“互聯(lián)網(wǎng)+”融入城市社區(qū)治理創(chuàng)新所面臨的問題,公共管理論文

“互聯(lián)網(wǎng)+〞融入城市社區(qū)治理創(chuàng)新所面臨的問題,公共管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【導(dǎo)言】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】“互聯(lián)網(wǎng)+〞融入城市社區(qū)治理創(chuàng)新所面臨的問題【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第四章互聯(lián)網(wǎng)+介入城市社區(qū)治理創(chuàng)新所面臨的問題正如所有的社會變革一樣，其進(jìn)程不可能是一帆風(fēng)順的，必然要面對各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，對于這些問題與挑戰(zhàn)的回應(yīng)也會深入的影響到社會變革最終的成效，詳細(xì)到本文所要討論的互聯(lián)網(wǎng)+介入的城市社區(qū)治理創(chuàng)新，結(jié)合前文的案例，筆者以為在實(shí)踐經(jīng)過中，它仍然要面臨下面四個(gè)方面存在的問題：一、思想認(rèn)識〔一〕主導(dǎo)者的認(rèn)識水平就當(dāng)前的情況而言，我們國家的社區(qū)管理體制仍然處于從社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的階段，部門仍然對社區(qū)擁有比擬強(qiáng)的控制力，因而，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+在社區(qū)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理形式的創(chuàng)新升級，其主導(dǎo)權(quán)仍然在部門的手中，也因而，部門中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于這一問題的認(rèn)識水平，也將在很大程度上影響到互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理創(chuàng)新的進(jìn)展與成效。但是在當(dāng)前，一些部門對互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展和應(yīng)用還缺乏正確的認(rèn)知，主要表現(xiàn)為：一是消極對待，仍然沉浸在既有的治理形式中，不愿打破現(xiàn)有的利益格局，沒有動(dòng)力或不愿嘗試互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新；二是簡單盲目，以為只要將傳統(tǒng)的社會公共服務(wù)和管理與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合就能帶來創(chuàng)新，視互聯(lián)網(wǎng)+為萬能鑰匙三是缺乏規(guī)劃，對互聯(lián)網(wǎng)+的規(guī)律認(rèn)識缺乏，存在一刀切一把抓打亂仗的傾向。56這些認(rèn)識上的混亂，假如不能加以糾正，必定會對社區(qū)治理形式創(chuàng)新的成功造成不小的影響?！捕硞鹘y(tǒng)的管制思維的束縛我們國家自1949年建國起，直到1978年改革開放，在城市社區(qū)中實(shí)行的就是以單位制為中心，街居制為輔助的社會管理形式，這種體制最大的特點(diǎn)就是完全抑制個(gè)體或非組織對社區(qū)管理的介入，以部門作為唯一的管理者，通過單位、街道和居委會對社區(qū)進(jìn)行事無巨細(xì)的管理，固然之后隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，單位制已經(jīng)逐步瓦解，時(shí)至今日只剩些許殘存余留，但是這種傳統(tǒng)的管制一切的思維，卻稱得上是根深蒂固。這種思維一方面表如今機(jī)關(guān)的很多政策中，對于部門而言，固然維持傳統(tǒng)的社會管理體制已經(jīng)面臨著很多困難，很多地方已經(jīng)在嘗試引入社會組織參加社區(qū)治理體系當(dāng)中，但是從根本上而言，部門對于其他主體介入社區(qū)治理的態(tài)度只能講是從不支持變成了不反對，并不會主動(dòng)的去吸收和接納社會氣力以各種方式參加社區(qū)治理的體系中來，也不敢真正的放權(quán)于社會組織；另一方面，這種管制思維也同樣影響著社區(qū)居民，畢竟自由本身也意味著一種負(fù)擔(dān)，很多人對此已經(jīng)構(gòu)成了某種途徑依靠，對于在社區(qū)治理中的被動(dòng)地位也麻木不仁，并不愿意主動(dòng)的介入到社區(qū)治理中來，調(diào)查結(jié)果顯示，愿意主動(dòng)介入社區(qū)治理的居民只占到18.6%,剩下81.4%的居民都以為無所謂或于己無關(guān)，以為通過網(wǎng)絡(luò)介入對于社區(qū)發(fā)展作用一般或沒有作用的的居民占到了74.3%,假如不能從思想上讓更多的社區(qū)居民樹立起主動(dòng)介入，自我管理的意識，新的社區(qū)治理形式就很難長時(shí)間的運(yùn)作下去，最后還是要難免失敗?！踩吵掷m(xù)推進(jìn)的動(dòng)力社區(qū)治理的創(chuàng)新不是一朝一夕的事情，需要長時(shí)間的不斷推進(jìn)，而且由于互聯(lián)網(wǎng)+介入社區(qū)治理是一種尚未成熟的，仍然處于探尋求索階段的創(chuàng)新途徑，其經(jīng)過中不僅會有成果，可能還會發(fā)生很多意想不到的挫折和問題，這就需要推動(dòng)者持續(xù)的予以關(guān)注，預(yù)防其道路的偏差，同時(shí)，這些問題的解決也需要試錯(cuò)的時(shí)機(jī)和應(yīng)對的時(shí)間，總體來講，這是一件需要抱著極大的耐心和毅力才能產(chǎn)生成果的工作。但是就當(dāng)前的情況來講，這項(xiàng)工作最大的推動(dòng)者，也就是部門，對于政績的渴望還仍然強(qiáng)烈，表現(xiàn)到詳細(xì)實(shí)踐中就是對于快速產(chǎn)出工作成績的熱衷，對于這種需要長期投入的項(xiàng)目缺少興趣，或者只知足于摸得見看的著的硬件提升，達(dá)成一定的階段性成果后就不再有足夠的動(dòng)力繼續(xù)下去，而假如缺少了主導(dǎo)者的推動(dòng)，整個(gè)創(chuàng)新的進(jìn)程也難免功虧一簣。二、居民介入〔一〕介入主體與介入領(lǐng)域的不平衡應(yīng)該認(rèn)識到，在正常情況下，一個(gè)社區(qū)中的居民構(gòu)造是相當(dāng)復(fù)雜的，這些人的年齡、職業(yè)、社會地位千差萬別，其介入程度也因而產(chǎn)生宏大的差異不同，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中，20一39歲之間的居民占據(jù)了72.1%;而從職業(yè)上來看政機(jī)關(guān)工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、一般辦事人員以及學(xué)生所占的比例加起來到達(dá)了69.3%.同樣的，人們在面對不同領(lǐng)域的問題時(shí)，其介入程度也會發(fā)生變化，對于選舉、決策等政治性比擬強(qiáng)的領(lǐng)域，居民的介入程度偏低，而在其他領(lǐng)域中，人們的介入程度也因種種原因此呈現(xiàn)出極為不同的分布，如調(diào)查結(jié)果中所顯示的，居民在社區(qū)治安方面的關(guān)注度到達(dá)了56.8%,在社區(qū)醫(yī)療方面的關(guān)注程度也到達(dá)了45.4%,而在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育方面的關(guān)注度分別只要23%和18%.除此之外，人群的活潑踴躍度不同，也會帶來在話語權(quán)的放大或縮小效應(yīng)，調(diào)查顯示，經(jīng)常介入網(wǎng)絡(luò)平臺互動(dòng)的居民只占到19.1%,其余80.9%的居民大多數(shù)時(shí)候只是扮演沉默的大多數(shù)的角色，這種在介入主體與介入程度上的不平衡，與社區(qū)治理的理念是有所偏差的，是一個(gè)不得不加以正視和對待的問題?！捕尘用衽c管理者之間的知識鴻溝誠然，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有各種各樣的好處，但是相較于以往的社會變革而言，試圖運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)介入的社區(qū)治理創(chuàng)新，最大的不同就在于對介入者的知識水平有更高層次的要求，由于華而不實(shí)牽涉到很多技術(shù)方面的要素，能否純熟的加以理解和運(yùn)用，直接影響到互聯(lián)網(wǎng)+介入社區(qū)治理的最終成果。而在現(xiàn)實(shí)情況中，人的知識水平是參差不齊的，其學(xué)習(xí)能力也大有差異不同，假如不能對這一情況加以合理的處置，很可能出現(xiàn)下面兩種情況：一是新技術(shù)過分曲高和寡，空有百般好處，卻難以得到社區(qū)居民的認(rèn)可，推廣和應(yīng)用遭到極大的阻礙，最終難以落地，胎死腹中；二是社區(qū)中的低知識水平成員，如老人、未受過良好教育的成年人等，可能因而被排除在社區(qū)治理的體系之外，成為沒有話語權(quán)的群體，也難以享遭到新技術(shù)所帶來的好處，反而變相的擴(kuò)大了社區(qū)內(nèi)部的不平等，與社區(qū)治理的初衷背道而馳。以朗詩社區(qū)為例，該社區(qū)內(nèi)新故居民區(qū)混雜，既有朗詩將來之家、九龍倉時(shí)代上城這種新建居民小區(qū)，也有中星苑這種已有二十多年歷史的故居民小區(qū)，居民的受教育程度參差不齊，受訪對象中，高中及下面學(xué)歷者還占到48.4%,即使是在網(wǎng)絡(luò)大為普及的今天，這部分受教育程度低的居民和老年人仍然難以熟練的運(yùn)用這些技術(shù)工具，也因而變相的失去了部分在社區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，在越來越依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的治理經(jīng)過中處于被邊緣化的狀態(tài)?！踩尘W(wǎng)絡(luò)空間的非理性表示出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有著種種的好處，華而不實(shí)最重要的一點(diǎn)就是徹底改變了人們獲取信息和傳遞信息的方式，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)空間所擁有的匿名性，更是為不同身份的對象進(jìn)行相對平等的溝通創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。但在帶來這些便利的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也會放大人性中非理性的一面，在現(xiàn)實(shí)生活中可能被視為出格，甚至違法的言論和行為，在互聯(lián)網(wǎng)匿名性的遮蓋下，反而獲得了活動(dòng)的空間，這一點(diǎn)在諸多的互聯(lián)網(wǎng)事件中都得到了充分的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)暴力已經(jīng)成為了一個(gè)頗受關(guān)注的社會議題。而當(dāng)我們要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理中來的時(shí)候，顯然不可能放棄互聯(lián)網(wǎng)所帶來的溝通平臺，甚至還要借重于這一平臺來實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目的，但是假如不能對社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)空間中的言論和行為加以有力的約束，泛濫的情緒化表示出和非理性的介入對于社區(qū)治理必將會造成很大的困擾，固然調(diào)查結(jié)果顯示在網(wǎng)絡(luò)平臺上留言時(shí)選擇理性表示出的居民還是占據(jù)了67.1%的多數(shù)，但是也不能忽視個(gè)別非理性言論可能帶來的煽動(dòng)作用。三、信息資源的開發(fā)利用〔一〕主體間的協(xié)作障礙互聯(lián)網(wǎng)+的核心內(nèi)容在于信息資源的開掘和分享，就現(xiàn)前階段的情況而言，而社區(qū)治理形式的創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是包括社區(qū)居民、社會組織和部門等在內(nèi)的多元主體的共同介入，這就意味著這些治理主體不可避免的要進(jìn)行多方面的合作，尤其是在信息的開掘和分享方面，部門擁有相較其他治理主體而言難以比較的優(yōu)勢，就是長期以來由一家主導(dǎo)的社區(qū)管理體制所積累的大量信息資源，以及獲取這些信息的有效途徑，至少就現(xiàn)前階段而言，這些信息資源幾乎是獨(dú)此一家，其他治理主體想要獲得這些信息資源就需要獲得部門的許可，甚至是對方的主動(dòng)開放，但是部門愿不愿意開放這些信息，以什么形式開放，開放的范圍都可稱得上是未知數(shù)，而這些信息的公開假如碰到困難，等于信息的不對稱仍然存在，必將極大的影響到其他社區(qū)治理主體的工作效率。以前文提到的無錫市智慧城市為例，無錫市花費(fèi)大量資源，打造了政務(wù)信息資源目錄，投入運(yùn)行了無錫市人口綜合信息管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)整合了內(nèi)部的信息資源，也在內(nèi)部進(jìn)行了分享，但其仍然是不向社會開放的，詳細(xì)到社區(qū)一級，其最大的用處仍然是為部門及社居委提供信息支持，其他的治理主體想要獲取這一部分信息資源仍然特別困難，而這也導(dǎo)致了其他社區(qū)治理主體分享信息資源的意愿的降低?！捕承畔⒌陌踩Ｐl(wèi)前文已經(jīng)不止一次的提到過，互聯(lián)網(wǎng)+這一概念的核心內(nèi)容就是對信息資源的開掘和分享，因而需要各社區(qū)治理的主體之間保持信息資源的共同開發(fā)和實(shí)時(shí)分享，尤其是部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的將自個(gè)所把握的的信息進(jìn)行公開。但是，正由于信息在這種新的社區(qū)治理形式中所處的核心位置，首先它會導(dǎo)致各治理主體之間大量的信息流動(dòng)，華而不實(shí)不乏牽涉到居民隱私和經(jīng)濟(jì)利益的敏感內(nèi)容，誰來保衛(wèi)這些信息不會被泄露出去，構(gòu)成對社區(qū)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全的威脅；其次，信息資源的開掘和流通，最終是為了在社區(qū)治理經(jīng)過中加以運(yùn)用，但是在這一經(jīng)過中，怎樣能對其使用者，也就是社區(qū)的管理者的使用行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其不會監(jiān)守自盜，謀取私利？這個(gè)問題不解決，信息的泄露和濫用就不可避免，現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)無意留下的號碼都可能招來無窮的騷擾，何況是更為重要的個(gè)人信息，調(diào)查結(jié)果顯示，不愿意向社區(qū)工作人員提供個(gè)人信息的居民占到了60.7%,這華而不實(shí)選擇不信任社區(qū)和信任社區(qū)，但害怕個(gè)人信息泄露的占到了89.2%.可見這個(gè)問題假如不能得到足夠重視，將會直接威脅到互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理形式的基礎(chǔ)?！踩彻δ茉O(shè)計(jì)的合理性作為以新技術(shù)的應(yīng)用為主要特征的社區(qū)治理創(chuàng)新，其作用的發(fā)揮必然要依托于各種類型不同功能的技術(shù)工具來實(shí)現(xiàn)，例如當(dāng)前已經(jīng)得到較為廣泛應(yīng)用的政務(wù)微博、微信公眾平臺、社區(qū)QQ群等，但是這些技術(shù)工具總體而言，功能都比擬簡單，能夠提供的服務(wù)也比擬少，更多的還是只能起到一個(gè)信息溝通平臺的作用，而要想互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)真正的融入到社區(qū)治理當(dāng)中，必然還需要提供更為強(qiáng)大的技術(shù)工具，例如量身定制的社區(qū)APP,運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社區(qū)服務(wù)中心，在線服務(wù)平臺等等，而這些工具對于技術(shù)的要求都比擬高，而且為了兼顧社區(qū)內(nèi)不同需求和不同知識水平的群體，在功能設(shè)計(jì)上必須加以細(xì)致的考量，要將易用性和功能性相結(jié)合，這就對技術(shù)工具的設(shè)計(jì)提出了更高層次的要求，假如做不到這些，所謂的互聯(lián)網(wǎng)+介入社區(qū)治理就時(shí)無本之木。多年來，積極推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，已經(jīng)為互聯(lián)網(wǎng)+社會治理的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)，獲得了大量的成果。但由于缺乏社會氣力的介入，缺乏接地氣的應(yīng)用和服務(wù)，導(dǎo)致了大量的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)被閑置，造成了極大地浪費(fèi)。57以朗詩社區(qū)為例，以為社區(qū)提供的技術(shù)工具功能非常齊全的，占到34.3%,以為其功能不太齊全或者聊勝于無的，還是占到了65.7%,以為其設(shè)計(jì)不夠合理，不太好用的居民占到了69.3%,毫無疑問，這些因素都在很大程度上影響了居民介入社區(qū)治理的意愿。四、社區(qū)管理形式〔一〕社區(qū)行政化與傳統(tǒng)社區(qū)公共決策形式的影響如前文所敘，社區(qū)的行政化是我們國家當(dāng)前城市社區(qū)中普遍存在的現(xiàn)象，嚴(yán)重的制約了社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也使社區(qū)本身陷入多重的窘境之中，這里不再贅述。而由此派生出的一個(gè)問題，就是傳統(tǒng)的社區(qū)公共決策形式可能會對互聯(lián)網(wǎng)+背景下的社區(qū)治理創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面的影響。在傳統(tǒng)形式下，社區(qū)的公共事務(wù)一般由社區(qū)的管理者，或者是社區(qū)的上級部門自行決定，社區(qū)中的其他主體并沒有直接的介入途徑，這種做法即使是在以往的技術(shù)條件下也經(jīng)常受人詬病，一旦引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其平臺的開放性特征比方使其他主體獲得更多的話語權(quán)，而假如話語權(quán)的提升與決策權(quán)的提升無法同步，一旦有適宜的契機(jī)，就很有可能發(fā)酵為公共事件，而假如開放決策的介入通道，對于現(xiàn)有的社區(qū)管理者而言并沒有什么好處，反而會分走他們手中的權(quán)利，因而，他們對于互聯(lián)網(wǎng)+介入社區(qū)治理的態(tài)度也會相對消極，成為這一進(jìn)程中的阻礙因素?！捕彻芾碚叩乃刭|(zhì)技術(shù)工具是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理的主要載體，那么其效能除了遭到技術(shù)工具本身的設(shè)計(jì)水平的制約，也同時(shí)遭到其使用者水平的約束，這里的使用者主要指的是社區(qū)的管理人員，由于管理者的權(quán)限要高于僅僅僅是使用其功能的普通社區(qū)居民，因而，對管理者的技術(shù)要求也會更高層次，除了要熟悉技術(shù)工具的功能，還有能夠熟練的運(yùn)用其開展管理工作，解決社區(qū)中的各種問題。而且，固然新技術(shù)的引入有利于提升管理工作的效率，解放出一部分人手，但是由于治理水平的提高，社區(qū)居民的需求必然水漲船高，短期內(nèi)，對管理人員的需求可能不降反增，而就現(xiàn)前階段而言，能否能夠在社區(qū)中找到并維持這樣的一支管理隊(duì)伍，也是一個(gè)值得商榷的問題?！踩晨赡茉黾拥墓ぷ髫?fù)擔(dān)對于社區(qū)的工作人員而言，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況不得不加以考慮，就是當(dāng)前的社區(qū)仍然還是一個(gè)準(zhǔn)機(jī)關(guān)，本身就要承當(dāng)大量的行政事務(wù)，而短期內(nèi)，這一情況顯然不會得到徹底的解決，假如再加上新的社區(qū)治理形式所要增加的那部分工作量，社區(qū)工作人員顯然會不堪重負(fù)，甚至?xí)蚨獾焦ぷ魅藛T的抵制，直接導(dǎo)致社區(qū)治理創(chuàng)新陷入陽奉陰違，難以落實(shí)的窘境?！菜摹承录夹g(shù)條件下的