吉林省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)方案-全文及申請(qǐng)表、評(píng)估方案提綱

吉林省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，提升我省危險(xiǎn)廢物資源化水平，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定一、試點(diǎn)目標(biāo)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物減量化、資源化和無害化原則，結(jié)合我省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，對(duì)產(chǎn)生量大、利用技術(shù)成熟、資源化程度高的危險(xiǎn)廢物實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率，降低危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，拓寬危險(xiǎn)廢物綜合利用途徑，保障環(huán)境安全。二、豁免對(duì)象未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物或利用過程不滿足《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險(xiǎn)廢物，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位”)環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過程可不按危險(xiǎn)廢物管理，利用單位豁免申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。三、試點(diǎn)條件(一)產(chǎn)生單位和利用單位均為吉林省內(nèi)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)。(二)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物品種單一，并且產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系。(三)利用單位必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、包裝工具、貯存設(shè)施設(shè)備或場所、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施等條件。(四)利用危險(xiǎn)廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，資源化產(chǎn)物應(yīng)符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB34330-2017)5.2相關(guān)要求；使用危險(xiǎn)廢物替代原料進(jìn)行環(huán)境治理的，治理效果須達(dá)到使用被替代原料的治理效果。(五)利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，不增加新的特征污染物(一)試點(diǎn)申請(qǐng)險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》，共同組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按申請(qǐng)材料清單準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，報(bào)雙方所在設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。(二)試點(diǎn)審查省生態(tài)環(huán)境廳委托省固體廢物管理中心組織開展，在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查和現(xiàn)場核查(企業(yè)整改時(shí)間除外)。(三)審查決定省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)省固體廢物管理中心技術(shù)審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會(huì)公開試點(diǎn)單位相關(guān)信息及豁免危險(xiǎn)廢物名稱、廢物類別、廢物代碼、利用能力等信息。首次申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)有效期為一年。(四)延期申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位在試點(diǎn)有效期屆滿30個(gè)工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延期申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳按照首次申請(qǐng)程序作出審查決定。延期申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)有效期為三年。(五)重新申請(qǐng)或備案試點(diǎn)單位發(fā)生以下情形之一變化的，須重新申請(qǐng)審查或備案。1.產(chǎn)生單位或利用單位法人信息發(fā)生變化的，須重新備案。2.危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生重大變化的，須重新申請(qǐng)審查。3.危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施、工藝、設(shè)施地點(diǎn)、資源化產(chǎn)物以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用工藝污染防治設(shè)施發(fā)生變化的，須重新申請(qǐng)審查。4.危險(xiǎn)廢物利用類別或數(shù)量超過豁免管理范圍的，須重新申請(qǐng)審查。(六)試點(diǎn)取消1.試點(diǎn)單位不再繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的，須提出申請(qǐng)報(bào)雙方所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局初步審核通過后，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。2.試點(diǎn)利用單位履行主體責(zé)任不到位、企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染事故、安全事故，或者資源化產(chǎn)物不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會(huì)影響等，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳取消其試點(diǎn)資格。五、運(yùn)行要求產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格按照雙方共同編制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案明確的方式、去向等開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，并執(zhí)行危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃、申報(bào)制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺(tái)賬、經(jīng)營情況報(bào)告等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求。(一)產(chǎn)生單位要求如下：1.應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分控制標(biāo)準(zhǔn)，確保所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物符合利用單位替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制和污染防治要求，并建立有用組分和有毒有害成分檢測體批次應(yīng)至少開展一次檢測。2.轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。3.應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》(HJ1259-2022)規(guī)定，根據(jù)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門確定的管理類別制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、按時(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料、建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并妥善保存危險(xiǎn)廢物有用組分和有害物質(zhì)含量檢測報(bào)告、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等，危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬和其他有關(guān)資料應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存(二)利用單位要求如下：1.應(yīng)做好危險(xiǎn)廢物利用過程中污染防治設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次應(yīng)符合排污許可證要求。2.參照《關(guān)于發(fā)布<危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位記錄和報(bào)告經(jīng)營情況指南>的公告》(原環(huán)境保護(hù)部公告公告2009年第55號(hào))要求建立經(jīng)營管理臺(tái)賬，包括危險(xiǎn)廢物詳細(xì)分析記錄、接收記錄、利用記錄、新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物記錄(不新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位除外)、內(nèi)部檢查記錄、設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境監(jiān)測記錄、人員培訓(xùn)記錄、事故記錄和報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等9項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)還應(yīng)妥善保存產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告、定向利用合同、轉(zhuǎn)賬記3.應(yīng)在每月5日前通過吉林省危險(xiǎn)廢物全過程智能監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送上月危險(xiǎn)廢物利用情六、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳將危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用作為全域“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)全省統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不斷提高危險(xiǎn)廢物綜合利用能力和水平。各地生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真組織落實(shí)，健全工作制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；壓實(shí)產(chǎn)生單位和利用單位主體責(zé)任，確保危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)制度落到實(shí)處。(二)適時(shí)總結(jié)推廣。省生態(tài)環(huán)境廳將適時(shí)總結(jié)全省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)工作取得的成績和發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)全省危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域分布，全面推廣危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)廢物相關(guān)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。七、生效日期及解釋部門本方案自印發(fā)之日起生效，具體由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋；本通知發(fā)布后，國家如有新的法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案○首次申請(qǐng)○延期申請(qǐng)○重新申請(qǐng)或備案單位名稱(章)：單位名稱(章)：產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(國利用量(噸/產(chǎn)生單位概況(簡述產(chǎn)生單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品等情化特性等，附與利用單位共同編制的環(huán)利用單位概況(簡述利用單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品等情分含量、危險(xiǎn)廢物利用工藝、污染防染防治措施、最終產(chǎn)品執(zhí)生單位共同編制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案、專家意見以及相應(yīng)的佐證材料)：境局月月日年月日附文件和材料均為真實(shí)，承諾按環(huán)境部門的要求開展危險(xiǎn)廢物的“點(diǎn)對(duì)并承擔(dān)申報(bào)內(nèi)容提交材料清單(首次申請(qǐng)的提交材料1~9；重新申請(qǐng)、延期申請(qǐng)的提交材料1~10；營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息出現(xiàn)變化的提交材料11；取消豁免的提交材料12)：1.產(chǎn)生單位與利用單位簽訂的危險(xiǎn)廢物利用合同(有效期內(nèi))；和臨時(shí)存放設(shè)施、貯存設(shè)施設(shè)備清單、照用設(shè)施環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)、竣工環(huán)保驗(yàn)收文件(未開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的除外)等；MA章)；的規(guī)章制度、污染防治措施和事境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案及專家意見；染防治設(shè)容，以及利用單位危險(xiǎn)廢物的利用過程、污染11.產(chǎn)生單位或利用單位信息變更前后營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(加蓋單位公章)；體廢物(包括危險(xiǎn)廢物)和廢水處理處置措施，以及設(shè)施所在地周邊土壤和術(shù)術(shù)規(guī)定(試行)》要求，并對(duì)利用設(shè)施所在區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，如調(diào)查結(jié)果不滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)的，還應(yīng)開展污染土壤治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控。危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案一、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度的落實(shí)情況，近一年內(nèi)經(jīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)情況。分析產(chǎn)生單位的主要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、主要成分、有毒有害成分及理化特性等，明確廢物名稱、廢物類別和廢物代碼，分析其是否具有規(guī)模較大、品種單一、品質(zhì)二、危險(xiǎn)廢物利用情況危險(xiǎn)廢物綜合利用單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度的落實(shí)情況，近一年內(nèi)經(jīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)情況。參照環(huán)評(píng)導(dǎo)則，詳細(xì)分析“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用單位利用工藝的可行性、科學(xué)性。對(duì)產(chǎn)用工藝及設(shè)施、污染防治措施、安全防范措施等內(nèi)容，確保危險(xiǎn)廢物利用符合環(huán)境管理要求和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，明確產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量與定向利用單位的利用工藝和設(shè)施利用危險(xiǎn)廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家、地方或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國家規(guī)定的限值要求且不高于利用工業(yè)原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量，生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制措施和能力，且產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控；禁止重金屬等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應(yīng)鏈企業(yè)；分析污染物源強(qiáng)及排放，開展環(huán)境影響預(yù)污染防治措施，達(dá)到綜合利用全過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求。三、環(huán)境管理要求(一)接