公共行政學(xué) 楚明錕課件第八章社會(huì)管理

主編：楚明錕公共行政學(xué)Public

Administration第八章社會(huì)管理社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)基本職能?！皬娜祟惿鐣?huì)歷史發(fā)展的變化趨勢(shì)來(lái)看，政府職能結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律是：政府的政治職能不斷弱化，而其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能不斷強(qiáng)化。8.1社會(huì)管理概述社會(huì)常態(tài)管理8.2社會(huì)危機(jī)管理8.3第一節(jié)

社會(huì)管理概述一、社會(huì)管理的內(nèi)涵社會(huì)管理是指政府、社會(huì)組織等社會(huì)管理主體，為促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，依法對(duì)社會(huì)系統(tǒng)各組成部分、社會(huì)生活不同領(lǐng)域及社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行組織、指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。二、社會(huì)管理的基本特征和功能社會(huì)管理的基本特征以人為本

服務(wù)至上

謀取公益

社會(huì)管理的基本功能滿足公共需要協(xié)調(diào)利益關(guān)系維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定社會(huì)秩序三、社會(huì)管理體制改革（1）社會(huì)管理體制改革的原因和意義

社會(huì)管理體制管理改革的原因

社會(huì)管理體制改革的意義一是政府職能轉(zhuǎn)型的需要。二是社會(huì)多樣化的需要。三是民間組織大量涌現(xiàn)的需要。四是單位制失效和戶籍制松動(dòng)的需要。五是社會(huì)問(wèn)題與事務(wù)日益增多的需要。第一，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)管理效能。第二，有助于發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)。第三，有助于培育公民意識(shí)，激發(fā)公眾參與建設(shè)和諧社會(huì)。（2）社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)一是社會(huì)管理職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是社會(huì)管理理念和思想向以人為本轉(zhuǎn)變。三是社會(huì)管理主體和手段向多元化轉(zhuǎn)變。四是社會(huì)管理政策和體制向配套開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。第二節(jié)

社會(huì)常態(tài)管理一、社會(huì)組織管理（1）社會(huì)組織的解析組織不是一種工具，它可以是價(jià)值觀的體現(xiàn)，或是經(jīng)營(yíng)風(fēng)格的標(biāo)志，可以是種非盈利企業(yè)，也可以是個(gè)政府機(jī)構(gòu)?！?/p>

我們要解析的“社會(huì)組織”相當(dāng)于這里所說(shuō)的“非盈利企業(yè)”，在我國(guó)又稱民間組織，它是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間，發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等作用的非營(yíng)利性組織，其特點(diǎn)是非政府性、非營(yíng)利性和自主性。（2）社會(huì)組織管理的內(nèi)容中國(guó)的社會(huì)組織管理是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。民政部門(mén)是社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)；政府有關(guān)部門(mén)及其授權(quán)的組織是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位。前者的管理主要是對(duì)社會(huì)組織的常規(guī)活動(dòng)進(jìn)行有效地規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)的過(guò)程，后者的管理主要負(fù)責(zé)社會(huì)組織的申請(qǐng)登記、思想政治、財(cái)務(wù)人事、對(duì)外交往、接受捐贈(zèng)及按章活動(dòng)等事項(xiàng)。二、社會(huì)福利管理（1）社會(huì)福利的解析社會(huì)福利是指由民政部門(mén)主管的，以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為宗旨，為保障老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊群體的基本生活權(quán)益而提供的福利服務(wù)。（2）社會(huì)福利管理的內(nèi)容老年人社會(huì)福利管理殘疾人社會(huì)福利管理兒童社會(huì)福利管理三、社會(huì)事務(wù)管理（1）救助管理（2）殯葬管理（3）婚姻管理四、社區(qū)建設(shè)（1）社區(qū)建設(shè)的解析社區(qū)就是一定數(shù)量的人口聚居在某一地域內(nèi)，生活上相互關(guān)聯(lián)，形成特有的社會(huì)認(rèn)同、行為規(guī)范和“歸屬情結(jié)”，行使社會(huì)功能的共同體。（2）城市社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑新型的社區(qū)組織管理體系；創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制構(gòu)筑以社會(huì)互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)體系；建立有中國(guó)特色的社區(qū)工作者隊(duì)伍。（3）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式；強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)；創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制；改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境；探索農(nóng)村社區(qū)的共建機(jī)制五、社會(huì)工作（1）社會(huì)工作的內(nèi)涵和要素社會(huì)工作是以“助人自助”為宗旨，按照專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用專業(yè)性的知識(shí)、技能和方法，幫助個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合資源，協(xié)調(diào)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作的五要素：服務(wù)對(duì)象；社會(huì)工作者；社會(huì)工作價(jià)值觀；助人活動(dòng)；專業(yè)方法。（2）社會(huì)工作管理的功用社會(huì)工作的功用有4個(gè)方面：首先，幫助服務(wù)對(duì)象解決困難。其次，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。再次，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題。復(fù)次，促進(jìn)社會(huì)和諧。六、優(yōu)撫安置（1）優(yōu)撫安置的內(nèi)容和特征優(yōu)撫安置的內(nèi)容包括：①優(yōu)待撫恤；②烈士褒揚(yáng)；③復(fù)原退伍軍人安置優(yōu)撫安置有4個(gè)特征：第一，政治性強(qiáng)，政策保證要求高；第二，相關(guān)性強(qiáng)，協(xié)調(diào)溝通任務(wù)重；第三，特殊性強(qiáng)，服務(wù)保障難度大；第四，矛盾多，工作關(guān)系復(fù)雜。（2）優(yōu)撫安置的主要任務(wù)其一，擁軍優(yōu)屬，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其二，落實(shí)退役士兵安置改革舉措。其三，褒揚(yáng)烈士的愛(ài)國(guó)情懷、崇高理想、堅(jiān)定信念和奉獻(xiàn)品質(zhì)。其四，對(duì)優(yōu)撫安置制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。七、行政區(qū)劃與地名管理（1）行政區(qū)劃行政區(qū)劃是國(guó)家為了便于統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)地方，所進(jìn)行的行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置。行政區(qū)劃體系是指行政區(qū)劃單位按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系而組成的整體，主要分為“4類4級(jí)”。“4類”是：①地域型行政區(qū)，包括省、自治區(qū)、自治州、縣、自治縣、鄉(xiāng)等；②城鎮(zhèn)型行政區(qū)，包括直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)等；③民族型行政區(qū)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣等；④特殊型行政區(qū)包括政治性的特別行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)性的特別行政區(qū)?！?級(jí)”是：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）——地級(jí)市（自治州、地區(qū)、盟）——縣級(jí)市（市轄區(qū)、縣、自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。（2）地名管理地名管理涉及內(nèi)政外交、新聞出版、測(cè)繪制圖、郵電通訊、交通旅游等社會(huì)事務(wù)。它有4個(gè)重要影響：第一，地名影響社會(huì)生活。第二，地名影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，地名影響行政管理。第四，地名影響社會(huì)文化。地名管理的主要措施有：一是開(kāi)展地名調(diào)查和地名資料補(bǔ)查更新改造工作，掌握地名情況，建立地名檔案；二是完善地名法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)地名命名更名管理，規(guī)范地名拼寫(xiě)譯寫(xiě)；三是加強(qiáng)地名公共服務(wù)，設(shè)立地名標(biāo)志，提供地名網(wǎng)站、聲訊問(wèn)路、地名觸摸屏等信息化服務(wù)，建立、完善地名公共服務(wù)體系；四是進(jìn)行地名理論研究和地名文化建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。第三節(jié)

社會(huì)危機(jī)管理一、社會(huì)危機(jī)管理的內(nèi)涵解析社會(huì)危機(jī)，是指由于某項(xiàng)自然或社會(huì)的危險(xiǎn)性問(wèn)題突然爆發(fā)，正常社會(huì)秩序被打亂，民眾的基本生存狀態(tài)受到或即將受到較為嚴(yán)重威脅，使一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)安全運(yùn)行和正常發(fā)展難以為繼，需要政府緊急采取非常規(guī)管理措施應(yīng)對(duì)的事局。社會(huì)危機(jī)的特點(diǎn)突發(fā)性威脅性擴(kuò)散性不確定性雙重效果性二、社會(huì)危機(jī)管理的種類（1）自然災(zāi)害危機(jī)管理（2）事故災(zāi)害危機(jī)管理（3）公共衛(wèi)生危機(jī)管理社會(huì)危機(jī)管理的種類三、社會(huì)危機(jī)管理的預(yù)防性措施（1）維護(hù)公眾利益，調(diào)解社會(huì)矛盾（2）服務(wù)流動(dòng)人口，促進(jìn)社會(huì)和諧（3）做好幫教工作，建設(shè)平安社區(qū)（4）關(guān)愛(ài)特殊群體，構(gòu)建服務(wù)體系（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全應(yīng)急管理體系（6）夯實(shí)基層綜合治理，確保社會(huì)安全運(yùn)行（7）強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)管理，建構(gòu)輿論引導(dǎo)體系（