減污降碳開展模式創(chuàng)新實施方案

減污降碳開展模式創(chuàng)新實施方案減污降碳開展模式創(chuàng)新（一）減污降碳創(chuàng)新引領(lǐng)美麗三明建設(shè)深化國家低碳城市試點，結(jié)合低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零排放區(qū)示范工程等各類低碳試點示范建設(shè)，推動形成政策合力和集成效應(yīng)。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，將減污降碳協(xié)同作為試點示范的重要內(nèi)容，持續(xù)推進綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展格局，為革命老區(qū)堅守生態(tài)價值、引領(lǐng)綠色崛起作示范。（二）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新推進氣候投融資試點建設(shè)、三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市、省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，著力提升能源利用效率，不斷提升森林碳匯能力，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。（三）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新鼓勵各類園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。結(jié)合三區(qū)三線、三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局?？茖W(xué)制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，將空間管制、資源利用效率、污染物總量管控和環(huán)境風(fēng)險防范等要求融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實施全過程。大力推廣使用新能源，推進園區(qū)煤改氣、煤改電，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)能源集中供應(yīng)設(shè)施，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水集中處理設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。（四）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造一批雙近零排放標(biāo)桿企業(yè)。通過政策激勵、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵先進等手段，推動鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作，支持有條件的重點企業(yè)率先達(dá)峰。加大對龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進水平。減污降碳源頭防控體系強化源頭防控，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將是抓住減污降碳牛鼻子的核心舉措。這既是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決環(huán)境污染和氣候變化問題的根本之策。我國生態(tài)環(huán)境問題根本上還是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以柴油貨車為主的交通運輸結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境污染的主要原因。加快推動工作重心從末端治理向源頭減排轉(zhuǎn)變，是新階段生態(tài)環(huán)境保護的重要特點，這與應(yīng)對氣候變化、降低碳排放的方向和路線一致。因此，為從根本上統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作，將加快推動綠色低碳發(fā)展作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，突出源頭治理，緊盯環(huán)境污染物和二氧化碳排放的主要源頭，深入開展碳達(dá)峰行動。聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域和行業(yè)，詳細(xì)謀劃推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措，促進形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。一是以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和鋼鐵、有色、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰；二是推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，提高電能占終端能源消費比重，推進北方地區(qū)清潔取暖；三是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，推動能源清潔高效利用；四是加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。有序推動車輛新能源化，加快大宗貨物和中長途貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。減污降碳協(xié)同的主要目標(biāo)到2025年，減污降碳協(xié)同推進格局基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)降低；重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，綠色生產(chǎn)生活消費方式基本形成，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式逐漸成熟，有力推動碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。減污降碳一體化行動模式合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下，減污降碳協(xié)同治理工作只有落地才能增效，推動減污降碳協(xié)同落地見效，需要在多層次、多領(lǐng)域推動試點的基礎(chǔ)上，科學(xué)評價相關(guān)成效，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，由點及面在全社會形成減污降碳高效協(xié)同的工作格局。（一）開展多維度的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點示范充分考慮重點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，形成各具特色的典型做法和有效模式。區(qū)域?qū)用婕訌娊Y(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，城市層面探索不同類型城市減污降碳推進機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面探索資源能源集約節(jié)約高效循環(huán)利用的機制和方法，提高廢物綜合利用水平，企業(yè)層面探索實現(xiàn)多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進技術(shù)，并探索打造雙近零排放標(biāo)桿企業(yè)。通過定期開展跟蹤評估，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗和案例。（二）構(gòu)建減污降碳協(xié)同度評價體系《方案》首次在文件中提出協(xié)同度概念，要求開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，并明確到2025年，減污降碳協(xié)同度有效提升的工作目標(biāo)。通過建立協(xié)同度評價體系，有效發(fā)現(xiàn)在減污降碳工作中存在的薄弱領(lǐng)域和主要問題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的領(lǐng)域，為及時調(diào)整優(yōu)化工作重點和推進策略提供參考依據(jù)；同時，通過統(tǒng)一基線的評價工作，在時間尺度上反映減污降碳工作的持續(xù)性進展，便于橫向之間進行比較，進而為梳理總結(jié)特色工作和推廣先進經(jīng)驗提供基礎(chǔ)。（三）提升減污降碳協(xié)同治理基礎(chǔ)能力《方案》提出要重點加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強化經(jīng)濟政策，提升基礎(chǔ)能力。科技創(chuàng)新是推動減污降碳協(xié)同增效的核心驅(qū)動力，圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的減污降碳技術(shù)發(fā)展需要，加強科技落地和難點問題攻關(guān)。經(jīng)濟政策是落實《方案》的重要保障，推進氣候投融資試點，推動實施有利于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融政策，引導(dǎo)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)能力是提升減污降碳的根本支撐，拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。減污降碳智慧管理模式雙碳背景下，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，能源與工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下將重新進行價值鏈重構(gòu)，新一代智能科技在助力綠色低碳生產(chǎn)進一步發(fā)揮重要作用。提出深入推進節(jié)能降碳、加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革、主動推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點任務(wù)，以及重點行業(yè)達(dá)峰行動、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動兩項重大行動，突出強調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)未來節(jié)能減碳、降本增效，推動工業(yè)領(lǐng)域能效提升的重要性。碳排放智慧管理平臺專門針對能源企業(yè)碳管理需求設(shè)置，從企業(yè)需求出發(fā)，通過涵蓋鍋爐全流程的污染物與二氧化碳協(xié)同監(jiān)測體系的建立，研究全過程動態(tài)量化二氧化碳的生成與排放，為企業(yè)提供能源碳排放監(jiān)測與分析、碳足跡追蹤分析、碳減排分析、碳配額管理等功能，實現(xiàn)節(jié)能降碳潛力的有效定量化，助力企業(yè)解決生產(chǎn)過程和重點能耗設(shè)備的能耗碳耗、節(jié)能降碳措施、企業(yè)碳配額、可交易量等重點問題。減污降碳治理路徑明確指出要以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，并提出到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的主要目標(biāo)。這為如何以降碳為引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供了方向和行動指引，加快推動在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。減污降碳一體化任務(wù)體系實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，要點是突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是通過減污和降碳兩個領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實現(xiàn)提質(zhì)增效。（一）強化源頭防控加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費模式。我國生態(tài)環(huán)境問題根本上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以柴油貨車為主的交通運輸結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境污染和碳排放強度較高的主要原因?！斗桨浮钒褜嵤┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，要求大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，重點削減散煤等非電用煤。加快推進公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。加快形成綠色生活方式，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系。（二）突出空間協(xié)同更好發(fā)揮降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間聚集特征?？臻g分析結(jié)果表明，全國碳排放量排名前5%的網(wǎng)格，合計貢獻了全國二氧化碳排放總量的68%，同時貢獻了NOX排放總量的60%、一次PM2．5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%，大氣污染嚴(yán)重區(qū)域與二氧化碳排放重點區(qū)域高度重疊。為此，在充分考慮碳排放氣候影響均質(zhì)性和污染排放空間異質(zhì)性的特征基礎(chǔ)上，《方案》提出要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，要求污染嚴(yán)重地區(qū)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出；研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度；到2030年，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。通過加強空間協(xié)同調(diào)控，在落實全國降碳任務(wù)的同時，有效提升區(qū)域減排效益和環(huán)境改善效果。（三）加強技術(shù)優(yōu)化增強污染防治與氣候治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。在大氣污染防治方面，強調(diào)一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。在水污染防治方面，大力推進污水資源化利用，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；推進污水處理廠節(jié)能降耗及熱能利用技術(shù)。在土壤污染防治方面，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線，推動污染地塊植樹造林增匯，因地制宜規(guī)劃建設(shè)新能源項目。在固廢污染防治方面，強化資源循環(huán)利用，減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同