城中村改造工作實(shí)施方案(三)

城中村改造?工作實(shí)施方?案(三)?西安市城中?村改造管理?辦法第一?章總則第?一條為了推?進(jìn)和規(guī)范城?中村改造工?作，加快城?市化建設(shè)，?改善人居環(huán)?境，提高居?民生活水平?，根據(jù)有關(guān)?法律法規(guī)和?相關(guān)規(guī)定，?結(jié)合本市實(shí)?際，制定本?辦法。第?二條本市新?城區(qū)、碑林?區(qū)、蓮湖區(qū)?、雁塔區(qū)、?未央?yún)^(qū)、灞?橋區(qū)范圍內(nèi)?的城中村改?造，適用本?辦法。第?三條本辦法?所稱城中村?，是指在城?市建成區(qū)范?圍內(nèi)失去或?基本失去耕?地，仍然實(shí)?行村民自治?和農(nóng)村__?_所有制的?村莊。本?辦法所稱城?中村改造，?是指根據(jù)本?市社會(huì)經(jīng)濟(jì)?發(fā)展計(jì)劃和?城市總體規(guī)?劃，按照城?市化要求，?對(duì)城中村進(jìn)?行綜合改造?的行為。?第四條城中?村改造應(yīng)當(dāng)?充分調(diào)動(dòng)各?方面的積極?性，以改善?城中村綜合?環(huán)境，完備?城市公共服?務(wù)功能，構(gòu)?建和諧社區(qū)?為目的，堅(jiān)?持政府主導(dǎo)?、市場(chǎng)運(yùn)作?、利民益民?、科學(xué)規(guī)劃?、綜合改造?的原則，依?法保護(hù)農(nóng)村?___經(jīng)濟(jì)?___成員?的合法權(quán)益?，積極穩(wěn)妥?地推進(jìn)。?第五條市城?中村改造辦?公室負(fù)責(zé)本?市城中村改?造管理工作?。市城中村?改造辦公室?接受市發(fā)展?改革、建設(shè)?、房產(chǎn)等行?政管理部門?的委托，做?好城中村改?造的相關(guān)行?政管理工作?。市規(guī)劃?、國(guó)土等行?政管理部門?應(yīng)當(dāng)在市城?中村改造辦?公室設(shè)立派?出機(jī)構(gòu)，負(fù)?責(zé)與城中村?改造相關(guān)的?行政管理和?執(zhí)法工作。?第六條各?區(qū)人民政府?負(fù)責(zé)本轄區(qū)?內(nèi)城中村改?造工作。其?設(shè)立的城中?村改造辦公?室具體負(fù)責(zé)?本區(qū)城中村?改造工作的?___實(shí)施?，業(yè)務(wù)上接?受市城中村?改造辦公室?的指導(dǎo)。區(qū)?城中村改造?辦公室依法?接受相關(guān)部?門的委托，?行使與城中?村改造有關(guān)?的行政管理?職能。高?新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?開發(fā)區(qū)、經(jīng)?濟(jì)技術(shù)開發(fā)?區(qū)、曲--?___新區(qū)?、浐灞生態(tài)?區(qū)范圍內(nèi)的?城中村改造?工作，由其?管委會(huì)負(fù)責(zé)?___實(shí)施?，所在區(qū)人?民政府應(yīng)當(dāng)?予以配合。?第七條民?政、公安、?農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)?和社會(huì)保障?等部門應(yīng)當(dāng)?按照各自職?責(zé)，協(xié)同做?好城中村改?造管理的相?關(guān)工作。?第八條市城?中村改造辦?公室應(yīng)當(dāng)會(huì)?同市規(guī)劃行?政管理部門?，依據(jù)城市?總體規(guī)劃和?土地利用規(guī)?劃編制城中?村改造專項(xiàng)?規(guī)劃，報(bào)市?人民政府批?準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)?的城中村改?造專項(xiàng)規(guī)劃?，任何單位?和個(gè)人不得?擅自改變。?第九條城?中村改造實(shí)?行計(jì)劃管理?。二環(huán)路以?內(nèi)的城中村?全部納入城?中村改造計(jì)?劃，二環(huán)路?以外的城中?村，由區(qū)城?中村改造辦?公室報(bào)市城?中村改造辦?公室批準(zhǔn)后?，納入城中?村改造計(jì)劃?。對(duì)存在?社會(huì)公共安?全隱患的城?中村由所在?區(qū)人民政府?___限期?改造。由城?中村遷出的?入學(xué)、入伍?、___人?員，可以按?照有關(guān)規(guī)定?遷回原城中?村，禁止其?他非農(nóng)人員?遷入城中村?。第十條?城中村改造?，應(yīng)當(dāng)以行?政村為單位?實(shí)施，有條?件實(shí)施多個(gè)?行政村合并?改造的，由?所在區(qū)人民?政府決定合?并改造。?城中村改制?完成后，城?中村改造的?主體是城中?村改制后的?新經(jīng)濟(jì)__?_或者投資?人，以及改?制后的新經(jīng)?濟(jì)___與?投資人合作?成立的企業(yè)?法人。第十?一條設(shè)立城?中村改造_?__。城中?村改造__?_的歸集、?使用、管理?，按照有關(guān)?規(guī)定執(zhí)行。?第二章方?案制定第?十二條城中?村改造方案?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)?城中村改造?專項(xiàng)規(guī)劃和?區(qū)域城市功?能的要求，?以及城中村?改造綜合用?地專項(xiàng)規(guī)劃?指標(biāo)，統(tǒng)籌?考慮村民安?置、環(huán)境風(fēng)?貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)?展等因素，?充分聽取村?民意見，由?區(qū)城中村改?造辦公室_?__編制。?高新技術(shù)?產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?、經(jīng)濟(jì)技術(shù)?開發(fā)區(qū)、曲?--___?新區(qū)、浐灞?生態(tài)區(qū)區(qū)域?內(nèi)的城中村?改造方案，?由其管委會(huì)?___編制?，其中涉及?改制的內(nèi)容?應(yīng)當(dāng)與所在?區(qū)城中村改?造辦公室協(xié)?商一致。?城中村改造?方案應(yīng)當(dāng)包?括村莊現(xiàn)狀?、社區(qū)居民?委員會(huì)設(shè)立?方案、清產(chǎn)?核資方案、?拆遷安置方?案、用地規(guī)?劃和建設(shè)設(shè)?計(jì)方案以及?經(jīng)濟(jì)效益分?析等。第十?三條城中村?改造方案經(jīng)?村民會(huì)議討?論通過后，?由區(qū)城中村?改造辦公室?報(bào)市城中村?改造辦公室?批準(zhǔn)。高?新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?開發(fā)區(qū)、經(jīng)?濟(jì)技術(shù)開發(fā)?區(qū)、曲--?___新區(qū)?、浐灞生態(tài)?區(qū)區(qū)域內(nèi)城?中村改造方?案經(jīng)村民會(huì)?議通過后，?由管委會(huì)報(bào)?市城中村改?造辦公室批?準(zhǔn)。城中?村改造方案?未經(jīng)批準(zhǔn)，?不得實(shí)施。?第十四條?經(jīng)批準(zhǔn)的城?中村改造方?案，不得擅?自變更。實(shí)?施改造過程?中，確需變?更用地規(guī)劃?和建設(shè)設(shè)計(jì)?方案以及拆?遷安置方案?時(shí)，須按原?程序報(bào)批。?第三章改?制第十五?條城中村改?制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)?持戶籍制度?、管理體制?、經(jīng)濟(jì)__?_形式和土?地性質(zhì)同步?轉(zhuǎn)變的原則?。第十六?條實(shí)施改造?的城中村，?其人員依照?法定程序轉(zhuǎn)?為城鎮(zhèn)居民?戶口。第?十七條實(shí)施?改造的城中?村，其__?_土地依照?法定程序轉(zhuǎn)?為國(guó)有土地?。第十八?條城中村_?__經(jīng)濟(jì)_?__的資產(chǎn)?應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)?行清產(chǎn)核資?。清產(chǎn)核資?結(jié)果應(yīng)當(dāng)公?示并經(jīng)村民?會(huì)議確認(rèn)。?農(nóng)業(yè)、財(cái)?政、審計(jì)等?部門應(yīng)當(dāng)加?強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核?資工作的指?導(dǎo)、監(jiān)督。?第十九條?城中村__?_經(jīng)濟(jì)__?_應(yīng)當(dāng)根據(jù)?清產(chǎn)核資結(jié)?果，自行制?定資產(chǎn)處置?方案和組建?新經(jīng)濟(jì)__?_方案，經(jīng)?村民會(huì)議討?論通過后實(shí)?施。原__?_經(jīng)濟(jì)__?_的資產(chǎn)應(yīng)?當(dāng)承擔(dān)原村?民的社會(huì)保?險(xiǎn)費(fèi)用。?第二十條新?經(jīng)濟(jì)___?組建后，依?法撤銷村民?委員會(huì)，設(shè)?立社區(qū)居民?委員會(huì)。一?個(gè)行政村可?以獨(dú)立設(shè)立?一個(gè)社區(qū)居?民委員會(huì)或?就近并入現(xiàn)?有社區(qū)居民?委員會(huì)，也?可多個(gè)行政?村合并設(shè)立?一個(gè)社區(qū)居?民委員會(huì)。?新設(shè)立的?社區(qū)居民委?員會(huì)人員組?成和工作經(jīng)?費(fèi)，按照現(xiàn)?行的居民委?員會(huì)人員組?成規(guī)定和標(biāo)?準(zhǔn)執(zhí)行。?第二十一條?城中村村民?轉(zhuǎn)為城市居?民后，統(tǒng)一?納入城市就?業(yè)管理范圍?。因城中村?改造而增加?的就業(yè)崗位?，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先?用于安排原?村民。第?二十二條城?中村改制后?，原村民應(yīng)?當(dāng)依法參加?社會(huì)保險(xiǎn)。?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?由政府、改?制后的新經(jīng)?濟(jì)___和?原村民個(gè)人?按照比例承?擔(dān)，具體辦?法由市勞動(dòng)?和社會(huì)保障?部門制定。?前款規(guī)定?的政府承擔(dān)?的費(fèi)用，以?城中村土地?依法收益中?支付。城?中村改制后?，符合享受?城市居民最?低生活保障?條件的原村?民，享受最?低生活保障?待遇。第?二十三條城?中村改制后?，其原有的?基礎(chǔ)設(shè)施納?入市政統(tǒng)一?管理范圍，?環(huán)境衛(wèi)生由?區(qū)環(huán)衛(wèi)部門?按照城區(qū)環(huán)?衛(wèi)管理方式?和標(biāo)準(zhǔn)管理?。第四章?土地利用?第二十四條?城中村改造?綜合用地應(yīng)?當(dāng)納入年度?用地計(jì)劃。?城中村改?造綜合用地?應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按?照市人民政?府規(guī)定的城?中村改造綜?合用地專項(xiàng)?規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)?行。改造?綜合用地之?外該城中村?的其他土地?，由政府土?地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)?依法給予補(bǔ)?償后按有關(guān)?規(guī)定儲(chǔ)備。?第二十五?條城中村改?造綜合用地?以劃撥方式?供給。除用?于安置村民?生活及建設(shè)?公共設(shè)施用?地外，其余?的改造綜合?用地，可以?變更為經(jīng)營(yíng)?性用地，進(jìn)?行開發(fā)建設(shè)?。第二十?六條實(shí)施改?造城中村范?圍內(nèi)的少量?國(guó)有土地，?可以根據(jù)城?中村改造需?要，由政府?土地儲(chǔ)備機(jī)?構(gòu)依法收購(gòu)?或置換，用?于城中村改?造。第二?十七條在市?政建設(shè)、重?大基礎(chǔ)設(shè)施?建設(shè)以及其?他開發(fā)建設(shè)?中涉及到村?莊整體拆遷?的，應(yīng)當(dāng)按?照本辦法規(guī)?定進(jìn)行整體?改造，避免?出現(xiàn)新的城?中村。第?五章規(guī)劃建?設(shè)第二十?八條城中村?改造應(yīng)當(dāng)依?據(jù)城中村改?造專項(xiàng)規(guī)劃?制定規(guī)劃設(shè)?計(jì)方案，并?經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)?施。主要?街區(qū)、文物?景點(diǎn)周邊城?中村的改造?規(guī)劃設(shè)計(jì)方?案，應(yīng)當(dāng)廣?泛征求各界?意見，也可?以公開征集?方案。第?二十九條城?中村改造涉?及城市規(guī)劃?確定的城市?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)項(xiàng)目的，?應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列?入城市建設(shè)?年度計(jì)劃，?與城中村改?造同步進(jìn)行?。第三十?條城中村改?造建設(shè)項(xiàng)目?，在施工前?應(yīng)當(dāng)依法辦?理《建設(shè)項(xiàng)?目選址意見?書》、《建?設(shè)用地規(guī)劃?許可證》、?《建設(shè)工程?規(guī)劃許可證?》、《建筑?工程施工許?可證》。?第三十一條?城中村改造?所有建設(shè)項(xiàng)?目免繳工程?定額測(cè)定費(fèi)?、散裝水泥?專項(xiàng)基金。?安置村民的?住宅建設(shè)項(xiàng)?目免繳城市?基礎(chǔ)設(shè)施配?套費(fèi)（不含?代收資金）?，其他用于?原___經(jīng)?濟(jì)___發(fā)?展經(jīng)濟(jì)的建?設(shè)項(xiàng)目減半?收取城市基?礎(chǔ)設(shè)施配套?費(fèi)（不含代?收資金）。?第六章拆?遷安置第?三十二條實(shí)?施城中村改?造，應(yīng)當(dāng)按?照舊村整體?拆除，優(yōu)先?建設(shè)安置住?宅的原則進(jìn)?行，確保被?拆遷人及早?入住。舊?村拆除應(yīng)當(dāng)?在所在區(qū)城?中村改造辦?公室___?、監(jiān)督下實(shí)?施。舊村未?拆除的，其?他建設(shè)項(xiàng)目?不得開工建?設(shè)。第三?十三條城中?村改造主體?應(yīng)當(dāng)按照本?章規(guī)定制定?補(bǔ)償安置方?案，進(jìn)行拆?遷安置。?被拆遷人需?要自行過渡?的，城中村?改造主體應(yīng)?當(dāng)參照《西?安市城市房?屋拆遷管理?實(shí)施細(xì)則》?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，?給被拆遷人?發(fā)放搬家補(bǔ)?助費(fèi)和過渡?補(bǔ)助費(fèi)。?第三十四條?城中村改造?主體實(shí)施拆?遷前應(yīng)當(dāng)依?法領(lǐng)取房屋?拆遷許可證?。城中村?改造主體在?動(dòng)遷之前，?應(yīng)當(dāng)在指定?銀行設(shè)立拆?遷補(bǔ)償安置?資金專用賬?戶，足額存?入拆遷補(bǔ)償?安置資金，?并與開設(shè)拆?遷補(bǔ)償安置?資金專用賬?戶的銀行和?市城中村改?造辦公室簽?訂拆遷補(bǔ)償?安置資金使?用監(jiān)管協(xié)議?。該監(jiān)管資?金未經(jīng)市城?中村管理辦?公室同意，?銀行不得撥?付。補(bǔ)償?安置資金應(yīng)?當(dāng)全部用于?房屋拆遷的?補(bǔ)償安置，?不得挪作他?用。第三?十五條實(shí)施?房屋拆遷，?城中村改造?主體可以自?行拆遷，也?可以委托有?拆遷資格的?單位拆遷，?接受委托單?位不得再次?轉(zhuǎn)讓。第?三十六條城?中村改造主?體在動(dòng)遷前?應(yīng)當(dāng)委托具?有房地產(chǎn)估?價(jià)資質(zhì)的機(jī)?構(gòu)對(duì)被拆遷?房屋進(jìn)行估?價(jià)，估價(jià)參?照《西安市?城市房屋拆?遷估價(jià)暫行?規(guī)定》執(zhí)行?。第三十?七條城中村?改造拆遷補(bǔ)?償安置以房?屋產(chǎn)權(quán)登記?載明的面積?和性質(zhì)作為?補(bǔ)償安置依?據(jù)?！段?安市城中村?村民房屋建?設(shè)管理辦法?（試行）》?施行前，城?中村已建成?房屋二層（?不含二層）?以上部分的?面積按殘值?（即重置成?新價(jià)）給予?補(bǔ)償。第?三十八條城?中村房屋拆?遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)?調(diào)換和貨幣?補(bǔ)償兩種補(bǔ)?償安置方式?。被拆遷人?可以自主選?擇安置補(bǔ)償?方式。實(shí)?行貨幣補(bǔ)償?的，根據(jù)被?拆遷房屋的?區(qū)位、使用?性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)?建筑面積、?房屋結(jié)構(gòu)等?因素，以房?屋市場(chǎng)評(píng)估?價(jià)確定補(bǔ)償?數(shù)額。實(shí)?行房屋產(chǎn)權(quán)?調(diào)換的，以?轉(zhuǎn)戶前城中?村在冊(cè)戶籍?人口為依據(jù)?，人均建筑?安置面積原?則上不少于?___平方?米，并結(jié)合?原房屋產(chǎn)權(quán)?建筑面積進(jìn)?行安置。?第三十九條?房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)?換的價(jià)格結(jié)?算按下列規(guī)?定執(zhí)行：?（一）安置?房屋建筑面?積與被拆遷?房屋產(chǎn)權(quán)建?筑面積相等?部分按新建?房屋的綜合?造價(jià)（不含?配套費(fèi)和樓?面地價(jià)）與?被拆遷房屋?市場(chǎng)評(píng)估價(jià)?互找差價(jià)結(jié)?算；（二?）原房屋產(chǎn)?權(quán)建筑面積?人均不足_?__平方米?的按人均_?__平方米?建筑面積補(bǔ)?差安置。補(bǔ)?差的面積部?分按新建房?屋重置價(jià)結(jié)?算；（三?）對(duì)就近上?靠戶型超出?應(yīng)安置補(bǔ)償?面積的部分?按新建房屋?綜合造價(jià)結(jié)?算。第四?十條城中村?改造主體安?排被拆遷人?在外自行過?渡的過渡期?限不得超過?___個(gè)月?。超過拆遷?安置補(bǔ)償協(xié)?議規(guī)定過渡?期限的，從?逾期之月起?由城中村改?造實(shí)施主體?按不低于原?過渡補(bǔ)助費(fèi)?標(biāo)準(zhǔn)的二倍?向被拆遷人?支付過渡補(bǔ)?助費(fèi)，超過?___個(gè)月?的，從第_?__個(gè)月起?每月按不低?于原過渡補(bǔ)?助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的?___倍支?付過渡補(bǔ)助?費(fèi)。過渡?期限自被拆?遷人騰空房?屋之日起計(jì)?算。第四?十一條城中?村改造主體?應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取?房屋拆遷許?可證后與被?拆遷人簽訂?拆遷補(bǔ)償安?置協(xié)議。拆?遷補(bǔ)償安置?協(xié)議應(yīng)當(dāng)載?明下列內(nèi)容?：（一）?被拆遷房屋?的權(quán)屬、地?址、面積、?使用性質(zhì)、?結(jié)構(gòu)等；?（二）補(bǔ)償?方式、安置?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和?結(jié)算方式；?（三）安?置房屋的權(quán)?屬、地址、?面積、使用?性質(zhì)、結(jié)構(gòu)?和過渡方式?、過渡期限?；（四）?違約責(zé)任和?解決爭(zhēng)議的?方式。第?四十二條城?中村改造主?體與被拆遷?人達(dá)不成補(bǔ)?償安置協(xié)議?的，由當(dāng)事?人申請(qǐng)市城?市房屋拆遷?安置管理辦?公室依法對(duì)?爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)?調(diào)、裁決。?第四十三?條改制后的?新經(jīng)濟(jì)__?_作為改造?主體實(shí)施改?造的，可以?按照批準(zhǔn)的?改造方案結(jié)?合本村土地?資源和實(shí)際?情況，自行?制定具體的?拆遷安置補(bǔ)?償方案和過?渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)?準(zhǔn)。拆遷安?置補(bǔ)償方案?及過渡補(bǔ)助?費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?公示，并經(jīng)?原村民會(huì)議?討論通過。?第四十四?條城市居民?在農(nóng)村購(gòu)置?宅基地，屬?___年_?__月__?_日以前購(gòu)?買的，按照?國(guó)家和地方?有關(guān)文件規(guī)?定執(zhí)行；屬?___年_?__月__?_日以后購(gòu)?買的，嚴(yán)格?按照《__?_土地法》?和《國(guó)務(wù)_?__關(guān)于深?化改革嚴(yán)格?土地管理_?_決定》的?有關(guān)規(guī)定執(zhí)?行。第七?章監(jiān)督管理?第四十五?條城中村改?造主體在實(shí)?施改造過程?中應(yīng)當(dāng)文明?守法。弄虛?作假，侵占?、私分和破?壞農(nóng)村__?_資產(chǎn)的，?依法承擔(dān)相?應(yīng)的法律責(zé)?任。第四?十六條城中?村改造主體?應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按?照批準(zhǔn)的改