新形勢下高校計劃生育工作的內(nèi)外部環(huán)境因素分析

新形勢下高校計劃生育工作的內(nèi)外部環(huán)境因素分析新形勢下高校方案生育工作的內(nèi)外部環(huán)境因素分析

方案生育政策是我國在70年代起實施的一項根本國策，經(jīng)過近40年的長期實踐，我國少生了三億多人，并因此進入了穩(wěn)定低生育水平、高生育質(zhì)量的新時期，至今取得了極其重大的歷史成績，對我國與世界做出了巨大的奉獻。

目前，隨著我國近10年來高等教育的快速開展，2022年各類高等教育總規(guī)模到達2979萬人，高等教育毛入學(xué)率到達24.2%［1］，正在逐步實現(xiàn)從精英教育向平民教育的轉(zhuǎn)型。因此，在高等教育學(xué)校中全面發(fā)展方案生育及相關(guān)的教育宣傳工作日益體現(xiàn)出其重要性，成為整個社會方案生育工作架構(gòu)中的重要組成局部。

然而，隨著我國老齡化社會、信息化社會的到來，高校方案生育工作的內(nèi)外部環(huán)境與形勢都已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，本文嘗試全面分析影響高校方案生育工作的諸多內(nèi)外部因素，為高校計生工作適應(yīng)新的社會經(jīng)濟形勢、轉(zhuǎn)變工作模式與工作內(nèi)容等提供一定的理論支持。

1.外部環(huán)境分析

1.1老齡化因素

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2022年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%；世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%回升至2022年9.3%，而同期我國由6.1%回升至11.5%，到2022年我國65歲以上老齡人口將達1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個人中就有一個是中國老年人。興旺國家老齡化進程長達幾十年至100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年〔1981-1999年〕就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加快［2］。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，主要由長期的方案生育政策推動的社會快速老齡化，使得我國將面臨著老年人口數(shù)量劇增、年輕人口數(shù)量大幅度下降、撫養(yǎng)率比例增加、勞動力本錢迅速回升等一系列“未富先老〞的社會問題，亟待采取有效措施，保持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展。

1.2信息化因素

自上個世紀(jì)90年代以來，計算機技術(shù)、通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速開展使我國快速進入了信息化社會，它使得我們的生活方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，可足不出戶實現(xiàn)信息共享和溝通；也使得工作方式極大提高，大大提升了生產(chǎn)效率；同時，它還徹底改變和擴展了人與人的溝通方式與渠道，提升了我們的生活質(zhì)量和規(guī)范與活動范圍。因此，它對于高校方案生育工作的主體、內(nèi)容與方式也有著潛在的或直接的影響。

1.3輿論因素

我國實行方案生育政策已經(jīng)歷時近40年，一方面在人口規(guī)模控制與提升人口質(zhì)量上取得了巨大的成就，但另一方面也帶來了人口快速老齡化、人均撫養(yǎng)比過高、勞動力供應(yīng)缺乏、獨生子女癥、男女性別比例失調(diào)等一系列社會與經(jīng)濟問題。因此，在未來不太長的時期內(nèi)需要對方案生育政策進行相應(yīng)的重大調(diào)整根本已經(jīng)成為一致的觀點；但是，對于方案生育政策的未來走向與調(diào)整內(nèi)容，社會輿論長期以來一直爭議較大，各方專家見仁見智，這些不同角度的社會輿論觀點對于目前的方案生育工作的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

1.4政策因素

事實上，我國的方案生育政策，從少數(shù)民族政策、特殊行業(yè)政策到農(nóng)村人口生育政策、獨生子女生育政策等一直是在實踐中不斷修正與調(diào)整的。同時，真正完全而有效的實施獨生子女政策的人群主要集中在公務(wù)員、事業(yè)單位員工與局部國有大型企業(yè)員工中，因此，我國方案生育政策的調(diào)整對于高校教職工家庭的影響較大。

2.內(nèi)部環(huán)境

2.1學(xué)生因素

大學(xué)生是高校方案生育工作的主要對象之一，他們對方案生育知識與相關(guān)政策的正確理解對于他們健康度過四年的大學(xué)生活、建立良好的未來家庭都有著極其重要的意義。然而，傳統(tǒng)的方案生育工作在這一方面做的還相當(dāng)不夠，根本無視了對在校大學(xué)生的生理與心理衛(wèi)生知識、方案生育知識、國家計生政策等方面的有針對性的教育與宣傳。特別地，當(dāng)代大學(xué)生還具有下列一些不同于傳統(tǒng)時期的新特征：

1)大面積存在的獨生子女綜合癥

當(dāng)前的在校大學(xué)生以90后為主體，很大比例上都是獨生子女，獨生子女綜合癥〔嬌弱懶惰的體格、自私冷漠的性格、虛榮霸道的人格〕普遍存在，表現(xiàn)出好逸惡勞、眼界太高、不足組織和集體觀念、嬌氣、不愿意接受批評、責(zé)任心比擬差等現(xiàn)象。

2)比擬開放的兩性觀念

當(dāng)代的大學(xué)生思想觀念前衛(wèi)，對新鮮事物具有強烈的好奇心，對于兩性交往過于強調(diào)個人感受，對于性生活一般持開放態(tài)度甚至隨便的態(tài)度，而對其后果的預(yù)見性缺乏，責(zé)任心也較差。

3)全新的、虛擬的生活平臺與交往渠道

目前，在校大學(xué)生很大一局部時間生活在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間之中，對兩性知識的學(xué)習(xí)與獲取也越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)空間；同時，他們的異性交往渠道已經(jīng)從80、90年代的班級或集體活動交往逐步轉(zhuǎn)向了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的交友平臺，如同城社區(qū)、QQ空間、校園網(wǎng)等等。

4)大學(xué)生結(jié)婚比例逐年回升

婚姻法規(guī)定，結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。自從新的?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》2022公布以后，在校大學(xué)生結(jié)婚已經(jīng)不再是一件新鮮事。而據(jù)北京市海淀區(qū)民政局統(tǒng)計，僅2022年登記結(jié)婚的就有25％至30％是在校大學(xué)生。僅據(jù)杭州市江干區(qū)民政局婚姻登記處統(tǒng)計，2022年大一、大二學(xué)生辦理結(jié)婚登記的就超過40對［3］。

2.2教師因素

高校中，教師和管理人員的方案生育觀念較強，具有較高的知識水平和思想覺悟,整體素質(zhì)較高且易于接受新事物，具有較強的法律意識，對于方案生育政策的理解程度較深，而且生育意愿相對較低，故在這個人群中發(fā)展方案生育工作相對容易。

更重要的是，教師們是唯一同大學(xué)生們〔下轉(zhuǎn)第47頁〕

〔上接第55頁〕存在直接而密切聯(lián)系的群體，本身也具有傳道與解惑的責(zé)任，他們在與同學(xué)們的交流與溝通中，融入方案生育的相關(guān)理論、知識與政策宣傳，將會對高校的方案生育工作起到極其重要的推動作用，也是一個非常有益的補充平臺。

2.3流動人口因素

現(xiàn)在高校中一般流動人口較多，主要包括各種短期聘用人員，根據(jù)現(xiàn)行體制與法規(guī)，他們的方案生育工作實行雙重管理，即一方面他們的戶籍所在地的政府繼續(xù)管理他們的方案生育，另一方面他們就業(yè)所在地的政府也要負(fù)責(zé)管理。因此，流動人口方案生育工作的復(fù)雜性和難度較高。

2.4組織因素

目前，一般高校中都設(shè)有方案生育辦公室，并設(shè)有專門的管理崗位，其崗位職責(zé)是根據(jù)國家、省、市有關(guān)方案生育的法律、法規(guī)負(fù)責(zé)建立和落實方案生育各工程標(biāo)管理責(zé)任制，組織已婚育齡婦女加入優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)、嬰兒出生登記驗證以及辦理獨生子女證的工作，完成方案生育相關(guān)統(tǒng)計報表的統(tǒng)計、歸檔與上報以及其他相關(guān)工作。

然而，限于編制與權(quán)限，目前高校計生辦在實際工作中主要面向教師進行獨生子女證的辦理與入托上學(xué)費的報銷、計生工具的發(fā)放等，而面向?qū)W生發(fā)展計生宣傳與知識遍及工作方向著力較少，從而忽略了高校方案生育工作的主要對象。

3.總結(jié)

總的來說，在經(jīng)歷了長期的方案生育政策實踐之后，我國目前已經(jīng)進入了一個方案生育工作的新的歷史時期，雖然這一時期的總的目標(biāo)與任務(wù)仍需要爭論與探索。在當(dāng)前老齡化與信息化的大背景下，高