消耗性公共支出

消耗性公共支出第八章消耗性公共支出第一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出本章導(dǎo)言公共管理支出的基本內(nèi)容和政府效率的關(guān)系公共教育支出的配置、我國(guó)的現(xiàn)狀和改革方向政府科技支出的原則與內(nèi)容公共衛(wèi)生支出的途徑和改革方向國(guó)防支出的性質(zhì)、提供方式、增長(zhǎng)及合理規(guī)模第二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日公共管理支出內(nèi)涵和意義構(gòu)成行政支出公安司法部門(mén)支出外交支出公共管理支出與政府行政效率公共教育支出必要性配置選擇面向貧困家庭面向所有家庭兼顧效率和公平現(xiàn)狀財(cái)政性教育投資不足教育投資結(jié)構(gòu)不夠合理教育資源難以滿(mǎn)足社會(huì)需求改革方向改進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制加大財(cái)政支持力度優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)教育投資多元化科學(xué)技術(shù)支出范圍現(xiàn)狀科技活動(dòng)主體錯(cuò)位科技管理體制的弊端導(dǎo)致科技活動(dòng)效率低下科技投入不足改革方向調(diào)整財(cái)政科技投入方向和方式改進(jìn)科技預(yù)算管理體制第八章消耗性公共支出第三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日公共衛(wèi)生支出公共部門(mén)介入的必要性衛(wèi)生產(chǎn)品的混合屬性衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象內(nèi)容構(gòu)建公共衛(wèi)生體系醫(yī)療補(bǔ)貼對(duì)衛(wèi)生市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管體制與改革方向存在的問(wèn)題模式單一總量不足結(jié)構(gòu)不合理改革方向向政府采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變積極調(diào)整其規(guī)模和結(jié)構(gòu)國(guó)防支出內(nèi)容決定因素國(guó)家安全戰(zhàn)略國(guó)家安全形勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力性質(zhì)和提供方式國(guó)防支出的增長(zhǎng)國(guó)防支出的合理結(jié)構(gòu)人力投入、技術(shù)裝備投入的合理比例國(guó)防科研、生產(chǎn)投入之間的合理比例作戰(zhàn)系統(tǒng)、后勤保障投入的合理比例第八章消耗性公共支出（續(xù)）第四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)公共管理支出第五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.公共管理支出的內(nèi)涵與意義公共管理支出就是公共財(cái)政用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、公共管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費(fèi)，使維持國(guó)家政權(quán)存在、保障各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的費(fèi)用。公共管理支出屬于非生產(chǎn)性支出。公共管理支出是一種純粹的消費(fèi)性支出。第六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.公共管理支出的構(gòu)成行政支出公安司法部門(mén)支出外交支出第七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.公共管理支出的構(gòu)成（一）行政支出公務(wù)人員薪資：工資、津貼、補(bǔ)助、住房福利、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等；政府自身建設(shè)經(jīng)費(fèi)：基本建設(shè)支出、辦公設(shè)備支出、交通與通訊工具支出等；政府辦公經(jīng)費(fèi)：器材、材料、差旅、禮儀、信息費(fèi)用及相關(guān)勞務(wù)費(fèi)等；公務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：政府人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)；其他行政經(jīng)費(fèi)。第八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.公共管理支出的構(gòu)成（二）公安司法部門(mén)支出司法檢察支出：各級(jí)人民法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)涉及的相關(guān)費(fèi)用；公安、安全支出：各級(jí)公安系統(tǒng)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)涉及的相關(guān)費(fèi)用和地方消防體系、人民警察學(xué)校和公安、安全干部培訓(xùn)學(xué)校相關(guān)經(jīng)費(fèi)。第九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.公共管理支出的構(gòu)成（三）外交支出駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各民主黨派和人民團(tuán)體外交或外事訪問(wèn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)外國(guó)代表團(tuán)的招待費(fèi)、我國(guó)應(yīng)繳國(guó)際組織會(huì)費(fèi)、向外國(guó)政府或國(guó)際組織的捐贈(zèng)支出，以及其他外事經(jīng)費(fèi)等。第十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.公共管理支出與政府行政效率政府的效率可以用收益與成本的比值來(lái)衡量。在政府所能提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量一定的情況下，公共管理支出的成本是決定政府效率的重要因素。在中國(guó)，公共管理支出增長(zhǎng)速度過(guò)快，占財(cái)政支出的比重逐年增加，造成公共管理支出超常規(guī)增長(zhǎng)的原因主要有：政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大財(cái)政管理體制不完善

第十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.公共管理支出與政府行政效率（一）政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就的“大政府”模式，致使政府機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過(guò)度膨脹，而建國(guó)后多次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)并未從根本上理順政府職能，造成了機(jī)構(gòu)越改越大，人員越減越多的不良局面。

第十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.公共管理支出與政府行政效率（一）政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大以1993年3月政府機(jī)構(gòu)改革之前情況為例，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)達(dá)86個(gè)，全國(guó)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的廳（局）級(jí)機(jī)關(guān)多達(dá)2100個(gè)，平均每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)置70余個(gè)，超過(guò)中央編制部門(mén)規(guī)定機(jī)構(gòu)限額15個(gè)左右。非直轄市的大中城市常設(shè)機(jī)構(gòu)為65個(gè)，地區(qū)50個(gè)，縣一級(jí)45個(gè)，分別超過(guò)限額15個(gè)、20個(gè)、10個(gè)左右。我國(guó)最低級(jí)別的政權(quán)機(jī)構(gòu)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)有60000多個(gè)，而50年代末成立人民公社時(shí)，全國(guó)只有27000個(gè)公社。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部1979年為279.12萬(wàn)人，1989年為543.5萬(wàn)人，10年翻了一番。據(jù)1992年統(tǒng)計(jì)，到1991年底，全國(guó)靠財(cái)政預(yù)算支付工資的人員為3400萬(wàn)人，并且每年至少還在以10萬(wàn)人的速度增加。第十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.公共管理支出與政府行政效率（一）政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大在這種情況下，一方面，大量公務(wù)人員薪資和所需經(jīng)費(fèi)給公共財(cái)政形成了極其沉重的負(fù)擔(dān)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)資源浪費(fèi)；另一方面，機(jī)構(gòu)的臃腫重疊，職能交叉，使組織活動(dòng)的能力下降，造成了政府行政效率低下，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，縮減公務(wù)員隊(duì)伍，壓縮公共管理支出，使公共部門(mén)煥發(fā)活力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是現(xiàn)階段我國(guó)政治體制改革的主要目標(biāo)。第十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.公共管理支出與政府行政效率（二）財(cái)政管理體制不完善預(yù)算分配不統(tǒng)一、職能肢解嚴(yán)重、管理嚴(yán)重缺位。由于歷史原因，財(cái)政預(yù)算被人為割裂為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩塊。長(zhǎng)期以來(lái)，預(yù)算外資金脫離財(cái)政管理，濫用、揮霍等現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)算管理乏力，支出約束力弱。支出管理界定不清，缺乏嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，造成列支口徑不一，支出普遍超標(biāo)。預(yù)算約束軟化，追加預(yù)算過(guò)多；缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制以及事后的收益——成本評(píng)價(jià)體系。缺乏健全的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制，普遍超標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)。由于沒(méi)有收益——成本評(píng)價(jià)體系，各公共管理部門(mén)也缺乏自覺(jué)節(jié)約費(fèi)用的動(dòng)機(jī)，時(shí)常出現(xiàn)劃撥的財(cái)政資金增多，政府履行職能的效能反而下降的情況。第十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)公共教育支出第十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.公共教育支出的必要性教育是一種混合產(chǎn)品，具有較大的外部效益。教育消費(fèi)中的這種外部效益使得市場(chǎng)對(duì)這種產(chǎn)品的配置往往不足，因此需要將市場(chǎng)收費(fèi)與政府撥款結(jié)合起來(lái)；收入的不均導(dǎo)致人力資本市場(chǎng)上不公平競(jìng)爭(zhēng)。如果政府從再分配角度提供教育，參與人力資本投資，將有助于提高公平程度與效率水平；人力資本市場(chǎng)是一個(gè)不完善的資本市場(chǎng)。政府有必要通過(guò)免費(fèi)教育、補(bǔ)貼和教育貸款等方式，資助貧困學(xué)生完成自己的學(xué)業(yè)。第十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出下表通過(guò)對(duì)我國(guó)近來(lái)來(lái)教育經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)描述，表明了公共教育支出對(duì)于教育體系的重要作用。

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的供給結(jié)構(gòu)（單位：%）資料來(lái)源：<中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒>2000

財(cái)政經(jīng)費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)社會(huì)集資學(xué)雜費(fèi)其他199184.46—8.59

199284.05—8.03

199371.870.316.62

199478.910.726.55

199575.161.088.67

199673.891.168.33

199773.571.196.74

199868.921.634.81

一.公共教育支出的必要性第十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.教育支出的配置政府教育支出的兩個(gè)目標(biāo)：提高效率和增進(jìn)公平。政府對(duì)不同家庭提供教育資助，可有以下三種基本選擇：面向貧困家庭提供教育資助。這種配置顯然是有助于促進(jìn)公平的，并且效率也不是最低的；面向所有家庭均等提供教育支出。這種配置不但沒(méi)有改善公平狀況，而且還產(chǎn)生了效率問(wèn)題。原因是：1.得到政府教育（尤其是高等教育）資助的人不一定是真正需要幫助的人；2.均等配置高等教育支出還可能造成高等教育中的“消費(fèi)過(guò)度”與“消費(fèi)不足”并存現(xiàn)象；兼顧效率與公平目標(biāo)提供教育支出。政府應(yīng)向所有家庭均等地提供最低標(biāo)準(zhǔn)的教育（如九年制義務(wù)教育），而給予貧困的、有能力的個(gè)人以非義務(wù)教育尤其是高等教育的資助，這樣便可兼顧公平和效率。第十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.教育支出的配置關(guān)于政府教育支出配置理論的分析給我們這樣四方面啟示：教育產(chǎn)品的外部性、公平性和市場(chǎng)的不完善，要求政府介入該產(chǎn)品的消費(fèi)和分配領(lǐng)域；政府應(yīng)向所有家庭均等地免費(fèi)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育，保證全民整體素質(zhì)提高；在高等教育階段，政府可通過(guò)教育補(bǔ)貼等方式側(cè)重資助貧困的、有才能的學(xué)生，側(cè)重資助需要重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)各方多渠道興辦教育，以滿(mǎn)足不同層次家庭對(duì)教育的需求；政府可面向貧困學(xué)生提供教育貸款，以便他們做出有效率的決定。第二十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.中國(guó)公共教育支出的現(xiàn)狀財(cái)政性教育投資不足教育投資結(jié)構(gòu)不夠合理現(xiàn)有教育資源難以滿(mǎn)足社會(huì)需求第二十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.中國(guó)公共教育支出的現(xiàn)狀（一）財(cái)政性教育投資不足改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)有了一定發(fā)展，財(cái)政性教育支出自80年代以來(lái)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。但若以教育支出占GDP的比重衡量，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的投入水平仍相當(dāng)?shù)停?991年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為2.81%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到5.3%，世界平均水平為5.1%，發(fā)展中國(guó)家平均水平為4.1%。從歷史比較來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重近年來(lái)呈逐年下降趨勢(shì)，1980年為2.53%，1995年則下降到2.05%，這與《中國(guó)教育發(fā)展綱要》提出的“我國(guó)財(cái)政性教育投入占GNP的比重在本世紀(jì)末達(dá)到4%”的要求相去甚遠(yuǎn)。由于教育投入不足，我國(guó)人均受教育程度不足5年，九年制義務(wù)教育在一些地方無(wú)法實(shí)施。有資料表明，我國(guó)15歲以上人口中文盲率高達(dá)31.9%，這個(gè)比例不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也明顯高于許多發(fā)展中國(guó)家。第二十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.中國(guó)公共教育支出的現(xiàn)狀（二）教育投資結(jié)構(gòu)不夠合理從理論上講，政府應(yīng)在基礎(chǔ)教育中起主導(dǎo)作用，而在高等教育中起輔助、推動(dòng)、引導(dǎo)作用。但是我國(guó)在初等、中等、高等教育經(jīng)費(fèi)上的分配卻并非如此。長(zhǎng)期以來(lái)，政府幾乎包辦了高等教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年我國(guó)高等教育投入比重為24%，不僅高于一般發(fā)展中國(guó)家，如韓國(guó)的7.4%、馬來(lái)西亞的14.4%，還高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本的22.5%、英國(guó)的19.4%；而我國(guó)對(duì)初等、中等教育的投入分別為34%和36.2%，合計(jì)70.2%，與許多國(guó)家相比顯得相對(duì)不足，如泰國(guó)的77.8%、美國(guó)的75.6%。不僅如此，我國(guó)高等教育中還存在效率低下的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)培養(yǎng)一名大學(xué)生的投資相當(dāng)于培養(yǎng)60名小學(xué)生的投資，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比，這個(gè)代價(jià)都是驚人的。第二十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.中國(guó)公共教育支出的現(xiàn)狀（三）現(xiàn)有教育資源難以滿(mǎn)足社會(huì)需求長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育一直由政府包辦，由于教育經(jīng)費(fèi)不足，城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的教育需求與現(xiàn)有教育資源相對(duì)不足的矛盾不斷加劇。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)有155萬(wàn)名小學(xué)畢業(yè)生，704萬(wàn)名初中畢業(yè)生和117萬(wàn)名普通高中畢業(yè)生不能升入更高一級(jí)的學(xué)校學(xué)習(xí)。第二十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出四.中國(guó)公共教育支出改革的政策方向改進(jìn)預(yù)算管理體制加大財(cái)政支持教育的力度優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)教育投資多元化第二十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出四.中國(guó)公共教育支出改革的政策方向（一）改進(jìn)預(yù)算管理體制目前的預(yù)算管理體制分為類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，教育事業(yè)屬于文教科學(xué)類(lèi)下的款級(jí)，教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)類(lèi)下的社會(huì)文教款級(jí)。這使得教育發(fā)展與政府對(duì)教育的撥款脫節(jié)，教育部門(mén)無(wú)法有效行使教育的宏觀管理權(quán)和調(diào)控權(quán)?？煽紤]單獨(dú)設(shè)置“教育經(jīng)費(fèi)類(lèi)”級(jí)科目，匯總目前分散在各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)，以便真實(shí)又清晰地反映教育經(jīng)費(fèi)支出狀況。在此基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行教育管理體制，將所有學(xué)校及其各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款統(tǒng)一歸各級(jí)政府教育部門(mén)管理。第二十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出四.中國(guó)公共教育支出改革的政策方向（二）加大財(cái)政支持教育的力度政府應(yīng)轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)。此外，政府的教育基礎(chǔ)建設(shè)投資屬于資本性支出，能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生效率。本著成本與收益對(duì)應(yīng)的原則，教育基建投資可通過(guò)教育公債來(lái)籌集資金，將成本分?jǐn)偟剿a(chǎn)生效益的各個(gè)時(shí)期中去。在發(fā)行教育公債的同時(shí)，政府應(yīng)強(qiáng)化教育費(fèi)附加的征收。我國(guó)征收城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加已經(jīng)以法律形式固定下來(lái)，但目前城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加漏征和少征現(xiàn)象突出，若能解決好這一問(wèn)題，可在很大程度上增加教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。第二十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出四.中國(guó)公共教育支出改革的政策方向（三）優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)一是優(yōu)化初等、中等、高等這三級(jí)教育的投入結(jié)構(gòu)。我國(guó)文盲率還很高，人均GDP還很低，這決定了我國(guó)提高國(guó)民整體素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。為了把有限的資金用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位。而非義務(wù)教育尤其是高等教育應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行全社會(huì)參與戰(zhàn)略；二是優(yōu)化地區(qū)教育投入結(jié)構(gòu)。我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單靠地方政府財(cái)力，不能保證對(duì)義務(wù)教育的足夠投入。因此，中央政府應(yīng)通過(guò)平衡各地區(qū)之間教育條件特別是義務(wù)教育條件，來(lái)保證所有國(guó)民享有基本的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。中央政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能在大部分地區(qū)貧困的情況下持續(xù)高速增長(zhǎng)。第二十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出四.中國(guó)公共教育支出改革的政策方向（四）教育投資多元化要使教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重提高到一個(gè)合理水平，顯然是目前我國(guó)財(cái)政能力承受不了的。所以多渠道籌集資金，依靠社會(huì)力量辦學(xué)，已是必然趨勢(shì)。可供政府選擇的政策取向是，非義務(wù)教育尤其是高等教育在辦學(xué)體制和投資體制上應(yīng)推行多元化發(fā)展，可建立公立學(xué)校、民辦學(xué)校等各種學(xué)校共同發(fā)展的新格局。同時(shí)應(yīng)完善對(duì)貧困學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)等制度。從根本上改變教育只能由政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的觀念，積極引導(dǎo)社會(huì)各方投資于教育，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)朝更為協(xié)調(diào)、健康的方向發(fā)展。第二十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)科學(xué)技術(shù)支出第三十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.政府科學(xué)技術(shù)支出的范圍科技支出的范圍由科技活動(dòng)的內(nèi)容決定?？萍蓟顒?dòng)可劃分為三個(gè)層次：研究與發(fā)展（R&D）、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、科技服務(wù)。在基礎(chǔ)科學(xué)的研究領(lǐng)域，企業(yè)的作為是有限的，只活動(dòng)在少數(shù)具有明顯商業(yè)前景的項(xiàng)目群體中，而在數(shù)學(xué)、理論物理等潛在商業(yè)價(jià)值不夠明朗的領(lǐng)域，只能由政府部門(mén)所屬科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和非盈利性科研組織擔(dān)綱，其中絕大多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府財(cái)政的科學(xué)研究支出。在技術(shù)科學(xué)和應(yīng)用研究領(lǐng)域，由于其相對(duì)明顯的私人產(chǎn)品性質(zhì)，企業(yè)和私人部門(mén)參與廣泛，研究投入也大。但在一些對(duì)于國(guó)家利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義的項(xiàng)目上，政府的介入仍是必要的，如軍工技術(shù)、宇航技術(shù)、核能技術(shù)等。在科技服務(wù)領(lǐng)域，政府同樣擔(dān)當(dāng)相當(dāng)重要的角色，絕大多數(shù)非盈利性科技服務(wù)組織是由政府創(chuàng)辦并提供財(cái)政支持的。第三十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.我國(guó)政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的現(xiàn)狀和改革方向政府科學(xué)技術(shù)支出現(xiàn)狀科技活動(dòng)主體錯(cuò)位科技管理體制的弊端導(dǎo)致科技活動(dòng)效率低下科技投入不足科技支出的改革方向調(diào)整財(cái)政科技投入的方向與方式改進(jìn)科技預(yù)算管理體制第三十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.我國(guó)政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的現(xiàn)狀和改革方向（一）政府科學(xué)技術(shù)支出現(xiàn)狀科技活動(dòng)主體錯(cuò)位受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府不僅要支持基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)的研究，同時(shí)也廣泛介入到應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)等商業(yè)性科技領(lǐng)域，而企業(yè)作為商業(yè)性科學(xué)技術(shù)研發(fā)的主體，其作用沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮；科技管理體制的弊端導(dǎo)致科技活動(dòng)效率低下由于科技市場(chǎng)化的過(guò)程中，國(guó)家利益、部門(mén)利益和個(gè)人利益之間的約束關(guān)系沒(méi)有得到有效處理，造成各種問(wèn)題，使科技活動(dòng)效率大大降低，給社會(huì)資源帶來(lái)了巨大損失。例如，科研機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取更多政府財(cái)政資助，通常盲目介入多個(gè)領(lǐng)域、發(fā)展各種項(xiàng)目，致使不同機(jī)構(gòu)間的許多業(yè)務(wù)內(nèi)容重疊、重復(fù)建設(shè)，科研活動(dòng)蛻變?yōu)榈退街貜?fù)性勞動(dòng)的不良局面。第三十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.我國(guó)政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的現(xiàn)狀和改革方向（一）政府科學(xué)技術(shù)支出現(xiàn)狀科技投入不足

1996年，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出總額為332億元，占全年GDP的0.5%，而我國(guó)《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》規(guī)定到2000年社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例應(yīng)達(dá)到1.5%。若我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度以每年8%計(jì)算，到2000年GDP為87272.77億元，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出按占GDP的1.5%計(jì)算，應(yīng)為1309億元，是目前總量的4倍，這么快的增長(zhǎng)速度顯然是財(cái)政資金無(wú)法解決的。因此，要重新界定支出，增加企業(yè)科技投入。第三十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.我國(guó)政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的現(xiàn)狀和改革方向（二）科技支出的改革方向調(diào)整財(cái)政科技投入的方向與方式首先，要合理界定財(cái)政對(duì)科技事業(yè)的支持范圍，將主要從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和社會(huì)公益性研究，以及一些有特殊意義的科研部門(mén)與組織，納入財(cái)政供給范圍。將主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技應(yīng)用研究的部門(mén)與組織，逐步推向市場(chǎng)，減少或停止財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥；其次，要建立并規(guī)范多元化的科技投資體系。主要措施包括：1.完善科研機(jī)構(gòu)自我投資和發(fā)展的機(jī)制。支持技術(shù)開(kāi)發(fā)型和其他有條件的科研單位由純科技型向科研經(jīng)營(yíng)綜合型轉(zhuǎn)變，并逐步走上自我投入和持續(xù)發(fā)展的軌道。2.加大財(cái)政對(duì)非政府科研機(jī)構(gòu)研究工作的支持力度，使其科研水平得到強(qiáng)化，從而逐步成為社會(huì)科技投入的主體。第三十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.我國(guó)政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的現(xiàn)狀和改革方向（二）科技支出的改革方向調(diào)整財(cái)政科技投入的方向與方式第三，應(yīng)當(dāng)在科技支出環(huán)節(jié)中大力推行政府采購(gòu)。在科研活動(dòng)中，有的成果雖然有著良好的應(yīng)用和商業(yè)前景，但不易立即被市場(chǎng)認(rèn)可，即存在一定的市場(chǎng)沉默期；有的則對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重大意義，需要在一定范圍和一定時(shí)間內(nèi)控制這些科技成果的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。這些時(shí)候，只有政府采購(gòu)所創(chuàng)造的特殊政府市場(chǎng)能為其提供完成科技活動(dòng)全過(guò)程的場(chǎng)所。第三十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.我國(guó)政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的現(xiàn)狀和改革方向（二）科技支出的改革方向改進(jìn)科技預(yù)算管理體制財(cái)政的科技投入應(yīng)該由面向組織和個(gè)人的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蝽?xiàng)目的模式，并集中財(cái)力重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目或項(xiàng)目群，攀登計(jì)劃、“863”計(jì)劃、火炬計(jì)劃等大型國(guó)家科研計(jì)劃便是很好的范例。政府財(cái)政與科技管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)科研發(fā)展計(jì)劃，確定各級(jí)科技預(yù)算支持的重點(diǎn)，從而形成中央和地方各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的財(cái)政科技資金管理體系。此外，在科技資金管理上要改變單一使用行政手段的作法，采用政府管理和專(zhuān)家管理有機(jī)結(jié)合的方式。大學(xué)作為知識(shí)創(chuàng)造與傳播的載體，同時(shí)也承擔(dān)了大量科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。但目前看來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)大學(xué)科技創(chuàng)新體系的專(zhuān)項(xiàng)支持還處于初級(jí)階段。這必然導(dǎo)致大學(xué)在一些其本應(yīng)發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺乏能動(dòng)性和自主性，制約了大學(xué)科研能力。因此，政府的科技預(yù)算體制必須對(duì)高等學(xué)?？萍纪度胩峁┐罅χС?。第三十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)公共衛(wèi)生支出第三十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.公共部門(mén)介入衛(wèi)生市場(chǎng)的必要性衛(wèi)生產(chǎn)品的混合屬性衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象特殊的供求關(guān)系導(dǎo)致的患者成本與收益的脫節(jié)患者處于信息的劣勢(shì)地位外部性問(wèn)題第三十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.公共部門(mén)介入衛(wèi)生市場(chǎng)的必要性（一）衛(wèi)生產(chǎn)品的混合屬性衛(wèi)生產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征。一方面，衛(wèi)生事業(yè)有著非排他性和共同消費(fèi)性，是典型的公共產(chǎn)品；另一方面，衛(wèi)生服務(wù)資源的稀缺性和衛(wèi)生服務(wù)需求的無(wú)限性之間的矛盾導(dǎo)致了衛(wèi)生產(chǎn)品具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)的特征，同時(shí)，具體衛(wèi)生產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化和貨幣化使排他成為現(xiàn)實(shí)，這樣看，衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)又屬于私人產(chǎn)品。衛(wèi)生產(chǎn)品的混合屬性導(dǎo)致了它的供給必然是由公共部門(mén)和私人部門(mén)共同完成的。第四十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.公共部門(mén)介入衛(wèi)生市場(chǎng)的必要性（二）衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)失靈最顯著的特點(diǎn)是由特殊的供求關(guān)系所導(dǎo)致的患者成本與收益的脫節(jié)。醫(yī)生或衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的供給者，而這一供給過(guò)程具有很強(qiáng)的單向選擇性，即醫(yī)生可以選擇病人，而病人無(wú)法象在其他產(chǎn)品市場(chǎng)上一樣自由地選擇醫(yī)生和具體的醫(yī)療服務(wù)?；凇敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)，可以認(rèn)定醫(yī)生會(huì)出于自身利益最大化考慮，主動(dòng)提高病人的治療成本，而大多數(shù)病人只能被動(dòng)接受。正是這種特殊的供求關(guān)系，使衛(wèi)生服務(wù)中的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制在不同程度上產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致了衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的低效率和患者福利的巨大損失；第四十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.公共部門(mén)介入衛(wèi)生市場(chǎng)的必要性（二）衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象患者處于信息的劣勢(shì)地位，也是衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)市場(chǎng)失靈的重要方面。在醫(yī)療服務(wù)和藥品消費(fèi)過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，使病人處于極端的信息劣勢(shì)地位。一方面，知識(shí)和技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化使絕大多數(shù)病人不可能詳細(xì)掌握醫(yī)學(xué)知識(shí)，不得不信賴(lài)醫(yī)生；另一方面，病人對(duì)醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)的成本信息完全不掌握，他們只能被動(dòng)接受價(jià)格。這些信息劣勢(shì)的扭轉(zhuǎn)需要較長(zhǎng)時(shí)間和高昂成本，病人往往承擔(dān)不起，因此只能索性接受這一不利地位；外部性問(wèn)題是衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)失靈的第三個(gè)特點(diǎn)。一些疾病具有強(qiáng)傳染性，很容易擴(kuò)散，對(duì)公共健康造成威脅。對(duì)這些疾病的防治不再是病人自身健康利益的問(wèn)題，而是公共健康利益的問(wèn)題。也就是說(shuō)，對(duì)這類(lèi)疾病提供的衛(wèi)生產(chǎn)品具有外部性，既然存在外部性，市場(chǎng)機(jī)制自然不會(huì)發(fā)揮正常作用，因此，政府應(yīng)對(duì)這類(lèi)疾病的防治予以支持。第四十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.公共衛(wèi)生支出的內(nèi)容在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)衛(wèi)生產(chǎn)品的特殊屬性和糾正衛(wèi)生市場(chǎng)失靈的需要，政府介入衛(wèi)生市場(chǎng)的途徑是多樣的，主要有以下幾點(diǎn)，公共衛(wèi)生支出也是通過(guò)這些渠道實(shí)現(xiàn)的：構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系醫(yī)療補(bǔ)貼對(duì)衛(wèi)生市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管第四十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.公共衛(wèi)生支出的內(nèi)容構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系公共衛(wèi)生體系是由政府投資建設(shè)和管理的，向全社會(huì)成員提供最基本健康服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和組織系統(tǒng)，是衛(wèi)生產(chǎn)品公共屬性的體現(xiàn)。完善的公共衛(wèi)生體系包括：免疫與疾病控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、最低衛(wèi)生需求保障體系、特殊衛(wèi)生服務(wù)與保障體系、衛(wèi)生宣傳教育體系和國(guó)際衛(wèi)生合作體系等多個(gè)子系統(tǒng)。在公共衛(wèi)生體系的建設(shè)中，一定要遵循公共性原則，即公共衛(wèi)生服務(wù)體現(xiàn)的是公共產(chǎn)品的基本特征，目標(biāo)是彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈，以滿(mǎn)足公共衛(wèi)生需要。第四十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.公共衛(wèi)生支出的內(nèi)容醫(yī)療補(bǔ)貼由于社會(huì)成員對(duì)衛(wèi)生服務(wù)需求的多樣性和成本因素，公共衛(wèi)生體系（政府直接介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的主要途徑）不能涵蓋整個(gè)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，而私立醫(yī)院或類(lèi)似盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)則在絕大部分衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮作用。從社會(huì)公平的原則出發(fā)，為了消除衛(wèi)生服務(wù)的不平等性，必須通過(guò)一定公共衛(wèi)生支出方式，使公共部門(mén)在私人衛(wèi)生產(chǎn)品領(lǐng)域有所作為。醫(yī)療補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)這一目的的基本途徑。常見(jiàn)醫(yī)療補(bǔ)貼方式有：1.對(duì)老年人或低收入階層進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)助；2.對(duì)某些特殊醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼；3.對(duì)退伍軍人的醫(yī)療補(bǔ)貼；4.對(duì)醫(yī)學(xué)研究和試制新醫(yī)療技術(shù)的資助。第四十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.公共衛(wèi)生支出的內(nèi)容對(duì)衛(wèi)生市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管由于私人衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，政府對(duì)私人衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管成為必需。為充分保護(hù)醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)者的利益，政府的衛(wèi)生行政管理部門(mén)必須制定相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和藥品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定、許可準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)督，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)考核、頒發(fā)執(zhí)照，并對(duì)醫(yī)療服務(wù)中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行仲裁。同時(shí)，政府還要對(duì)藥品和食品等與公眾健康關(guān)系密切的產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。第四十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.我國(guó)現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制與改革方向我國(guó)現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制的問(wèn)題模式單一總量不足結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)公共衛(wèi)生支出體制的改革方向公共衛(wèi)生支出適當(dāng)向政府采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變積極調(diào)整公共衛(wèi)生支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)第四十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.我國(guó)現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制與改革方向（一）我國(guó)現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制的問(wèn)題模式單一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府提供公共衛(wèi)生產(chǎn)品，采取的主要方式是由公共財(cái)政根據(jù)計(jì)劃向公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)撥款，然后由公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種公共衛(wèi)生服務(wù)。這實(shí)際上是一種直接投資支出模式。這種模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程，這種政府直接參與投入、生產(chǎn)、配置或銷(xiāo)售公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品的體系，作為依靠政府公共權(quán)力而運(yùn)行的壟斷性體制，越來(lái)越難以適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化和全球化的要求；總量不足。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府公共衛(wèi)生支出可以達(dá)到GDP的10%以上，即使在這一水平上仍然不能滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公共衛(wèi)生支出僅占GDP的5%，人均值更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，可見(jiàn)，我國(guó)的政府公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足；結(jié)構(gòu)不合理。這主要體現(xiàn)為：大量的資源消耗在邊際公共效益較低的私人醫(yī)療部門(mén)，而對(duì)于公共健康利益意義重大的公共衛(wèi)生體系，尤其是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，卻得不到足夠的財(cái)政支持。第四十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.我國(guó)現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制與改革方向（二）我國(guó)公共衛(wèi)生支出體制的改革方向公共衛(wèi)生支出適當(dāng)向政府采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變對(duì)涉及大宗社會(huì)需求的公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品，變單純的計(jì)劃性公共財(cái)政投入為政府采購(gòu)，不僅是解決公共衛(wèi)生資源短缺問(wèn)題的有效途徑，而且是一場(chǎng)深刻的管理理念和管理模式變革，也是對(duì)加入WTO后中國(guó)政府職能急需轉(zhuǎn)變的積極回應(yīng)。政府采購(gòu)與以往的財(cái)政投入方式有四方面不同：

1.“先”與“后”的差異；

2.“單一”與“多元”的差異；

3.“有選擇”與“無(wú)選擇”的差異；

4.“硬約束”與“軟約束”的差異。第四十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.我國(guó)現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制與改革方向（二）我國(guó)公共衛(wèi)生支出體制的改革方向積極調(diào)整公共衛(wèi)生支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)公共財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)拓財(cái)源，支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，使公共衛(wèi)生支出保持一個(gè)合理的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。同時(shí)要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投入到公共衛(wèi)生效益最高的領(lǐng)域，使資源的配置合理化。主要應(yīng)該處理好如下幾個(gè)問(wèn)題：

1.預(yù)防投入和治療投入的關(guān)系；

2.商業(yè)性醫(yī)療服務(wù)投入和公共衛(wèi)生普遍服務(wù)投入的關(guān)系；

3.人員投入和技術(shù)投入的關(guān)系；

4.直接投入和間接投入的關(guān)系。第五十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)國(guó)防支出第五十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.國(guó)防支出的內(nèi)容與決定因素國(guó)防支出的內(nèi)容國(guó)防支出的決定因素國(guó)家安全戰(zhàn)略國(guó)家安全形勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共財(cái)政能力第五十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.國(guó)防支出的內(nèi)容與決定因素（一）國(guó)防支出的內(nèi)容國(guó)防支出是公共財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)方面的費(fèi)用，是國(guó)家的一項(xiàng)基本支出。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)防支出可劃分為維持費(fèi)用和投資費(fèi)用兩大類(lèi)：

1.維持費(fèi)用：保證國(guó)防系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和軍隊(duì)日常活動(dòng)正常開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)，用于提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平，是國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；

2.投資費(fèi)用：為了提高國(guó)防系統(tǒng)武裝和設(shè)備先進(jìn)性所進(jìn)行的投入，主要有武裝研制費(fèi)用、采購(gòu)費(fèi)用、軍事工程建設(shè)費(fèi)用和防空費(fèi)用。此外，按照國(guó)際通行做法，可以從軍兵種的劃分來(lái)對(duì)國(guó)防支出分類(lèi)，大致可分為國(guó)防部支出、戰(zhàn)略部隊(duì)支出、陸軍支出、海軍支出、空軍支出、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)支出（如我國(guó)的武警部隊(duì)支出）和預(yù)備役支出等項(xiàng)目。第五十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出一.國(guó)防支出的內(nèi)容與決定因素（二）國(guó)防支出的決定因素國(guó)家安全戰(zhàn)略。不同的國(guó)家安全戰(zhàn)略，對(duì)應(yīng)不同程度的國(guó)防和軍事需求，從而導(dǎo)致不同的國(guó)防支出水平。從現(xiàn)代國(guó)際政治軍事實(shí)踐考察，國(guó)家安全戰(zhàn)略可簡(jiǎn)單分為進(jìn)攻型、全球防御型、地區(qū)防御型和本土防御型；國(guó)家安全形勢(shì)。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，國(guó)際或地緣局勢(shì)惡化，國(guó)防支出的增加是必要且必然的。相反，國(guó)際與地緣關(guān)系和睦時(shí)，國(guó)防支出就可能因此壓縮。但是，一國(guó)自身安全形勢(shì)的估計(jì)，應(yīng)該基于長(zhǎng)期國(guó)際局勢(shì)考慮，因?yàn)閲?guó)防體系的建設(shè)有一定的周期性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共財(cái)政能力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，用于國(guó)防的支出就可以越大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，國(guó)防支出就會(huì)受到很大限制。在正常的國(guó)家安全戰(zhàn)略下，政府在安排國(guó)防支出時(shí)必須考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政承受能力，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展和公民生活福利為代價(jià)。第五十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.國(guó)防支出的性質(zhì)和提供方式國(guó)防支出的性質(zhì)國(guó)防支出屬于一種典型的公共財(cái)政消耗性支出，具有純粹的社會(huì)消費(fèi)性質(zhì)，各類(lèi)國(guó)防支出都不會(huì)直接帶來(lái)社會(huì)有形產(chǎn)品的增加，而是消耗大量社會(huì)產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)防具有純粹的公共產(chǎn)品性質(zhì)，國(guó)防的消費(fèi)是一個(gè)共同消費(fèi)的過(guò)程，并且難以實(shí)現(xiàn)排他，由國(guó)防支出所提供的國(guó)防安全，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。第五十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.國(guó)防支出的性質(zhì)和提供方式國(guó)防支出的提供方式正是因?yàn)閲?guó)防的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了這種公共服務(wù)的成本必須通過(guò)公共財(cái)政支付。但這也并不是說(shuō)不允許市場(chǎng)和企業(yè)的介入。從現(xiàn)實(shí)情況看，按照市場(chǎng)參與國(guó)防服務(wù)的程度，世界各國(guó)的國(guó)防提供模式可以分成兩類(lèi)：政府主辦型和政府主導(dǎo)型。政府主辦型：不僅國(guó)防體系的建設(shè)、組織和管理是由政府負(fù)責(zé)，國(guó)防科研及核心軍事裝備與設(shè)施的制造也都是由政府附屬機(jī)構(gòu)或公共企業(yè)部門(mén)完成的。我國(guó)是較為典型的政府主辦國(guó)防的國(guó)家；政府主導(dǎo)型：政府負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)防體系進(jìn)行組織和管理，同時(shí)可以通過(guò)政府采購(gòu)等方式將具體的國(guó)防科研工作和軍事裝備的生產(chǎn)過(guò)程交由私人機(jī)構(gòu)或企業(yè)完成。美國(guó)的國(guó)防體系就是在這種模式下進(jìn)行組織的。第五十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出二.國(guó)防支出的性質(zhì)和提供方式政府主辦型的國(guó)防提供方式優(yōu)點(diǎn)在于反應(yīng)靈敏、迅速，能夠及時(shí)地提供國(guó)家所需的軍事科研成果和裝備，以及各類(lèi)具有軍事技術(shù)的人員，同時(shí)還具有保密性強(qiáng)的特點(diǎn)；缺點(diǎn)在于，由于生產(chǎn)者和提供者的唯一性，容易產(chǎn)生類(lèi)似于公共選擇理論中提到的政府壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)防支出的使用效率下降；政府主導(dǎo)型的國(guó)防提供方式優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)引入國(guó)防資源供給的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，有效地降低國(guó)防成本，提高了預(yù)算使用效率。同時(shí)還可以促進(jìn)企業(yè)充分利用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)先進(jìn)可靠的武器和裝備；缺點(diǎn)在于，由于在軍事裝備采購(gòu)中普遍采用招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方法，可能產(chǎn)生招標(biāo)過(guò)程中的尋租行為。另外，缺點(diǎn)還體現(xiàn)在招標(biāo)周期與企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)周期不同而引起的資源浪費(fèi)。兩種國(guó)防提供模式之間的界限并不是絕對(duì)的，一個(gè)國(guó)家往往是根據(jù)形式需要或具體國(guó)防項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)決定采用什么模式。第五十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.國(guó)防支出的增長(zhǎng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，各國(guó)國(guó)防體系也在不斷進(jìn)行新陳代謝，國(guó)防體系在數(shù)量尤其是質(zhì)量上的升級(jí)，導(dǎo)致消耗的資源必然要不斷增加，因此公共財(cái)政支出的總體變化趨勢(shì)是增長(zhǎng)的，當(dāng)然由于受?chē)?guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全形勢(shì)等因素變化的影響，國(guó)防支出的波動(dòng)也十分明顯。接下來(lái)的兩個(gè)圖分別顯示了美國(guó)和我國(guó)國(guó)防支出的變化情況：第五十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.國(guó)防支出的增長(zhǎng)右圖為美國(guó)從20世紀(jì)50年代到80年代中期各財(cái)政年度國(guó)防支出的變化情況，可看出總體上的增長(zhǎng)趨勢(shì)，波動(dòng)中有比較明顯的兩個(gè)峰值，分別對(duì)應(yīng)著50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和60年代年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)。年度10203040506070809010億美元美國(guó)國(guó)防總支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)（按照1972年不變價(jià)格計(jì)算）第五十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日第八章消耗性公共支出三.國(guó)防支出的增長(zhǎng)