無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)

無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)到2025年，達(dá)到省級(jí)無廢城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，獲評(píng)省級(jí)四星級(jí)及以上無廢城市。固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用水平明顯提升，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，數(shù)字化治理水平穩(wěn)步提升，制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系日趨完善，無廢理念得到廣泛認(rèn)同，無廢城市建設(shè)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。無廢城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（一）強(qiáng)化固廢源頭減量化、資源化管理的法律約束力在資源綜合利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的制修訂中，強(qiáng)化對(duì)前端產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選擇、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，明確企業(yè)、個(gè)人等相關(guān)主體的法律責(zé)任、義務(wù)及獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化固廢產(chǎn)生者責(zé)任，加快擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度等關(guān)鍵制度的覆蓋范圍。（二）完善生態(tài)設(shè)計(jì)、輕量化設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系激勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初，考慮節(jié)材、產(chǎn)品耐用性、易回收性、廢棄后的環(huán)境影響等；建立典型行業(yè)大宗固廢規(guī)模化清潔高值利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加快制修訂資源回收利用的技術(shù)、質(zhì)量分類和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)間交叉、矛盾問題。（三）加快建立城市資源效率提升統(tǒng)籌《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以及應(yīng)對(duì)氣候變化法、節(jié)能法、可再生能源法與資源綜合利用法等相關(guān)法律的制修訂，充分考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)固廢管理和碳減排的協(xié)同作用并統(tǒng)籌制定相關(guān)制度；統(tǒng)籌推動(dòng)資源綜合利用、固廢污染防治和節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善核算和統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法；打通資源能源、固廢、碳排放協(xié)同管理的政策壁壘。我國無廢城市建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)我國首批無廢城市試點(diǎn)建設(shè)取得了階段性成效，但也存在一些現(xiàn)實(shí)問題。未來進(jìn)一步深入系統(tǒng)推進(jìn)我國無廢城市建設(shè)，仍面臨著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、管理體制運(yùn)行不暢、法律法規(guī)體系不健全、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和市場(chǎng)化機(jī)制不完善、技術(shù)創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。（一）系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)不足新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將零廢棄（zero-waste）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家和地區(qū)戰(zhàn)略之一，從國家和地區(qū)層面制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確了未來10—30年的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施路線圖和具體行動(dòng)計(jì)劃。例如：芬蘭發(fā)布《2018—2023年國家廢棄物方案：從回收向循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)》，計(jì)劃到2030年，建筑廢棄物實(shí)現(xiàn)70%的再生利用、城市生活固廢回收率達(dá)55%、餐廚廢棄物減少50%，并將其作為該國2035年實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑；荷蘭在2016年制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)2050藍(lán)圖，提出到2030年主要原材料使用量減少一半、到2050年實(shí)現(xiàn)廢物100%循環(huán)的分階段目標(biāo)。我國國家層面尚未明確中長(zhǎng)期推進(jìn)無廢城市建設(shè)的總體目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，對(duì)處于不同發(fā)展階段的城市開展無廢城市建設(shè)缺乏分類指導(dǎo)，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰、碳中和等約束性目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)等方面的戰(zhàn)略研究和部署不足。（二）城市固廢管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達(dá)國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級(jí)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點(diǎn)實(shí)踐來看，當(dāng)前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個(gè)地方試點(diǎn)工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動(dòng)；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，對(duì)固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點(diǎn)周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對(duì)前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)、生活垃圾分類試點(diǎn)、建筑垃圾治理試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、綠色工廠試點(diǎn)等單項(xiàng)試點(diǎn)工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對(duì)無廢城市試點(diǎn)工作的實(shí)際參與度不高，試點(diǎn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進(jìn)一步提升。（三）固廢減量化和資源化管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)短板突出我國固廢管理法律體系建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，目前由《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）3部核心法律支撐，但配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已有法規(guī)中對(duì)固廢源頭減量、資源循環(huán)利用多以鼓勵(lì)、引導(dǎo)為主，缺少法律強(qiáng)制性要求和管理抓手，對(duì)企業(yè)、個(gè)人等主體的責(zé)任規(guī)制及激勵(lì)作用不足；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等關(guān)鍵制度不完善，涵蓋領(lǐng)域較窄；資源回收及綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，且現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點(diǎn)去解決，因而極大阻礙了長(zhǎng)效機(jī)制的形成。（四）缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化措施發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用靈活多樣的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段，激勵(lì)廢棄物產(chǎn)生者改變行為，同時(shí)也將其作為財(cái)政收入的來源。但我國當(dāng)前固廢管理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用十分有限，市場(chǎng)培育、扶持力度不夠。在資源利用的客觀約束、自然資源的生態(tài)價(jià)值等方面規(guī)定欠缺。現(xiàn)行資源稅對(duì)資源的稀缺性體現(xiàn)不足，自然資源價(jià)值被低估。綜合利用財(cái)稅激勵(lì)力度不足。例如，現(xiàn)行《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》覆蓋類別有限，僅占全部類別的16%左右，且對(duì)生產(chǎn)原料的使用限制過多。固廢處理處置產(chǎn)業(yè)體系市場(chǎng)化程度低，地方壟斷問題普遍存在。試點(diǎn)城市垃圾分類回收、危險(xiǎn)廢物處理等通常由1—2家國有企業(yè)負(fù)責(zé)，民營企業(yè)很難參與；且存在壟斷定價(jià)、處置能力不足等問題。部分《固廢法》新規(guī)執(zhí)行困難。例如：缺乏落實(shí)差別化生活垃圾收費(fèi)制度的具體辦法；推動(dòng)固廢跨行政區(qū)協(xié)同處置的價(jià)格機(jī)制等配套措施尚未建立等。（五）固廢的循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足技術(shù)創(chuàng)新不足。近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有3萬多家，比2018年增長(zhǎng)25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對(duì)于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化困難，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式。由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項(xiàng)目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)、不低碳的問題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，由于固廢綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上我國現(xiàn)階段相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請(qǐng)技術(shù)專利，而是將先進(jìn)技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，卻偏重于技術(shù)評(píng)價(jià)，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問題的存在，不利于先進(jìn)技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。無廢城市建設(shè)過程應(yīng)關(guān)注的問題（一）加強(qiáng)對(duì)資源利用企業(yè)的支持并且更多地用減稅方式代替直接補(bǔ)貼的方式。無廢城市的關(guān)鍵在于末端資源化利用，因此，必須大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化利用。應(yīng)盡量減少傳統(tǒng)的直接補(bǔ)貼方式，代之以大幅減稅。這是因?yàn)檠a(bǔ)貼金額難以精確計(jì)算且易帶來新的尋租空間，相對(duì)而言減稅更易操作，而且更好地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，優(yōu)勝劣汰。（二）加強(qiáng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管保證固體廢物的處置過程達(dá)到環(huán)保要求。固體廢物的資源化利用過程是非常復(fù)雜的，甚至有可能產(chǎn)生新的污染，尤其是易腐垃圾的處置更容易產(chǎn)生廢水、廢氣，應(yīng)制定相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程管理。對(duì)于各地都在推進(jìn)的濕垃圾堆肥、黑水虻養(yǎng)殖等處置模式，更需要出臺(tái)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管控，避免食物中的有害物質(zhì)進(jìn)入土壤或者養(yǎng)殖業(yè)，造成二次污染。（三）對(duì)固體廢物的制造者征收環(huán)境稅以及環(huán)境附加費(fèi)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，對(duì)于固體廢物的重要制造者─包裝類企業(yè)，一方面遵循誰污染、誰付費(fèi)的原則，通過直接征稅征費(fèi)的方式促進(jìn)其簡(jiǎn)化包裝、多用綠色包裝；另一方面促進(jìn)這些企業(yè)創(chuàng)新銷售模式（如采取押金─返還制度回收外包裝物）主動(dòng)回收包裝物，減少全社會(huì)固體廢物的產(chǎn)生量。（四）逐步出臺(tái)分類難度遞增、處罰力度遞進(jìn)的強(qiáng)制措施我國的垃圾分類剛剛起步，對(duì)居民垃圾分類習(xí)慣的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)出臺(tái)難度遞增的居民分類標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)處罰措施?，F(xiàn)階段普通居民家中的生活垃圾分類還是應(yīng)以干、濕二分為基礎(chǔ)，在一些人員素質(zhì)較高、垃圾品種相對(duì)簡(jiǎn)單的區(qū)域可因地制宜地進(jìn)一步強(qiáng)制細(xì)分，如寫字樓、行政事業(yè)單位辦公大樓區(qū)域可以考慮將廢紙、一次性紙杯等再分出來。當(dāng)垃圾分類的新時(shí)尚被更多人接受時(shí)，再增加難度，升級(jí)處罰力度。我國無廢城市建設(shè)的總體進(jìn)展及成效為貫徹落實(shí)《試點(diǎn)方案》要求，經(jīng)過近2年的探索實(shí)踐，首批試點(diǎn)建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，從制度體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系建設(shè)到技術(shù)支撐，積累了初步經(jīng)驗(yàn)，為全國進(jìn)一步深入推進(jìn)無廢城市建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)梳理和專家咨詢?cè)L談等，對(duì)首批試點(diǎn)建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析?？傮w而言，各試點(diǎn)基本完成了實(shí)施方案原定的各項(xiàng)任務(wù)。截至2020年底，共安排固廢利用處置工程項(xiàng)目562項(xiàng)，其中已完成422項(xiàng)；安排制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)956項(xiàng)，其中已完成850項(xiàng)；還有246項(xiàng)任務(wù)正在推進(jìn)。各試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等幾大類固廢，因地制宜、積極探索；通過創(chuàng)新生產(chǎn)、生活方式等，初步形成了一批具有良好示范作用的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＝Y(jié)合國際、國內(nèi)熱點(diǎn)趨勢(shì)和我國城市固廢管理的共性難點(diǎn)問題，從中選擇歸納4個(gè)方面的典型亮點(diǎn)模式作舉例介紹。（一）全過程管控系統(tǒng)推動(dòng)塑料污染綜合治理當(dāng)前，塑料垃圾問題，特別是海洋塑料污染問題受到國際、國內(nèi)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。由于塑料污染治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，降低塑料污染風(fēng)險(xiǎn)，需各部門聯(lián)動(dòng)、多方配合，關(guān)鍵是要建立起綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。建立多部門協(xié)同機(jī)制，成立禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位系統(tǒng)協(xié)同推動(dòng)禁塑、限塑、減塑工作。借助文旅產(chǎn)業(yè)傳播無廢城市理念，建立海洋環(huán)保宣傳教育基地，提升公眾意識(shí)；并積極開展國際合作，加入世界自然基金會(huì)（WWF）全球凈塑城市倡議，開展凈塑項(xiàng)目合作和經(jīng)驗(yàn)分享，以提升國際影響力。（二）集中式園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城市固廢處置，破解鄰避效應(yīng)鄰避效應(yīng)是城市固廢處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營中面臨的共性難點(diǎn)問題。一些無廢城市試點(diǎn)通過探索建立固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園等，開展集中式園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中管理；同時(shí)，輔以高標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施建設(shè)，采取一系列先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)和具體措施，將產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。通過建設(shè)集中式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將各類固廢在處理過程中的物質(zhì)和能量構(gòu)建循環(huán)和共生關(guān)系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區(qū)定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將新建的危險(xiǎn)廢物處理等污染較重的設(shè)施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設(shè)施在周邊；結(jié)合高壓走廊布設(shè)景觀綠化，外圍建設(shè)科研教育基地，打造工業(yè)旅游、生態(tài)景觀園區(qū)，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應(yīng)。（三）區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制深化固廢協(xié)同處置，促進(jìn)資源共享目前，我國固廢處理處置產(chǎn)能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。不少省、自治區(qū)、直轄市的固廢產(chǎn)生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區(qū)的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過開展區(qū)域協(xié)同治理，有助于化解固廢綜合利用及無害化處理能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題，也有助于遏制固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境污染事件。（四）智慧信息平臺(tái)助推城市固廢精細(xì)化管理無廢城市涉及的城市固廢數(shù)量大、種類多、流向與底數(shù)不清且監(jiān)管無序，這是當(dāng)前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢智慧信息管理平臺(tái)，對(duì)城市固廢全周期、智能化、閉環(huán)式統(tǒng)籌管理，可有效助推城市固廢精細(xì)化管理水平和效率。通過多維邏輯拓?fù)溥\(yùn)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、3S（遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼聯(lián)單等技術(shù)打造智慧信息管理平臺(tái)，分別構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)/企業(yè)層面的各類固廢產(chǎn)生、收運(yùn)、處置、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)固廢的全生命周期智慧化跟蹤監(jiān)管；同時(shí)，可有效解決整個(gè)固廢鏈條上下游信息不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢單位與用廢單位的信息共享，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)間交易撮合。無廢城市建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制需求（一）完善價(jià)格機(jī)制建立切實(shí)反映資源稀缺性及價(jià)值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價(jià)格形成機(jī)制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、定價(jià)機(jī)制；制定并落實(shí)生活垃圾差別化收費(fèi)制度的具體辦法。（二）強(qiáng)化財(cái)稅政策調(diào)節(jié)作用完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢處理與碳減排協(xié)同的財(cái)稅政策和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制；擴(kuò)大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績(jī)效、技術(shù)水平等方面的要求；通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策、押金返還等為公共財(cái)政提供支持；引導(dǎo)固廢產(chǎn)生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項(xiàng)資金；強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、循環(huán)再生與再制造產(chǎn)品的綠色采購制度；完善稀有礦產(chǎn)資源等原材料、資源性產(chǎn)品的消費(fèi)和進(jìn)出口稅收政策。（三）創(chuàng)新固廢投融資體系建設(shè)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品處置等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；探索利用綠色金融工具，結(jié)合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設(shè)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市、城市群固廢全價(jià)值鏈管理的整體解決方案。無廢城市建設(shè)的關(guān)鍵問題（一）末端資源化利用能力是關(guān)鍵本文認(rèn)為，既然經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使得固體廢物的產(chǎn)生無可避免，那么資源化利用才能真正實(shí)現(xiàn)無廢，城市固廢治理應(yīng)從過去強(qiáng)調(diào)處置能力建設(shè)向加強(qiáng)資源化能力建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。（二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成規(guī)模效應(yīng)是根本加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的培育迫在眉睫，盡快形成以區(qū)縣為單位的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)群，建立從垃圾產(chǎn)生到資源利用的再生資源循環(huán)體系，唯有如此，無廢才能可期。（三）長(zhǎng)期來看，倡導(dǎo)綠色生活減少固體廢物的源頭產(chǎn)生量可大大推動(dòng)無廢城市的建設(shè)。源頭減少垃圾的產(chǎn)生對(duì)推動(dòng)垃圾的減量化有著重要的意義，這也是中長(zhǎng)期努力的目標(biāo)，有兩個(gè)重要的抓手：其一，倡導(dǎo)綠色生活。一方面倡導(dǎo)居民適當(dāng)改變生活必需品的配置方式，另一方面培養(yǎng)綠色消費(fèi)習(xí)慣，如自帶環(huán)保袋購物等。其次，減少甚至拒絕購買過度包裝的商品。無廢城市科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化概況加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領(lǐng)域，加速推進(jìn)資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)及應(yīng)用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術(shù)創(chuàng)新等；加強(qiáng)特定種類固廢在特定應(yīng)用場(chǎng)景下的精細(xì)化利用技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復(fù)合材料與生態(tài)復(fù)田等領(lǐng)域拓展；加強(qiáng)跨產(chǎn)業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。建立基于全生命周期分析的技術(shù)綜合評(píng)估體系。利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，健全固廢相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)成本、碳減排綜合績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)最佳適用技術(shù)選擇的科學(xué)支撐；淘汰循環(huán)但高碳的固廢循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)能，篩選減廢、降碳協(xié)同效益高的關(guān)鍵與前瞻技術(shù)，并加強(qiáng)其技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，促進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高值化、清潔化、低碳化發(fā)展。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升固廢治理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。針對(duì)固廢綜合利用行業(yè)中部分技術(shù)門檻低、技術(shù)交易難、對(duì)專利使用的界定區(qū)分難等特點(diǎn)，探索建立可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，如嘗試開展技術(shù)授權(quán)連鎖經(jīng)營等。重視科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求的匹配，促進(jìn)形成可持續(xù)的商業(yè)化模式；完善和細(xì)化固廢第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理工作指南，促進(jìn)固廢管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；規(guī)范固廢處理項(xiàng)目特許權(quán)的授予程序，落實(shí)公開招投標(biāo)制度；積極培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、市場(chǎng)前景好的固廢循環(huán)利用、處理處置的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，壯大固廢處理處置產(chǎn)業(yè)。無廢城市數(shù)字化運(yùn)營體系概況通過數(shù)智助力，形成了多方共治、綠色低碳、創(chuàng)新示范、數(shù)字智慧的無廢城市新模式，打造系列的數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，充分結(jié)合前置的運(yùn)營規(guī)劃進(jìn)行功能場(chǎng)景的考量，實(shí)現(xiàn)城市的循環(huán)發(fā)展運(yùn)營。（一）打造數(shù)字化城鄉(xiāng)一體市政環(huán)衛(wèi)體系構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市政環(huán)衛(wèi)體系，形成主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的四層結(jié)構(gòu)體系，建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的運(yùn)營模式，促使農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以及城市的環(huán)衛(wèi)工作按照統(tǒng)一流程，形成以村為單位收集，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運(yùn)輸，以城市為單位集中處理的閉環(huán)化管理模式。最終實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電無害化的可循環(huán)再生系統(tǒng)。打破農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的地域限制，實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)車輛等信息之間的互通互聯(lián)：1）形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的智能監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)城鄉(xiāng)所屬垃圾桶、公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行一體化信息管理，通過手持移動(dòng)設(shè)備采集環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的位置信息以及錄入責(zé)任人、責(zé)任單位、類型等屬性信息，將數(shù)據(jù)直接上傳到系統(tǒng)，并在GIS地圖上直觀展示。2）綜合協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理部門的線上協(xié)同，統(tǒng)一調(diào)度等功能，同時(shí)還可以提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、考核評(píng)鑒等一系列的工作。3）通過監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，基于GIS+輕量BIM打造城市的精細(xì)化網(wǎng)格系統(tǒng)，市政環(huán)衛(wèi)和園區(qū)綠化等部門可以在可視化的網(wǎng)格化