經(jīng)歷了兩次修改。日本船員法第一章為總則，主要是對(duì)船員、海員的概念進(jìn)行規(guī)定，第二三章規(guī)定了船長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)，第四章主要規(guī)定船員的雇傭契約問(wèn)題，第五章規(guī)定了船員工資及報(bào)酬事項(xiàng)。第六七章就船員的勞動(dòng)時(shí)間、休假做出了具體規(guī)定，第八章是關(guān)于船員在船上的伙食供給標(biāo)準(zhǔn)、人身安全及醫(yī)療衛(wèi)生等的規(guī)定，第九章對(duì)未成年船員、女子船員作業(yè)做出了一些限制性規(guī)定，第十章規(guī)定了船舶所有人對(duì)船員的災(zāi)禍賠償，第十一、十二、十三、十四章分別對(duì)就業(yè)規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則等做出了相應(yīng)的規(guī)定。從日本船員法的內(nèi)容我們能夠看出，該法律的規(guī)定很廣泛，牽涉面非常廣，而且規(guī)定的很細(xì)、很全面。中國(guó)在制定船員法時(shí)能夠借鑒日本船員法的體系，制定一部綜合性的法律，從各個(gè)方面對(duì)船員和船舶所有人進(jìn)行規(guī)范，這樣就使得航海業(yè)有一部統(tǒng)一的法律，為避免法律沖突，進(jìn)行法律適用奠定良好的法律基礎(chǔ)。[7]同時(shí)該法的規(guī)定具體而又詳細(xì)，從船員的任職開(kāi)場(chǎng)一直到船員的終結(jié)包括人身傷亡或者退休，包含了船員工作由始而終的全部經(jīng)過(guò)，給船員一種安全感和歸屬感，這也是我們國(guó)家船員法修改需要學(xué)習(xí)和改良的地方。2.美國(guó)船員法美國(guó)作為世界上的航運(yùn)大國(guó)，其船員立法是相當(dāng)成熟與完善的。1790年在國(guó)會(huì)制定出的海事法中就已經(jīng)牽涉到了船員的立法，之后包括1850年立法、1898年哈瓦依特法、1915年船員法、1920年瓊斯法以及1984年(商船船員保衛(wèi)和救濟(jì)法〕都對(duì)船員進(jìn)行了一系列的規(guī)定，十分是1984年(商船船員保衛(wèi)和救濟(jì)法〕充分具體表現(xiàn)出了對(duì)船員權(quán)益的保衛(wèi)。該法對(duì)我們國(guó)家船員法的修改的借鑒意義，筆者以為相比擬于法律體系，其很多內(nèi)容的規(guī)定反而會(huì)更有借鑒意義。十分是船員勞務(wù)派遣、船員監(jiān)督機(jī)制和船員人身傷亡救濟(jì)制度。在船員勞務(wù)派遣方面，筆者以為應(yīng)當(dāng)將其添加到船員法之中，當(dāng)前中國(guó)的船員勞務(wù)派遣的規(guī)模已然很大，是世界海員勞務(wù)重要輸出國(guó)之一。根據(jù)受派企業(yè)(即事實(shí)用人單位)平日對(duì)受派遣勞動(dòng)者行使監(jiān)督管理權(quán)的程度,確定受派企業(yè)能否與派遣機(jī)構(gòu)共同承當(dāng)雇主責(zé)任，以及共同承當(dāng)雇主責(zé)任的范圍。船員監(jiān)督機(jī)制方面，筆者以為我們能夠借鑒美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督事項(xiàng)，通過(guò)海事監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查船員勞動(dòng)保衛(wèi)，十分是對(duì)船員的勞動(dòng)合同的訂立、解除和終止等事項(xiàng)的監(jiān)督，對(duì)船員勞動(dòng)和生活條件的監(jiān)督，對(duì)船員休息、休假權(quán)利的監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)海事監(jiān)督機(jī)構(gòu)十分是我們國(guó)家的海事局的監(jiān)督，來(lái)維護(hù)和保障船員的權(quán)利。在船員人身傷亡救濟(jì)方面，第一，提高船員的救濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)出船員職業(yè)較于普通職業(yè)的特殊性；第二，詳細(xì)明確船員人身傷亡救濟(jì)的范圍、管轄、標(biāo)準(zhǔn)、賠償原則等內(nèi)容，使之操作性更強(qiáng)；第三，筆者以為應(yīng)當(dāng)引進(jìn)美國(guó)的懲罰性賠償制度，假如由于船長(zhǎng)或者船舶所有人或其他主體的過(guò)失導(dǎo)致的船員人身