《重慶市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《重慶市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明《重慶市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制組二○二一年七月本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：重慶港力環(huán)保股份有限公司、重慶環(huán)科源博達(dá)環(huán)保科技有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位：重慶新天地環(huán)境檢測技術(shù)有限公司、重慶環(huán)投生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與工程治理有限公司、重慶精創(chuàng)聯(lián)合環(huán)保工程有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：楊肅博、王堯、許西安、樊昌井、付聰、胡遠(yuǎn)、馮憑、謝德嫦、汪玲、甄天坷、陳建、張蕾、游波、劉松、賈果、邱雪敏。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1 項(xiàng)目背景 41.1 任務(wù)來源 41.2 工作過程 42 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性 42.1政策形勢 42.2現(xiàn)實(shí)需求 52.3先例可循 53 基本原則和技術(shù)路線 53.1 基本原則 53.2標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)路線 64 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu) 85 標(biāo)準(zhǔn)主要條文說明 85.1前言 85.2規(guī)范性引用文件 85.3術(shù)語 85.4第三方環(huán)保服務(wù)單位能力評(píng)定 95.5第三方環(huán)保服務(wù)內(nèi)容及要求 105.6第三方環(huán)保服務(wù)績效評(píng)價(jià) 125.7第三方環(huán)保服務(wù)酬金計(jì)取方法 126 重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 13《重慶市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制說明項(xiàng)目背景任務(wù)來源為響應(yīng)習(xí)總書記提出的重慶要在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院開展園區(qū)污染防治第三方治理示范的部署，借鑒上海市、浙江省、山東省、安徽省等省市第三方環(huán)保服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，特由重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)牽頭制定《重慶市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。工作過程（1）項(xiàng)目啟動(dòng)2021年1月6日，組建標(biāo)準(zhǔn)編制組，召開討論會(huì)確定階段工作任務(wù)，開展文獻(xiàn)和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，編寫完成標(biāo)準(zhǔn)初稿和開題論證報(bào)告。（2）開題論證2021年1月26日，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)組織召開標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)。審查委員會(huì)通過了開題論證，并形成如下工作建議：1）進(jìn)一步細(xì)化本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍；2）進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；3）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案工作內(nèi)容。（3）內(nèi)部研討會(huì)編制組在開題論證后赴重慶港城工業(yè)園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、重慶忠縣工業(yè)園區(qū)及重慶合川工業(yè)園區(qū)等多地進(jìn)行調(diào)研，并進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)研會(huì)討論工作，會(huì)議中對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)單位能力評(píng)定方法、第三方環(huán)保服務(wù)內(nèi)容及要求、第三方環(huán)保服務(wù)酬金記取方法等內(nèi)容進(jìn)行了研討及修正，其中關(guān)于第三方環(huán)保服務(wù)酬金記取方法主要參照了《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范-團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/SDEPI010-2020）并在此基礎(chǔ)上結(jié)合了國家其他酬金測算方式所制定。（4）交流討論2021年4月9日，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制意見交流會(huì)。會(huì)議邀請了港城園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、珞璜工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅?huì)，根據(jù)會(huì)議意見，編制組對(duì)規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，形成本次公示稿。標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性2.1政策形勢2016年原環(huán)保部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》提出“鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為'環(huán)保管家'，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。2017年原環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》也提出“鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)”。2020年中辦國辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出“開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式”。第三方環(huán)保服務(wù)由部門規(guī)范性文件上升到黨中央、國務(wù)院的要求，其重要性日益凸顯。2.2現(xiàn)實(shí)需求根據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)前期調(diào)研，目前重慶市江北港城園區(qū)、忠縣工業(yè)園區(qū)、合川工業(yè)園區(qū)、江津白沙園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)等部分工業(yè)園區(qū)已相繼開展了“第三方環(huán)保服務(wù)”綜合服務(wù)，但由于尚無針對(duì)各環(huán)保服務(wù)對(duì)象開展“第三方環(huán)保服務(wù)”工作的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象和服務(wù)單位均無所適從，因此也引起了市場存在諸多的問題，如：服務(wù)單位無資質(zhì)門檻限制、良莠不齊，許多業(yè)主對(duì)如何選擇管家單位和應(yīng)期待哪些服務(wù)茫然無措，部分管家單位服務(wù)效果不盡人意等。另一方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)還有不少工業(yè)園區(qū)有采購“第三方環(huán)保服務(wù)”的想法和計(jì)劃，但因目前市場存在的上述問題尚未進(jìn)一步推進(jìn)。因此，服務(wù)對(duì)象和第三方環(huán)保服務(wù)單位都迫切需要一套具備指導(dǎo)性和可操作性的技術(shù)規(guī)范。2.3先例可循目前國內(nèi)已有4個(gè)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)布了相關(guān)規(guī)范或管理文件，分別為《上海市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（DB31/T1179-2019）、浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《環(huán)保管家服務(wù)-團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/ZAEPI01-2020）、安徽省環(huán)境檢測行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》（T/AHEMA3-2020）、山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》（T/SDEPI010-2020）。其中上海市為地方標(biāo)準(zhǔn)，其余三個(gè)省為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以為重慶制定地方標(biāo)準(zhǔn)提高借鑒，但由于各省（直轄市）存在不同程度的區(qū)域性差異，不能完全適應(yīng)于重慶地區(qū)的需要?；驹瓌t和技術(shù)路線基本原則（1）本標(biāo)準(zhǔn)按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》GB/T1.1-2020的規(guī)則起草，本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。（2）與我國現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)相配套，與環(huán)境保護(hù)的方針政策相一致原則。（3）適用范圍和工作原則滿足相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保工作要求的原則。（4）普遍適用性和實(shí)際可操作性原則。（2）國外相關(guān)環(huán)境監(jiān)測分析方法的發(fā)展趨勢標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)路線本標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)路線圖如圖3-1。制訂實(shí)施方案制訂實(shí)施方案資料收集文獻(xiàn)研究現(xiàn)場調(diào)研國內(nèi)已開展省市經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰υu(píng)定重慶市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)框架體系服務(wù)內(nèi)容及要求績效評(píng)價(jià)薪酬計(jì)取基本要求評(píng)定辦法特殊領(lǐng)域政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)單位專家論證、結(jié)題發(fā)布總體思路和設(shè)計(jì)技術(shù)難點(diǎn)研究圖4-1本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線圖標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)主要分為以下10項(xiàng)內(nèi)容。1.前言2.規(guī)范性引用文件3.術(shù)語4.第三方環(huán)保服務(wù)服務(wù)單位能力評(píng)定5.第三方環(huán)保服務(wù)流程及內(nèi)容6.第三方環(huán)保服務(wù)績效評(píng)價(jià)7.第三方環(huán)保服務(wù)酬金計(jì)取辦法8.附錄標(biāo)準(zhǔn)主要條文說明5.1前言標(biāo)準(zhǔn)的制定初衷為促進(jìn)重慶市第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)科學(xué)、健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。闡述標(biāo)準(zhǔn)的總體框架和內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》GB/T1.1-2020的規(guī)則起草，由重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)提出并歸口，發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。明確了標(biāo)準(zhǔn)的起草單位及起草人。5.2規(guī)范性引用文件給出了本標(biāo)準(zhǔn)引用的有關(guān)文件名稱及文號(hào)，凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。5.3術(shù)語本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重慶市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、第三方環(huán)保服務(wù)、環(huán)保排查/調(diào)查、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理檔案、環(huán)境管理臺(tái)賬、智慧環(huán)境平臺(tái)等7個(gè)術(shù)語進(jìn)行了定義。其中，第三方環(huán)保服務(wù)根據(jù)重慶市已開展第三方環(huán)保服務(wù)工作的案例實(shí)際服務(wù)內(nèi)容，并參照《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（DB31/T1179-2019）中“3.1第三方環(huán)保服務(wù)”的定義以及《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/SDEPI010-2020）中“3術(shù)語”內(nèi)容中的“第三方環(huán)保服務(wù)”而確定。術(shù)語中通過“第三方環(huán)保服務(wù)”的3項(xiàng)基本內(nèi)容包括“第三方環(huán)境服務(wù)單位”、“菜單式合同服務(wù)”、“收費(fèi)”確定了標(biāo)準(zhǔn)中的第三方環(huán)保服務(wù)的基本定義。由于目前第三方服務(wù)基本均處于技術(shù)支持階段，即為園區(qū)管委會(huì)等服務(wù)對(duì)象的環(huán)境管理提供技術(shù)支持，尚未達(dá)到將園區(qū)、區(qū)域或企業(yè)的環(huán)保管理完全托管的深度，因此本規(guī)范的的第三方環(huán)保服務(wù)指技術(shù)支持類第三方環(huán)保服務(wù)。5.4第三方環(huán)保服務(wù)單位能力評(píng)定（一）基本要求為確保參與能力評(píng)定單位的第三方環(huán)保服務(wù)單位具備開展第三方環(huán)保服務(wù)資格條件，明確了第三方環(huán)保服務(wù)單位參與能力評(píng)定的4項(xiàng)基本要求，包括“獨(dú)立法人資格”、“固定辦公場所”、“未被列入相關(guān)部門公布的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”、“通過了相應(yīng)管理體系認(rèn)證”。（二）能力評(píng)定該部分內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容之一，其制定的目的為激勵(lì)第三方環(huán)保服務(wù)單位加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高服務(wù)成果質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，通過能力評(píng)定作為單位會(huì)員之間營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，塑造協(xié)會(huì)尊重科學(xué)、求真務(wù)實(shí)、倡導(dǎo)創(chuàng)新的公眾形象的管理辦法。其中，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性附錄A中“2評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”參照《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/SDEPI010-2020）中“7績效評(píng)價(jià)”內(nèi)容確定；另外，本標(biāo)準(zhǔn)資料性附錄G中“環(huán)保管家服務(wù)績效評(píng)價(jià)參考表”參照《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（DB31/T1179-2019）中“7第三方環(huán)保服務(wù)績效評(píng)價(jià)”和“附錄F”而確定。本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)能力評(píng)價(jià)以及第三方環(huán)保服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，考慮到園區(qū)環(huán)保服務(wù)的專業(yè)性和難度，結(jié)合調(diào)研了解到的第三方環(huán)保服務(wù)單位實(shí)際情況綜合考慮，標(biāo)準(zhǔn)中提出“依據(jù)單位會(huì)員、人才隊(duì)伍、工作經(jīng)驗(yàn)等情況的差異，將第三方環(huán)保服務(wù)能力評(píng)定結(jié)果分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)”，形成了如下第三方環(huán)保服務(wù)單位分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。表1第三方環(huán)保服務(wù)單位分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)序號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)備注1專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（人數(shù)）302010同時(shí)滿足中級(jí)以上≥20中級(jí)以上≥10中級(jí)以上≥5高級(jí)≥10高級(jí)≥5高級(jí)≥12參加第三方環(huán)保服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)（人數(shù)）≥5≥3≥13服務(wù)單位既有工作業(yè)績數(shù)（近五年）≥3≥1不做要求第三方環(huán)保服務(wù)單位分級(jí)指標(biāo)的建設(shè)依據(jù)主要為以下方面：（1）結(jié)合實(shí)際工作需要以重慶港城工業(yè)園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)中的線下服務(wù)為例，參考標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)服務(wù)工作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境檔案管理及重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”至少需要具備3-5名具備第三方環(huán)保服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備；另外開展園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施巡查排查、企業(yè)日常巡查排查至少需要具備3-5名具備第三方環(huán)保服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備；在風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)工作中，涉及了應(yīng)急體系建立、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練等內(nèi)容，至少需要具備3-5名具備第三方環(huán)保服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備；另外在咨詢培訓(xùn)工作中，考慮到各個(gè)園區(qū)企業(yè)可能存在的包括準(zhǔn)入、政策、規(guī)劃、選址、管理水平、環(huán)保信用等與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的環(huán)境問題，需要各個(gè)環(huán)境咨詢、工程板塊的相關(guān)專家和高級(jí)人才儲(chǔ)備作為第三方環(huán)保服務(wù)顧問進(jìn)行咨詢培訓(xùn)和疑難雜癥解決建議。（2）考慮重慶現(xiàn)有單位實(shí)際a）根據(jù)編制組對(duì)重慶市第三方環(huán)保服務(wù)單位的調(diào)研，重慶市現(xiàn)有的傳統(tǒng)第三方環(huán)保服務(wù)單位包括各大型設(shè)計(jì)院、綜合性環(huán)保服務(wù)單位以及長期開展環(huán)保咨詢的大型機(jī)構(gòu)單位大多可滿足甲級(jí)評(píng)價(jià)條件；b）重慶市現(xiàn)有的傳統(tǒng)第三方環(huán)保服務(wù)單位中原具備乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位為第三方環(huán)保服務(wù)市場的主力核心，具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，大多可以滿足20名專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的配置及1個(gè)以上的第三方環(huán)保服務(wù)業(yè)績要求；c）針對(duì)小型的丙級(jí)環(huán)保服務(wù)單位不設(shè)置業(yè)績門檻，僅對(duì)專業(yè)技術(shù)人員作出基本要求，基本上能夠覆蓋重慶市現(xiàn)有可開展第三方環(huán)保服務(wù)單位，通過鼓勵(lì)并培育丙級(jí)服務(wù)單位開展市場拓寬，以調(diào)動(dòng)丙級(jí)單位積極參與第三方環(huán)保服務(wù)。綜上，編制組以重慶市第三方環(huán)保服務(wù)實(shí)際案例并結(jié)合服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求制定了第三方環(huán)保服務(wù)單位能力評(píng)定辦法。（三）特殊領(lǐng)域補(bǔ)充了服務(wù)內(nèi)容中特定資質(zhì)要求的可能性，并提出應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)方可開展特殊領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。5.5第三方環(huán)保服務(wù)內(nèi)容及要求（一）服務(wù)流程定義了第三方環(huán)保服務(wù)基本流程，結(jié)合重慶市已開展第三方環(huán)保服務(wù)工作的案例的基本服務(wù)流程并參照《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/SDEPI010-2020）中“5.2服務(wù)流程”及“附錄A環(huán)保管家服務(wù)流程”內(nèi)容確定。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)要求和內(nèi)容明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)的總體要求，主要以“預(yù)防為主、防治結(jié)合、園區(qū)引導(dǎo)、企業(yè)為主”為原則，提出了“服務(wù)內(nèi)容”（包括基礎(chǔ)服務(wù)、線上服務(wù)及專項(xiàng)服務(wù)）、“服務(wù)成果”的要求。其中“基礎(chǔ)服務(wù)”的項(xiàng)目參照《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/SDEPI010-2020）中“5.4園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)要求和內(nèi)容”及“附錄B環(huán)保管家排查/調(diào)查報(bào)告編寫參考提供”內(nèi)容以及浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/ZAEPI01-2020）中“5.1企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)”內(nèi)容所確定，另外該服務(wù)內(nèi)容要求還參照了重慶港城工業(yè)園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)中的線下服務(wù)工作開展過程中實(shí)際實(shí)施的服務(wù)內(nèi)容并結(jié)合《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/SDEPI010-2020）中“5.5.2企業(yè)單位環(huán)保調(diào)查”中內(nèi)容所確定。本標(biāo)準(zhǔn)中提出的基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容包括制度建設(shè)、巡查排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、咨詢培訓(xùn)，均為產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開展環(huán)保工作中須實(shí)施的基本工作（包括環(huán)?；拘畔⑴挪?、環(huán)保手續(xù)合格情況排查、環(huán)境管理制度情況排查、污染防治設(shè)施情況排查、自行監(jiān)測制度執(zhí)行情況排查、環(huán)境管理臺(tái)賬建立情況排查、信息公開情況排查）?！熬€上服務(wù)”內(nèi)容的引入主要為順應(yīng)政策形勢，在2021年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法[2021]1號(hào)），意見指出大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。以自動(dòng)監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，科學(xué)建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等工作程序，明確啟動(dòng)現(xiàn)場檢查的銜接機(jī)制，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)調(diào)查，重慶市工業(yè)園區(qū)體系為“1+4+7+36”，即兩江新區(qū)+4個(gè)綜合保稅區(qū)+7個(gè)國家級(jí)、市級(jí)開發(fā)區(qū)+36個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，重慶市工業(yè)增加值占GDP的比例超過1/3，而約80%的工業(yè)產(chǎn)出集中在工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)無愧為重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。但是，由于產(chǎn)業(yè)聚集，讓污染源集中、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)密集成為了工業(yè)園區(qū)的典型特點(diǎn)，園區(qū)環(huán)境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工作，涉及大氣、水、固廢、土壤、生態(tài)等很多專業(yè)領(lǐng)域。在工業(yè)園區(qū)日常環(huán)境管理中，由于存在信息掌握不全面、應(yīng)急機(jī)制不健全等問題，讓工業(yè)園區(qū)成為最容易“發(fā)生問題”的區(qū)域，在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城市化加速發(fā)展，世界城市尤其是較為發(fā)達(dá)的城市，飽受"城市病"的困擾?！爸腔鄢鞘小边@一新興詞匯應(yīng)運(yùn)而生。眾多發(fā)達(dá)國家將智慧城市建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。目前美國、新加坡、丹麥、瑞典等國家已紛紛邁入這一試驗(yàn)田，中國也將北京、天津、上海等城市納為智慧城市試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。2019年，重慶市印發(fā)實(shí)施《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案(2019-2022年)》，提出“到2022年，建成全國大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用示范城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的智慧社會(huì)樣板，以新型智慧城市創(chuàng)新建設(shè)帶動(dòng)重慶實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展”。在智慧城市這一先行概念的引導(dǎo)之下，“智慧園區(qū)”的理念也進(jìn)入了公眾的視野。智慧園區(qū)是園區(qū)信息化基礎(chǔ)上的2.0，是智慧城市的重要表現(xiàn)形態(tài)，其體系結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式是智慧城市在一個(gè)小區(qū)域范圍內(nèi)的縮影，既反應(yīng)了智慧城市的主要體系模式與發(fā)展特征，又具備了一定不同于智慧城市的發(fā)展模式的獨(dú)特性。隨著國內(nèi)智慧城市建設(shè)步伐的不斷加快，黨中央和國務(wù)院也更加注重智慧園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，從2012年至今，頒布了多項(xiàng)政策推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，國內(nèi)更多的各類型園區(qū)投身于園區(qū)的智慧化建設(shè)中。結(jié)合智慧園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理需求，目前上海、浙江等沿海地區(qū)的部分工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在開展智慧環(huán)保的應(yīng)用。但總體來看，工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保建設(shè)存在下列問題，需要進(jìn)一步研究創(chuàng)新手段加以解決。目前，重慶市目前正在打造智慧化城市，因此，本標(biāo)準(zhǔn)提出了“線上服務(wù)”內(nèi)容要求，通過智慧環(huán)境平臺(tái)的服務(wù)幫助工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策”、“用數(shù)據(jù)管理”。5.6第三方環(huán)保服務(wù)績效評(píng)價(jià)本標(biāo)準(zhǔn)中提出了通過第三方環(huán)保服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為合同續(xù)簽、按績效付費(fèi)等過程的依據(jù)。其中，資料性附錄G中“第三方環(huán)保服務(wù)績效評(píng)價(jià)參考表”參照《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（DB31/T1179-2019）中“7第三方環(huán)保服務(wù)績效評(píng)價(jià)”和“附錄F”而確定。根據(jù)重慶市已開展第三方環(huán)保服務(wù)工作的案例確定為包括“服務(wù)過程的專業(yè)性、規(guī)范性”、“廉潔服務(wù)情況”、“服務(wù)單位及人員的公正獨(dú)立性”、“服務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)保處罰事件情況”、“服務(wù)成果的有效性”等5個(gè)考核指標(biāo)；績效結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”以作為服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)單位工作的“打分”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。。5.7第三方環(huán)保服務(wù)酬金計(jì)取方法本標(biāo)準(zhǔn)起草的產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)的酬金計(jì)取主要根據(jù)所服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，所簽訂的第三方環(huán)保服務(wù)委托合同約定的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限等要求等進(jìn)行雙方協(xié)商，用合同方式確定服務(wù)酬金。酬金記取方法主要結(jié)合了重慶市已開展第三方環(huán)保服務(wù)工作的案例實(shí)際情況，并參照了《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》中第三方環(huán)保服務(wù)酬金進(jìn)去方法、《中華人民共和國價(jià)格法》、《國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]125號(hào)）中咨詢服務(wù)人員工日計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此確定