中國婦女福利與家庭服務(wù)

中國婦女福利與家庭服務(wù)

婦女是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和家庭服務(wù)等方面承擔(dān)著越來越重要的角色。數(shù)據(jù)顯示，我國18～64歲女性在業(yè)率為71.1%，工作日女性平均勞動時長為574分鐘，高于男性37分鐘；2011年，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)達(dá)到5227.7萬人，比2003年增加了1071.6萬人；92.9%的女性關(guān)注國內(nèi)外重大事務(wù)，54.1%的女性至少有過一種民主監(jiān)督行為；20.2%的女性參加過村街社區(qū)文體活動；承擔(dān)家務(wù)勞動、照顧老人和兒童的主體仍然是婦女。[1]但是，婦女在健康、就業(yè)、資源占有、收入、參與決策、教育等領(lǐng)域仍面臨諸多問題，[2][3]保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等仍然是我國全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期所面臨的挑戰(zhàn)之一。健全婦女福利和家庭服務(wù)體系是落實(shí)男女平等的基本國策、保障婦女基本權(quán)益的重要社會政策安排。1992年以來，我國陸續(xù)出臺了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國母嬰保健法》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》《企業(yè)職工生育保險試行辦法》等法律法規(guī)，并制定了《中國婦女發(fā)展綱要》，對婦女應(yīng)當(dāng)享受的福利待遇予以政策性規(guī)定；2009年以來，商務(wù)部、財政部、全國總工會等部門發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“家政服務(wù)工程”的通知》《關(guān)于“十二五”時期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于2012年開展家政服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的通知》等，鼓勵和引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，以緩解婦女在家庭服務(wù)中承擔(dān)的責(zé)任。盡管我國婦女福利和家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)取得了一系列驕人的成績，對于保護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用，但是我國婦女福利和家庭服務(wù)事業(yè)還存在缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，資金投入不足，婦女家庭服務(wù)負(fù)擔(dān)過重，福利設(shè)施利用程度較低，就業(yè)、社保與衛(wèi)生領(lǐng)域性別歧視現(xiàn)象仍然存在等問題。面對這些問題，學(xué)術(shù)界更多地從婦女福利和家庭服務(wù)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略角度予以探索。①婦女福利是國家和社會為滿足婦女生活服務(wù)需要并促使其生活質(zhì)量不斷改善而建立的制度或措施。[4]國內(nèi)外學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會福利政策應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注婦女的生活質(zhì)量、尊嚴(yán)、自由、權(quán)力、參與和融合多元的過程。JieL，[5]GaoQ[6]等對我國社會福利政策的發(fā)展進(jìn)行了梳理，并提出了我國社會福利發(fā)展中的困境；黃桂霞等[7]以三次中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)改革開放以來我國婦女醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各方面福利都有很大改善；熊躍根[8]分析了經(jīng)濟(jì)改革與社會轉(zhuǎn)型對性別平等與婦女福利的影響，認(rèn)為中國婦女福利狀況和社會處境的總體改善，不僅有賴于政府社會政策議程的作用，也基于廣大婦女與社會組織在社會發(fā)展中所扮演的角色；朱冬梅[9]提出提高婦女福利水平就要進(jìn)一步呼吁在國家福利政策中納入性別意識，進(jìn)一步提高社會福利的社會化程度。②家庭服務(wù)是指以家庭成員為服務(wù)對象所提供的保潔、洗滌、烹飪、護(hù)理、看護(hù)等服務(wù)。[10]A.Dworsky，S.Olin等[11]對國外兒童、健康、社區(qū)等家庭服務(wù)進(jìn)行了梳理；董紅亞[12]提出應(yīng)從理念、組織和法規(guī)、資金補(bǔ)貼、服務(wù)網(wǎng)建設(shè)等方面，鼓勵家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展和家庭成員主動提供家庭服務(wù)。這些研究成果為研究婦女福利和家庭服務(wù)提供了借鑒，但是對于我國婦女福利、家庭服務(wù)的最新進(jìn)展以及兩者之間關(guān)系的梳理和研究仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一中國婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.中國婦女福利事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（1）中國婦女福利的政策法規(guī)婦女福利是社會福利體系中不可缺少的組成部分。新中國成立以來，婦女的地位、作用、角色發(fā)生了重大變化，針對這些變化和婦女生理特征，國家除了出臺男女共享的社會福利政策和計劃之外，還出臺了一系列保障婦女婚姻、就業(yè)、健康、生育、教育、收入等權(quán)益的社會福利政策法規(guī)（見表1）。表1新中國成立以來有關(guān)婦女福利的部分主要法律法規(guī)以婦女福利法律法規(guī)的保障內(nèi)容為依據(jù)，可以把我國關(guān)于婦女福利的法律法規(guī)和政策性文件的演進(jìn)劃分為改革開放前和改革開放后兩個階段。改革開放前，關(guān)于婦女福利的政策法規(guī)以婚姻保護(hù)和勞動保護(hù)為依托，制定了《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）、《中華人民共和國勞動保險條例》等用以保障婦女在婚姻家庭生活中和工作中的基本權(quán)益；改革開放后，將人口與計劃生育、社會性別意識、母嬰保健、婦女長期發(fā)展等內(nèi)容納入婦女福利體系中，更加注重婦女福利體系的全方位構(gòu)建。（2）中國婦女福利的主要項目新中國成立以來，我國婦女社會福利逐步納入制度化、法制化軌道，在保障范圍、保障領(lǐng)域、福利水平等方面取得了前所未有的成就。按照保障領(lǐng)域，我國現(xiàn)行的婦女福利體系包含以下主要項目。第一，生育福利。針對婦女設(shè)置的生育保健、產(chǎn)假、生育津貼等福利是生育福利的主要內(nèi)容。①生育保健服務(wù)。《中華人民共和國母嬰保健法》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》等規(guī)定應(yīng)當(dāng)對婦女提供孕期、分娩和產(chǎn)后所需的各種檢查、咨詢、助產(chǎn)、住院、護(hù)理、醫(yī)藥等一系列保健服務(wù)，并承擔(dān)檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)等。②產(chǎn)假。2012年4月18日，國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》要求，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天；女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間，女職工工資待遇不變。③生育津貼。生育津貼是對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間給予的生活費(fèi)用。參加生育保險社會統(tǒng)籌的婦女，由生育保險基金按照本企業(yè)上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，支付不少于98天的生育津貼；未參加生育保險社會統(tǒng)籌的由本企業(yè)或本單位支付生育津貼。第二，健康福利。針對婦女生理特點(diǎn)而提供特別的健康保健、減費(fèi)或免費(fèi)提供醫(yī)療福利的計劃稱為婦女健康福利。婦女健康福利包括月經(jīng)期保健、婚前保健、孕前保健、孕期保健、產(chǎn)前保健、產(chǎn)后保健、哺乳期保健、更年期保健、婦科疾病檢查、乳腺疾病查治等。近年來，中華全國婦女聯(lián)合會、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障部等多部門聯(lián)合組織的農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項目、“婦女兒童權(quán)益維護(hù)行動”、“消除嬰幼兒貧血行動”等專項計劃，進(jìn)一步推進(jìn)了婦女健康福利。此外，《中華人民共和國母嬰保健法》和《女職工保健規(guī)定》對各級婦幼保健機(jī)構(gòu)在落實(shí)婦女健康福利政策時的具體職責(zé)做了詳細(xì)的規(guī)定。第三，就業(yè)與勞動保護(hù)福利。為了保證婦女與男性享有同等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會，創(chuàng)造有利于婦女身心健康的勞動環(huán)境，我國實(shí)行的婦女就業(yè)與勞動保護(hù)福利包括：《憲法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》等規(guī)定的婦女享有與男子同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會，婦女在工作中應(yīng)當(dāng)與男性享受同工同酬、同等晉升機(jī)會、同等培訓(xùn)機(jī)會等工作待遇；《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等規(guī)定的女性在工種、工作環(huán)境、工作時間等方面福利以及對處在經(jīng)期、孕期、哺乳期和更年期女職工實(shí)行特殊勞動保護(hù)；《婚姻法》《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》等關(guān)于婦女結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等方面的福利；為婦女舉辦就業(yè)培訓(xùn)班，提升婦女在就業(yè)市場的競爭力等。第四，福利設(shè)施與服務(wù)。婦女福利的提供需要特定的機(jī)構(gòu)和場所。婦女福利設(shè)施與服務(wù)涉及婦女生育、健康、就業(yè)、社保等多個方面。婦產(chǎn)醫(yī)院、婦女咨詢中心、婦幼保健院、婦女用品制造和出售企業(yè)、女性保健中心、婦女維權(quán)中心、哺乳室等都是典型的婦女福利設(shè)施和服務(wù)。（3）中國婦女福利的實(shí)施狀況改革開放以來，我國婦女福利體系經(jīng)歷了一個不斷社會化和制度化的過程，1990年、2000年、2010年開展的三次中國婦女社會地位調(diào)查記錄并展示了我國婦女福利的實(shí)施狀況。第一，婦女生育福利享受程度大幅提高。生育權(quán)是婦女的基本權(quán)益之一。作為保障婦女生育權(quán)制度安排之一的生育保險制度自建立以來，參保人數(shù)快速增長，從1993年的557.2萬人增加到2012年的1.54億人，年均遞增19.10%；生育保險基金支出從1993年的0.5億元增加到2012年的219億元，年均遞增37.68%。[13]在產(chǎn)假方面，1988年之前，產(chǎn)假為56天；1988～2012年為90天；2012年之后為98天，相對于1988年之前增加了42天。第三期我國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，生育最后一個孩子時，15.5%的被調(diào)查者產(chǎn)假天數(shù)在0～55天；16.7%的被調(diào)查者產(chǎn)假天數(shù)在56～89天，54.9%的被調(diào)查者產(chǎn)假天數(shù)在90～180天，12.8%的被調(diào)查者產(chǎn)假天數(shù)在180天以上。[14]對于婦女在孕期所應(yīng)享受的福利，94.8%的城鎮(zhèn)35歲以下婦女在生育最后一個孩子時做過產(chǎn)前檢查，在醫(yī)院分娩的比例為97.2%；同樣的指標(biāo)在農(nóng)村分別為89.4%和87.7%?！镀髽I(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，產(chǎn)假期間應(yīng)當(dāng)給女性發(fā)放生育津貼。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的被調(diào)查者生育期間的收入沒有降低，且2010年的比例比2000年提高了5.6個百分點(diǎn)，比1990年提高了29.6個百分點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果見圖1。圖1生育期間收入不減的被調(diào)查者所占比例第二，婦女健康福利保障水平明顯改善。近年來，婦女自身的健康狀況有了明顯的改善。2010年，約有64.2%的18～64歲婦女表示自身健康狀況為良好，而這一比例在2000年僅為55%。促進(jìn)女性健康狀況改善的原因有很多，其中之一就是我國全面實(shí)施的面向婦女的健康體檢福利，2007～2010年，42.2%的女性做過健康體檢，54.9%的女性做過婦科檢查。此外，醫(yī)療保險制度覆蓋面的擴(kuò)大也對婦女健康有一定的促進(jìn)作用。2010年相對于2000年城鎮(zhèn)單位女性醫(yī)療保障享有率提高了39個百分點(diǎn)。2000年以來，參與婦科檢查的女性比例也在快速上升，見圖2。圖22000年和2010年參加婦科檢查的被調(diào)查者所占比例2009年以來，有1300多萬名農(nóng)村婦女接受了宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查，5000余名患病婦女在新農(nóng)合框架下得到治療，“兩癌”患病貧困婦女還得到每人10000元的國家下?lián)艿膶ｍ椌戎位?。第三，婦女就業(yè)和勞動保護(hù)福利日益貼近婦女需求。保證男女平等的就業(yè)權(quán)利是婦女權(quán)益保障的基本內(nèi)容。對于什么是就業(yè)歧視，70%的女性都有明確的認(rèn)知，認(rèn)為因性別而不被錄用或提拔、同工不同酬、孕期解雇、孕后工作歧視等都屬于就業(yè)歧視?！兜谌谥袊鴭D女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，約有90.0%的女性在就業(yè)方面沒有遭遇過性別歧視現(xiàn)象；在工作過程中，遇到過性騷擾的女性比例為7.8%，與2000年相比，女性就業(yè)歧視現(xiàn)象有所緩解。女性自主選擇工作的比例也有所提升，約有一半的城鎮(zhèn)女性通過求職、應(yīng)聘、自主擇業(yè)獲得了工作。盡管如此，男性和女性在工作中的收入水平還存在明顯差異。圖3顯示，1990年、2000年、2010年，城鎮(zhèn)就業(yè)女性的年均收入分別是男性的80.28%、70.10%和67.42%，兩者的收入差距有擴(kuò)大的趨勢。圖3城鎮(zhèn)在業(yè)男性和女性年均收入統(tǒng)計圖在勞動保護(hù)福利方面，2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)以來，農(nóng)村婦女被納入了社會養(yǎng)老保險制度的保障范圍，73.3%的非農(nóng)業(yè)戶口女性享有養(yǎng)老保險；2010年，在除公務(wù)員之外的城鎮(zhèn)就業(yè)女性中，24.2%的人享有失業(yè)保險；女性就業(yè)者的帶薪休假、困難補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、衛(wèi)生費(fèi)用等基本都能得到落實(shí)。特別是2012年出臺《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》以來，女性的勞動保護(hù)福利得到了進(jìn)一步的規(guī)范。第四，婦女福利設(shè)施與服務(wù)逐漸豐富。2012年，我國有婦幼保健機(jī)構(gòu)3044個，擁有床位16.16萬張，全國孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率分別達(dá)到95.0%、92.6%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為87.0%、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為87.6%和住院分娩率為99.2%；全國孕產(chǎn)婦死亡率由2011年的26.1/100000下降到2012年的24.5/100000；國家免費(fèi)孕前優(yōu)生項目試點(diǎn)縣在2012年增加到1714個，833萬名計劃懷孕夫婦享受了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。[15]這些數(shù)據(jù)表明，我國婦女福利設(shè)施與服務(wù)逐漸豐富。2.中國家庭服務(wù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（1）中國家庭服務(wù)的主要內(nèi)容20世紀(jì)70年代，西方國家社會福利的保障范圍擴(kuò)展到家庭服務(wù)范疇，并出現(xiàn)了與家庭津貼、家庭服務(wù)相關(guān)的政策，用以解決個人和家庭所不能解決的問題，特別是對老年人、殘疾人、兒童的照護(hù)服務(wù)。狹義社會福利范疇的家庭服務(wù)主要是指政府為缺乏獨(dú)立生活能力、需要依賴他人的家庭老人、兒童、殘疾人等特殊群體，以家庭為場所提供的日常生活看護(hù)、照料、護(hù)理、康復(fù)及教育。[16]廣義社會福利范疇的家庭服務(wù)，不是僅僅以老人、兒童、殘疾人等為保障對象，而是以家庭全體成員為服務(wù)對象，以家政服務(wù)、家庭清潔、家庭病患護(hù)理、家庭醫(yī)生、家庭餐飲、家庭教育、婚慶禮儀、家庭園藝、搬家物流、家庭舊貨收購、家庭養(yǎng)老服務(wù)、家庭裝飾維修、家庭兒童接送服務(wù)和家庭鐘點(diǎn)工等家庭日常生活事務(wù)為主要服務(wù)項目。近年來，針對家庭服務(wù)，我國出臺了一系列指導(dǎo)性政策。2010年9月1日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施；2010年9月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，并把家庭服務(wù)業(yè)界定為是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)；該指導(dǎo)意見要求重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。2011年6月，財政部、商務(wù)部《關(guān)于2011年開展家政服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的通知》要求開展城市家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，開展家政服務(wù)培訓(xùn)。2011年9月17日，國務(wù)院印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出建立老齡服務(wù)體系，發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2013年8月16日，國務(wù)院常務(wù)會議確定深化改革、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，具體為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)、分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展等。由于我國家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化運(yùn)營時間較短，仍處于家庭自給自足和民政部門專項提供針對兒童、殘疾人、老年人社會福利中以家庭服務(wù)部分為主的階段，市場化的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。（2）家庭服務(wù)型社會組織的發(fā)展情況1994年，作為全國家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)性組織，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會在北京成立，業(yè)務(wù)范圍是“家庭服務(wù)行業(yè)管理、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、刊物編輯、國際合作、法律咨詢服務(wù)”等，重點(diǎn)開展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗交流、家庭服務(wù)項目及發(fā)展方向的研討，維護(hù)會員單位合法權(quán)益。截至2012年9月，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會有會員單位近700家，省市協(xié)會70家，全國已成立省級協(xié)會20家。正在籌備成立省級協(xié)會的省份有：四川、海南、浙江、河南、安徽、江西、內(nèi)蒙古；沒有成立省級協(xié)會的省份有：西藏、青海、甘肅、寧夏。[17]近年來，全國家庭服務(wù)業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度逐漸增強(qiáng)，從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營范圍快速增加，在擴(kuò)大再就業(yè)渠道、解決剩余勞動力就業(yè)、維護(hù)家庭穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，組織開展了千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動，積極推動發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入國家有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，以稅收優(yōu)惠政策為重點(diǎn)推動落實(shí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)各項扶持政策，在北京東城區(qū)等條件成熟地區(qū)建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，抓好家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)就業(yè)，積極維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，加強(qiáng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，[18]并且在全國2400萬家庭服務(wù)從業(yè)人員的共同努力下，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)步。但是，我國家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展與國外相比還有很大的差距，推動家庭服務(wù)的規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、科學(xué)化和現(xiàn)代化仍是家庭服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)。（3）婦女在家庭服務(wù)中的地位與作用我國傳統(tǒng)典范的女性特征可以概括為“賢妻良母”，即要求婦女把丈夫和家庭視為生活的中心，盡其所能為丈夫、子女、家庭提供服務(wù)。雖然這種傳統(tǒng)典范的婦女形象在不同歷史時期和不同地區(qū)有所不同，但是都包括婦女對丈夫和家庭的無私奉獻(xiàn)、對家務(wù)負(fù)主要責(zé)任等內(nèi)容。改革開放以來，現(xiàn)代化建設(shè)在對女性傳統(tǒng)家庭角色重視的同時，也要求女性在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中都發(fā)揮重要的作用，知識女性、職業(yè)女性開始成為婦女追求的目標(biāo)。在社會性別文化和性別觀念的制約下，盡管女性有了更多的發(fā)展選擇，但是，在家庭服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的前提下，她們在家庭服務(wù)中仍然處于主體地位。第一，在家庭成員分工中，婦女更加側(cè)重于家庭服務(wù)。對獨(dú)立生活有困難的家庭成員進(jìn)行生活照料、家務(wù)勞動等事務(wù)的主要承擔(dān)者是婦女?！兜谌谥袊鴭D女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，72.7%的已婚者認(rèn)為，與丈夫相比，妻子承擔(dān)的家務(wù)勞動更多。被訪者目前3歲以下孩子基本由家庭承擔(dān)照顧責(zé)任，其中，母親承擔(dān)日間主要照顧責(zé)任的比例為63.2%；城鎮(zhèn)25～34歲有6歲以下孩子的母親在業(yè)率為72.0%，比同年齡組沒有年幼子女的女性低10.9個百分點(diǎn)。這說明，婦女承擔(dān)的家庭服務(wù)明顯多于男性。第二，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員以婦女為主。社會性別理論認(rèn)為，不是異性婚姻產(chǎn)生社會性別分工，而是社會性別分工導(dǎo)致異性婚姻。在傳統(tǒng)的性別分工視角中，女性應(yīng)當(dāng)主要從事服務(wù)業(yè)，如以行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的保潔服務(wù)、高空清洗與安裝、居民家庭家政服務(wù)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)為主的家政服務(wù)。以上海市家政服務(wù)業(yè)為例，2011年，全市家政從業(yè)機(jī)構(gòu)近4000家，家政實(shí)際從業(yè)人員50多萬，78.4%的家政服務(wù)人員進(jìn)行家庭日常保潔，31.5%為買菜燒飯，20.7%和12.7%的需求分別為照料老人和照料小孩。在這些家政服務(wù)從業(yè)人員中，95%以上是外省市來滬女性務(wù)工人員。[19]盡管近年來有很多男性走上了家庭服務(wù)的崗位，但是，居于主體從業(yè)地位的仍然是婦女。3.中國婦女福利與家庭服務(wù)的相關(guān)關(guān)系（1）婦女福利對家庭服務(wù)的促進(jìn)作用伴隨著改革開放和社會發(fā)展的進(jìn)程，一方面，中國婦女的社會地位與社會參與取得了新的進(jìn)展；另一方面，在社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，由于男女兩性所承擔(dān)的有區(qū)別的社會功能、家庭的性別分工，以及由此推衍出的不同性別期待和兩性不同的境遇使男女差別與分化的發(fā)展趨勢不是繼續(xù)消除而是擴(kuò)大，[20]婦女仍是自給自足家庭服務(wù)和市場提供家庭服務(wù)的主力軍。婦女福利對于確保婦女身心健康，提升婦女生活質(zhì)量有顯著的促進(jìn)作用。婦女福利所提供的預(yù)防與治療福利服務(wù)、發(fā)展性婦女福利、婦女社會支持系統(tǒng)等，能夠滿足婦女群體在社會轉(zhuǎn)型時期生理、生活、工作中的一般需要與特殊需要，為自身素質(zhì)提高創(chuàng)造條件。婦女身心健康與生活質(zhì)量得到保證之后，能夠投入更多精力到自給自足的家庭服務(wù)中去，更好地照顧家庭中的老人、兒童，付出更多的精力完成家務(wù)勞動；與此同時，面對市場提供的家庭服務(wù)業(yè)普遍存在的婦女合同簽約率低、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、工資報酬水平明顯低于其他行業(yè)、社會保障不足等問題，也能通過就業(yè)與勞動保護(hù)等方面的婦女福利得以解決，提升婦女的市場競爭力，保障婦女工作時的基本權(quán)益，進(jìn)而對婦女從事家庭服務(wù)業(yè)起到一定的促進(jìn)作用。（2）家庭服務(wù)對提升婦女福利的作用自給自足的家庭服務(wù)對象不僅包括需要生活看護(hù)的兒童、殘疾人、老年人等群體，還包括家庭成員之間的相互照料。特別是婦女的隔代照顧，婦女在隔代照顧兒童時，還承擔(dān)一些日常生活的家務(wù)勞動，這對于增加中生代婦女的休息時間、減輕中生代婦女的家庭服務(wù)負(fù)擔(dān)有明顯的促進(jìn)作用，進(jìn)而提升了中生代婦女的生活質(zhì)量。家庭服務(wù)業(yè)是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的一項新興產(chǎn)業(yè)，培育和促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及政策、環(huán)境、人員、機(jī)構(gòu)、理論等各個方面。完善以婦女為主要從業(yè)人員的家庭服務(wù)業(yè)，需要制定從業(yè)人員工資待遇、職業(yè)培訓(xùn)、勞動監(jiān)督、勞動保護(hù)、避免就業(yè)歧視等方面的配套政策，這些政策本身就是婦女福利的組成部分。發(fā)揮各級婦聯(lián)組織服務(wù)基層、聯(lián)系家庭、貼近婦女的優(yōu)勢，降低婦女求職成本，引導(dǎo)婦女進(jìn)入用工需求旺盛的家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)婦女就業(yè)，對婦女福利體系的建設(shè)有良性的促進(jìn)作用。二中國婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)發(fā)展的問題及原因分析制約因素（一）當(dāng)前的突出問題1.缺乏體系完備的宏觀指導(dǎo)和國家標(biāo)準(zhǔn)婦女福利是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。20世紀(jì)90年代以來，黨和國家倡導(dǎo)建立馬克思主義婦女觀，出臺了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國母嬰保健法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，制定了生育保險制度和《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》，在這些法律法規(guī)和制度中，都涉及了婦女福利的內(nèi)容，推動了婦女在參政、就業(yè)、教育、健康、婚姻家庭等領(lǐng)域享有平等的權(quán)利。但是，我國婦女福利的責(zé)任主體不明確，且宏觀指導(dǎo)政策較為零散。民政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國總工會等都有保障婦女權(quán)益的職責(zé)，不同程度地為婦女的生育、健康、勞動就業(yè)等方面提供福利，而這些婦女福利的宏觀指導(dǎo)政策也常常散見于這些部門之中，沒有統(tǒng)一的婦女福利體系建設(shè)指導(dǎo)性文件，以至于大多數(shù)人知道婦女能夠享受很多福利，但是，對于具體的福利項目有哪些、如何享受這些福利卻很難有完整的認(rèn)知，從而影響了婦女享受福利待遇的全面性。與婦女福利事業(yè)不同的是，在鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)之初，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，并對多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實(shí)行發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策等做了指導(dǎo)性的規(guī)定，成為我國家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。但是，家庭服務(wù)業(yè)范圍廣泛，目前市場上提供的家庭服務(wù)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一，從業(yè)人員的自身安全和利益無法保障，這些問題在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中沒有給出具體的對策措施。發(fā)展什么樣的家庭服務(wù)業(yè)，如何發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)仍缺乏具體的國家標(biāo)準(zhǔn)。2.國家婦女福利體系建設(shè)公共投入不足婦女福利資源來自于兩個主渠道，一是國家通過政策、法律制訂實(shí)施的社會福利計劃，例如社會保險、社會救助、扶貧計劃等；二是各類社會組織的慈善福利和服務(wù)項目，如把部分福利彩票收益用于各類慈善救助活動、企業(yè)集體福利、社會民間團(tuán)體組織的募捐、義工服務(wù)、個人捐款等。[21]我國婦女福利體系建設(shè)公共投入不足，首先表現(xiàn)在國家社會福利總投入偏低。2011年我國社會福利支出規(guī)模為311.43億元，僅占當(dāng)年財政收入總額的0.3%，劃分到婦女福利項目中的公共投入所占比例更少。[22]2006～2010年中央財政共安排3億多元的資金用于加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測和免費(fèi)向孕期婦女提供葉酸；2004～2006年，中央財政安排10.33億元，實(shí)施“降低孕產(chǎn)婦死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)”項目；截至2010年12月底，全國已發(fā)放婦女小額貼息貸款237億元。[23]這些公共投入相對于我國6.6億女性人口而言，人均投入量微乎其微。在有限的社會福利投入中，存在結(jié)構(gòu)畸形的現(xiàn)象，主要集中在高端退休人群和政府舉辦的福利機(jī)構(gòu)，其仍屬于傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會福利，[24]婦女福利投入仍處于供應(yīng)短缺狀態(tài)。國家財政投入少，社會資源投入有限，婦女福利發(fā)展資金不足，導(dǎo)致婦女福利服務(wù)供給不足，福利保障功能減弱。婦女福利的這種滯后現(xiàn)狀，也增加了其他社會保障項目的負(fù)擔(dān)。3.婦女仍是家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量家庭服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是我國“十二五”時期第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。家庭服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)不分性別，男性和女性都可以成為家庭服務(wù)業(yè)的一員，加入到家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)隊伍中；家庭服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并不是低人一等的行業(yè)，而是與國民經(jīng)濟(jì)中其他行業(yè)具有同等的社會地位。但是，在我國傳統(tǒng)的思想觀念下，女性仍然是家庭服務(wù)業(yè)的主力軍，家庭服務(wù)業(yè)也被很多被調(diào)查者認(rèn)為是不適合男性的行業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)僅以婦女作為主要從業(yè)人員，不利于家庭服務(wù)業(yè)勞動者綜合素質(zhì)提高、勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)細(xì)分等，在一定程度上制約了家庭服務(wù)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。4.婦女福利和家庭服務(wù)設(shè)施利用程度低近年來，我國婦產(chǎn)醫(yī)院、婦女咨詢中心、婦幼保健院、婦女用品制造和出售企業(yè)、女性保健中心、婦女維權(quán)中心、哺乳室等婦女福利設(shè)施數(shù)量逐漸增多。但是，婦女福利設(shè)施的利用程度仍然偏低，主要表現(xiàn)在：第一，隨著醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的上漲和醫(yī)療資源的分配不均，中低收入人群看病難、看病貴問題日益突出，這影響了婦女對收取一定費(fèi)用的健康保健福利設(shè)施的利用；第二，隨著流動人口的增加，流動婦女由于戶籍制度的限制，婦幼保健福利的享受受到地域制約；第三，老少邊窮地區(qū)，由于婦女缺乏足夠的健康知識，婦女孕前、孕中和孕后的醫(yī)療保健常識仍然較為缺乏；第四，屢禁不止的嫖娼、賣淫現(xiàn)象增大了婦女性病、艾滋病的控制難度。目前，我國家庭服務(wù)業(yè)擁有各類服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬家，從業(yè)人員1500多萬，年營業(yè)額近1600億元。[25]在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中逐漸建立的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭服務(wù)企業(yè)等能夠為家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會，提高家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的勞動技能。但是，大部分家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員是進(jìn)城務(wù)工人員，她們居住地的不確定性、社會福利知識的欠缺性使她們很少利用家庭服務(wù)設(shè)施。對于自給自足的家庭服務(wù)提供者，她們的家庭服務(wù)技能往往是代際傳遞的，很少利用社會提供的家庭服務(wù)設(shè)施。5.家庭服務(wù)提升婦女福利的機(jī)制不健全國家加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，為提升婦女福利水平提供了機(jī)遇。一方面，家庭服務(wù)業(yè)中涌現(xiàn)出一批技能培訓(xùn)、就業(yè)權(quán)益保護(hù)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，對于提升婦女的就業(yè)能力有明顯的促進(jìn)作用；另一方面，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩解了婦女為家庭提供家庭服務(wù)的負(fù)擔(dān)，可以通過市場化的方式獲得必要的家庭服務(wù)，提升了婦女的生活質(zhì)量。但是，在家庭服務(wù)業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展過程中，兩者之間的相互促進(jìn)機(jī)制尚不健全，家庭服務(wù)業(yè)提升婦女福利的效果不明顯，主要體現(xiàn)在：婦女仍然是提供家庭服務(wù)的主要力量，依靠市場獲得的家庭服務(wù)占家庭服務(wù)總量的比例仍然較低，婦女的家庭負(fù)擔(dān)并沒有實(shí)質(zhì)性減輕；家庭服務(wù)業(yè)與社會福利事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制尚未建立，家庭服務(wù)業(yè)如何利用社會福利設(shè)施，如何借助于家庭服務(wù)業(yè)設(shè)施提升婦女的社會福利水平，尚未有明確的建立兩者之間聯(lián)系的機(jī)制；家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展為婦女就業(yè)提供了新的選擇，這不僅僅沒有讓她們擺脫自給自足提供家庭服務(wù)的負(fù)擔(dān)，反而增加了她們的勞動時間，婦女的生活質(zhì)量沒有因之而明顯上升。因此，不健全的家庭服務(wù)提升婦女福利機(jī)制制約了我國婦女福利和家庭服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。（二）原因分析1.表層原因：婦女福利與家庭服務(wù)政策落實(shí)困難近20年來，我國出臺了一系列關(guān)于婦女福利和家庭服務(wù)的政策法規(guī)，推動了婦女福利和家庭服務(wù)事業(yè)的發(fā)展；在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，也有關(guān)于婦女福利和家庭服務(wù)的規(guī)劃內(nèi)容，勾勒出了未來我國社會福利和家庭服務(wù)事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。但是，由于現(xiàn)行婦女福利和家庭服務(wù)事業(yè)仍處于制度殘缺、投入不足、體制不順、機(jī)制陳舊等狀態(tài)，[26]使婦女福利與家庭服務(wù)的相關(guān)政策難以有效地落實(shí)或者受益范圍有限，直接導(dǎo)致了制約我國婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)發(fā)展的因素出現(xiàn)。婦女福利與家庭服務(wù)政策落實(shí)困難首先是由于多頭管理和政策碎片化造成的。人力資源和社會保障部、民政部、婦聯(lián)、工會、衛(wèi)計委等多部門都負(fù)有關(guān)于婦女福利和家庭服務(wù)的相關(guān)管理和職責(zé)，盡管他們的管理職責(zé)沒有交叉，但是對于婦女而言，要想對這些部門職責(zé)有一個全面的認(rèn)知還有一定的難度；關(guān)于婦女福利與家庭服務(wù)的相關(guān)政策散見于有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)、母嬰保健、就業(yè)、社會保障等方面的法律法規(guī)中，我國“十二五”規(guī)劃等文件中也沒有專門章節(jié)規(guī)劃婦女福利與家庭服務(wù)，尚未見專門針對婦女福利與家庭服務(wù)的專項規(guī)劃，這就使婦女福利與家庭服務(wù)的管理體制不順暢。婦女福利與家庭服務(wù)政策落實(shí)困難，導(dǎo)致“女性在業(yè)率降低，再就業(yè)困難；男女兩性收入差距呈擴(kuò)大趨勢；農(nóng)村女性教育水平與男性差距較大；婦女參與國家和社會事務(wù)決策的程度仍然偏低；農(nóng)村特別是西部地區(qū)婦女享有健康服務(wù)仍有差距；家務(wù)勞動依然主要由婦女承擔(dān)”[27]等問題將長期存在，并制約婦女福利和家庭服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。2.深層原因：家庭服務(wù)與婦女福利的關(guān)系不清晰家庭服務(wù)與婦女福利之間具有相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展增加了婦女的就業(yè)崗位，婦女福利事業(yè)的發(fā)展提升了婦女的就業(yè)能力，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，有助于推動兩者的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而提升婦女的生活質(zhì)量。從我國婦女福利與家庭服務(wù)相關(guān)政策及其實(shí)施現(xiàn)狀來看，在實(shí)踐層面家庭服務(wù)與婦女福利之間的關(guān)系不清晰。主要表現(xiàn)在：第一，婦女福利與家庭服務(wù)設(shè)施的共享程度較低。婦女福利設(shè)施包含了一些婦女就業(yè)的社會組織和婦女培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)同樣可以為家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)，但是，我國各地家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中普遍采取的措施是建立獨(dú)立的家庭服務(wù)設(shè)施。第二，婦女福利與家庭服務(wù)對婦女生活質(zhì)量的提高未能形成合力。婦女福利的目的是提升婦女生活質(zhì)量，而家庭服務(wù)也具有提高婦女生活質(zhì)量的作用，但是在實(shí)踐中，家庭服務(wù)往往面向的對象是生活能力欠缺的兒童、老年人、殘疾人，對一般婦女的福利提升作用不明顯。第三，婦女福利與家庭服務(wù)的統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制不健全。婦女福利與家庭服務(wù)具有一定的交叉性，婦女福利中的健康、保健、生育、勞保等項目同樣可以為家庭服務(wù)，而兩者分散運(yùn)行，使資金投入分散，共同項目重復(fù)建設(shè)。因此，家庭服務(wù)與婦女福利之間的關(guān)系不清晰在更深層次上導(dǎo)致了中國婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)的發(fā)展滯后，理順兩者之間的關(guān)系，有助于兩者共同發(fā)展。3.根本原因：缺乏婦女福利與家庭服務(wù)制度設(shè)計制度是協(xié)調(diào)個體行為的社會系統(tǒng)內(nèi)所有個體共同遵守的行為規(guī)則。我國關(guān)于婦女福利、家庭服務(wù)的整體制度設(shè)計缺失使婦女福利和家庭服務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中缺乏統(tǒng)籌性和規(guī)范性，進(jìn)而從根本上造成婦女福利和家庭服務(wù)事業(yè)發(fā)展面臨諸多制約因素。缺乏婦女福利與家庭服務(wù)制度設(shè)計的具體表現(xiàn)是我國沒有關(guān)于婦女福利和家庭服務(wù)的整體性制度安排或發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)制度和規(guī)劃較為零散，沒有形成體系。這就導(dǎo)致在婦女福利和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，需要共同遵守的行為準(zhǔn)則不清晰或者難以快速地獲得，進(jìn)而導(dǎo)致管理體制混亂。究竟誰是婦女福利、家庭服務(wù)的管理主體，哪個部門應(yīng)當(dāng)對婦女福利和家庭服務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任，相關(guān)部門的行政管理權(quán)限是什么，如何做到相互制衡等問題，都因為制度設(shè)計缺失而難以獲得有效的答案。管理體制混亂帶來的直接影響是運(yùn)行機(jī)制不順暢。婦女福利中的生育、健康保健、就業(yè)、勞動保護(hù)等福利項目應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展，但由于分屬不同部門管轄，它們之間的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制不順暢，進(jìn)而導(dǎo)致這些福利發(fā)展不均衡；同樣的，關(guān)于推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理主體也較為分散，它們之間如何建立起有效的溝通渠道，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中沒有予以明示。因此，改變我國婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，從根本上看要注重婦女福利與家庭服務(wù)的制度設(shè)計。三中國婦女福利與家庭服務(wù)的發(fā)展建議（一）提升婦女福利，必須大力發(fā)展家庭服務(wù)事業(yè)1.理論依據(jù)：基本公共服務(wù)均等化與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基本公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。[28]婦女占全國人口的半數(shù)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在發(fā)展中維護(hù)婦女權(quán)益，在維權(quán)中促進(jìn)婦女發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)婦女解放的內(nèi)在動力和重要途徑。因此，在社會發(fā)展過程中，按照基本公共服務(wù)均等化的理論，要強(qiáng)調(diào)婦女與男性享有同等的權(quán)利，并根據(jù)婦女的生理特點(diǎn)，享受更多的生育、健康、保健方面的福利。不僅如此，基本公共服務(wù)均等化理論還強(qiáng)調(diào)，要面向所有婦女提供基本均等的社會福利。發(fā)展家庭服務(wù)事業(yè)對提升婦女福利有一定的促進(jìn)作用，按照基本公共服務(wù)均等化理論，要給予婦女同等的接受培訓(xùn)、選擇就業(yè)崗位的能力，并通過基本公共服務(wù)的均等化，提升婦女的生活質(zhì)量。決定一國經(jīng)濟(jì)福利總量的因素有兩個，一是生產(chǎn)過程創(chuàng)造的財富總量；二是財富在社會成員之間的分配。當(dāng)生產(chǎn)的商品和服務(wù)總量一定時，如何分配對社會總福利的大小起決定性作用。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，既然市場不能實(shí)現(xiàn)社會福利最大化，那么依靠政府這只“看得見的手”來矯正市場機(jī)制在分配領(lǐng)域的缺陷就成為必然選擇。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，提升婦女福利對社會福利最大化有正向的促進(jìn)作用，因此，政府應(yīng)當(dāng)積極建構(gòu)婦女福利體系。家庭服務(wù)業(yè)不僅能夠提升從業(yè)人員的收入水平，而且能夠提高被服務(wù)者的幸福指數(shù)，進(jìn)而帶來社會總福利的增加。因此，發(fā)展婦女福利和家庭服務(wù)業(yè)具備理論上的必要性和可行性。2.實(shí)踐依據(jù)：國外婦女福利與家庭服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗從國外婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)發(fā)展的歷程來看，不同社會群體福利權(quán)的確立使人權(quán)具有了更為普遍的意義，[29]婦女因為有發(fā)達(dá)的福利事業(yè)而真正實(shí)現(xiàn)了性別平等。參照于樹一[30]的研究成果，以俄羅斯、巴西、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等國為參照系，發(fā)現(xiàn)：第一，較為重視婦女的營養(yǎng)福利。巴西由政府出資向?qū)W生提供免費(fèi)的午餐；墨西哥為了改善孕產(chǎn)婦的營養(yǎng)，提出了“教育衛(wèi)生與營養(yǎng)計劃”。第二，較為重視醫(yī)療保健對婦女的作用。委內(nèi)瑞拉專門制定了針對婦女的衛(wèi)生政策，包括母親衛(wèi)生培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)和衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、飲用水標(biāo)準(zhǔn)等，這些項目的資金全部來自于政府財政；俄羅斯推出了免費(fèi)向婦女提供的婦科檢查專項計劃。第三，普遍提供立體化、多方位的婦女福利。委內(nèi)瑞拉設(shè)立了“孕產(chǎn)婦之家”，向孕產(chǎn)婦提供生產(chǎn)前和生產(chǎn)期的福利，同時在教育、生產(chǎn)、培訓(xùn)、就業(yè)等方面保障婦女權(quán)益；俄羅斯則在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上偏向于婦女，特別是對多胎生育的父母提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。第四，把家庭服務(wù)納入社會福利范疇。家庭是社會的主要組成部分，中國香港特別重視家庭服務(wù)，并把家庭服務(wù)作為社會福利署的重要職責(zé)，為家庭提供一系列的預(yù)防、支援和補(bǔ)救性服務(wù)，例如社會福利署熱線服務(wù)、家務(wù)指導(dǎo)服務(wù)、保護(hù)家庭及兒童服務(wù)、幼兒服務(wù)、體恤安置、家庭危機(jī)支援中心、危機(jī)介入及支援中心、家庭生活教育、綜合家庭服務(wù)、受虐婦女住宿服務(wù)、預(yù)防及處理虐待長者服務(wù)等，并通過家庭服務(wù)協(xié)助個人和家庭預(yù)防或應(yīng)付問題，提升婦女的福利水平。第五，注重家庭服務(wù)對婦女福利的提升作用。家庭服務(wù)的對象包括婦女，同時婦女也是家庭服務(wù)的主要提供者。國外普遍把涉及家庭服務(wù)的內(nèi)容交由社會福利部門管理，同時，建立起了家庭服務(wù)與婦女福利之間的橋梁關(guān)系，通過家庭服務(wù)項目提升婦女福利水平。國外婦女福利與家庭服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)踐為我國推動婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)提供了經(jīng)驗借鑒和實(shí)踐依據(jù)。3.發(fā)展機(jī)遇：家庭服務(wù)行業(yè)興起與婦女家庭地位變化隨著社會分工的細(xì)化，家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以家庭為服務(wù)對象、向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。2010年9月1日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施；2010年9月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》；2011年12月26日，商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；之后，從中國家庭服務(wù)網(wǎng)提供的資料來看，全國各省份也紛紛出臺了指導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。從中央到地方關(guān)于激勵和指導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的相繼出臺表明，家庭服務(wù)行業(yè)正在興起。新中國成立后，婦女從封建社會三從四德的道德束縛中解放出來，家庭地位發(fā)生了顯著的變化。《第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，85.2%的女性對自己的家庭地位表示比較滿意或很滿意；在生產(chǎn)、經(jīng)營和買房、蓋房的決策上，妻子參與決策的比例分別為72.6%和74.4%；83.4%的人知道中國目前有專門保護(hù)婦女權(quán)益的法律；被調(diào)查者中有83.5%的人認(rèn)同“女人的能力不比男人差”。這說明在當(dāng)代社會中，女性的家庭地位日益提高。家庭服務(wù)行業(yè)的興起與婦女家庭地位的變化要求我國必須重視婦女福利和家庭服務(wù)，同時也為婦女福利和家庭服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。（二）發(fā)展家庭服務(wù)事業(yè)提升婦女福利的對策建議1.制定婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)婦女福利與家庭服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要國家層面的標(biāo)準(zhǔn)。面對多頭管理、政策碎片化的婦女福利制度，建議盡快出臺《中華人民共和國社會福利法》，并在該法中，單列一章規(guī)定婦女福利。婦女福利的保障對象為15周歲及以上的女性，婦女福利的內(nèi)容包括基本的生育、健康、保健、就業(yè)、勞動保護(hù)等具體項目；除基本福利外，還應(yīng)針對不同年齡、不同健康狀況、不同工作狀況、不同收入層次女性的特殊福利；婦女福利的具體體現(xiàn)形式可以劃分為現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)，針對不同的福利項目予以不同的資助形式。此外，建議在《中華人民共和國社會福利法》中詳細(xì)規(guī)定各項婦女福利的保障標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)、具體實(shí)施措施以及追責(zé)機(jī)制，以形成具有中國特色的婦女福利體系。對于家庭服務(wù)業(yè)，我國應(yīng)當(dāng)在把握家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市化發(fā)展需要，制定出家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，各省、市級政府根據(jù)國家發(fā)布的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出適合本省、本市的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在從宏觀層面確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在