昌吉市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

1昌吉市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案(修訂稿) (昌吉市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)1總則1.1編制目的為了有效預(yù)防特種設(shè)備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，規(guī)范突發(fā)性特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，使應(yīng)急救援工作安全、有序、科學(xué)、高效地實施，制定本預(yù)案.1.2工作原則特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作堅持“以人為本"的理念和反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。1.3編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院第549號令)《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(總局令第115號)《自治州特種設(shè)備一般事故應(yīng)急救援預(yù)案》 (一)特別重大事故：2 (包括急性工業(yè)中毒，下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；3、壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的； (二)重大事故：00萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟萬人以下轉(zhuǎn)移的； (三)較大事故：1、特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；2、鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5移的;4、起重機械整體傾覆的； (四)一般事故:萬人以下轉(zhuǎn)移的；3機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的;1.5適用范圍本預(yù)案適用于昌吉市人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)，特種設(shè)社會公眾傷亡、重大傷害或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的2組織指揮體系及職責(zé)為加強昌吉市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立昌吉市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱“應(yīng)急援指揮部”)。組成人員如下：總指揮：市人民政府常務(wù)副市長成員：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長市公安局局長市衛(wèi)生局局長市監(jiān)察局局長市公安消防大隊大隊長市建委主任市環(huán)保局書記市總工會主席市勞動和社會保障局局長市民政局局長管特種設(shè)備安全的負(fù)責(zé)人。應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，辦4公室主任由市質(zhì)監(jiān)局局長于海兼任。批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；定期組織應(yīng)急救援隊伍的演練；公布特種設(shè)備安全事故救援情況。2.1.2應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的日常工作；制定、更新特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案及演練工作；事故發(fā)生時，在指揮部的指揮下負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急響應(yīng)，落實事故現(xiàn)場應(yīng)急救援措施的實施,負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故信息的上報工作；協(xié)助組織事故損害調(diào)查和評估；協(xié)助事故調(diào)查組開展特種設(shè)備事故的調(diào)查處理(1)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:監(jiān)督管理全市特種設(shè)備安全工作，負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作；協(xié)助特種設(shè)備安全事故調(diào)查,督促有關(guān)部門(單位)制定防范措施。 (2)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:參與特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作，參與一般事故調(diào)查. (3)市公安局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)警戒、交通管制工作;對肇事人員和依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人采取監(jiān)控措施，防止逃匿。 (4)市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故傷亡人員醫(yī)療救護工 有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場；參與傷員搶救和人員疏散工作。 (6)市建委:負(fù)責(zé)房屋建筑工地、市政工程工地起重機械的應(yīng)急救援工作；參與大型游樂設(shè)施和客運索道事故的應(yīng)急救援和善后處置工作.5 (7)市州環(huán)保局:負(fù)責(zé)事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測及處置 (8)市總工會：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作，參與特種設(shè)備安全事故調(diào)查。(9)市勞動和社會保障局：負(fù)責(zé)因工傷亡人員補償?shù)裙?(10)市民政局：負(fù)責(zé)事故中受害人員生活救助等工作。 (11)市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)事故調(diào)查、應(yīng)急救援中監(jiān)督工作。2。2應(yīng)急救援指揮部設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、善后處理組等專業(yè)處理組，具體承擔(dān)事故救援和處理 (1)綜合協(xié)調(diào)組：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門配合，對特種設(shè)備事故及時上報，通知應(yīng)急救援指揮部成員及各專業(yè)處理組立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處理組的搶險救援工作，及時報告事故搶險救援進展情況，落實關(guān)于事故搶險 (2)搶險救災(zāi)組：由市人民政府、市公安局、市消防大隊、市質(zhì)監(jiān)局、事故應(yīng)急救援專家和事故發(fā)生單位的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救災(zāi)工作。 (3)醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護隊伍，對事故中的受傷人員及搶險救援的受傷人員進行救治。 (4)善后處理組：市人民政府、環(huán)保、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)事故善后處置，市總工會、市勞動和社會保障局、市民政局負(fù)責(zé)傷亡人員、家屬的安撫、撫恤和理賠等善后處理和社 (5)后勤保障組：市人民政府牽頭，負(fù)責(zé)組織、提供應(yīng)急救援所需物資及裝備，提供救援人員生活后勤保障。6 (6)次生害防治組:市人民政府牽頭,市環(huán)保局、市公安消防大隊等部門參與負(fù)責(zé)次生災(zāi)害防治工作。(7)事故調(diào)查組：由州質(zhì)監(jiān)局牽頭,安監(jiān)、公安、總工會3預(yù)警和預(yù)防機制3.1特種設(shè)備重大危險源監(jiān)控 (1)對以下特種設(shè)備重大危險源實行重點安全監(jiān)控:發(fā)生事故易造成群死群傷的設(shè)備;存在重大隱患的設(shè)備;重要地區(qū)使用的設(shè)備；發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會影響的設(shè)備. (2)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)分級建立特種設(shè)備重大危險源數(shù)據(jù)庫，并落實安全監(jiān)控措施。 (1)特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。對重大危險源，使用單位必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定:建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度；設(shè)立專門機構(gòu)或者設(shè)專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作；定期分析設(shè)備安全狀況，保證設(shè)備定期檢驗率達到100％；設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達到100％; (2)市質(zhì)監(jiān)局對安全監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?(1)市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)設(shè)備安全狀況. (2)逐步建立完善特種設(shè)備計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：利用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，如重大危險源辨識系統(tǒng)、安全評價體系，保證預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)的信息傳遞及反饋準(zhǔn)確、高效、快捷。4應(yīng)急響應(yīng)4.1事故報告(1)特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主在立即報告市質(zhì)監(jiān)局、行業(yè)主管部門的同時，可以直接報告上一級質(zhì)監(jiān)局、行業(yè)主管部門。 (2)市質(zhì)監(jiān)局接到事故報告,必須立即逐級上報。 (3)市質(zhì)監(jiān)局接到事故報告,應(yīng)及時向市人民政府、州質(zhì)監(jiān)局和市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室報告。(4)事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合事故報告的有關(guān)規(guī)定。4.2響應(yīng)程序特種設(shè)備發(fā)生事故后，在事故發(fā)生單位尚有能力和條件自救的情況下，在立即報告事故的同時,應(yīng)當(dāng)首先按本單位制定的應(yīng)急預(yù)案開展自救。在事故發(fā)生后，如果不能有效控制事故危害,應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當(dāng)立即請求自治州人民政府啟動自治州特種設(shè)備事4.3指揮和協(xié)調(diào)發(fā)生事故后，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)迅速按照應(yīng)急預(yù)案的要求,4.4緊急處置工作程序及要求 (1)對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后,應(yīng)當(dāng)盡快對事故發(fā)生的基本情況做出盡可能準(zhǔn)確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。 車輛和物品安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。8 (3)危險物資探測及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認(rèn)危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。 (4)建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的危害、天氣條件(特別是風(fēng)向)等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域. (5)對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)當(dāng)設(shè)立三類工作域,即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。 (6)搶救受害人員。及時、科學(xué)、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移,盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失(7)設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時,應(yīng)當(dāng)果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。 學(xué)中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。參加應(yīng)急搶險救援的工作人員,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,裝備齊全各種安全防護用品和必要的各種安全設(shè)施、設(shè)備，事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行必要的技術(shù)處理.事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)開辟應(yīng)急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。以保證應(yīng)急搶險工作在盡可能安全的環(huán)境、條件實施。9根據(jù)事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要，由事故發(fā)生地人民政府根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的建議確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，下達人員疏散的指令；市公安局具體負(fù)責(zé)人員清場和人員疏散工作;市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人員疏散過程中的4.7社會力量動員與參與人員、物資、設(shè)備、器材、以及占用場地，有關(guān)單位和個人利條件,任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。4.8特種設(shè)備事故的調(diào)查分析特種設(shè)備事故發(fā)生后，報請州質(zhì)監(jiān)局按照國家有關(guān)規(guī)定，由州(含州)以上質(zhì)監(jiān)局組織事故調(diào)查組,在進行救援的同時，開展事故調(diào)查,進行事故分析,提出事故調(diào)查的初步意見。4.9應(yīng)急救援終止應(yīng)急救援的終止,由應(yīng)急救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場救援活動情況予以宣布.具備下列條件時,應(yīng)急救援指揮部總指揮在報請市人民政府同意后，宣布終止實施應(yīng)急預(yù)案： (1)死亡和失蹤人員已經(jīng)查清; (2)事故危害得以控制;(3)次生事故因素已經(jīng)消除； (4)受傷人員基本得到救治;(5)緊急疏散人員恢復(fù)正常生活.5后期處置5.1善后處理在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員發(fā)生特種設(shè)備事故后，必須由有資格的單位對特種設(shè)備進行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴(yán)重?fù)p毀、無維修價值的，應(yīng)當(dāng)予以報廢.特種設(shè)備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復(fù)工作。對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作.事故救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織事故調(diào)查,并提出調(diào)查報告。6保障措施建立包括負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援職能部門聯(lián)系電話等內(nèi)容在內(nèi)的通信方案，并予公布.通信方案應(yīng)當(dāng)分別包括上班時間和休息時間的聯(lián)系方法.市人民政府針對可能發(fā)生的特種設(shè)備事故類型，為參與事故救援的公安消防部隊等應(yīng)急救援力量配備相適應(yīng)的救力的單位達成協(xié)議，在遇到緊急情況時可調(diào)動企業(yè)力量進行對特種設(shè)備事故應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生保障、治門應(yīng)認(rèn)真履行職能，確保搶險工作的順利進行。6。4技術(shù)儲備與保障建立相應(yīng)的專家組。專家組成員由檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、行業(yè)協(xié)會等組成。專家組應(yīng)當(dāng)每半年召開一次會議，對國內(nèi)近期發(fā)生的事故案例進行研究、分析。專家組應(yīng)當(dāng)積極開展與特種設(shè)備應(yīng)急救援有關(guān)的科學(xué)研究，參與起草特種設(shè)備應(yīng)急救援方案。6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)(1)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強事故的預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布搶險電話。 (2)應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)職能部門和特種設(shè)備使用單位開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，鍛煉和提指導(dǎo)和幫助群眾防護或者撤離、有效消除危害等應(yīng)急救援技能和反應(yīng)的綜合素質(zhì)。 (3)應(yīng)急救援指揮部適時組織各成員單位開展應(yīng)急預(yù)案演練.應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援隊伍的演練。演練前總結(jié),對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善.特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,定期開展本單位的特種設(shè)備安全評估.應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定,對有關(guān)部門和使用單位制定應(yīng)急預(yù)案及演練的情況進行檢查.對未制定應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令限期改正。7附則民政府發(fā)布的《昌吉市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案》同時現(xiàn)場救現(xiàn)場救援指揮部工作組昌吉市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖州質(zhì)監(jiān)局昌吉市人民政府附件2：關(guān)于修改昌吉市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的說明新修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已于2009年5月1日實施，根據(jù)第六章事故預(yù)防和調(diào)查處理，特種設(shè)備事故等級分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門