工作心得：財(cái)政資金對上爭取工作的定位和作用

工作心得：財(cái)政資金對上爭取工作的定位和作用近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我區(qū)財(cái)力狀況雖然在一定程度上得到了改善，但在〃保運(yùn)轉(zhuǎn)〃、〃保民生〃方面總體還處于較低的水平，在保障全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目支出等〃促發(fā)展〃投入上更是時(shí)有捉襟見肘的尷尬。因此，如何有效增收，尤其是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對上爭取資金已成為財(cái)政工作的重中之重，需要全區(qū)各級各部門的主動作為、通力協(xié)作。一、深刻認(rèn)識對上爭取對我區(qū)的重要意義對上爭取是保障我區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、改善我區(qū)民生條件、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心命脈和必然需求。（一）對上爭取是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的客觀需要201X年我區(qū)完成地方公共財(cái)政收入13506萬元實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出94368萬元，地方公共財(cái)政收入占公共財(cái)政支出的比重僅為14.31%。這意味著85.69%的財(cái)政支出需要上級給予補(bǔ)助才能實(shí)現(xiàn)支出如果剔除沱江河XX段砂石資源開采經(jīng)營權(quán)出讓一次性收入8040萬元后201X年對上依賴度高達(dá)94.21%。可以想象，如果沒有千方百計(jì)地對上爭取，本就不堪重負(fù)的區(qū)本級財(cái)政會是什么樣的狀況。同時(shí)，從201X年的收支執(zhí)行情況來看，1-10月，我區(qū)公共財(cái)政總收入完成52934萬元，與201X年同期比較減少5339萬元，下降9.16個百分點(diǎn)；而我區(qū)公共財(cái)政總支出完成85378萬元，與201X年同期比較增加18089萬元，增長26.88個百分點(diǎn)。支出增長明顯大大高于收入增長，收支不平衡的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。如何保證這種不平衡可控，確保財(cái)政資金鏈條不斷裂，其根本還在加大對上爭取力度。（二）對上爭取是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要我區(qū)201X年預(yù)計(jì)可用財(cái)力為52485萬元，區(qū)本級財(cái)力安排支出資金約52433萬元。但根據(jù)近年來公共財(cái)政支出的增幅測算，全年的公共財(cái)政支出很可能達(dá)到120000萬元。這其中，剛性用于基本的〃保工資”〃保運(yùn)轉(zhuǎn)〃、〃保民生〃的支出就達(dá)114500萬元，占公共財(cái)政支出的95.42%，這意味著對區(qū)本級財(cái)力而言，確已無力安排更多事關(guān)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的〃促發(fā)展〃支出資金。在區(qū)本級預(yù)算的〃盤子〃已基本定型的情況下，只有通過各級各部門在加大對上爭取上找出路，才能不斷做強(qiáng)做大區(qū)本級財(cái)政的〃盤子”以從根本上轉(zhuǎn)變區(qū)財(cái)政目前僅能基本滿足〃保工資〃需要“保運(yùn)轉(zhuǎn)〃、〃保民生〃支出水平明顯偏低，更無力加大“促發(fā)展〃支出的不利局面，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)本級財(cái)政的調(diào)控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，順利實(shí)現(xiàn)今年的支出目標(biāo)。（三）對上爭取是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要201X年區(qū)本級財(cái)力安排保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生支出達(dá)89658萬元，占當(dāng)年區(qū)本級財(cái)力的比重達(dá)95%。這意味著我區(qū)用于保穩(wěn)定、保償債和促發(fā)展支出只有4710萬元，而從實(shí)際情況來看，我們僅實(shí)施內(nèi)宜高速公路大山鋪出入口拓寬改造及家居城等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投入的資金就達(dá)到了8500萬元同時(shí)還償還了敏感性債務(wù)6500萬元，為我區(qū)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這其中所涉及的資金投入，除小部分是通過融資等渠道解決外，絕大部分是各級各部門對上爭取的結(jié)果。去年以來，隨著東北部新城的加速推進(jìn)和中央小農(nóng)水、樓房灣水庫建設(shè)、連片扶貧開發(fā)等項(xiàng)目的相繼實(shí)施以及償還逾期敏感性債務(wù)的客觀需要，我區(qū)用于保穩(wěn)定、保償債和促發(fā)展的支出還將進(jìn)一步增加。這其中所涉及的資金投入，區(qū)本級財(cái)政只能發(fā)揮一定的杠桿作用，歸根結(jié)底還是需要堅(jiān)實(shí)有力的對上爭取予以保障。二、切實(shí)增強(qiáng)對上爭取的針對性和有效性201X年11月，省政府辦公廳印發(fā)了《省級財(cái)政專項(xiàng)資金績效分配管理暫行辦法》（X辦發(fā)〔201X〕70號），文件明確了直接轉(zhuǎn)撥、規(guī)劃分配、競爭立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效、因素測算、特定補(bǔ)助等6種省級財(cái)政專項(xiàng)資金分配辦法，可以說是我們做好對上資金爭取的行動指南。（一）屬〃規(guī)定動作〃的資金分配辦法主要包括直接轉(zhuǎn)撥、規(guī)劃分配、特定補(bǔ)助等方式。直接轉(zhuǎn)撥指中央財(cái)政已經(jīng)確定資金分配最終結(jié)果，由財(cái)政廳、省級項(xiàng)目主管部門直接轉(zhuǎn)撥下達(dá)的分配方法，區(qū)本級爭取余地較小。從我區(qū)對上爭取情況來看，城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)資金、退耕還林資金、中央水利建設(shè)基金、村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革資金等的爭取均通過此類分配方法。規(guī)劃分配指依據(jù)國務(wù)院和省政府審定通過的規(guī)劃計(jì)劃已經(jīng)明確的年度計(jì)劃和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。其關(guān)鍵在于要與上級項(xiàng)目主管部門及時(shí)對接與專項(xiàng)資金分配相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，爭取納入省上資金分配范圍。從我區(qū)對上爭取情況來看，國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)獎勵資金、歸墊審計(jì)涉及的非污染防治項(xiàng)目資金、重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固中央專項(xiàng)資金等的爭取均通過這類分配方法。特定補(bǔ)助指依據(jù)特定要求，按照特事特辦原則進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。其關(guān)鍵在于在特殊事項(xiàng)發(fā)生后，及時(shí)向上級項(xiàng)目主管部門上報(bào)我區(qū)情況，便于項(xiàng)目主管部門和省財(cái)政廳在擬定分配方案時(shí)予以考慮和傾斜，這要求爭取部門加強(qiáng)信息收集整理能力并注意申報(bào)的時(shí)效性。從我區(qū)對上爭取情況來看，已通過這類分配方法爭取到了201X年和201X年冬春自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。（二）屬〃自選動作〃的資金分配辦法主要包括競爭立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效、因素測算等方式。競爭立項(xiàng)指對事前公開了準(zhǔn)入條件、但分配對象未予明確的專項(xiàng)資金，通過引入公開競爭機(jī)制，在備選項(xiàng)目中選擇確定符合政策要求、預(yù)期績效最優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。其關(guān)鍵在于及時(shí)掌握省財(cái)政廳與省級項(xiàng)目主管部門根據(jù)專項(xiàng)資金分配辦法所聯(lián)合發(fā)布的項(xiàng)目指南和競爭立項(xiàng)公告并報(bào)送申請，再通過競爭擇優(yōu)篩選入圍備選項(xiàng)目名單，這種方式需要爭取部門具有靈通的信息和扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，總體要求較高。從我區(qū)對上爭取情況來看，中小河流治理項(xiàng)目201X年中央財(cái)政專項(xiàng)資金、重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目201X年中央財(cái)政專項(xiàng)資金、201X年省級財(cái)政農(nóng)村飲水安全資金等的爭取均通過此類分配方法。據(jù)實(shí)據(jù)效包括據(jù)實(shí)分配和據(jù)效分配兩種方法。據(jù)實(shí)分配指依據(jù)政策規(guī)定的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算確定補(bǔ)助對象實(shí)際需求并據(jù)實(shí)予以補(bǔ)助的分配方法；據(jù)效分配指依據(jù)政府購買需求或項(xiàng)目績效目標(biāo)、實(shí)施效果或?qū)嶋H貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。其關(guān)鍵在于及時(shí)與上級項(xiàng)目主管部門對接上報(bào)專項(xiàng)資金補(bǔ)助對象、項(xiàng)目效果等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這要求對上爭取部門具備完善的基礎(chǔ)臺賬和較強(qiáng)的責(zé)任心。從我區(qū)對上爭取情況來看，教科文衛(wèi)、經(jīng)建投資、農(nóng)企業(yè)、民政社保等部門主要是通過此類分配方式爭取到上級資金。因素測算指根據(jù)政策規(guī)定的補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效益，選取相關(guān)因素對政策對象的實(shí)際需求、貢獻(xiàn)大小、績效水平、承受能力等直接或間接指標(biāo)進(jìn)行測算，形成資金分配權(quán)重或補(bǔ)助系數(shù)，按公式測算結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。其關(guān)鍵在于政策對象具備同等享受補(bǔ)助的條件，同時(shí)依據(jù)相關(guān)因素體現(xiàn)分配額度差異時(shí)，如何爭取上級的傾斜，這要求爭取部門既要做好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，又要在對上爭取中突出我區(qū)所具有的突出性和代表性。從我區(qū)對上爭取情況來看，兩稅返還資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付資金、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金等的爭取均通過此類分配方法。三、全力推進(jìn)對上爭取取得新突破區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視對上爭取工作，對財(cái)政部門而言，這既是關(guān)心更是鞭策。我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、明確重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，著力從三個〃好〃上尋求突破。（一）項(xiàng)目編制好項(xiàng)目編制包括項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)、包裝、申報(bào)、管理等一系列流程，是對上爭取的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前在對上爭取工作中還不同程度存在注重以往的經(jīng)驗(yàn)，忽略了跟蹤掌握前沿政策動態(tài)和資金安排取向，導(dǎo)致項(xiàng)目編制缺乏針對性，使一些本該爭取的資金沒有爭取到或者應(yīng)該多爭取的資金沒有爭取夠。同時(shí)，在一些部門和地方還存在只注重項(xiàng)目爭取實(shí)施，忽視項(xiàng)目資金管理的問題，留下很多遺留問題，甚至影響到來年的對上爭取工作。鑒于此，下一步區(qū)財(cái)政將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，進(jìn)一步發(fā)揮自身職能作用，積極引導(dǎo)相關(guān)部門和單位明確對上爭取的方向和重點(diǎn)，有針對性地做好項(xiàng)目編制工作，并切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管，確保資金安全。（二）對上匯報(bào)好不管何種資金分配方法渚B是上級部門根據(jù)不同條件和因素所設(shè)置的，要做好對上爭取工作，歸根結(jié)底還是需要上級部門的支持和幫助。特別是競爭立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效、因素測算三種分配方法，把我區(qū)具有的優(yōu)勢或存在的困難匯報(bào)好都是基本前提，而通過這三種分配方法也能最直接和有力地體現(xiàn)各級各部門對上爭取的能力、評估對上爭取的效果。同時(shí)，匯報(bào)也是增進(jìn)上級對XX的認(rèn)知度、對XX工作的認(rèn)同度的最直接方式。對財(cái)政部門而言，一方面我們將切實(shí)克服〃怕進(jìn)門、怕找人〃的畏難思想，大膽匯報(bào)工作，實(shí)事求是地講明困難、提出設(shè)想，全力在均衡性一般轉(zhuǎn)移支付、國有企業(yè)破產(chǎn)改制等方面贏得上級的理解、爭得上級的支持。另一方面將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排和要求，繼續(xù)做好對上爭取有關(guān)保障工作。（三）橫向聯(lián)系好對上爭取是在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)決策的基礎(chǔ)上所開展的系統(tǒng)工作，任何一個項(xiàng)目的對上爭取都涉及方方面面、上上下下，需要大家通力協(xié)作、共同努力。這其中，為他人作