默克爾：八年之后再出發(fā)

默克爾：八年之后再出發(fā)2013年德國大選落下帷幕，當?shù)孛襟w紛紛把這場選舉看做默克爾個人的勝利，“默克爾的勝利”“默克爾共和國”的標題不時見諸報端。憑借過去8年的完美答卷，默克爾幫助聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）在9月22日的聯(lián)邦議院選舉中奪得超過41%的選票。這是聯(lián)盟黨近20年來取得的最佳成績，默克爾個人也步入政治生涯的巔峰。過去8年成績斐然默克爾執(zhí)政8年，經歷了全球經濟和金融危機、歐洲主權債務危機。尤其是歐債危機4年來，南歐國家普遍陷入衰退。作為歐洲最大的經濟體，德國經濟一枝獨秀，保持強勁增長，成為歐元區(qū)抵御危機的最后堡壘。而10年前卻是另一番光景。從1995年到2003年，德國經濟年增長率在0.5%左右徘徊，連續(xù)幾年低于歐元區(qū)平均水平。2003年，德國失業(yè)率達到11%，財政赤字超過歐盟3%的“紅線”。高福利制度難以為繼，龐大的失業(yè)人群吞噬著國家財力，僵化的勞動力市場和嚴苛的勞工保護制度阻礙了企業(yè)發(fā)展和勞動力流動。即便兩年后默克爾執(zhí)政時，情況也沒有改觀。像今天的德國批評希臘等國一樣，當年德國也遭到歐盟的嚴厲警告，甚至被嘲笑為“歐洲病夫”。面對低迷的經濟和一系列社會頑疾，施羅德政府提出《2010行動綱領》：合并失業(yè)補助和社會救濟金，為企業(yè)松綁減負，放寬創(chuàng)辦公司和手工業(yè)者上崗條件，在公平基礎上放松解雇保護限制，提高退休年齡。政府與工會組成的“勞動聯(lián)盟”達成關鍵協(xié)議:工會同意限制薪酬增幅，但政府和企業(yè)必須盡最大可能提供就業(yè)保障。“短時工”“迷你工作”等制度就此成型，在以后多次經濟危機中發(fā)揮調節(jié)作用。2003年至2010年德國的工資基本凍結，成為歐洲唯——個8年沒有加薪的國家。同期，英國、法國和意大利的平均工資分別上漲30%、28%和38%。此舉大大降低了德國制造的成本，大量價廉的德國產品出口世界各地。改革引發(fā)社會強烈反彈，隨后施羅德在大選中被默克爾打敗，黯然離職。然而經過短暫陣痛，改革將德國引向了正途。自2006年起，德國失業(yè)率開始下降，政府赤字逐步縮小，勞動成本從此被控制在較低水平。默克爾靈活地延續(xù)了前任的治理思路。至金融海嘯襲來時，昔日“歐洲病夫”已大體恢復健康。“迷你工作”等制度使德國勞動市場具備了前所未有的彈性，緩解了金融危機的沖擊。過去幾年來，德國經濟形勢穩(wěn)固，失業(yè)率一路下降至6.6%,民眾并未感到危機的沖擊。在政策制定中，默克爾務實靈活，善于吸收反對黨的主張，不一味固守黨派原則。她帶領的政府廢除了征兵制，實行靈活的最低工資制，作出了2022年前關閉全部核電站等決策。德國政治學家、柏林自由大學政治社會學教授奧斯卡?尼德邁爾說，默克爾系統(tǒng)地摒棄傳統(tǒng)的保守立場，對基民盟及其社會政策立場進行了改革創(chuàng)新。歐債危機背景下，作為歐元區(qū)最大的經濟體，德國經濟形勢穩(wěn)定，失業(yè)率處于6.6%的歷史低位。執(zhí)政8年，默克爾無論從其個人執(zhí)政能力、政績，還是執(zhí)政風格、人品等方面，都得到了大多數(shù)民眾的認可和喜愛。德國貝塔斯曼基金會布魯塞爾辦公室負責人托馬斯?菲舍爾說，默克爾的成績首先是經濟形勢穩(wěn)定，財政得到鞏固，新舉債務下降。年輕人失業(yè)率為歐洲最低，不到8%。近4200萬德國人獲得工作。作為德國總理，默克爾已經成為歐洲和世界最有權勢的女人之一，德國在歐盟的政治影響和經濟分量繼續(xù)增加。在國內治理上，默克爾多少享受了富有遠見和魄力的《2010年行動綱領》帶來的改革紅利。2009年希臘債務危機引爆歐債危機以來，默克爾堅守原則，面對各種復雜局面沉著應對，充分展現(xiàn)了她的領導能力。在德國主導下，歐洲先后出臺了兩大防火墻一一歐洲金融穩(wěn)定基金/歐洲穩(wěn)定機制，和旨在加強財政紀律的“財政契約”。未來4年充滿挑戰(zhàn)在內政領域，德國長期面臨老齡化問題，中長期必須改革養(yǎng)老護理體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。預計默克爾新政府將堅持鞏固財政、不增稅的基本取向，同時增加向社會公平和公正領域、向家庭和幼兒領域的投入，化解突出矛盾。如果聯(lián)盟黨和第二大黨社民黨組成大聯(lián)合政府，德國的社會政策肯定會有所改變。雙方主要沖突話題是要不要引入法定8.5歐元最低時薪標準。對此，社民黨予以支持，聯(lián)盟黨堅決反對，堅持應由各行業(yè)工資協(xié)議方自己商定。與此相關的話題是有關借用勞動、臨時工等所謂工作崗位不穩(wěn)定的從業(yè)人員普遍面臨的待遇不平等問題。德國有700萬人小時工資低于這一標準，預計新政府將有所改變。推動能源轉型仍將是新一屆政府的核心任務之一。面對電價等能源價格上漲，改革現(xiàn)有的《可再生能源法》，在國家提供框架性扶持的條件下給予市場投資者更大靈活性勢在必行。對于總體形勢依然嚴峻的歐債危機而言，默克爾勝選意味著她主導的歐元救助路線得到了多數(shù)德國民眾的肯定，她將以更大的信心和底氣,在歐元區(qū)繼續(xù)推進緊縮和鞏固財政政策。默克爾多次強調歐元失敗意味著歐洲的失敗，捍衛(wèi)歐元事關歐洲未來和德國的福祉。因此德國新政府將繼續(xù)致力于穩(wěn)定歐元、執(zhí)行債務剎車規(guī)定，實現(xiàn)債務減少目標。在向南歐債務國家伸出援手的同時，反對歐盟債務一體化和歐洲債券，捍衛(wèi)德國的利益。在鞏固財政的同時，德國新政府可能加強歐盟社會政策和增長政策，例如減少歐洲青年失業(yè)，改善危機國家的經濟結構，增加對社會和教育的支出等。就具體問題而言，德國大選后，銀行業(yè)聯(lián)盟、希臘債務問題、葡萄牙和愛爾蘭，一個個棘手問題亟待解決，刻不容緩。在銀行業(yè)聯(lián)盟問題上，歐洲議會今年9月正式批準了歐洲銀行業(yè)單一監(jiān)管機制，但在單一清算機制即銀行危機時損失和成本由誰分擔的問題上，德國擔心自己成為歐元區(qū)銀行破產成本的最終承擔者，因此與重債國分歧巨大。10月和12月舉行的歐盟峰會,將確定銀行業(yè)聯(lián)盟清算機構的設立與清算資金的籌集問題。此外，對希臘新的救助措施已經擱置了幾個月，其間，國際貨幣基金組織發(fā)現(xiàn)希臘財政計劃存在數(shù)十億歐元空缺。針對愛爾蘭和葡萄牙等國的救助計劃，將于2014年到期。德國大選后歐元區(qū)國家將按計劃就這些議題進行磋商。除了一個個燃眉之急，在歐盟機制建設上，默克爾與基民盟傳統(tǒng)立場距離越來越大。基民盟主張一個聯(lián)邦制的歐盟，以歐盟委員會為