生態(tài)規(guī)劃的基本內(nèi)容與方法

生態(tài)規(guī)劃的基本內(nèi)容與方法第一頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃的基本工作程序生態(tài)規(guī)劃編制工作過程可分為：①生態(tài)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)與擬議階段；②生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評(píng)審階段；③生態(tài)調(diào)查與資料收集階段；④生態(tài)分析與生態(tài)評(píng)價(jià)階段；⑤生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制階段；⑥生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的征求意見與修改階段；⑦生態(tài)規(guī)劃報(bào)告送審與論證階段；⑧生態(tài)規(guī)劃的批準(zhǔn)與實(shí)施階段第二頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃編制的基車過程與流程

第三頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)與擬議階段主體互動(dòng)過程：委托要求目標(biāo)范圍協(xié)議的簽訂規(guī)劃費(fèi)用安排規(guī)劃人員的配置第四頁，共三十六頁，2022年，8月28日直接委托規(guī)劃項(xiàng)目招投標(biāo)用戶（委托方）：在規(guī)劃任務(wù)落實(shí)前，用戶要根據(jù)自己的規(guī)劃需求，提出規(guī)劃的主題、內(nèi)容及其目標(biāo)要求和總體設(shè)想，并提供基本的文獻(xiàn)資料。承擔(dān)者（規(guī)劃編制方）：規(guī)劃工作實(shí)施方案、可行性分析報(bào)告或規(guī)劃大綱，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，明確規(guī)劃對(duì)象和范圍，商談規(guī)劃費(fèi)用，配置規(guī)劃人員第五頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃任務(wù)的立項(xiàng)過程第六頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評(píng)審階段大綱是對(duì)擬開展的規(guī)劃重點(diǎn)的界定，需要全面且突出重點(diǎn)規(guī)劃背景與意義規(guī)劃原則指導(dǎo)思想時(shí)空范圍規(guī)劃的目標(biāo)規(guī)劃技術(shù)路線和規(guī)劃方法預(yù)期產(chǎn)出進(jìn)度安排規(guī)劃人員安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制單位的工作基礎(chǔ)第七頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃大綱評(píng)審由專家、政府部門、地方相關(guān)單位共同參與。評(píng)審主要針對(duì)規(guī)劃大綱的可行性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性等進(jìn)行完善和修改。第八頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)調(diào)查與資料收集階段如前所述，生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集是生態(tài)規(guī)劃工作重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)狀調(diào)查包括現(xiàn)場踏勘、部門調(diào)查、人戶調(diào)查、問卷調(diào)查、專家咨詢、重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境采樣與生態(tài)監(jiān)測等內(nèi)容。在規(guī)劃大綱編制階段和在規(guī)劃報(bào)告編制階段。對(duì)規(guī)劃歷時(shí)較長，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀在短期會(huì)發(fā)生了較大變化的情況（如行政區(qū)劃的調(diào)整、新的規(guī)劃出臺(tái)、交通線路的變更、自然災(zāi)害等），在規(guī)劃報(bào)告初稿編制結(jié)束后，需要進(jìn)行一次現(xiàn)狀調(diào)查。第九頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)調(diào)查特別的事項(xiàng)公開的政策信息已公布的相關(guān)規(guī)劃已公布的社會(huì)發(fā)展信息已公開的的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以免所編制的規(guī)劃與政府已有的規(guī)劃和決策不同步或難以協(xié)調(diào)的矛盾撰寫生態(tài)綜合調(diào)查報(bào)告和專題報(bào)告第十頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)分析與生態(tài)評(píng)價(jià)根據(jù)生態(tài)調(diào)查階段獲得的數(shù)據(jù)資料與結(jié)論對(duì)規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況與發(fā)展趨勢、存在問題進(jìn)行多方位的分析評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括：區(qū)位條件分析區(qū)域SWOT分析【S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)S、W是內(nèi)部因素，O代表opportunity(機(jī)會(huì))，T代表threat(威脅)，O、T是外部因素】評(píng)估長處和短處，找出機(jī)會(huì)和威脅，列出近期目標(biāo)，列出近期行動(dòng)計(jì)劃，尋求對(duì)口支持和幫助第十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評(píng)價(jià)生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)生態(tài)安全評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析資源承載力分析人口預(yù)測生態(tài)敏感性與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展定位分析重點(diǎn)工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等第十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制階段依據(jù)規(guī)劃大綱設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與思路展開報(bào)告編制按照生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制的規(guī)范要求，制定規(guī)劃方案：包括6方面工作：①規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則的制定；②規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系的建立；③生態(tài)功能分區(qū)與空間布局；④規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃方案的制定；⑤規(guī)劃方案的整合與規(guī)劃圖件的制作；⑥規(guī)劃系列成果的匯編與集成。第十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃文本的編寫：規(guī)劃的實(shí)施具體化、工程化和貨幣化，從而為管理部門或?qū)嵤┎块T提供具有可操作性的指導(dǎo)。第十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的征求意見與修改階段

規(guī)劃委托單位相關(guān)職能部門匯報(bào)會(huì)與研討會(huì)專家咨詢會(huì)或論證會(huì)全面修改、補(bǔ)充和完善第十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃報(bào)告送審與論證階段專家評(píng)審：理論性、科學(xué)性和實(shí)用性政府評(píng)審：實(shí)際符合性、可操作性、可實(shí)施性對(duì)規(guī)劃文本和圖件修改和完善，形成正式規(guī)劃成果第十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃的批準(zhǔn)與實(shí)施階段提交一定數(shù)量的正式規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件及相關(guān)成果材料對(duì)于政府委托的生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目，其成果需經(jīng)過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)（如人大會(huì)議）審議通過，并以法律或政策的形式批準(zhǔn)實(shí)施。第十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃成果編制的基本內(nèi)容第十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃文本編制的內(nèi)容①規(guī)劃總論；②規(guī)劃區(qū)基本情況；③現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)；④規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則；⑤規(guī)劃目標(biāo)；⑥生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)；⑦建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)；⑧重點(diǎn)建設(shè)工程；⑨經(jīng)費(fèi)概算與效益分析；⑩實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

生態(tài)規(guī)劃報(bào)告文本一般包括以下10個(gè)部分：第十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日總論部分生態(tài)規(guī)劃任務(wù)的由來規(guī)劃編制的依據(jù)規(guī)劃范圍規(guī)劃時(shí)限：基準(zhǔn)年、近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃的技術(shù)路線第二十頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃區(qū)基本情況自然地理?xiàng)l件生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景及現(xiàn)狀第二十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)分析實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件制約因素自然因素社會(huì)因素經(jīng)濟(jì)因素技術(shù)因素政策因素第二十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)的目的①明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種資源在地域上的組合狀況及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；②明確影響規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的有利因素、制約因素及相互關(guān)系，③明確哪些是一般因素，哪些是關(guān)鍵因素；④明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在的主要生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀及解決辦法⑤對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。第二十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想是規(guī)劃編制和實(shí)施建設(shè)的指針和靈魂——規(guī)劃建設(shè)的理論依據(jù)、發(fā)展定位、主要戰(zhàn)略措施和達(dá)到的最終目標(biāo)基本原則部分要概述清楚規(guī)劃編制必須遵循的基本準(zhǔn)則——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展；堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)’’；以恢復(fù)、保護(hù)和治理為核心，兼顧生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)；以生態(tài)促開發(fā)，以開發(fā)鞏固生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的“雙贏“。第二十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃需要遵循的基本原則：因地制宜原則生態(tài)資源持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則生態(tài)健康與生態(tài)安全原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型發(fā)展原則長期利益與短期利益相結(jié)合原則可操作性原則綜合性原則。第二十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)通常是根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力而制定的。總體目標(biāo)：總的發(fā)展目標(biāo)和總要求，一般以定性描述為主第二十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日階段性建設(shè)指標(biāo)：近期、中期、遠(yuǎn)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步等多方位的可量化和可考核的目標(biāo)建立規(guī)劃指標(biāo)體系：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)和社會(huì)系統(tǒng)目標(biāo)，通常用數(shù)據(jù)表來表示。第二十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)是確定規(guī)劃區(qū)域建設(shè)總體布局的依據(jù)。根據(jù)自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，結(jié)合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展需要，可將規(guī)劃區(qū)分為若干個(gè)功能區(qū)。對(duì)每個(gè)功能區(qū)的面積、人口、所轄行政區(qū)域，功能區(qū)的基本特征、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)等描述清楚。第二十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日劃分生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一般做法是：①按照生態(tài)完整性原則、非均衡發(fā)展原則、可操作性原則、盡可能與行政區(qū)劃一致的原則進(jìn)行；②采用數(shù)學(xué)方法與實(shí)際調(diào)查相結(jié)合的方法。在生態(tài)景觀背景實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)劃分區(qū)域的總體特征，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法，提出反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系綜合信息的某種共性和不同單元存在的差異，依據(jù)相同類型在空間上的連續(xù)分布，組成鮮明特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。第二十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化

增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)確保生態(tài)安全第三十頁，共三十六頁，2022年，8月28日重點(diǎn)建設(shè)工程確定若干項(xiàng)大型重點(diǎn)建設(shè)工程：詳細(xì)介紹每項(xiàng)工程的意義、所處位置、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、投資概算和效益分析、承擔(dān)單位及主要負(fù)責(zé)人第三十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日經(jīng)費(fèi)概算與效益分析按照國家關(guān)于工程、管理經(jīng)費(fèi)概算方法，按照規(guī)劃內(nèi)容涉及的所有工程建設(shè)和管理項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)概算。第三十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日效益分析效益分析：經(jīng)濟(jì)效益分析生態(tài)效益分析社會(huì)效益分析三個(gè)方面。第三十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日．實(shí)施規(guī)劃的保障措施實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、資金籌措、管理等方面的對(duì)策措施——提出的措施要明確、具體、針對(duì)性和可操作性