對(duì)某縣教育行政部門的人、技術(shù)、結(jié)構(gòu)要點(diǎn)調(diào)查研究,教育教學(xué)管理論文

對(duì)某縣教育行政部門的人、技術(shù)、結(jié)構(gòu)重點(diǎn)調(diào)查研究,教育教學(xué)管理論文隨著我們國(guó)家以縣為主教育行政管理體制的構(gòu)成，縣級(jí)〔如縣級(jí)市、區(qū)〕教育行政機(jī)構(gòu)作為我們國(guó)家教育行政體系中的基層教育行政組織〔某些地區(qū)的教輔站或中心校固然也承當(dāng)部分教育行政職能，但只是縣級(jí)教育行政部門的派出機(jī)構(gòu)或其教育行政職能的延伸〕，承當(dāng)著基礎(chǔ)教育發(fā)展的重任?？h級(jí)教育行政組織具有承上啟下、連接城市和鄉(xiāng)村的作用，溝通與聯(lián)絡(luò)著千萬(wàn)所學(xué)校。能夠講，縣級(jí)教育行政組織對(duì)教育管理的成效怎樣，直接關(guān)系到區(qū)域教育發(fā)展的狀況，而縣級(jí)教育行政組織的發(fā)展?fàn)顩r又直接關(guān)系到其對(duì)教育管理的成效。組織發(fā)展是對(duì)變化的反響，是一種復(fù)雜的教育策略，它傾向于改變組織的信念、態(tài)度、價(jià)值觀和構(gòu)造，以使組織能更好地適應(yīng)新技術(shù)、市場(chǎng)和挑戰(zhàn)，以及它本身飛快的發(fā)展變化。教育行政組織作為一個(gè)特殊的行政組織〔行政性與教育專業(yè)性〕，同樣存在著發(fā)展的問(wèn)題。因而，從組織發(fā)展的視角來(lái)研究基層教育行政組織具有獨(dú)特的意義。如今，對(duì)于教育行政人員的研究，大多集中于教育行政專業(yè)化和教育行政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)問(wèn)題上，而對(duì)于教育行政機(jī)關(guān)十分是基層教育行政機(jī)關(guān)，卻少有基于組織視角的研究。實(shí)際上，即便行政部門的人員個(gè)個(gè)能力高強(qiáng)，該部門也不一定是運(yùn)轉(zhuǎn)高效的。因而，有必要把縣級(jí)教育行政機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體的組織來(lái)看待，通過(guò)組織發(fā)展的視角來(lái)調(diào)研當(dāng)下教育行政組織發(fā)展的現(xiàn)在狀況，討論基層教育行政組織發(fā)展策略。鑒于此，筆者以組織行為學(xué)的研究框架，對(duì)某縣教育行政部門的人、技術(shù)、構(gòu)造三個(gè)要素?fù)衿湟哌M(jìn)行了調(diào)查分析?？傮w上，研究還只是描繪敘述性的，主要描繪敘述當(dāng)下基層教育行政部門在組織發(fā)展方面存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出改良的建議。一、經(jīng)過(guò)與結(jié)論〔一〕人員要素1.價(jià)值觀富有成效的組織首先是建立在清楚明晰而分享的價(jià)值觀之上的。清楚明晰而分享的價(jià)值觀是指，組織內(nèi)部人員和外部社會(huì)對(duì)于組織為誰(shuí)而設(shè)立以及存在的目的是什么擁有共同的理解。這樣，不僅組織內(nèi)的成員認(rèn)可這一價(jià)值觀，而且還被外部的社會(huì)廣泛認(rèn)可。因而，筆者的分析框架首先從組織內(nèi)部人員的價(jià)值觀開場(chǎng)。筆者就教育公平這一問(wèn)題在縣教育局進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)教育公平作為的政策固然已經(jīng)深切進(jìn)入到當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T的意識(shí)中，縣教育局官員認(rèn)識(shí)到正致力于提高區(qū)域之間的教育公平，但他們并不真正清楚教育公平的含義，往往以為教育公平是更上一級(jí)分配不公的問(wèn)題。也就是講，他們?nèi)狈?duì)自個(gè)縣里存在的不公平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、分析以及解決的能力。由此能夠看出，在當(dāng)下公平與質(zhì)量成為教育兩大主題的背景下，國(guó)家對(duì)教育公平的倡導(dǎo)已經(jīng)開場(chǎng)影響到一些個(gè)體，只是這些個(gè)體的價(jià)值觀仍然沒(méi)有被制度化，或者構(gòu)成一種主流的制度文化。而要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)價(jià)值轉(zhuǎn)變的目的，存在著很多挑戰(zhàn)。比方，還沒(méi)有就教育公平是什么，以及怎樣解決公平問(wèn)題構(gòu)成一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)；沒(méi)有清楚明晰的機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)決策者、官員和管理者們更多地關(guān)注教育公平問(wèn)題，或是獎(jiǎng)勵(lì)那些在學(xué)校層面推進(jìn)教育公平的人；在資源有限的背景下，效率被優(yōu)先考慮，而教育公平則被視為奢侈品，于是人力和財(cái)力集中在了培訓(xùn)骨干老師、贊助學(xué)優(yōu)生和完善更好的學(xué)校上，等等?？傊?，教育公平問(wèn)題雖講獲得了越來(lái)越多的政策支持，但還沒(méi)有建立和制度化為大多數(shù)人共有的核心價(jià)值觀。2.知識(shí)與技能個(gè)體的知識(shí)與技能關(guān)系到整個(gè)組織的能力。一個(gè)富有成效的組織當(dāng)中的個(gè)體，也必然是擁有實(shí)際工作的知識(shí)和技能的，而學(xué)歷并不一定意味著相應(yīng)的工作技能。從對(duì)縣教育局的訪談中發(fā)現(xiàn)其成員缺乏數(shù)據(jù)收集分析、合理規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、管理、溝通以及基本電腦操作等重要技能?？h教育局局長(zhǎng)這樣表示出缺乏適宜技能成員的現(xiàn)在狀況：我們不缺人，但缺人才。缺乏相關(guān)的最新技能可能與較低的學(xué)歷水平有關(guān)，但更重要的是缺乏相應(yīng)的與工作實(shí)踐直接相關(guān)的有效培訓(xùn)或?qū)I(yè)發(fā)展支持。盡管有不少人員也接受過(guò)某種培訓(xùn)，但他們也提出類似的反映：現(xiàn)有的培訓(xùn)都太重理論了，希望能夠請(qǐng)有基層教育管理經(jīng)歷體驗(yàn)的專家來(lái)做培訓(xùn)者。另外，也等待出去考察學(xué)習(xí)的方式，這樣能夠看到別人是怎么做的。我喜歡和教授們討論不同的問(wèn)題。但是，他們不了解我們當(dāng)?shù)氐那闆r，培訓(xùn)的很多內(nèi)容無(wú)法在我們當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)。我們真的需要內(nèi)部培訓(xùn)，包括教育局領(lǐng)導(dǎo)、和職員。培訓(xùn)應(yīng)著重提高管理的實(shí)際技能?！捕臣夹g(shù)要素計(jì)劃施行監(jiān)測(cè)的經(jīng)過(guò)是教育局工作的主要業(yè)務(wù)流程。比方，某縣教育局制訂年度計(jì)劃的流程如下：第一，市級(jí)教育行政部門將教育目的下發(fā)給縣教育局〔大部分目的是詳細(xì)的入學(xué)率、穩(wěn)固率和完成率〕。拿到目的后，縣教育局長(zhǎng)會(huì)召集各股室負(fù)責(zé)人召開一次跨部門會(huì)議，根據(jù)市級(jí)要求確定縣級(jí)要求〔大都是盡量高于市級(jí)要求的目的〕；當(dāng)然，對(duì)于一些關(guān)鍵目的怎樣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校也應(yīng)達(dá)成一致意見。第二，根據(jù)這個(gè)內(nèi)部會(huì)議的意見，各股室再確定自個(gè)的相關(guān)計(jì)劃，根據(jù)一個(gè)統(tǒng)一的表格各自完成。第三，這些表格統(tǒng)一交給相關(guān)部門。華而不實(shí)，在分解和制訂計(jì)劃時(shí)，主要根據(jù)是上級(jí)的目的，然后查找國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)；假如有些計(jì)劃要求的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)年鑒上找不到，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就直接聯(lián)絡(luò)學(xué)?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)，要求提交相關(guān)數(shù)據(jù)。而且在制訂計(jì)劃時(shí)，縣教育局經(jīng)常并不確定有多少經(jīng)費(fèi)能夠支持下一年的年度計(jì)劃，因而，在制訂預(yù)算時(shí)就是根據(jù)去年的數(shù)據(jù)來(lái)決定。第四，計(jì)劃在縣教育局內(nèi)部由教育局局長(zhǎng)和書記最后確定，然后由教育局長(zhǎng)交給和縣審批。批復(fù)后發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，計(jì)劃的制訂同樣也是根據(jù)類似的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算一般就是指教職工的工資，根據(jù)學(xué)校數(shù)、老師數(shù)和學(xué)生數(shù)來(lái)定。由于在現(xiàn)行政策中只要中心校才能開設(shè)銀行帳號(hào)，因而難免導(dǎo)致資源分配偏向中心校，并且由中心校決定對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)的支持力度。而村小和教學(xué)點(diǎn)除了老師的工資預(yù)算外，沒(méi)有其他預(yù)算。教育局年度計(jì)劃往往較有原則，但最后實(shí)際施行時(shí)卻與書面規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，縣教育局長(zhǎng)講能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整目的。于是，在問(wèn)及教育計(jì)劃對(duì)教育局實(shí)際工作的指導(dǎo)意義時(shí)，訪談到的人員都以為計(jì)劃是一回事，工作是另一回事。假如某縣的情況具有代表性，那么現(xiàn)行的制訂計(jì)劃的方式方法和經(jīng)過(guò)必定存在不少挑戰(zhàn)。首先，如今的計(jì)劃方式是一個(gè)自上而下的機(jī)制，缺乏對(duì)實(shí)際需求的回應(yīng)。例如，很多與結(jié)果相關(guān)的目的〔如入學(xué)率或穩(wěn)固率〕并不是根據(jù)實(shí)際情況而是根據(jù)上級(jí)要求制定的。除此之外，與結(jié)果相關(guān)的目的與投入目的混在一起，如培訓(xùn)老師數(shù)或采購(gòu)物品數(shù)量等也與計(jì)劃的結(jié)果目的列在一起。其次，計(jì)劃的大目的與詳細(xì)的活動(dòng)和為到達(dá)目的設(shè)計(jì)的投入之間沒(méi)有明顯的聯(lián)絡(luò)。局長(zhǎng)能清楚講明他想到達(dá)的總體目的〔如入學(xué)率、改良了的教與學(xué)等〕，但卻不清楚縣教育局實(shí)現(xiàn)這些更高層次一級(jí)目的的優(yōu)先事項(xiàng)和獲得可量化的進(jìn)展的策略是什么。最后，由于計(jì)劃本身難以付諸實(shí)踐，因而對(duì)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)與評(píng)估也很難有效開展。實(shí)際上，當(dāng)計(jì)劃大部分是關(guān)于投入數(shù)量如老師培訓(xùn)數(shù)、采購(gòu)圖書數(shù)時(shí)，監(jiān)測(cè)與評(píng)估也無(wú)法真正監(jiān)測(cè)到教育計(jì)劃實(shí)際對(duì)教育質(zhì)量的影響。〔三〕構(gòu)造要素組織的有效性在很大程度上取決于組織內(nèi)的工作構(gòu)造。所謂工作構(gòu)造，包括縱向的層級(jí)構(gòu)造和橫向的并列構(gòu)造。1.教育局內(nèi)部垂直構(gòu)造和自上而下的工作方式前文提到的不少人員在教育行政機(jī)構(gòu)工作的主要目的更多地是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的要求，這與教育局組織內(nèi)垂直的等級(jí)構(gòu)造和自上而下的工作方式有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這種自上而下形式的另一個(gè)特征是在界定工作職責(zé)時(shí)，各級(jí)人員都傾向于將他們的工作定義為向下級(jí)發(fā)布指示、執(zhí)行上級(jí)的指令、在執(zhí)行工作時(shí)獲得上級(jí)批準(zhǔn)和幫助，即存在不愿意受權(quán)和分權(quán)的現(xiàn)象。這可能會(huì)導(dǎo)致組織內(nèi)的成員產(chǎn)生對(duì)事物沒(méi)有影響力的無(wú)力感并導(dǎo)致因而不愿負(fù)責(zé)。調(diào)研中一些縣教育局人員的評(píng)論能夠得到較好的說(shuō)明。縣教育某科室人員講：我的職能中最重要的就是上報(bào)下傳，而華而不實(shí)做得最好的就是下傳?？h教育局局長(zhǎng)講：有時(shí)我希望他們能在小事上自個(gè)做決定，但是人都怕承當(dāng)責(zé)任，所以還是事事都問(wèn)我。可見，當(dāng)正式的垂直等級(jí)構(gòu)造無(wú)法保證工作之間的有效溝通時(shí)，非正式的溝通方式就非常盛行。但是，太多地依靠非正式的人際關(guān)系來(lái)保證工作的有效性又會(huì)導(dǎo)致眾多問(wèn)題。如在選聘人員時(shí)人際關(guān)系所帶來(lái)的影響；女性在非正式社交中的不利地位以及由于正式制度太靈敏而對(duì)制度本身的有效性帶來(lái)的宏大沖擊等。這也是為什么教育局無(wú)法〔亦或不愿〕建立有效的績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)制。如今不是沒(méi)有制度，有制度，也能定出來(lái)，只是無(wú)法執(zhí)行?？h教育局某股室負(fù)責(zé)人的這句話形象地注解了這種現(xiàn)象。2.教育局內(nèi)部橫向部門構(gòu)造及其工作方式某縣教育局的正式機(jī)構(gòu)設(shè)置分為領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層。華而不實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層有書記、局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)；執(zhí)行層有辦公室、學(xué)前科、小教科、中教科、基建科、人事科、職成教科、人事科、德育科、體衛(wèi)藝科、計(jì)財(cái)科、社會(huì)氣力辦學(xué)辦公室、督導(dǎo)室、勤工辦、安委辦、考試中心、教科研中心、學(xué)生贊助中心和電教中心等機(jī)構(gòu)。除此之外，還會(huì)根據(jù)一段時(shí)期的中心工作設(shè)置一些臨機(jī)會(huì)構(gòu)，如教育執(zhí)法大隊(duì)、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組等。這些機(jī)構(gòu)分屬于不同的局領(lǐng)導(dǎo)分管。外表來(lái)看，精細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的是為了到達(dá)分工嚴(yán)明、落實(shí)到位，使管理專業(yè)化。但同時(shí)也存在一些不合理的現(xiàn)象，如業(yè)務(wù)部門行政化、多頭管理、重復(fù)管理、職責(zé)不清和效率不高等。一個(gè)突出的事例是老師培訓(xùn)和專業(yè)支持。在某縣，有三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)老師培訓(xùn)的不同方面，但是相互間的合作卻是有限的老師進(jìn)修學(xué)校主要負(fù)責(zé)老師培訓(xùn)的技術(shù)方面；教育局人事股的老師培訓(xùn)辦公室負(fù)責(zé)組織工作，包括選擇培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者；教研室負(fù)責(zé)老師課堂教學(xué)的支持。老師進(jìn)修校和人事股的老師培訓(xùn)辦公室之間的聯(lián)絡(luò)還比擬嚴(yán)密，而和教研室的聯(lián)絡(luò)則比擬少。這些不盡如人意的配置和構(gòu)造由于等級(jí)制構(gòu)造而問(wèn)題突出，由于這種構(gòu)造阻礙了正式的跨部門聯(lián)絡(luò)和工作中的合作。比方，一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有局長(zhǎng)的同意不能布置和另一部門的會(huì)議，基本上各部門都是等局長(zhǎng)召集會(huì)議而不是要求局長(zhǎng)召集會(huì)議；教育局辦公室的主要工作是部門間的協(xié)調(diào)，是唯一有下達(dá)指令的權(quán)威部門。然而，該部門負(fù)責(zé)人評(píng)論：協(xié)調(diào)不同部門是縣教育局辦公室的職責(zé)，但是這種協(xié)調(diào)很有限，由于我們通常沒(méi)有時(shí)間和權(quán)利。這種情況明顯不利于有效合作，不利于共同發(fā)揮組織的整體優(yōu)勢(shì)。二、分析與建議〔一〕確立基層教育行政組織共同價(jià)值觀與組織愿景共同價(jià)值觀是指組織或群體成員共享著同一種價(jià)值觀念。這種價(jià)值觀念貫穿于整個(gè)組織之中，為組織成員所接受，并指導(dǎo)他們很好地發(fā)揮組織職能。教育行政組織的多重特性決定了其價(jià)值觀的多樣性：一是作為行政機(jī)關(guān)的價(jià)值觀。這是不同于個(gè)人或企業(yè)以追求個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)或企業(yè)利潤(rùn)為目的的管理，也不同于立法、司法機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等為解決內(nèi)部日常事務(wù)而開展的管理以及非政治的、純技術(shù)性的社會(huì)管理活動(dòng)的價(jià)值取向，而是反映教育行政組織的特定的管理情境。二是作為教育行政的價(jià)值觀。其價(jià)值觀必然要有教育性，應(yīng)反映教育的本質(zhì)和真理，以能否按教育規(guī)律辦教育為教育行政組織的核心價(jià)值考量。三是作為組織的價(jià)值觀。要求個(gè)人的價(jià)值觀與組織價(jià)值觀有效地統(tǒng)一，要盡可能具體表現(xiàn)出組織的總體意愿。組織愿景是指組織全體成員在一定的組織價(jià)值觀基礎(chǔ)上達(dá)成并希望通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)組織將來(lái)的共同的美妙前景或瞻望。由于組織愿景建立的主體包括全體組織成員，因而也是絕大部分成員能夠認(rèn)同接納并愿意為之奮斗的。詳細(xì)具體表現(xiàn)出在：一是領(lǐng)導(dǎo)在愿景的構(gòu)成經(jīng)過(guò)中必須以平等的身份介入溝通表示出，以自然的、尊重的姿態(tài)表示出自個(gè)的意愿，讓更多的人知道、理解、共享和認(rèn)同，并最終接納。二是員工同樣具有與領(lǐng)導(dǎo)一樣的主體資格來(lái)介入到這個(gè)經(jīng)過(guò)中，領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵(lì)和培養(yǎng)員工的組織愿景?？傊?，共同的價(jià)值觀與組織愿景是組織精神的核心，對(duì)于教育行政組織發(fā)展具有特別重要的作用。因而，培育共同的價(jià)值觀與組織愿景尤為重要?！捕掣镄陆逃姓M織運(yùn)行機(jī)制從教育行政組織與學(xué)校的關(guān)系來(lái)看，國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn)表示清楚，一個(gè)能夠有效回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的教育體制，使用的必定是自下而上的制訂計(jì)劃的機(jī)制，尤其是從學(xué)校層面收集相關(guān)需求信息。在這種方式方法中，教育局在需要了解學(xué)?！舶ɡ蠋?、學(xué)生和社區(qū)成員〕實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，對(duì)下一步的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先排序，確定清楚明晰的發(fā)展目的，然后將資源根據(jù)需求分配給學(xué)校，并對(duì)學(xué)校發(fā)展予以監(jiān)測(cè)和專業(yè)支持，而并不介入學(xué)校管理的詳細(xì)經(jīng)過(guò)。制訂計(jì)劃之后便是對(duì)計(jì)劃的施行以及監(jiān)測(cè)與評(píng)估。華而不實(shí)，監(jiān)測(cè)與評(píng)估在計(jì)劃的施行方面具有非常重要的意義。監(jiān)測(cè)與評(píng)估是基于結(jié)果的，要通過(guò)突出已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了確保監(jiān)測(cè)與評(píng)估是基于證據(jù)基礎(chǔ)之上的經(jīng)過(guò)如監(jiān)測(cè)計(jì)劃的施行能否真正惠及到最需要的個(gè)體、群體和學(xué)校，優(yōu)先的策略能否有效地到達(dá)預(yù)期結(jié)果等。從教育行政組織本身來(lái)看，它是典型的科層組織，應(yīng)有一個(gè)嚴(yán)格的層級(jí)構(gòu)造金字塔式的權(quán)利構(gòu)造體系，上層對(duì)其部下具有指揮的權(quán)利；通過(guò)分工制定相關(guān)制度，通過(guò)對(duì)其員工的控制來(lái)提高效率。但科層組織也存在下面缺陷：組織構(gòu)造層層疊加，橫向職能分工過(guò)細(xì)；協(xié)調(diào)成本過(guò)大，應(yīng)變機(jī)制僵化，對(duì)環(huán)境刺激反響延遲緩慢；組織整體活力缺乏，組織成員的發(fā)展遭到抑制；行政服務(wù)效率低下，等等。從縣級(jí)教育行政部門的組織構(gòu)造來(lái)看，一般應(yīng)由各階段教育管理部門、職能管理部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和行政監(jiān)督部門等部門組成。這些機(jī)構(gòu)設(shè)置在業(yè)務(wù)工作上有的存在著穿插重疊，有的存在著脫節(jié)割裂，進(jìn)而導(dǎo)致行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)和流程不夠順暢，信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估和控制環(huán)節(jié)不完好。但是，與企業(yè)組織能夠隨著外部政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等環(huán)境的變化做出快速反響不同的是，行政組織具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。由此可見，在保持現(xiàn)有的組織構(gòu)造、人員相對(duì)穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)教育行政組織的發(fā)展，加強(qiáng)教育行政溝通，強(qiáng)調(diào)部門間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，促進(jìn)教育行政組織活動(dòng)的一體化應(yīng)該成為教育行政組織發(fā)展的重要面向。教育行政溝通是指在教育行政活動(dòng)中，部門與部門之間、部門與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間，通過(guò)信息傳遞與交換，獲得互相了解、達(dá)成共鳴、協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的經(jīng)過(guò)。加強(qiáng)教育行政溝通具有重要意義。由于科學(xué)民主的行政決策首先需要有充分的信息溝通與溝通；組織內(nèi)部保持良好的溝通是協(xié)調(diào)各部門、人員間工作、情緒、氣氛與關(guān)系的主要工具。而且，行政溝通還是行政人員履行行政職能、執(zhí)行行政權(quán)利的主要手段之一；通過(guò)相互充分的溝通能夠發(fā)現(xiàn)缺乏，改良行政工作方式方法，能夠加強(qiáng)員工的滿意度和積極性，進(jìn)而增加組織的凝聚力。〔三〕加強(qiáng)基層教育行政人員能力建設(shè)之所以強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層教育行政人員能力建設(shè)，是由于教育行政有不同于一般行政管理的特殊性。教育行政不僅要符合當(dāng)代行政管理的要求，也要符合當(dāng)代教育的要求。因而，一個(gè)好的教育行政