第十章行政文化

第十講行政文化一、行政文化概述二、行政文化的類型與功能三、行政道德的基本原則和規(guī)范第一頁(yè)，共90頁(yè)。一、行政文化概述行政文化是文化在行政活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的文化形式，包括在一定的社會(huì)文化背景下所形成的對(duì)行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、價(jià)值觀和信仰以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。1.文化和行政文化所謂文化或文明乃是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為社會(huì)成員的個(gè)人而獲得的其他任何能力、習(xí)慣在內(nèi)的一種綜合體?！?美)E.B泰勒第二頁(yè)，共90頁(yè)。二、行政文化的層次行政文化的層次從空間上來(lái)劃分從行政文化的內(nèi)容來(lái)劃分從行政文化發(fā)生的階段來(lái)分其它分類社會(huì)總體性的主行政文化區(qū)域性的亞行政文化機(jī)構(gòu)性的行政文化主體性的行政文化主觀性行政文化規(guī)范性行政文化行政心態(tài)行政意志行政規(guī)范行政評(píng)價(jià)第三頁(yè)，共90頁(yè)。從行政文化的內(nèi)容來(lái)分主觀性的行政文化客觀性的行政文化①行政傳統(tǒng)②行政習(xí)慣③行政原則①行政道德②行政價(jià)值③行政信念④行政意識(shí)⑤行政理想⑥行政思想第四頁(yè)，共90頁(yè)。其他分類從時(shí)間上傳統(tǒng)行政文化時(shí)代行政文化從狀態(tài)上理想的行政文化現(xiàn)實(shí)的行政文化從表現(xiàn)形式上精英行政文化大眾行政文化行政文化作用的直接與否顯性文化隱性文化行政文化第五頁(yè)，共90頁(yè)。3、行政文化特征特征（1）時(shí)代性和民族性（2）社會(huì)性和積淀性（3）整合性與多元性（4）普遍性與連續(xù)性（5）滲透性與隱蔽性（6）動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性第六頁(yè)，共90頁(yè)。二、行政文化的類型與功能第七頁(yè)，共90頁(yè)。行政文化的類型（一）觀念性行政文化是對(duì)行政主體的態(tài)度、情感、評(píng)價(jià)等主觀層面產(chǎn)生影響的行政信仰、行政價(jià)值、行政意識(shí)、行政思想和行政道德所組成的復(fù)合體。1、行政信念：行政組織的靈活2、行政價(jià)值3、行政道德4、行政意識(shí)5、行政理想6、行政思想第八頁(yè)，共90頁(yè)。（二）規(guī)范性的行政文化：主要是對(duì)行政主體和行政行為產(chǎn)生規(guī)范性影響的行政文化。1、行政傳統(tǒng)2、行政習(xí)慣3、行政原則第九頁(yè)，共90頁(yè)。(三)行政文化的功能目標(biāo)導(dǎo)向功能凝聚功能激勵(lì)功能約束功能阻抑功能一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族如果沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)，沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)，一打就跨；而沒(méi)有優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，沒(méi)有民族人文精神，不打自跨。——楊叔子

第十頁(yè)，共90頁(yè)。案例：政府“辦實(shí)事”，重在講“誠(chéng)信”

2000年，四川渠縣縣政府決定集資修建長(zhǎng)達(dá)160公里的標(biāo)準(zhǔn)美化路。修路原則是各區(qū)分片包干，鮮渡鎮(zhèn)2001年收集資費(fèi)每人150元，第二年每人又是100元，但三年過(guò)去了公路還沒(méi)有開(kāi)工。2004年，鎮(zhèn)政府再收集資費(fèi)，遭到村民的集體抵制。原來(lái)鎮(zhèn)政府把集資費(fèi)拿去修了另一條路，繳費(fèi)的村民卻沒(méi)有得到應(yīng)有的實(shí)惠。第十一頁(yè)，共90頁(yè)。評(píng)論：政府信用在整個(gè)

社會(huì)信用系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用

政府信用具有公信力，它是整個(gè)社會(huì)信用的最后一道防線；政府信用具有權(quán)威性，它是整個(gè)社會(huì)信用秩序的維護(hù)者；政府信用具有導(dǎo)向性，構(gòu)建社會(huì)信用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從政府信用開(kāi)始。第十二頁(yè)，共90頁(yè)。三、行政文化的國(guó)別比較1.美國(guó)行政文化開(kāi)放的人才觀，以能力為本位的用人原則組織和正式規(guī)章具有權(quán)威性的作用重視競(jìng)爭(zhēng)以人為中心的管理方式尊重專業(yè)知識(shí)選舉或任命的管理者提倡開(kāi)拓和創(chuàng)新精神第十三頁(yè)，共90頁(yè)。2.英國(guó)行政文化將實(shí)證精神納入行政活動(dòng)，重視經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)對(duì)行政組織的高度忠誠(chéng)決策活動(dòng)過(guò)程中各方能密切合作重視通才，輕視專業(yè)技能第十四頁(yè)，共90頁(yè)。3.歐陸行政文化行政組織具有明顯的目標(biāo)，并為之奮斗組織內(nèi)部具有嚴(yán)格的規(guī)范、制度，一切行政活動(dòng)按規(guī)章辦事行政人員忠于職守和組織，具有高度的責(zé)任感和職業(yè)道德善于將行政管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)第十五頁(yè)，共90頁(yè)。4.日本行政文化強(qiáng)調(diào)民族精神為行政文化的基石以人為中心，推崇“仁義禮智信”信念忠于組織，依賴領(lǐng)導(dǎo)者，把個(gè)人的奮斗目標(biāo)同集體、組織的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)具有較高的職業(yè)道德，熱愛(ài)本職具有相當(dāng)高的團(tuán)隊(duì)精神積極進(jìn)取，努力工作的精神第十六頁(yè)，共90頁(yè)。四、中美行政文化比較第十七頁(yè)，共90頁(yè)。中國(guó)和美國(guó)的區(qū)別美國(guó)麻省政府樓第十八頁(yè)，共90頁(yè)。河南焦作（總?cè)丝谶B所轄縣300多萬(wàn)的小城市）市委政府大樓，氣勢(shì)磅礴，環(huán)境優(yōu)美，視野開(kāi)闊！第十九頁(yè)，共90頁(yè)。美國(guó)田納西州拉菲特市市政廳--怎么看也象個(gè)內(nèi)地的大型汽車加油站第二十頁(yè)，共90頁(yè)。湖北一個(gè)縣的政府大樓?。〒?jù)說(shuō)是挪用的三峽工程遷移老百姓的安置費(fèi)）第二十一頁(yè)，共90頁(yè)。緬因州拉莫尼市相當(dāng)于中國(guó)的蘇州大小第二十二頁(yè)，共90頁(yè)。蘇州市政府第二十三頁(yè)，共90頁(yè)。美國(guó)科羅拉多州市政廳他們窮的要死1907年的建筑用到現(xiàn)在.....

第二十四頁(yè)，共90頁(yè)。明尼蘇達(dá)州政府--要不是有

面國(guó)旗還以為是個(gè)圖書(shū)館第二十五頁(yè)，共90頁(yè)。北卡州的一個(gè)市政廳---這叫一個(gè)窮的揭不開(kāi)鍋

瞧警察局(左)都來(lái)市政府?dāng)D一塊地兒第二十六頁(yè)，共90頁(yè)。華盛頓州newport市市政廳，哎~美國(guó)人看起來(lái)真是又窮又寒酸啊第二十七頁(yè)，共90頁(yè)。伊阿華州Marion市市政廳和北京五環(huán)外的平房差不多第二十八頁(yè)，共90頁(yè)。美國(guó)佛羅里達(dá)州寶石島市政廳這簡(jiǎn)直就是我們中國(guó)哪村的計(jì)生辦第二十九頁(yè)，共90頁(yè)。印第安納州Laporte市市政廳..........簡(jiǎn)直就是中國(guó)陜北一窯洞！第三十頁(yè)，共90頁(yè)。美國(guó)德州Manor市政廳.不仔細(xì)看還以為是中國(guó)政府大院里的廁所

第三十一頁(yè)，共90頁(yè)。廣東東莞政府大樓第三十二頁(yè)，共90頁(yè)。東莞政府大樓第三十三頁(yè)，共90頁(yè)。第三十四頁(yè)，共90頁(yè)。合肥市政大樓造價(jià)23億

第三十五頁(yè)，共90頁(yè)。南京雨花區(qū)政府第三十六頁(yè)，共90頁(yè)。泰安市政府第三十七頁(yè)，共90頁(yè)。烏有鄉(xiāng)政府第三十八頁(yè)，共90頁(yè)。第三十九頁(yè)，共90頁(yè)。第四十頁(yè)，共90頁(yè)。河南洛陽(yáng)只是個(gè)人均收入不足千元的小城市，看看政府大樓第四十一頁(yè)，共90頁(yè)。美國(guó)白宮VS成都武侯區(qū)檢察院第四十二頁(yè)，共90頁(yè)。討論1我們國(guó)家的政府辦公大樓為什么會(huì)越修越高、越修越豪華？2政府的這種浪費(fèi)行為與我們國(guó)家現(xiàn)代的行政文化有什么聯(lián)系？第四十三頁(yè)，共90頁(yè)。五、我國(guó)行政文化的轉(zhuǎn)型1.我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的土壤

第四十四頁(yè)，共90頁(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化概述一、中國(guó)文化依賴的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)二、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)三、傳統(tǒng)行政文化對(duì)行政體制的影響四、行政文化的更新與變革五、公民期待與行政文化塑造第四十五頁(yè)，共90頁(yè)。一、中國(guó)傳統(tǒng)文化依賴的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)影響民族文化的因素:地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)。對(duì)行政文化來(lái)說(shuō)，社會(huì)政治結(jié)構(gòu)對(duì)其的影響是最為直接的。中國(guó)古代社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：一是以血緣關(guān)系為紐帶的宗法制度完備而系統(tǒng)；二是專制主義嚴(yán)密。（一）宗法制度的產(chǎn)生與確立（二）宗法制度影響下中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征（三）專制制度與中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)第四十六頁(yè)，共90頁(yè)。（一）宗法制度的產(chǎn)生與確立地中海沿岸國(guó)家工商業(yè)貿(mào)易活動(dòng);流動(dòng)性很強(qiáng)的生活方式，（古希臘）形成了以地域和財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的城邦社會(huì)中國(guó)大陸

地域廣大,農(nóng)業(yè)生活,聚族而居

宗法制度是氏族社會(huì)的血緣關(guān)系在新的歷史條件下演化而成的。西周建立以后,統(tǒng)治者在商代宗族制度的基礎(chǔ)上,建立了一整套完整的、等級(jí)森嚴(yán)的宗法制度。

第四十七頁(yè)，共90頁(yè)。柏拉圖的《理想國(guó)》與孔子的“家國(guó)同構(gòu)”柏拉圖主張共妻制，目的是使城邦中的上一代都以下一代的每一個(gè)人為子,以城邦為家.

孔子

以家為國(guó)，愛(ài)有差等孔子學(xué)派最大的反對(duì)者——墨子——的學(xué)說(shuō)，又是何其相似：兼愛(ài)，即視人之子若其子，視人之父若其父。孟子曾責(zé)其無(wú)父。

第四十八頁(yè)，共90頁(yè)。宗法制度的確立西周宗法制度的創(chuàng)立者是周公。周公制禮作樂(lè)一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是確立宗法制度。包括嫡長(zhǎng)子繼承制、封邦建國(guó)制和宗廟祭祀制度等。第四十九頁(yè)，共90頁(yè)。1、嫡長(zhǎng)子繼承制夏朝的王位繼承方式，無(wú)確切記載。商朝主要實(shí)行兄終弟及制。周王室從成王之后推行固定的嫡長(zhǎng)子繼承制。嫡：指正妻，其子為嫡子；其他妻子為“庶”，其子為庶子?！耙蟮烙H親，周道尊尊。”親親為立弟，尊尊為立嫡。第五十頁(yè)，共90頁(yè)。2、封邦建國(guó)制簡(jiǎn)稱封建，即分封制。分封制是由宗法制度直接衍生出來(lái)的一種鞏固政權(quán)的制度，是由周人創(chuàng)立的。周王室分封的主要旨意是將同姓子弟親屬封為地方邦國(guó)，以血緣紐帶聯(lián)系起來(lái)，作為保護(hù)周王室的屏障。諸侯受封后就成為一個(gè)地方邦國(guó)，但并不完全獨(dú)立，周天子與他有一系列權(quán)力和義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系。第五十一頁(yè)，共90頁(yè)。3、守廟祭祀制度宗法制度既然是以血緣親疏來(lái)辨別同宗子孫的尊卑等級(jí)關(guān)系，以維護(hù)宗族的團(tuán)結(jié)，所以十分強(qiáng)調(diào)尊祖敬宗。宗廟祭祀制度就是為達(dá)到維護(hù)宗族團(tuán)結(jié)而發(fā)展起來(lái)的一種重要手段。這一制度的發(fā)展，形成了中國(guó)傳統(tǒng)的禮樂(lè)文化，不僅塑造了世世代代的中國(guó)人，而且也影響到中國(guó)周圍的國(guó)家。第五十二頁(yè)，共90頁(yè)。（二）宗法制度影響下中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征春秋以后，具有完整意義的西周宗法制度開(kāi)始瓦解。禮崩樂(lè)壞，說(shuō)明了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和預(yù)示著一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。然而，綜觀整個(gè)中國(guó)歷史，宗法制度一直深深影響著中華民族的生活。表現(xiàn)在：1、家天下的延續(xù)2、封國(guó)制度不斷3、家庭制度長(zhǎng)盛不衰4、家國(guó)同構(gòu)第五十三頁(yè)，共90頁(yè)。1、家天下的延續(xù)一部中國(guó)史，就是一部家庭統(tǒng)治史。普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，廢除了封分制，實(shí)行郡縣制，但權(quán)力的核心仍掌握在自己手中，自稱皇帝，以后二世、三世，要千萬(wàn)世地傳下去。劉邦當(dāng)了皇帝，權(quán)力就成了劉氏的權(quán)力。西漢農(nóng)民起義時(shí)為反對(duì)王莽政權(quán)，都去找西漢皇室后裔作為自己的旗幟：綠林找來(lái)劉玄，赤眉找來(lái)劉盆子。以后有司馬氏的晉朝、揚(yáng)氏的隋朝，李氏的唐朝，趙氏的宋朝，朱氏的明朝，愛(ài)新覺(jué)羅氏的清朝。

第五十四頁(yè)，共90頁(yè)。2、封國(guó)制度不斷分封制曾是西周宗法制度的主要內(nèi)容之一。秦漢以后，盡管郡縣制度成為國(guó)家的一項(xiàng)基本行政區(qū)劃制度，但分封制一直不同程度地或以不同方式被歷朝歷代所保留。秦朝二世而亡，漢朝政治家在總結(jié)秦朝速亡的教訓(xùn)時(shí)，重要的一條就是秦始皇廢分封。所以西漢后劉邦就大封同姓王。第五十五頁(yè)，共90頁(yè)。3、家族制度長(zhǎng)盛不衰中國(guó)封建時(shí)代的四權(quán)：政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)和夫權(quán)。族權(quán)是從父系氏族家長(zhǎng)制演化而來(lái)的。受到歷代統(tǒng)者者的重視。

大家族不但在政治上擁有巨大權(quán)力，而且廣占良田，形成一個(gè)個(gè)宗族色彩十分濃厚的地方莊園。魏晉而北朝時(shí)期，出現(xiàn)了豪門與寒門的區(qū)分，豪門大族重視家譜和族譜的編寫(xiě)，以致成為一門學(xué)問(wèn)。家庭制度延續(xù)到清代，甚至民國(guó)時(shí)期，也沒(méi)衰亡。第五十六頁(yè)，共90頁(yè)。4、家國(guó)同構(gòu)家國(guó)同構(gòu)是指家庭、家族和國(guó)家在組織結(jié)構(gòu)方面的共同性。家與國(guó)的組織系統(tǒng)與權(quán)力配置都是嚴(yán)格的父家長(zhǎng)制，始終未來(lái)能擺脫氏族血親宗法關(guān)系的糾纏。忠孝相通，忠孝同義。求忠臣必于孝子之門?！拔嶂袊?guó)社會(huì)之組織，以家族為單位，不以個(gè)人為單位，所謂家齊而后國(guó)治是也。周代宗法之制，在今日其形式雖廢，其精神猶存也?！薄?jiǎn)⒊?/p>

第五十七頁(yè)，共90頁(yè)。宗法制與國(guó)家政權(quán)的同構(gòu)第五十八頁(yè)，共90頁(yè)。宗法制與國(guó)家政權(quán)的同構(gòu)第五十九頁(yè)，共90頁(yè)。宗法制與國(guó)家政權(quán)的同構(gòu)第六十頁(yè)，共90頁(yè)。（三）專制制度與中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)1、中國(guó)與歐洲政體的差異2、中國(guó)君主專制制度的特點(diǎn)3、傳統(tǒng)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)對(duì)行政文化的影響

第六十一頁(yè)，共90頁(yè)。1、中國(guó)和歐洲政體的差異歐洲的政治和文化，源于地中海沿岸國(guó)家，主要有古代埃及、兩河流域和古希臘。古代埃及國(guó)王的權(quán)力從一開(kāi)始就受到兩種力量抗衡：一種是宗教勢(shì)力，一種是民間勢(shì)力。古代埃及是一個(gè)信仰多神教的國(guó)家，最主要的是太陽(yáng)神。但國(guó)王法老和祭司奉祀不同的太陽(yáng)神，兩種勢(shì)力斗爭(zhēng)激烈。埃及國(guó)王的權(quán)力就存在一種強(qiáng)大的抗衡力量——宗教勢(shì)力。埃及工商業(yè)發(fā)達(dá)，地中海沿岸國(guó)家貿(mào)易頻繁，對(duì)王權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。第六十二頁(yè)，共90頁(yè)。1、中國(guó)和歐洲政體的差異中國(guó)政權(quán)一開(kāi)始就不存在一種與之抗衡的勢(shì)力。馬克思把君主專制分為兩種：歐洲型（以英、法、德為代表）亞洲型（以中國(guó)、土爾其為代表）歐洲型的君主專制的特點(diǎn)是：獨(dú)立于貴族和資產(chǎn)階級(jí)之外，其階級(jí)基礎(chǔ)有：僧侶、新興的資產(chǎn)階級(jí)、地主，是各個(gè)階級(jí)利益的調(diào)節(jié)者。亞洲型的君主專制是單一的以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的奴隸和地主階級(jí)的專制制度。長(zhǎng)期對(duì)工商業(yè)和貿(mào)易采取壓制的態(tài)度。第六十三頁(yè)，共90頁(yè)。諸侯周王周王諸侯諸侯卿大夫諸侯諸侯卿大夫士卿大夫周王第六十四頁(yè)，共90頁(yè)。2中國(guó)君主專制制度的特點(diǎn)（1）以武力為先導(dǎo)，控制宗教勢(shì)力，專制時(shí)間漫長(zhǎng)。（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固（3）君主專制中央集權(quán)走向極端（4）對(duì)人生控制嚴(yán)密第六十五頁(yè)，共90頁(yè)。3傳統(tǒng)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)對(duì)行政文化的影響

宗法型特征___倫理政治范式專制型特征___服從權(quán)威范式宗法與專制結(jié)合___倫理政治化與政治倫理化第六十六頁(yè)，共90頁(yè)。二、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特征（一）消極特征1、追求等級(jí)，不尚平等(官貴民賤;特權(quán)思想;);2、封閉神秘，排斥異己(外來(lái)文化的中國(guó)化)；3、崇尚權(quán)威，忽視民主；

(經(jīng)學(xué)方法的思維特征:把圣人之言、經(jīng)傳所云視為人的行政行為的規(guī)范和政府管理的準(zhǔn)則;人治主義的賢人政治:法制只是君主統(tǒng)治的工具;專制主義的大一統(tǒng)文化:)4、注重形式，忽視效率；5、經(jīng)權(quán)結(jié)合，忽視法令；6、重視共性，輕視個(gè)性；

第六十七頁(yè)，共90頁(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特征（二）積極特征1．民本思想:“得民心者得天下，失民心者失天下”;：“民為貴，社稷次之，君為輕?！?孟子)

2．利民思想孔子又提倡“惠民”、“利民”、“足食、足兵，民信之矣”；“因民之所利而利之”;孟子主張要“制民之產(chǎn)”，使民有“恒產(chǎn)”孟子主張要“制民之產(chǎn)”，使民有“恒產(chǎn)”。

3．中道思想:《論語(yǔ)》、《中庸》等提出的“適中”、“無(wú)過(guò)無(wú)不及”、“中正”要求人們做事把握分寸，適可而止。管仲在行政管理實(shí)踐中提出了三條原則，即貧富有度、取民有度、賞罰有度。第六十八頁(yè)，共90頁(yè)。三、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)行政體制的影響

1、崇尚權(quán)威的行政價(jià)值觀導(dǎo)向行政決策中的權(quán)威至上2、倫理型的行政文化導(dǎo)向行政活動(dòng)中的重德輕法3、重視共性，輕視個(gè)性導(dǎo)致行政管理中的缺乏創(chuàng)新第六十九頁(yè)，共90頁(yè)。四、傳統(tǒng)行政文化的更新與變革

（一）傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的沖突（二）傳統(tǒng)行政文化的變革第七十頁(yè)，共90頁(yè)。四、行政文化的更新與變革

（一）傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的沖突1、民主法治與傳統(tǒng)人治的沖突(市場(chǎng)規(guī)則意識(shí))2、功利主義與倫理至上主義的沖突3、平等觀念與等級(jí)觀念的沖突(平等競(jìng)爭(zhēng);契約關(guān)系)4、開(kāi)放要求與封閉傳統(tǒng)的沖突(政務(wù)公開(kāi)透明文化)在瑞典，公開(kāi)性的原則早在1766年就已被載入法律，后來(lái)又由憲法做出規(guī)定。法律規(guī)定每個(gè)瑞典公民都可自由調(diào)閱各種官方文件，發(fā)表自己見(jiàn)解。法國(guó)所確定的“自由查閱行政資料的原則”美國(guó)自1967年7月實(shí)施了《信息自由法》后，明確規(guī)定凡與公眾有關(guān)的行政生活的各種文件，人人都可以查閱和復(fù)制，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)性的原則編制全部資料的索引。第七十一頁(yè)，共90頁(yè)。（二）加強(qiáng)行政文化建設(shè)1、變革崇尚權(quán)威的人治思維方式，培育民主與法治的觀念;2、變革形式主義的行政文化，培育效率觀念;3、變革等級(jí)主義的行政觀念，培育平等主義的行政觀念;4、變革神秘保守的行政觀念，培育公開(kāi)透明的行政觀念。第七十二頁(yè)，共90頁(yè)。五、公民期待與行政文化塑造1、尊重公民期待：當(dāng)待中國(guó)行政發(fā)展的必然要求2、領(lǐng)域分離：尊重公民期待的可能性3、行政文化發(fā)展的基本走向第七十三頁(yè)，共90頁(yè)。1、重視公民期待:當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的本質(zhì)要求公民期待是公民對(duì)政府地位、性質(zhì)和作用的主觀要求，也是對(duì)自己利益要求、權(quán)利資格和權(quán)力地位的心理預(yù)期。充分尊重公民的權(quán)利，盡可能滿足公民的價(jià)值期待，無(wú)判別地為公民提供服務(wù)，是社會(huì)主義公共行政的題中應(yīng)有之義。塑造和培育以公民期待為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值依歸的行政文化，是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的本質(zhì)要求。第七十四頁(yè)，共90頁(yè)。2、領(lǐng)域分離：重視公民期待的可能性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不可能產(chǎn)生尊重公民期待的行政文化

其一，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的是全能型的行政文化；

其二，傳統(tǒng)行政文化的綜合影響：與官本位意識(shí)相應(yīng)的臣民意識(shí)第七十五頁(yè)，共90頁(yè)。2、領(lǐng)域分離：重視公民期待的可能性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為尊重公民期待的行政文化產(chǎn)生奠定的基礎(chǔ)其一，市民社會(huì)的壯大，形成對(duì)政府的相對(duì)獨(dú)立的制約力量；其二，廣大民眾由臣民心態(tài)向以獨(dú)立人格為基礎(chǔ)的公民心態(tài)的轉(zhuǎn)化。第七十六頁(yè)，共90頁(yè)。

3、行政文化的走向：

（1）效益取向（2）民主取向（3）公正取向第七十七頁(yè)，共90頁(yè)。

3、行政文化的走向：

（1）效益取向它的基本內(nèi)涵在于：①政府投入與政府產(chǎn)出之間的比例。這顯示了政府的效率。②政府的管理和服務(wù)比較充分地體現(xiàn)低成本原則，即政府是廉價(jià)政府。③政府行為充分體現(xiàn)公民需求和為人民服務(wù)的宗旨。第七十八頁(yè)，共90頁(yè)。

3、行政文化的走向：

（2）民主取向哲學(xué)家羅素曾經(jīng)指出，民主政府真正賴以存在的基礎(chǔ)是民主成為人們?nèi)粘Ｐ袨橹械臒o(wú)意識(shí)習(xí)慣。在行政文化建設(shè)中必須培育民主觀念，推動(dòng)行政民主化。一是體現(xiàn)民意觀念；二是參與行政觀念；三是公開(kāi)行政觀念。第七十九頁(yè)，共90頁(yè)。

3、行政文化的走向：

（3）公正取向弗雷德里克森指出，“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性，社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的?！傊?，倡導(dǎo)公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們?！钡诎耸?yè)，共90頁(yè)。

六行政道德一、公共倫理的含義含義：行政倫理是行政關(guān)系及其活動(dòng)中行政主體應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則。對(duì)于行政人員來(lái)說(shuō)，行政倫理是其角色倫理，也是職業(yè)倫理。行政倫理與個(gè)人倫理的區(qū)別區(qū)別點(diǎn)行政倫理個(gè)人倫理1.主體不同行政系統(tǒng)和行政人員個(gè)人2.影響不同影響社會(huì)及其多數(shù)人影響少數(shù)人3.約束方式依靠力量不同通過(guò)內(nèi)心信念、輿論，尤其是制度約束其作用通過(guò)良知、輿論起作用4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同主要是行政功能和行政價(jià)值觀主要是社會(huì)倫理道德第八十一頁(yè)，共90頁(yè)。二、行政倫理的類型教材所列：體制倫理；職業(yè)倫理；行為倫理；政策倫理；行政組織倫理；行政活動(dòng)倫理。個(gè)人意見(jiàn)：行政職業(yè)倫理；行政組織倫理；行政行為倫理；公共政策倫理；行政體制倫理。第八十二頁(yè)，共90頁(yè)。三、行政道德失范現(xiàn)象個(gè)人道德失范：違反社會(huì)公德等；經(jīng)濟(jì)類失范：貪污受賄，違規(guī)經(jīng)商，權(quán)力尋租等；政治類失范：如官僚主義，違反法律、法規(guī)，侵犯公民權(quán)利等；管理類失范，行政不作為，隨意決策，違反社會(huì)管理秩序等。第八十三頁(yè)，共90頁(yè)。

不懂做人，何以為官？案例分析2001年10月，寧夏吳忠市副市長(zhǎng)王明忠率隊(duì)到基層視察農(nóng)田建設(shè)，車隊(duì)路過(guò)一座沒(méi)設(shè)防護(hù)欄的橋梁時(shí)，一個(gè)騎自行車的初中女生王萍為躲避車隊(duì)，不幸墜入水渠。車隊(duì)在橋上停了下來(lái)，35名官員沒(méi)有一個(gè)人下水救人，理由是“都不會(huì)游泳”。于是，花季少女的寶貴生命永遠(yuǎn)失去了！問(wèn)題：從行政道德角度評(píng)論此事件。第八十四頁(yè)，共90頁(yè)。四、行政道德規(guī)范的主要原則服務(wù)原則：樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆觀；廉潔原則：樹(shù)立克己奉公的廉政觀；效率原則：樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的勤政觀；公正原則：樹(shù)立公道正派的平等觀；創(chuàng)新原則

問(wèn)題：如果讓你補(bǔ)充，你會(huì)添加什么原則？

理想原則：樹(shù)立堅(jiān)定正確的信念觀。

第八十五頁(yè)，共90頁(yè)。行政道德建設(shè)之理論篇羅爾斯正義論山東人民出版社0