強化生態(tài)文明自然保護地空間體系實施方案

強化生態(tài)文明自然保護地空間體系實施方案強化生態(tài)文明自然保護地空間體系在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)強度與規(guī)模，確保水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和水土保持、洪水調(diào)蓄等重要生態(tài)功能得到有效保護?？h直各部門要按各自管理的生態(tài)要素，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，為保護生態(tài)功能提供有力支持。設(shè)立生態(tài)紅線區(qū)域保護標(biāo)志，加快確立生態(tài)紅線區(qū)域的邊界，圍繞生態(tài)紅線區(qū)域樹立明顯的標(biāo)牌、界碑等，統(tǒng)一標(biāo)牌和界碑形式，在特別易受到破壞和侵占的區(qū)域設(shè)立圍網(wǎng)、隔離帶等，切實保護生態(tài)紅線區(qū)域不受侵犯。加強生態(tài)保護紅線管控，按禁止開發(fā)區(qū)域要求進行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。實行環(huán)境準(zhǔn)入負面清單制度，嚴(yán)格管控生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。人居生態(tài)文明建設(shè)改善陽信縣打造10個高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，其中4個項目被列為省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。鄉(xiāng)村提檔升級完成200個，打造完成美麗鄉(xiāng)村全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達到91．6%以上。2019年在中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上被授予中國北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地。陽信縣率先在濱州市推行創(chuàng)建四個二農(nóng)機示范點（即2個全程機械化、2個作業(yè)規(guī)?；?個生產(chǎn)集約化、2個服務(wù)品牌化），促進農(nóng)機合作社不斷提檔升級，農(nóng)機服務(wù)體系不斷健全，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。陽信全縣全程全面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率達到96．44%，實現(xiàn)了全程全面、高質(zhì)高效的農(nóng)機化發(fā)展新跨越，并入選年度山東兩全兩高農(nóng)業(yè)機械化示范縣稱號；2020年4月19日，陽信縣成為全省唯一獲得國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建資格的縣區(qū)，人居環(huán)境不斷提升。2021年整合涉農(nóng)資金3．99億元，將77個涉農(nóng)項目納入鄉(xiāng)村振興重點項目管理。積極爭取省鄉(xiāng)村振興重大項目5個，入庫項目9個位列全市第一。陽信縣堅持綠色引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，按照全景陽信?全域旅游和開放的梨鄉(xiāng)水城設(shè)計理念，以建設(shè)水韻梨鄉(xiāng)、打造黃河三角洲魅力新城為目標(biāo)，著力提升水系環(huán)城、綠茵滿城、水綠交融的城市品質(zhì)。小開河國家濕地公園獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)建設(shè)國家濕地公園（試點）。陽信縣河流鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省民族團結(jié)進步模范集體和省級綠色生態(tài)示范鎮(zhèn)；商店鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；金陽街道辦事處成功創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；翟王鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟綠色發(fā)展嚴(yán)格按照省、市落實四減四增三年行動方案要求推進污染防治，實現(xiàn)電解鋁、地?zé)挼雀吆哪?、高污染產(chǎn)業(yè)的整合轉(zhuǎn)型，完成了市級下達的煤炭壓減和能耗雙控任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。十三五期間，2019-2021年地區(qū)生產(chǎn)總值由219．22億元增長為256．7億元，三年增長率分別為5%、2．9%、8．5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2019年的13．24：39．46：47．30調(diào)整為2021年的14．8:38．8:46．4。農(nóng)業(yè)實力強，陽信縣有鴨梨之鄉(xiāng)、全國畜牧百強縣、中國第一?？h之稱。陽信縣鴨梨產(chǎn)量居山東之首，以優(yōu)質(zhì)佳品馳名中外，并獲農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品。旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，在陽信縣萬畝梨園景區(qū)現(xiàn)建有觀花臺、中國鴨梨之鄉(xiāng)紀(jì)念碑，被評定為國家AAA級旅游景區(qū)、山東省鄉(xiāng)村旅游示范點等。牧業(yè)綠色發(fā)展，打造中國第一?？h，形成從飼草種植—犢牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷鏈物流—餐飲連鎖—皮革制造—牛骨雕刻—牛副產(chǎn)品加工—有機肥還田的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，獲得陽信牛肉、陽信魯西黃牛、陽信渤海黑牛三個地理標(biāo)志證明商標(biāo)認證。資源節(jié)約型發(fā)展，陽信縣是全國優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地縣、山東綠色優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植地縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中探索出高效節(jié)水灌溉建管一體的陽信經(jīng)驗，通過國家高效節(jié)水灌溉示范縣驗收。金陽街道辦事處獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全國‘一村一品’示范村鎮(zhèn)稱號；翟王鎮(zhèn)是山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；溫店鎮(zhèn)被山東省能源局評為綠色能源示范村鎮(zhèn)。生態(tài)文明的內(nèi)涵生態(tài)文明，是指以人與自然、人與社會、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。是人類在勞動過程中，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。也就是說，生態(tài)文明是人類文明的一種形式。從歷史上看，人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三種類型。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段。建設(shè)生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強調(diào)先進的工業(yè)文明必須實現(xiàn)人與自然的和諧，使人們在享有現(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。生態(tài)文明的興起是人類價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的重大變革工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力也為人類發(fā)展帶來了巨大的生存和發(fā)展危機。選擇生態(tài)文明道路是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，已成為21世紀(jì)中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定位打造生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善示范區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草沙系統(tǒng)和污染綜合治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，系統(tǒng)推進污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全縣天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度逐漸提升。打造綠色協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。打造綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新，重點做好中國第一?？h陽信鴨梨民俗文化三大特色品牌，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新（1）堅決貫徹生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署近年來，陽信堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力推進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善工作協(xié)調(diào)機制和責(zé)任分擔(dān)機制，充分發(fā)揮生態(tài)陽信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體作用，強化對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的督促落實，將生態(tài)文明建設(shè)工作增加到實績考核中；加大生態(tài)系列創(chuàng)建力度，建立生態(tài)環(huán)境信息公開機制，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，全面推進省級生態(tài)縣建設(shè)。深入貫徹生態(tài)環(huán)境保護督察制度，全面完成省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改任務(wù)，全力做好環(huán)保督察保障工作。建立環(huán)境保護管理長效機制。把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作納入目標(biāo)管理體系，作為全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的重要指標(biāo)。（2）建立縣級生態(tài)環(huán)境委員會全縣各級各部門嚴(yán)格落實同責(zé)一崗雙責(zé)，助推陽信生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。成立縣級生態(tài)環(huán)境委員會，制定縣直部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，建立生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制，不斷健全從責(zé)任分工到考核問責(zé)的生態(tài)環(huán)保閉環(huán)責(zé)任體系。全面實施河長制，建立健全河湖管理保護長效體制機制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級河長、河長制辦公室，明確各級河長工作職責(zé)，重點實施治理污水、整治八亂、控水節(jié)水、生態(tài)提升、依法管護五大行動。目前陽信縣在德惠新河、秦口河（溝盤河）、白楊河、東支流、沙河等15條河道和幸福水庫等3座水庫分別設(shè)縣級河長，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，落實縣級河長15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河長44名。建立了河長會議制度、成員單位聯(lián)席會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、河湖巡查制度、水域占用補償制度等6項制度。全面實行林長制，制定林長會議制度、設(shè)立林長制辦公室等一系列工作制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系全覆蓋，加強森林、濕地資源保護管理，推進國土綠化和生態(tài)修復(fù)，推進森林、濕地資源合理利用，壓實森林資源管護責(zé)任。建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化多部門與司法審判銜接、配合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，合力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。自2020年起全面啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，截至目前已針對8起案件開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2020年6起案件均已完結(jié)并通過專家驗收。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等試點。（3）依法開展生態(tài)文明規(guī)劃環(huán)境影響評價陽信縣已完成山東陽信經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽信國際工業(yè)園、陽信縣陳樓工貿(mào)園區(qū)、陽信縣西部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（原陽信縣魯北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）、陽信縣陸港物流園區(qū)的環(huán)境影響評價；完成山東陽信經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽信國際工業(yè)園、陽信縣陳樓工貿(mào)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價。下一步將依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、條例、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)落實其它各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園進行環(huán)境影響跟蹤評價，并積極溝通工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、自然資源等規(guī)劃的主管部門，落實規(guī)劃環(huán)評相關(guān)文件，對專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。我國生態(tài)文明建設(shè)的必要性與重要性（一）生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展的必然選新時代我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境作為人們美好生活需要的一部分，只有貫徹落實好生態(tài)文明建設(shè)，人們的需要才得以滿足，美好生活的愿望才得以實現(xiàn)。綠水青山就是金山銀山，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，將生態(tài)文明建設(shè)置于前所未有的高度，一幅藍天地綠水清的美麗中國畫卷正在徐徐展開。（二）生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建創(chuàng)新型國家提升我國國際競爭力的必然要求保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。最大的優(yōu)勢就是生態(tài)，充分發(fā)揮生態(tài)的優(yōu)勢，就拉長了發(fā)展的鏈條，增進了人民的福祉。以往先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展方式、經(jīng)濟發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的老路，被實踐證明已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展而終將被歷史淘汰。利用科技和創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的共同發(fā)展才是長遠之策，才能在與強國競爭中處于不敗之地。（三）生態(tài)文明建設(shè)是走可持續(xù)發(fā)展道路實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必由之路生態(tài)環(huán)境就是聚寶盆、搖錢樹，不能吃著祖宗的飯，還砸子孫的碗。良好的生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)造一切財富的基礎(chǔ)，是子孫后代生存發(fā)展的依托，只有搞好生態(tài)文明建設(shè)后代才得以延續(xù)，才能在祖國的凈土上繁衍生息，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。（四）生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對能源資源枯竭生態(tài)環(huán)境惡化的重要舉措能源資源的過度開采最終導(dǎo)致其枯竭是不爭的事實，這就迫使必須尋找新的可代替能源來緩解能源供應(yīng)緊張的壓力，天然氣、可燃冰等新型能源的發(fā)現(xiàn)對于人類來說無疑是一個歷史性的開端，人類即將步入潔凈新能源時代。（五）生態(tài)文明建設(shè)是融入生態(tài)理念應(yīng)然性與必然性的統(tǒng)一經(jīng)濟是國家發(fā)展的前提，實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化發(fā)展需要國家和企業(yè)的密切配合。國家要建立低碳經(jīng)濟體系，提高科技研發(fā)能力，增強對小企業(yè)的支持力度，鼓勵落后企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持采摘、草牧業(yè)、沙棘等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)生態(tài)旅游業(yè)，倡導(dǎo)生態(tài)富民，讓百姓在綠水青山中體會到獲得感和幸福感。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的主體，日復(fù)一日地制造、加工、裝配著人們?nèi)粘Ｉ钏璧囊?、食、住、用、行等方方面面的生產(chǎn)生活資料。要實現(xiàn)生態(tài)、綠色生產(chǎn)，企業(yè)首先要樹立生態(tài)文明理念和強烈的社會責(zé)任感，培養(yǎng)專業(yè)人才，努力建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護隊伍。將綠色生產(chǎn)理念上升為企業(yè)文化的一部分，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時還要時刻關(guān)注生產(chǎn)過程中給自然環(huán)境和人們的生活帶來的影響，盡可能地將污染降到最低限度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一；其次，企業(yè)要加大科技研發(fā)投入力度，加強與世界各國的交流、合作，緊跟時代步伐積極學(xué)習(xí)并借鑒國外先進的生產(chǎn)加工經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步從低端的組裝、裝配的加工型企業(yè)向自主研發(fā)型高端科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國制造向中國智造的飛躍；最后，在消費流通領(lǐng)域，企業(yè)要降低能源資源的消耗，盡可能地減少流通環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品的包裝要講究適度，避免過度包裝，真正將綠色、低碳、環(huán)保、高效的生產(chǎn)理念貫徹落實到產(chǎn)品之中。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，要制定完善生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，不斷彌補法律上的漏洞，加強制度建設(shè)，從源頭上嚴(yán)管，在過程中嚴(yán)格執(zhí)行，從結(jié)果上嚴(yán)厲問責(zé)。鞏固環(huán)境改善成果離不開嚴(yán)格監(jiān)管、鐵腕治污，對于違反規(guī)定的企業(yè)予以嚴(yán)格處罰，建立問責(zé)制來倒逼生態(tài)的良好，用生態(tài)紅線、環(huán)保高壓線作為衡量企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要自覺遵守國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，樹立模范典型和誠信經(jīng)營意識，自覺接受社會各界的監(jiān)督和檢查。作為社會公民，要牢固樹立主人翁意識，增強自己的社會參與度，積極行使自己的選舉、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利。謹慎負責(zé)地行使自己的選舉權(quán)利，自覺加入?yún)⑴c到社會、社區(qū)的決策中來，為生態(tài)文明建設(shè)建言獻策，妥善管理好自己分內(nèi)的事務(wù)。引導(dǎo)人們樹立可持續(xù)發(fā)展的價值觀，提倡尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然以及人與自然和諧共生的理念，倡導(dǎo)人們養(yǎng)成綠色健康的生活方式，大到建設(shè)生態(tài)博物館，小到在社區(qū)和道路兩旁的宣傳欄里利用文字、圖片普及有關(guān)生態(tài)文明的知識，在全社會掀起共同學(xué)習(xí)生態(tài)知識的熱潮。文化對人的影響是悄無聲息、潛移默化的，進行文化生產(chǎn)的企業(yè)要將生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿文化作品的始終，高舉生態(tài)文明建設(shè)的旗幟，塑造鮮明的主題，以影視作品、相聲小品、魔術(shù)等百姓喜聞樂見的藝術(shù)形式展現(xiàn)出來，實現(xiàn)優(yōu)秀的文化作品感染人、鼓舞人、塑造人的目的，使人們?nèi)罕娫谛蓍e娛樂之時也能受到