災害地理學論文-云南省自然災害類型及其防治措施探究

云南省自然災害類型及其防治措施探究黃鵬摘要:云南省地處中國西南邊陲,自古就是一個“無災不成年、無大災不成年”的省份,由于其江河眾多,地形、地質(zhì)條件復雜,氣候立體交叉,使得多種自然災害伴隨而生,成為我國自然災害頻發(fā)的省份。本文從其地理環(huán)境條件、不同災害特點、防災減災措施等多個角度,對云南省不同種自然災害進行探究。關(guān)鍵詞:云南省;自然災害;防治措施;防災減災1云南省地理環(huán)境特點及其災害特點1.1云南省地理環(huán)境特點云南是一個高原山區(qū)省分,全省國土面積39.4萬平方公里,各種類型的山地占全省總面積的80%,加上半山區(qū)占總面積的94%左右[1]。兼跨七個氣候帶,地勢崎嶇,氣候多樣,新構(gòu)造活躍,自然地理環(huán)境復雜。地勢西北高東南低,境內(nèi)海拔最高點為德欽縣梅里雪山主峰6740米,最低點為河口縣紅河與南溪河交匯處76.4米,海拔高差達6664米,呈現(xiàn)十分典型的“一山有四季,十里不同天”的立體氣候特征。氣候類型中熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶等均有分布,往往是一個縣境內(nèi)既有干熱河谷又有高寒冷涼山區(qū)。受南下冷空氣和西南暖濕氣流共同影響,全省總體上雨量充沛,但時空分布極不均勻,極易形成單點暴雨、風雹等強對流天氣,進而導致嚴重的山洪、泥石流、滑坡、崩塌、風雹等自然災害。同時,云南地處印度洋板塊和歐亞板塊碰撞帶東側(cè),新構(gòu)造與現(xiàn)代構(gòu)造運動強烈,導致地震災害頻繁發(fā)生。這種極其復雜的地形、氣候特征和特殊的地質(zhì)構(gòu)造,使云南成為一個典型的多災省份。1.2云南災害特點一是災害種類多。除臺風和海嘯外,其余各類災種都曾在云南出現(xiàn)。干旱、洪澇、風雹、雪災、低溫冷凍、地震、泥石流骨坡、病蟲害等災害都頻繁發(fā)生。在各災種中,尤以干旱、地震、泥石流滑坡對云南危害最大。二是災害分布廣。根據(jù)國家地震局頒布的地震烈度區(qū)劃圖,云南全省均處于6度以上的地震烈度設防區(qū),其中,7—9烈度設防區(qū)面積占84%,全省基本找不到不發(fā)生5級地震的安全地帶。由于地質(zhì)構(gòu)造松疏,加之山高谷深,泥石流滑坡災害分布廣泛,原有129座縣城中,有41座受到不同程度的地質(zhì)災害危害,1986年以來已有7座因此而撤銷縣制或易地搬遷。據(jù)省民政廳、省國土資源廳2003年調(diào)查,全省有160余個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地、近9000個自然村、約30萬山區(qū)農(nóng)村人口直接受到泥石流滑坡的威脅或危害。三是災害發(fā)生頻率高。據(jù)省地震局提供的數(shù)據(jù),僅1970—2003年的30多年間,全省共發(fā)生里氏6級以上破壞性地震25次、7級以上大地震8次,地震災害發(fā)生頻率之高為我國大陸所罕見。云南國土面積占全國的4%,而地震釋放的能量則占全國的30%。由于無雨就旱、有雨則澇,干旱、洪澇、泥石流滑坡、病蟲害、低溫冷凍、風雹等災害幾乎年年都有發(fā)生。四是災害強度大。云南自然災害中重特大災害居多,每年都造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。據(jù)多年統(tǒng)計,地震造成的損失和死亡人數(shù)云南占全國的一半,泥石流滑坡造成的損失云南也居全國首位。據(jù)省民政廳統(tǒng)計資料顯示,1994—2003年的10年間,云南因各種自然災害造成的直接經(jīng)濟損失就達735.49億元,年均73.55億元,損失最大的2000年達到128.24億元。[2]。2云南省主要災情云南省具有災種多、分布廣、頻度高、強度大、災害重等特點。根據(jù)對近40年來主要自然災害的調(diào)查結(jié)果,因災害造成4萬多人死亡,直接經(jīng)濟損失達400億元以上。據(jù)估算,自然災害造成的直接經(jīng)濟損失與國民經(jīng)濟的增長速度大致相當,如:1981~1986年平均每年損失12.2億元,占同期工農(nóng)業(yè)平均總產(chǎn)值的6.8%,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,這種損失有同步增長的趨勢。1993年損失極為嚴重,災害造成的直接經(jīng)濟損失已高達36.6億元,是多年平均損失的3倍。嚴重的自然災害成為制約云南國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一[3]。2.1氣象災害云南各類氣象災害頻繁,造成的損失嚴重。尤其是干旱、洪澇、低溫冷害(包括3月倒春寒、8月低溫、霜凍)、冰雹等對云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害特別嚴重。1949一1991年,全省因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失超過150億元,造成農(nóng)作物受災面積3.3億畝,死亡1.4萬人。在各種自然災害造成的損失中,氣象災害占30%。其中:(1)干旱是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的氣象災害。42年中,云南共出現(xiàn)大小旱年38年,其中大早年18年,平均每年有50多個縣區(qū)受到程度不同的干旱影響,受旱面積達1.37億畝,占氣象災害總面積的41%;(2)洪澇災害造成的損失也很嚴重。全省因水災受災面積達7800萬畝,占氣象災害總受災面積的23%;(3)低溫、霜凍災害,主要是指冬季的強寒潮、重霜凍、3月的倒春寒和8月低溫等與冷空氣活動有關(guān)的寒冷天氣造成的災害。42年中,全省農(nóng)作物因低溫冷害受災面積達5000萬畝,占因氣象災害受災總面積的15%;(4)風雹災大多數(shù)在局部地區(qū)出現(xiàn)。風災造成的農(nóng)業(yè)損失平均占各種自然災害損失的1%以上。全省受冰雹面積6700萬畝,占各種氣象災害總面積的20%。2.2地震災害在印度洋板塊和歐亞板塊推擠碰撞作用下,地殼運動劇烈,使云南地震活動極為頻繁,地震災情十分嚴重。40年來,全省共發(fā)生5級以上地震192次,平均每年近5次;6級以上地震38次,占同期我國大陸6級以上地震的20%;7級以上地震7次。根據(jù)對6級以上地震的統(tǒng)計,共死亡18852人,傷3411人,房屋倒塌92萬間,嚴重破壞156萬間,損壞約25萬間,大牲畜死亡2萬多頭,直接經(jīng)濟損失達130億元。根據(jù)國務院頒布的《中國地震烈度區(qū)劃圖(1990)》,云南全省國土都在6度以上的地震危險區(qū)內(nèi)。其中:9度設防面積占全省總面積的5%,包括15個縣市;8度區(qū)面積占27%。包括37個縣市;7度區(qū)面積占51%,包括57個縣市。2.3地質(zhì)災害云南地勢西北高、東南低,呈階梯遞降。山地面積占全省總面積的94%,造成十分嚴重的崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地質(zhì)災害。長期以來,崩塌、滑坡、泥石流活動一直持續(xù)不斷,有規(guī)模較大的崩塌2714處、滑坡1121處、泥石流溝2382條。有關(guān)水土流失資料表明,在1973~1984年間,全省平均侵蝕模數(shù)為849噸/平方千米·年,1973年三級以上水土流失面積為9100平方千米、1984年為28128平方千米。近幾年有明顯上升;二級以上水土流失面積為14萬平方千米,占全省總面積的38%。地質(zhì)災害已造成了7000余人死亡,直接經(jīng)濟損失達85億元以上。3防災減災措施3.1發(fā)展林業(yè)恢復生態(tài)發(fā)展林業(yè)恢復生態(tài),抓好工程造林,包括主要旅游區(qū)、交通干線、水庫周圍、河流沿岸等工程造林;抓好營造水源林、防護林、薪炭林、用材林、經(jīng)濟林等,注重提高林業(yè)的生態(tài)效益和整體經(jīng)濟效益;抓好小流域治理,綜合規(guī)劃,分步實施,搞一片,成一片,強化造林護林責任制,包括領導目標責任制、林業(yè)主管部門責任制和林區(qū)干部管理責任制,采取行政、經(jīng)濟、法制等手段,多管齊下,切實改變年年造林不見林的狀況,真正做到既轟轟烈烈,又扎扎實實,逐年增加綠化面積。這是減少洪澇、泥石流、滑坡等災害,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施[4]。3.2加強農(nóng)田水利建設加強農(nóng)田水利建設,是抵御農(nóng)業(yè)災害損失的基礎性工程。在千百年的生產(chǎn)實踐中,勞動人民創(chuàng)造了通過興修水利,蓄洪排澇,建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田,抵抗和減輕災害損失的豐富經(jīng)驗。3.3提高群眾互助互濟能力幾十年來,我們單靠各級政府的財力投入來救災,一方面加重了國家的負擔,造成了“大鍋飯”,平均主義的弊端,使國家的包袱越來越重;另一方面,也使一些群眾產(chǎn)生了依賴心理。處在改革的年代,在救災的機制上也需要探索,需要改革。其目的在于更好地發(fā)揮國家、集體、個人三個積極性,在于增強群眾互濟互救的自力更生,自我抗災的能力。改革優(yōu)化救災機制的基本路子:一是改革救災物資的發(fā)放辦法,強化救災糧款發(fā)放的監(jiān)督機制,增加透明度。二是改革救災組織方式。三是群眾互助互濟,儲糧儲金備災。3.4制定防災預案實踐證明,在云南這樣多災的省份,注意不斷修改、完善防災抗災預案,是研究災害發(fā)生規(guī)律,增強防災抗災的預見性、主動性的好辦法。這項工作需要堅持下去,使我們的預案逐步搞得更加切合實際,使各種防災抗災力量更加有效地組織起來。這樣,積若干年的努力,我們將逐步由被動轉(zhuǎn)為主動,增強駕馭自然的能力,最大限度地減少災害造成的損失。3.5提高災情預測預報的準確性我省氣象、地震等部門多年來在同自然災害作斗爭中,克服困難,積極工作,積累了不少的經(jīng)驗,為加強中長期氣象預報、地震預報,為領導抗災決策服務等方面,作出了貢獻。但由于人們對氣象變化、地殼運動規(guī)律的認識還有待于深化,也由于裝備設施還不夠完善,因而在抓好短期特別是臨災前的預報,提高災情預報發(fā)生時間、地點、程度的準確性方面,還有待于進一步努力。3.6加強災害科研成立災害學會,網(wǎng)絡各部門、多學科、多方面的人才,網(wǎng)絡高等院校、科研單位和實際工作部門的力量進行災害學的研究,經(jīng)過一段時期的努力,形成和完善有我省特色的、有理論指導意義的。適用性很強的《云南災害學》。在條件成熟后,建立專門的研究機構(gòu),并把是關(guān)學科列為學校教材和干部培訓教材,在某些高等院校設立災害專業(yè),積極培養(yǎng)人才。3.7建立健全法制要實現(xiàn)防災抗災工作由被動轉(zhuǎn)為主動,.由少數(shù)領導者的繁忙