傅思明清華依法行政經(jīng)典案例分析課件

依法行政經(jīng)典案例分析

（專題講座）中央黨校傅思明

講座目次一、依法行政：基本要求（8：30—9：30）二、依法行政：案例簡介（9：30—9：50）

休息——（9：50—10：05）三、點(diǎn)評(píng)：如何實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政？（10：05—11：30）一、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）（一）合法行政1.依法行政首先依憲行政。

●違憲是最大的違法?！緦?shí)例】2004年修憲，規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”。

一、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

【案例】重慶電信事件2004年4月，四川某市法院審理一起男方提起的離婚案。依據(jù)女方的申請(qǐng)，法官為了收集男方包二奶的證據(jù)，前往重慶移動(dòng)公司，欲查詢男方手機(jī)通話清單。

移動(dòng)公司認(rèn)為法院無權(quán)查詢，予以拒絕。

法院對(duì)該公司罰款3萬元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。一、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

【案例】2004年４月20日，湖南省南縣法院要對(duì)一件民事案件完成執(zhí)行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，但具體地點(diǎn)不詳，案件無法執(zhí)行。

法院決定：到省移動(dòng)公司縣分公司，欲查詢其兒子的手機(jī)通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。

移動(dòng)公司縣分公司根據(jù)《電信條例》規(guī)定，拒絕協(xié)助調(diào)查。一、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

1.《電信條例》第66條規(guī)定：除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行檢查。一、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）2．我國憲法第40條規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密?！倍?、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）【研究】湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為：

（1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權(quán)利，限制該項(xiàng)權(quán)利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。

（2）移動(dòng)用戶的通話詳單記載了大量的個(gè)人隱私和秘密，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。

因此，法院調(diào)查取證不能違反憲法的規(guī)定。二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）【結(jié)局】全國人大常委會(huì)法工委發(fā)文：

《關(guān)于如何理解憲法40條、民事訴訟法65條、電信條例66條的交換意見

》（[2004]3號(hào)文件）,明確表態(tài)：“同意湖南省人大常委會(huì)法工委的意見”。二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

（二）合理行政

1.積極行政與自由裁量權(quán)。

2.合理行政的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）符合立法目的；（2）人性化執(zhí)法；（3）符合比例原則。二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

【法例】“比例原則”的確立《行政處罰法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。

二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

【實(shí)例】《治安管理處罰法》第66規(guī)定:賣淫嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第97條規(guī)定：決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。在“拘留后通知誰”問題上，公安機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。

但動(dòng)輒“通知老婆”，顯然超出通知家屬的立法目的。二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）（三）程序正當(dāng)1．自然正義理論。2.正義要以看得見的方式和步驟去實(shí)現(xiàn)。

【實(shí)例】有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交代下屬：“這件事，你怎么做我不管，我要看的是結(jié)果?！?/p>

二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

（四）均衡行政1.政府應(yīng)該公平地提供公共服務(wù)。2.如何實(shí)現(xiàn)均衡行政？①更加注重公平；②公共利益優(yōu)先；③公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)優(yōu)先。二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

【法例】公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的確立。《行政許可法》第8條規(guī)定：“公民取得的行政許可受法律保護(hù)，政府不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！倍?、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）村委會(huì)主任得知后立即向鄉(xiāng)政府匯報(bào)。

鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報(bào)后于10:00到現(xiàn)場。此時(shí)劉生命垂危，而羚牛在屋里來回走動(dòng)。

縣林業(yè)局副局長于11:00趕到了現(xiàn)場，并且成立搶救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報(bào)，但已11:30。

為什么要匯報(bào)呢？《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因特殊情況，需要獵捕、殺害國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，須經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)。二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

下午1:20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部立即部署擊斃方案。2:00，縣公安局長帶領(lǐng)30名警察趕到現(xiàn)場，指揮部經(jīng)過現(xiàn)場察看，確定了擊斃方案。4:20，警察開槍擊斃羚牛。

從8:30—4:20，處置結(jié)束，劉因傷失血過多已經(jīng)死亡。其妻在被送往醫(yī)院搶救的途中死亡。

【討論】政府是在依法行政嗎？

二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

（五）應(yīng)急行政1.行政應(yīng)急性原則：緊急情況下，在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。

【法條】《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第7條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)”。二、依法行政的基本要求

（8：30—9：30）

（六）責(zé)任行政【實(shí)例】2008年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》指出：“加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制?！薄?009年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》。二、案例教學(xué)：實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（9：30—9：50）【法例】

《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》（2009年4月1日起施行）目錄第一章

總則第二章

問責(zé)內(nèi)容第三章

問責(zé)方式第四章

問責(zé)程序第五章附則二、案例教學(xué)：實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（9：30—9：50）●62名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分：（1）給予臨汾市委書記夏振貴撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；（2）給予臨汾市市長、市委副書記劉志杰；副市長、黨組成員周杰撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；（3）給予原襄汾縣委書記陳玉士、原縣長張金鳳黨內(nèi)警告處分。

二、案例教學(xué)：實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（9：30—9：50）【案例2】2008年9月9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出《關(guān)于2008年中秋節(jié)放假安排的通知》，其中一段要求：“節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)工作，確保群眾度過一個(gè)祥和平安的端午節(jié)”?！板e(cuò)字”事件發(fā)生后,辦公室主任何政被停職反省;綜合科科長王怡丹、副科長王平、何源被免職。二、案例教學(xué)：實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（9：30—9：50）

【案例3】2008年1月1日，《法人》雜志刊發(fā)了記者朱文娜采寫的一篇文章：《遼寧西豐：一場官商較量》，報(bào)道了商人趙俊萍因一場拆遷糾紛引起的犯罪案件。

二、案例教學(xué)：實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（9：30—9：50）2007年12月，法院判定趙俊萍犯誹謗罪和偷稅罪。她被認(rèn)定用編發(fā)短信的方式誹謗縣委書記張志國?！径绦艃?nèi)容】“遼寧西豐有大案，案主姓張是正縣，獨(dú)霸西豐整六年，貪贓枉法罪無限。大市場，案中案，官商勾結(jié)真黑暗，烏云籠罩西豐縣”。二、案例教學(xué)：實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（9：30—9：50）朱文娜在報(bào)道中兩次提到縣委書記張志國。張志國得知報(bào)道后指示：“報(bào)道對(duì)我個(gè)人有什么損失不算什么，但不能因此讓我個(gè)人對(duì)西豐發(fā)展付出的汗水付之東流”。于是，西豐縣公安局根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的指示，以“涉嫌誹謗罪”為由對(duì)記者進(jìn)行立案偵察。1月4日,縣委宣傳部長李福祿同縣政法委書記周靜宇協(xié)同2名警察，來到單位拘傳記者朱文娜，未果。該案一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，迅速演化為公共事件。二、案例教學(xué)：實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（9：30—9：50）1月8日副縣長高維義約見新華社記者聲稱：縣公安局已經(jīng)決定，撤銷立案、撤銷拘傳。2月5日，鐵嶺市委發(fā)出《通報(bào)》，指出：縣委書記張志國因在“進(jìn)京拘傳記者”的事件中，法治意識(shí)淡薄，指使公安部門介入，同意公安局立案并且拘傳記者，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令其引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。二、案例教學(xué)：實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（9：30—9：50）【問題、思考與交流】1.【案例1】如何認(rèn)識(shí)省長引咎辭職事件?2.【案例2】如何評(píng)價(jià)兩個(gè)錯(cuò)字問責(zé)事件？3.【案例3】A.下級(jí)應(yīng)否執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤（違法）指使？B.如果執(zhí)行的話，下級(jí)應(yīng)不應(yīng)該被問責(zé)?依法行政經(jīng)典案例分析

（專題講座）

休息時(shí)