西安浐灞生態(tài)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及展望,區(qū)域經(jīng)濟學論文

西安浐灞生態(tài)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷史、現(xiàn)在狀況及展望,區(qū)域經(jīng)濟學論文西安浐灞生態(tài)區(qū)位于西安城區(qū)東部，是西安最具生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是全國生態(tài)文明建設先行區(qū)和示范區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟帶和西安國際化大都市建設中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。立區(qū)十年來，浐灞區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，經(jīng)濟社會發(fā)展獲得重要成就，成為西安發(fā)展基礎較好、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、綜合競爭力較強的區(qū)域之一，具備了在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。1.回首浐灞1.1浐灞的歷史變遷浐灞得名于長安八水中著名的浐、灞水系，浐灞合稱，最早見于潘岳(西征賦〕北有清渭濁涇，蘭池周曲；西有玄灞素浐，湯井溫谷。浐灞生態(tài)區(qū)的歷史文明可追溯至新石器時代。區(qū)內(nèi)現(xiàn)存有著名的半坡遺址、米家崖遺址等史前遺址以及灞柳風雪、廣運潭、隋代灞橋等歷史文化遺存。浐灞生態(tài)區(qū)南依秦嶺，北通渭河，東據(jù)白鹿原，西望杜陵原。境內(nèi)的浐河、灞河貫穿南北，曲繞城東，為浐灞生態(tài)區(qū)構筑了大水大綠的山水生態(tài)格局。2004年9月，西安市委、市在廣泛綜合國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)歷體驗基礎上設立了生態(tài)型城市新區(qū)西安浐灞生態(tài)區(qū)。生態(tài)區(qū)規(guī)劃范圍129km2，北至渭河南岸，南抵繞城高速，西起西銅公路，東至西康鐵路。浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎相比照較薄弱，主要為城郊產(chǎn)業(yè)和城市基礎設施產(chǎn)業(yè)以及部分寓居產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，分布于20世紀50年代第一次產(chǎn)業(yè)布局所確定的軍工城和紡織城周邊。1.2浐灞的十年建設浐灞生態(tài)區(qū)自誕生之日起就被賦予發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的歷史責任，旨在通過流域綜合治理和生態(tài)建設，完善城市形態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市綜合承載力。同時，突出發(fā)展金融商貿(mào)、旅游休閑、會議會展、文化教育等當代高端服務業(yè)和生態(tài)人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)。十年來，隨著河流治理的深切進入落實。區(qū)域新增水域濕地面積達13161.45畝〔約合877.4ha〕。截至當前，浐灞生態(tài)區(qū)水域濕地面積共17700畝〔約合1180ha〕，華而不實河流水域及河漫灘濕地面積達14895畝〔約合993ha〕，人工湖泊濕地面積到達2805畝〔約合187ha〕。浐灞生態(tài)區(qū)內(nèi)已建成4座污水處理廠，建成配套市政污水管道79km，轄區(qū)內(nèi)的污水集中處理率已經(jīng)超過95%。時至今日，浐灞生態(tài)區(qū)已初步完成了生態(tài)治理的歷史責任，被中國國際經(jīng)濟發(fā)展促進會等三部門評為中國最具影響力十大生態(tài)區(qū)〔2018-9-3〕；晉級西北地區(qū)首批國家級生態(tài)區(qū)〔2020-8-28〕；被中國生態(tài)文化協(xié)會授予全國生態(tài)文化示范基地稱號；浐灞生態(tài)區(qū)獲準成為首批省級低碳試點園區(qū)〔2018-12-26〕等榮譽。除此之外，建設的十年中，浐灞生態(tài)區(qū)緊緊捉住舉辦全球性、世界級重大節(jié)事活動的契機，精心策劃、大力宣傳，通過有計劃、有組織的事件營銷手段，打造了一批國際化的城市品牌。如：歐亞經(jīng)濟論壇、F1摩托艇世界錦標賽、2018西安世界園藝展覽會等。2.解讀浐灞2.1繼承十八大精神的浐灞發(fā)展思路繼十七大報告之后，十八大報告再次論及生態(tài)文明，并將其提升到更高層次的戰(zhàn)略層面，中華特點的社會事業(yè)由四位一體的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設拓展為包括文明建設的五位一體。建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族將來的長遠大計。2.1.1.以生態(tài)文明建設為指導的創(chuàng)新發(fā)展思路隨著十七大報告明確提出生態(tài)文明建設新要求，全國的城市建設多以綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等多個指導方向，大力建設城市環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，通過種植植被、疏浚河道、改造景觀等方式使得自然資源充沛的城市展示了新氣象，但對于資源匱乏、生態(tài)惡劣、氣候枯燥的中西部城市，將環(huán)境建設作為生態(tài)文明建設施行的重點顯然是不夠的，因而，中西部城市在生態(tài)文明建設中走出一條與南方城市不同的創(chuàng)新發(fā)展之路。浐灞生態(tài)區(qū)自建設以來，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全經(jīng)過，具體表現(xiàn)出了尊重自然、順應自然、保衛(wèi)自然的理念。生態(tài)區(qū)建設的創(chuàng)新思路是通過對五位一體建設方針的整體理解，對十八大精神的分別解讀與落實，將生態(tài)維系與產(chǎn)業(yè)選擇構成相互促進，相互制約的關系，從一個全新的角度實現(xiàn)生態(tài)文明建設的貫徹施行。2.1.2.以綠色經(jīng)濟建設為目的的務實發(fā)展思路生態(tài)區(qū)的開發(fā)離不開經(jīng)濟建設，而過度的追逐經(jīng)濟效益，勢必會毀壞生態(tài)環(huán)境，二者互相牽制，互相影響。綠色經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形式，以市場為導向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)。毫無疑問，綠色經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念、新的發(fā)展目的、新的經(jīng)濟構造和新的發(fā)展方式。浐灞生態(tài)區(qū)在十年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，始終以綠色經(jīng)濟建設作為一條務實的發(fā)展思路，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)構造增長，實現(xiàn)資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約，帶動大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴大內(nèi)需，同時以經(jīng)濟綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟在內(nèi)的高技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)共贏。2.2向生態(tài)經(jīng)濟城市轉(zhuǎn)型的浐灞發(fā)展途徑生態(tài)經(jīng)濟作為當代經(jīng)濟發(fā)展形式，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)互相適應、互相促進和互相協(xié)調(diào)，它既不以犧牲生態(tài)環(huán)境來增長經(jīng)濟，也不以犧牲經(jīng)濟增長來保衛(wèi)生態(tài)。因而，生態(tài)經(jīng)濟城市是一個社會、經(jīng)濟和自然生態(tài)和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展的新型復合生態(tài)系統(tǒng)，是把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)有機結(jié)合起來，使之相互促進的一種新型的經(jīng)濟活動形式。浐灞生態(tài)區(qū)作為中西部生態(tài)新區(qū)建設的示范地，相比于低碳城市、綠色城市和生態(tài)城市關注生態(tài)環(huán)境方面的城市問題，而生態(tài)經(jīng)濟城市的轉(zhuǎn)型具有更豐富的內(nèi)涵和更多樣的衡量標準。2.2.1.利用新型工業(yè)化的理念轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型由于城市是社會經(jīng)濟發(fā)展的主體，是經(jīng)濟發(fā)展的中心，而城市發(fā)展的本質(zhì)是工業(yè)化帶動城市化，因而，工業(yè)仍然是城市的經(jīng)濟基礎。浐灞生態(tài)區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型必須建立發(fā)展的生態(tài)工業(yè)體系，實現(xiàn)新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，通過對土地的集約利用、能源和資源的高效利用和廢棄物的循環(huán)利用等方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向多樣化，在規(guī)劃和建設中，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和公共資源能源基礎設施的高效分享體系，促進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。2.2.2.利用可持續(xù)發(fā)展的理念來保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，強化綜合決策保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧，是可持續(xù)發(fā)展的核心意義，環(huán)境資源的劣勢決定了在可持續(xù)發(fā)展中必須將環(huán)境問題擺在戰(zhàn)略決策之前的主動位置上。首先從環(huán)境資源勢態(tài)出發(fā)運用正確戰(zhàn)略手段，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略水平；其次運用強有力的行政手段，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展綜合決策水平；第三，運用切實有效的經(jīng)濟手段，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機制；第四，運用法律手段，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，提高施行可持續(xù)發(fā)展的法制化水平；最后，運用科技手段，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，為推進可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。3.建設浐灞3.1延續(xù)浐灞大開大闔的生態(tài)格局浐、灞河是八水繞長安中的兩水，也是將來西安市的城中河，地理位置特殊。灞河流域城市段的防洪安全甚為關鍵，是連接渭河流域與秦嶺北麓生態(tài)功能區(qū)的重要紐帶，也是西安市重點建設的城市生態(tài)補償區(qū)。流域水環(huán)境治理既是對秦嶺北麓生態(tài)功能區(qū)的保衛(wèi)，又對渭河流域治理有促進作用。與此同時，灞河流域水質(zhì)直接關系到渭河流域水環(huán)境功能的達標。從空間分布上，遵循先支流、后干流，先上游、后下游和干支流、上下游兼顧的原則，施行流域生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)與修復工作；從時序分布上，優(yōu)先開展點源污染治理工程的建設，其次應做好再生水的深度處理和再生水的回用工作，同時做好地下水的保衛(wèi)和雨水收集節(jié)水工作。最后，依托浐灞生態(tài)區(qū)，研究和探尋求索水環(huán)境治理新思路、新方式方法，通過污水資源化的多種生態(tài)技術實現(xiàn)灞河流域治理。3.2實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型3.2.1將能源利用納入城市規(guī)劃范疇,建設低碳節(jié)能社區(qū)〔1〕城市規(guī)劃將能源規(guī)劃與利用作為重點內(nèi)容部署在戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃層面，規(guī)劃應根據(jù)生態(tài)區(qū)可利用能源情況，確定能源類型與構成同時，通過調(diào)研了解生態(tài)區(qū)主要的能源消耗類型，有針對性地提出可利用能源類型、供應方案和節(jié)能方案，降低能源損耗。與此同時，促進基于網(wǎng)絡的能源基礎設施整合與調(diào)整，調(diào)高能源效率，鼓勵分散式能源的發(fā)展?！?〕加強對節(jié)能減排技術的開發(fā)與利用，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)入駐加強城市基礎設施建設，推進熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱：完善區(qū)域供熱系統(tǒng)的總體布置，通過對灞橋電廠的供熱管網(wǎng)工程改造，與各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)結(jié)網(wǎng)，推進生態(tài)區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱體系。城市污水的能源化利用：積極開展對城市第三和第五污水處理廠的污水熱能回收與應用，利用熱泵回收城市污水熱能用于居民生活冬季采暖和夏季制冷，并拓展在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)等領域的應用范圍，進而大大提高城市的能源利用率，降低對化石燃料的依靠。積極開發(fā)利用可再生能源，優(yōu)化城市能源構造：廣泛利用太陽能，建設太陽能示范住宅，大力推廣使用太陽能熱水器、被動式太陽房和太陽能電熱綜合利用技術；鼓勵采用地源熱泵、地熱鉆探等節(jié)能技術，利用地熱能源為生態(tài)區(qū)提供制冷、制熱功能，替代工業(yè)原煤和生活原煤，優(yōu)化城市能源構造。3.2.2加強城市水系統(tǒng)建設〔1〕中水循環(huán)系統(tǒng)采取一水多用、中水回用和循環(huán)利用形式，在居民區(qū)推廣中水利用技術，生活排水經(jīng)處理后作為中水利用，提高城市公共生活用水的循環(huán)率，建設和改造一水多用系統(tǒng)；生活污水經(jīng)凈化處理后進入中水系統(tǒng)，可作為綠化用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境保衛(wèi)用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水等。〔2〕雨水收集系統(tǒng)生態(tài)區(qū)將雨水根據(jù)需求進行收集后，經(jīng)過對收集雨水進行凈化過濾處理后到達符合設計使用標準的系統(tǒng)，雨水收集主要包括四個方面：初期棄流過濾儲存回用，根據(jù)雨水源的不同，可粗略分為屋頂雨水收集和地面雨水收集，通過對雨水的收集，能夠到達節(jié)能減排，綠色環(huán)保，減少雨水的排放量。3.3.優(yōu)化城市空間構造與用地布局城鎮(zhèn)空間構造與用地布局對城市能源消耗和新能源的利用有著重要的影響，到2020年，浐灞生態(tài)區(qū)總面積101km2，華而不實集中建設區(qū)89km2，隨著生態(tài)區(qū)發(fā)展，城市構造矛盾正逐步凸顯出來，城市用地規(guī)模的快速膨脹帶來了交通擁堵和環(huán)境污染問題加重。3.3.1以世園為中心的綠色產(chǎn)城一體化2018西安世界園藝展覽會于西安市浐灞生態(tài)區(qū)舉辦，世園會的舉辦帶動了生態(tài)區(qū)東翼乃至整個集中建設區(qū)的開發(fā)建設，交通的接駁、土地的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的進駐、景觀的提升和人氣的聚集使得以世園會原址為核心的又一生態(tài)區(qū)中心構成。將來浐灞東翼發(fā)展應從可再生利用為出發(fā)點優(yōu)化城市空間構造和用地布局。首先，世園原址的改擴建，減少建筑量的開發(fā)，利用現(xiàn)有場館開發(fā)絲綢之路博覽園、園藝新技術、新產(chǎn)品溝通展廳、小型博物館等功能，充分實現(xiàn)世園建筑的資源優(yōu)勢；其次，世園原址周邊用地的開發(fā)以彰顯高度國際化為目的，產(chǎn)業(yè)多以貿(mào)易、商貿(mào)和商辦為主，杜絕污染性產(chǎn)業(yè)進駐，具體表現(xiàn)出片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色；第三，結(jié)合能源消耗與綠色出行合理確定片區(qū)組團布局與規(guī)模，在對各組團能源消耗情況和能源供應分析基礎上，確定組團規(guī)模、能源供給源、輸送方式和綠色交通組織，同時提高公共服務設施與基礎設施的運行效率和土地的多功能混合使用，降低交通和能源傳輸損失。3.3.2以金融商務區(qū)為核心的職住平衡布局西安金融商務區(qū)位于浐灞河交匯的三角洲區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)區(qū)的發(fā)展促進了經(jīng)濟迅速攀升，金融商務區(qū)的開發(fā)吸引了金融商貿(mào)、服務后臺的產(chǎn)業(yè)進駐，隨之帶來區(qū)外大量的就業(yè)人口，但片區(qū)內(nèi)的功能與構造尚未構成匹配，由此會引發(fā)區(qū)內(nèi)外就業(yè)通勤、職住服用地比例和交通壓力多方面存在的問題。浐灞金融商務區(qū)在初期的開發(fā)建設中，以構建綜合性組團作為一個空間單元，與城市的其他片區(qū)以及中心區(qū)有良好的交通聯(lián)絡，實現(xiàn)低成本交通，并匯入快速路系統(tǒng)，減小其他城市道路的交通負擔，提高交通體系的整體效率。同時，在用地上實現(xiàn)不同功能的有機混合，寓居及其配套的社會服務設施功能必不可少，運用規(guī)劃布局手段，選擇適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)類型，實現(xiàn)適度的功能混合，在一定程度上實現(xiàn)組團的職住平衡。3.4建設綠色低碳交通體系將來浐灞生態(tài)區(qū)交通體系應以軌道交通建設為契機，施行公共交通優(yōu)先和為主導的交通形式，同時依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境打造舒適的城市慢行系統(tǒng)，營造綠色低碳交通環(huán)境。3.4.1建設多類型公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)公共交通的高效運營提高運輸能力、提升服務水平、加強公共交通競爭力和吸引力，構建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)，同時改善步行、自行車出行條件。要發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點覆蓋率，提升公共交通出行分擔比例，確立公共交通在城市交通中的主體地位。3.4.2建設綠色慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)公交接駁與低碳排放浐灞生態(tài)區(qū)在總體規(guī)劃中就將綠色慢行系統(tǒng)納入考慮，首先采用較小的街區(qū)尺度，穿插口間距較短，街區(qū)功能完善，提升慢行交通的可達性，實現(xiàn)點到點的運輸；其次盡量選擇有條件的次干路、支路規(guī)劃慢行專用道，避免因自行車、步行交通對主干路的長時間時空占用而導致道路穿插口機非干擾嚴重的現(xiàn)象；最后是在公交站點、軌道交通站點周邊設置一定規(guī)模的停車場及自行車租賃點，知足自行車與公共交通間的換乘需要，以實現(xiàn)步行、自行車+公共交通的綠色交通發(fā)展形式。3.4.3建設大量停車場，提高綠色出行比例將生態(tài)區(qū)停車場全部建成生態(tài)停車場，多布置在交通樞紐、大型商業(yè)中心等開放空間，注重停車換乘〔PARK+RIDE〕體系的規(guī)劃和設計，通過個體交通至停車換乘樞紐換乘公共交通進入中心區(qū)，提高綠色出行比例。3.5構建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)示范城區(qū)指標體系綠色生態(tài)示范城區(qū)指標體系構建的