北京市社會保障的改革與發(fā)展

北京市社會保障的改革與發(fā)展

一引言在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障具有收入再分配和風(fēng)險分散的功能，發(fā)揮著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用，有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和社會的健康發(fā)展。社會保障是公共服務(wù)的重要組成部分，人人享有社會保障對于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。根據(jù)《北京市“十一五”時期就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”時期，北京市社會保障的發(fā)展目標(biāo)是：“完善與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，制度協(xié)調(diào)發(fā)展，資金來源多元化，管理服務(wù)社會化的多層次社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障?！北疚膶Ρ本┦猩鐣Ｕ系闹贫茸冞w歷程進(jìn)行了簡單回顧，對其實施現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，并就深化改革以促進(jìn)北京市社會保障的發(fā)展和完善提出了意見和建議。二北京市社會保障的制度變遷改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和首都經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會保障制度已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等新型社會保障制度框架逐步形成，北京市社會保障體系不斷完善。（一）養(yǎng)老保險在改革開放以前的較長時期內(nèi)，與高就業(yè)、高福利、低工資的城鎮(zhèn)就業(yè)體制相適應(yīng)，北京市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險采取了國家—單位保障體制，具有鮮明的現(xiàn)收現(xiàn)付制特征，具體包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和國有企業(yè)及部分集體企業(yè)職工兩類不同的養(yǎng)老保險體系。改革開放之后，除了自收自支事業(yè)單位之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本上沿用了傳統(tǒng)的體制，而企業(yè)養(yǎng)老保險則經(jīng)歷了較大的變化。1984年10月召開的十二屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，城市國有企業(yè)改革開始啟動，“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的新體制使得傳統(tǒng)體制中企業(yè)之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均的問題迅速暴露出來，同時對外開放、吸引外資的政策也使得建立外商投資企業(yè)職工養(yǎng)老保險的工作被提上了日程，改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度已是勢在必行。從1986年開始，北京市先后在國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)職工中實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號），從1992年10月開始，北京市開始實行企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)制度，改變了基本養(yǎng)老保險完全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的辦法，實行國家、企業(yè)、職工個人三方共同負(fù)擔(dān)。1996年3月，北京市政府頒布了《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》，養(yǎng)老保險開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。1999年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和就業(yè)形式的多樣化，北京市將個體勞動者、自由職業(yè)人員和企業(yè)中的農(nóng)民工也納入了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。根據(jù)2002年發(fā)布的《北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法》，從2003年開始，自收自支事業(yè)單位職工被納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。2007年，北京市政府又頒布了《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，以改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法為核心，形成了多繳多得的參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度更加完善。20世紀(jì)90年代初，北京市根據(jù)民政部制定的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。1995年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全市推開，但由于養(yǎng)老金實行完全積累，政府沒有資金扶持，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢。2005年，北京市政府辦公廳印發(fā)了《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，以個人賬戶為主，建立待遇調(diào)整機(jī)制，采取積累式的養(yǎng)老保險制度，其中個人賬戶資金實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，但由于財政補(bǔ)貼有限，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然較高，農(nóng)民參保積極性依然不高。2007年12月，北京市政府印發(fā)了《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，并于2008年1月1日開始實施。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)?！保┘哟罅苏畬r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼力度，由市、區(qū)（縣）兩級財政為參保農(nóng)民建立了280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，確立了個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，降低了個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實行彈性繳費(fèi)制度，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上部分可以由參保人員根據(jù)承受能力自愿選擇，同時建立了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接機(jī)制。2007年12月，北京市政府制定了《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，使得60歲以上無社會保障的城鄉(xiāng)老年人從2008年起每人每月可以領(lǐng)取200元的福利養(yǎng)老金。以此為標(biāo)志，北京市已基本實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的全部覆蓋。（二）醫(yī)療保險我國傳統(tǒng)的醫(yī)療保障制度由機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療制度、企業(yè)勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度組成。經(jīng)濟(jì)改革之后，除機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療制度基本沒有變化之外，企業(yè)勞保醫(yī)療制度逐漸為醫(yī)療保險制度所取代，而農(nóng)村地區(qū)舊的合作醫(yī)療制度逐漸解體，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐漸形成。1987年，北京市開始進(jìn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌改革試點(diǎn)。1995年，在不斷試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京市政府頒布實施了《北京市地方所屬城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員大病醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌的規(guī)定》，拉開了全市醫(yī)保制度改革的帷幕。2001年，北京市政府頒布實施了《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》，對基本醫(yī)療保險費(fèi)實行用人單位和職工個人雙方負(fù)擔(dān)、共同繳納、全市統(tǒng)籌的原則，基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，在實行基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，建立大額醫(yī)療費(fèi)用互助制度，實行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，企業(yè)單位和事業(yè)單位可以建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，同時鼓勵用人單位和個人參加商業(yè)醫(yī)療保險。這一規(guī)定的適用范圍包括城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工，標(biāo)志著北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障從單位保障模式向社會保險型基本醫(yī)療保險模式轉(zhuǎn)變，是北京市醫(yī)療保險制度改革的一個重要里程碑。2001年11月，城鎮(zhèn)個體勞動者和自由職業(yè)者也被納入了醫(yī)保制度范圍。2003年，北京市建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱“新農(nóng)合”），在農(nóng)村地區(qū)建立起新的醫(yī)療保障體系。針對北京市外來農(nóng)民工高度聚集的狀況，北京市于2004年和2005年制定了《外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》和《關(guān)于加快本市農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》，在全國率先建立了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度。2007年6月，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見》，為城鎮(zhèn)居民中無醫(yī)療保障的老年人和學(xué)生兒童（簡稱“一老一小”）建立了大病醫(yī)療保險制度。2008年7月，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度的實施意見》，將47萬名城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民納入了醫(yī)療保險制度范圍，此舉標(biāo)志著北京市在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的全覆蓋，提前兩年實現(xiàn)了“全民醫(yī)?！钡膴^斗目標(biāo)。（三）失業(yè)保險在高就業(yè)的計劃經(jīng)濟(jì)體制之下，由于不存在顯性失業(yè)，失業(yè)保險制度并不存在。改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展，失業(yè)保險制度逐步確立和發(fā)展。與國有企業(yè)改革相配套，國務(wù)院于1986年7月發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，北京市則于同年9月制定了《北京市執(zhí)行〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉的實施細(xì)則》，對國營企業(yè)、實行企業(yè)化管理的全民所有制事業(yè)單位職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人實行待業(yè)保險制度，這一制度標(biāo)志著北京市失業(yè)保險制度的初步建立。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立及多種所有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，1994年6月，北京市政府制定發(fā)布了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》，以現(xiàn)代失業(yè)保險制度代替了原有的國有企業(yè)職工待業(yè)保險制度，并將失業(yè)保險覆蓋范圍擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)等，失業(yè)保險基金來源于企業(yè)、個人繳納的失業(yè)保險費(fèi)及地方財政補(bǔ)貼，并實行全市統(tǒng)籌、集中使用。1999年8月，北京市根據(jù)國務(wù)院當(dāng)年1月份頒布實施的《失業(yè)保險條例》制定了《北京市失業(yè)保險規(guī)定》，進(jìn)一步將城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍之內(nèi)，提高了失業(yè)保險費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)放失業(yè)保險金的參考標(biāo)準(zhǔn)由社會救濟(jì)金改為最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2007年，《北京市失業(yè)保險規(guī)定》又作了一些修改，明確“根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前繳納失業(yè)保險費(fèi)的年限，按照低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及居民生活水平等因素”來確定和調(diào)整失業(yè)保險金。經(jīng)過多年的改革，北京市的失業(yè)保險制度不斷完善，覆蓋范圍已擴(kuò)大到除國家公務(wù)員以外所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工及農(nóng)民合同制職工，形成了企業(yè)、個人和政府共同負(fù)擔(dān)的征繳制度，失業(yè)保險基金的管理、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及發(fā)放等得到了規(guī)范，比較完善的現(xiàn)代失業(yè)保險制度已基本建立。（四）工傷、生育保險傳統(tǒng)的工傷保險制度存在覆蓋面較窄、缺少企業(yè)共同保險、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、傷害及責(zé)任認(rèn)定制度不健全等弊端。1999年11月，北京市政府制定發(fā)布了《北京市企業(yè)勞動者工傷保險規(guī)定》，明確該規(guī)定適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，工傷保險費(fèi)用實行全市統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并逐步實行社會化管理服務(wù)。這一規(guī)定的頒布標(biāo)志著北京市企業(yè)職工工傷保險制度的確立。2003年11月，北京市政府制定了《北京市實施〈工傷保險條例〉辦法》，將工傷保險覆蓋范圍擴(kuò)大到有雇工的個體工商戶和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。為了保護(hù)北京市外來農(nóng)民工的合法權(quán)益，2004年7月，北京市勞動與社會保障局制定了《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》。隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下實行的“企業(yè)自我保險”的生育保險制度不利于女職工多的企業(yè)平等參與市場競爭，增加了女性就業(yè)的困難，效益不好或瀕臨倒閉的企業(yè)難以保障女職工生育期間的基本待遇。2005年1月，北京市政府發(fā)布了《北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定》，覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)，實現(xiàn)了“企業(yè)自我保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變。（五）社會救助及其他1996年7月，北京市建立并實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，原城鎮(zhèn)社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)取代，保障范圍內(nèi)的人員分為單位保障對象和民政保障對象，單位保障對象的最低生活保障金由保障對象的單位自行解決，從職工福利費(fèi)中列支，民政保障對象所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)（縣）財政各負(fù)擔(dān)50%，在社會救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)中列支。根據(jù)1997年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》的文件精神，從1998年1月起，北京市調(diào)整了城市居民最低生活保障資金負(fù)擔(dān)方式，由市和區(qū)（縣）財政各按50%負(fù)擔(dān)，市、區(qū)（縣）兩級政府列入財政預(yù)算，專賬管理，有效保證了城市居民最低生活保障金的資金來源和城市居民最低生活保障制度的正常實施。2002年4月，北京市政府批轉(zhuǎn)了市民政局《關(guān)于建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，決定從2002年起建立并實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，實施農(nóng)村居民最低生活保障制度所需資金，由各區(qū)（縣）政府負(fù)擔(dān)，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。以此為標(biāo)志，北京市實現(xiàn)了最低生活保障制度在城鄉(xiāng)居民中的全部覆蓋。2005年7月和2006年4月，北京市分別建立了城市和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。為實施國務(wù)院1994年1月發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，北京市于1995年3月制定了相關(guān)的實施辦法，對老年、殘疾和未成年人，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，實行“五保”供養(yǎng)，所需經(jīng)費(fèi)和實物從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。2008年3月，根據(jù)國務(wù)院新制定的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，北京市發(fā)布了新的實施辦法，規(guī)定區(qū)（縣）人民政府將農(nóng)村“五保”供養(yǎng)資金列入財政預(yù)算，市人民政府對財政困難的區(qū)（縣）給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。此外，北京市還建立了醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、殘疾人救助等一系列專項救助和包括臨時救助、災(zāi)害救助在內(nèi)的應(yīng)急救助等社會救助制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，切實落實優(yōu)撫安置政策，提高特殊群體的福利水平。根據(jù)以上對北京市社會保障制度變遷的簡單回顧，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，北京市的社會保障制度日臻完善，社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等相互銜接的全方位、多層次的社會保障體系已經(jīng)初步建立。三北京市社會保障的實施現(xiàn)狀本部分從各個主要方面來考察北京市社會保障的實施現(xiàn)狀。在考察社會保障實施現(xiàn)狀時，所使用的社會保障發(fā)展指標(biāo)既包括反映公共服務(wù)供給能力及供給水平的投入類指標(biāo)，也包括衡量公共服務(wù)投入所支撐的服務(wù)數(shù)量及服務(wù)水平的產(chǎn)出類指標(biāo)。投入類指標(biāo)有地方財政社會保障支出、社會保險基金收支狀況等，產(chǎn)出類指標(biāo)包括社會保險參保人員數(shù)及覆蓋率、社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)等。（一）地方財政對社會保障的支出水平不斷提高根據(jù)表1，從地方財政社會保障支出來看，北京市從1998年的19.5億元增加到2006年的134.7億元，各年的增長率大都維持在20%以上（2005年除外），并且地方財政社會保障支出的年增長率在近年來也大都高于全國平均水平。但是，北京市各年社會保障支出占地方財政支出的比例卻低于全國平均水平，這是由于人口規(guī)模及地方財政支出總額等因素所造成的。根據(jù)表2，考慮地方財政人均社會保障支出這一能夠更加準(zhǔn)確反映地方財政對社會保障的支出水平的指標(biāo)，可以看出，北京市地方財政人均社會保障支出從1998年的178.77元增加到2006年的1124.80元，基本上是全國平均水平的3.1～3.9倍。從表1和表2可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和財力的擴(kuò)大，北京市地方財政對社會保障的支出也在快速增長，為北京市社會保障水平的穩(wěn)步提高提供了有力的財政支持。表11998～2006年北京市與全國地方財政社會保障支出表21998～2006年北京市與全國地方財政人均社會保障支出（二）社會保險基金的支撐能力逐步增強(qiáng)北京市通過建立擴(kuò)面征繳獎勵責(zé)任機(jī)制，加大專項審計、稽核和監(jiān)察力度，嚴(yán)格社會保險基金管理，建立了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，確保了社會保險基金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，各項社會保險基金收繳率均達(dá)到95%以上，基金收支規(guī)模已由最初的幾億元擴(kuò)大到800億元以上。2007年，各項社會保險基金征繳率均達(dá)到99%以上，基本上做到了應(yīng)收盡收，累計收繳各項社會保險基金573.77億元，累計支出443.44億元，收支相抵，當(dāng)年累計結(jié)余130.33億元，滾存結(jié)余425.62億元，社會保險基金的支撐能力逐步增強(qiáng)。（三）社會保障覆蓋范圍迅速擴(kuò)大從表3可以看到，北京市各項社會保險的參保人員數(shù)在穩(wěn)步增加。2000～2007年，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從391.6萬人增加到671.7萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)從232.6萬人增加到783.0萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)從287.8萬人增加到535.3萬人。到2007年，工傷保險和生育保險的參保人數(shù)也分別達(dá)到609.2萬人和290.6萬人，其中，參加工傷保險的農(nóng)民工達(dá)到190.2萬人。到2007年底，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋率分別達(dá)到93%、92.6%、92.6%、87.59%和88.52%。截止到2008年6月底，全市共有148.28萬名“一老一小”人員參加了城鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險，其中老年人17.35萬人，在校學(xué)生和兒童130.93萬人。截止到2008年8月底，全市城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到4.26萬人，其中，享受政府全額補(bǔ)助人員3.35萬人，占全部參保人員的78.6%。表3北京市各項社會保險參保人員數(shù)隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型合作醫(yī)療制度的實施，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療的參保人數(shù)也在不斷增加，分別從2004年的36.8萬人和234.0萬人增加到2007年的49.1萬人和268.5萬人。2008年1月1日開始實施的《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》由于加大了政府的投入，降低了繳費(fèi)門檻并實行彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，極大地刺激了廣大農(nóng)村居民參保的積極性。到2008年9月底，全市“新農(nóng)?！崩塾媴⒈Ｈ藬?shù)快速增加到106.5萬人，覆蓋率從2007年底的36.6%提高到了80.06%。為提高籌資水平和參保率，北京市于2007年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資增長機(jī)制，規(guī)定2007～2010年，政府財政為參保農(nóng)民每人每年增加100元補(bǔ)貼，由此而提高了農(nóng)民的參保積極性，截至2008年6月底，參保率已達(dá)到92%。隨著最低生活保障制度的建立，城市居民享受最低生活保障的人數(shù)在2004年之前逐年增長，2004年實行了低保戶分類救助政策和分級分類管理辦法，加強(qiáng)了對低保就業(yè)服務(wù)對象的再就業(yè)幫扶力度，使一部分低保人員通過就業(yè)脫貧，享受最低生活保障的人數(shù)基本上穩(wěn)定在15萬人左右并略微下降，2007年達(dá)到14.8萬人。[1]農(nóng)村居民享受最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)的人數(shù)則保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2004年為7.5萬人，2005年增加到7.8萬人，2007年達(dá)到8.2萬人。從2008年初到8月底，全市享受福利養(yǎng)老金的老年人已達(dá)55.48萬人，約占全市符合申領(lǐng)條件的70萬老年居民中的80%，其中農(nóng)業(yè)戶籍老年人42.13萬人。（四）社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高如圖1所示，北京市各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)大都呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢，尤其是到2004年之后，增長趨勢明顯加快。其中，基本養(yǎng)老金平均增加水平從2000年的每月30元增加到2007年的每月150元，最低退休金從2000年的每月421元增加到2008年的775元，最低退職金從2000年的每月360元增加到2008年的682元，最低退養(yǎng)金從2000年的每月308元增加到2008年的607元，最低失業(yè)保險金從2000年的每月300元增加到2008年的502元，城市居民最低生活保障水平從2000年的每月280元增加到2008年的390元，年均增長率分別達(dá)到25.8%、7.9%、8.3%、8.9%、6.6%和4.2%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以上各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)都呈現(xiàn)了較快的增長，并且其增長幅度都要高于同期物價上漲水平，有效保證了社會保障受益人的實際受益水平。從2008年起，全市60歲以上無社會保障的城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人每人每月領(lǐng)到200元的福利性養(yǎng)老金。經(jīng)過2003～2008年的5次政策調(diào)整，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員的待遇水平不斷提高。圖12000～2008年北京市社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)（五）社會福利事業(yè)健康發(fā)展2005年，包括社會福利院、兒童福利院、老年福利機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的收養(yǎng)性社會福利單位327個，職工5748人，床位32504張，收養(yǎng)18795人。到2007年，收養(yǎng)性社會福利單位達(dá)到357個，共有職工7012人，床位40637張，收養(yǎng)24150人。在實施了政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革后，2007年底，全市社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到116所，床位達(dá)到18613張。目前，北京市生活困難的殘疾人已全部納入到了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍之內(nèi)，全市共有4.9萬名殘疾人享受城鄉(xiāng)低保待遇；在最低生活保障的基礎(chǔ)上，政府每月給予殘疾人50～100元的生活補(bǔ)助；同時對不享受低保待遇的重殘人按照低保標(biāo)準(zhǔn)每月給予生活補(bǔ)助，全市目前共有3.06萬名重殘人享受重殘人生活補(bǔ)助，還有2909名失業(yè)殘疾人享受失業(yè)生活補(bǔ)助。四存在的問題及政策建議北京市的社會保障成效雖然顯著，但還存在以下突出問題。首先，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會保障發(fā)展水平較低。目前，城鄉(xiāng)之間僅在無社會保障老年居民養(yǎng)老保障方面標(biāo)準(zhǔn)一致，在其他諸多社會保障方面都存在農(nóng)村待遇標(biāo)準(zhǔn)較低、覆蓋范圍較小的問題，與基本公共服務(wù)均等化的要求還不符合。在養(yǎng)老保障方面，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比，“新農(nóng)保”保障水平較低；在醫(yī)療保障方面，城鎮(zhèn)居民全方位、多層次的醫(yī)療保障體系基本建立，但農(nóng)村還沒有基本醫(yī)療保險，“新農(nóng)合”只保大病，籌資和保障水平較低；在工傷、生育保險方面，農(nóng)村地區(qū)則根本沒有被覆蓋在內(nèi)。其次，全方位、多層次的社會保障體系需要進(jìn)一步完善。在養(yǎng)老保障方面，需要做實個人賬戶，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險的保障水平已不適應(yīng)形勢需要，需要建立健全企業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系；在醫(yī)療保障方面，公費(fèi)醫(yī)療與基本醫(yī)療保險尚未并軌，農(nóng)村醫(yī)療保險體系尚不完善；失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋范圍尚需進(jìn)一步擴(kuò)大；在制度覆蓋范圍內(nèi)，部分私營企業(yè)、個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員、殘疾就業(yè)人員及相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工還未按規(guī)定參加社會保險；社會救助政策和機(jī)制需要進(jìn)一步完善，社會