建立“多中心理論”的水利管理機制,水利工程管理論文

建立“多中心理論〞的水利管理機制,水利工程管理論文【題目】【第一章】【第二章】【3.1-3.4】【3.5】【3.6-3.7】建立多中心理論的水利管理機制【第四章】【結論/以下為參考文獻】3.6建立多中心理論的管理機制多中心理論運用，使、市場與社會共同介入到小型水庫的管理中，小型水庫的所有權、使用權、經營權、管理權也將分離，集權將會被打破，但在管理中的重要作用沒有消除，而是轉變的角色、管理方式等。3.6.1劃定小型水庫管理范圍、改革產權制度?！?〕明確管理范圍。小型水庫的安全運行除了水庫樞紐包括的全部水工建筑物、監(jiān)測設施、觀測標志、防汛設備和設施、其它器材和機械、庫區(qū)內水域水質，還包括水庫上下游及周邊一定距離內的水土保衛(wèi)和水源保衛(wèi)。小〔1〕型水庫：一級管理范圍為按大壩上游臨水山體的分水嶺下面庫區(qū)大壩背水坡腳外50m,大壩下游兩端各80m,溢洪道兩側各10m所構成的區(qū)域；二級管理區(qū)為庫區(qū)上游集雨面積區(qū)域內。小〔2〕型水庫：一級管理區(qū)為按大壩上游臨水山體分水嶺下面庫區(qū)大壩背水坡腳外30m,大壩兩端下游各50m,溢洪道兩側5m所構成的區(qū)域；二級管理區(qū)為庫區(qū)上游集雨面積區(qū)域內?！?〕改革產權制度。小型水庫建設經過中的資金、勞動力大多由、集體及當地農民共同介入，導致產權模糊，致使管理各方權利爭奪、利益霸占、責任推脫.落實適應市場的產權制度能夠明確管理各方責、權、利，理順管理思路，適應社會發(fā)展，充分挖掘資源，建立有效長久的管理機制。根據小型水庫的詳細情況，在確保小型水庫的功能效益及資源開發(fā)的前提下，小型水庫的產權也應該改革，界定產權，放活使用權、經營權適應市場發(fā)展。翻查小型水庫歷史備案資料，準確審計，界定小型水庫的所有權：國家投資建設的小型水庫屬國家所有；由集體興建的屬集體所有；國家和集體共同建設的，按投資比例，產權屬大于50%的所有；個人投資興建的明確產權所有年限，在年限內歸個人所有，超過年限歸國家所有。小型水庫資源開發(fā)和長久運行與水庫的經營、使用密切相關，在市場機制的推動下，小型水庫可從實際出發(fā)根據家庭聯產承包責任制，采取承包、租憑方式下放使用權。小型水庫在產權不變的前提下，為了加強對小型水庫工程及設施的管理和刺激資源的開發(fā)利用，可放開經營權，對小型水庫進行拍賣，或采取股份制形式。對于純公益性的小型水庫，如純灌溉型的，由于經濟效益低，管理經費難以自負盈虧，資源開發(fā)貧乏，可采用承包方式；而對于可發(fā)電的小型水庫可對其進行拍賣，轉讓其使用權、經營權，使其進入商業(yè)化運作，既增加當地經濟收入，更使小型水庫在利益的驅動下得到更好更長遠的維護。通太多形式、多元化、多渠道的新機制，不但可解決小型水庫管理投入缺乏，而且促進國家經濟發(fā)展。但是在施行經過中必須嚴格控制：〔1〕對小型水庫資產進行標準評估并驗證；〔2〕實事求是、公正合理的進行產權界定；〔3〕股份制在招標拍賣經過中公開招標講明書，制定股息股利分配辦法、經營管理辦法及有關章程條例，發(fā)動群眾認股購股；〔4〕和董事會建立體系制度，明確責、權、利〔5〕嚴把合同，凡介入工程，各方必須把各自的權利義務寫進合同，由公證部門公證，確保合同的嚴肅性；〔6〕確保收入資金有用于小型水庫的管理維護，推動小型水庫管理機制進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。3.6.2與社會組織建立長久運行機制。〔1〕健全社會組織體系。多中心理論強調公民和社會組織的介入，充分調動內部動力，發(fā)揮社會組織在小型水庫管理上的作用。社會組織的構成是與小型水庫有著利益關系的農民、城鎮(zhèn)用水居民、水庫周邊群眾、志愿者及科研人員等等，他們是小型水庫管理的內在組成，他們的組成更能激發(fā)管理的活力。但是社會組織介入小型水庫管理也存在著很多制約因素，如：社會組織本身能力的有限；組織機構的不合理影響正常管理；干擾職能規(guī)劃和監(jiān)督指導等等。因而，社會組織需要根據相關規(guī)定合理組建。社會組織要為小型水庫提供長久持續(xù)良性的運行環(huán)境必須強化本身建設，提高社會組織的服務質量，提高內部組成人員能力和責任意識，完善組織內制度體系建設，加強社會組織與其他管理部門的合作，強化社會組織的培訓，有效提高小型水庫管理的專業(yè)化；在強化本身建設方面除了完善組織制度[80],確定組織目的，提升組織形象之外，還要加強人才隊伍的建設，密切與群眾的聯絡，發(fā)現和解決管理內部問題；解決管理經費問題，不僅能夠多渠道、多方式的集資，還能夠充分利用市場開發(fā)來收取費用?！?〕社會組織與信息分享。信息是社會組織與部門溝通的重要內容之一，讓與社會組織及公眾間互相支持和理解，杜絕謠言的產生，信息公開化也是解決管理問題的一種手段，只要及時、準確、全面了解管理實事，社會組織和公眾才能配合，積極行動，發(fā)揮整體社會的成效。同時起到社會監(jiān)督的作用，防止管理的專制。做好信息分享，必需遵循下面原則：向社會組織及公民發(fā)布真實可靠的公共信息，這也是的責任；采用多種渠道及時向社會頒布，避免因時間延長給小型水庫管理帶來影響，十分是可能引發(fā)水質惡化、潰壩的信息；所頒布的信息必需完好，不可只發(fā)布有利信息，躲避存在的問題和困難。小型水庫是當地重要生活、經濟的基礎保障，有責任向社會和公眾提供真實、及時、準確的公共信息。建立信息分享機制，及時通過手機、電視、報紙、網絡等多種形式向民眾通報，讓普通民眾及時了解情況，實現與媒體、公眾的良性互動。〔3〕建立監(jiān)督機構、維護各方本身權利。社會組織介入小型水庫管理是獨立于之外，讓公民能夠結合小型水庫的實際擁有管理權、經營權及使用權。但是社會組織要實現本身所擁有的權利，對小型水庫施行全面的管理，自我創(chuàng)新的管理方案也能被采納，并順利施行，才能到達引入社會組織管理小型水庫的目的。否則，社會組織不僅失效，更成為了機構躲避責任、逃脫監(jiān)督的炮灰.需要成立一個對和社會組織雙向監(jiān)督的機構，該機構權利應大于小型水庫所在地水行政管理機構，但是它不介入小型水庫的管理，僅對社會組織和行為進行監(jiān)督、控制。它是對社會組織管理小型水庫能否有效的監(jiān)督、考核機構，也是社會組織避免干預本身管理和社會組織向表示出本身管理意見和創(chuàng)新理念的機構。若社會組織管理不當或不利，該機構有權對社會組織進行整治；若干預社會組織的合理管理或強迫社會組織執(zhí)行不法指令，該機構可直接阻止機構。〔4〕社會組織與機構的責任、權利劃分。小型水庫根據本身潛在的資源、功能分類后，純公益性的水庫資源價值低，難以吸引公民成立社會組織對其進行管理，基本全權由管理；而資源量大〔如；農村安全飲水水源、發(fā)電等功能的水庫〕，就有相當大的公民介入社會組織對其進行管理，而對其的利益也垂涎三尺，該情況就必須明確管理責任、權利、范圍。小型水庫一旦引入社會組織對其進行日常運行管理，機構就不再有管理小型水庫的權利，僅有通過監(jiān)督機構對社會組織進行考核、監(jiān)督的權利。假如發(fā)現社會組織不履行職責或管理不規(guī)范、不科學，機構可通過監(jiān)督機構對其進行整治，甚至取消社會組織機構，將管理權還給。但是監(jiān)督機構必須公平公正的考核、監(jiān)督社會組織。對社會組織采取的措施不合事實，監(jiān)督機構有權駁回。3.6.3財政保障機制。過去我們國家小型水庫資金來源主要依靠國家的財政撥款和集體[81]、農民的投勞折資，且資金大部分用于小型水庫的改擴建、除險加固、防汛搶險；一部分資金還來自水費收入、以及租憑水庫水面。小型水庫的可持續(xù)的運行需要資金作為保障和鼓勵，因而在基本資金保證的情況下要建立多渠道、多形式融資。公益性水庫，發(fā)揮重點的社會效益，其日常運行管理的資金應以國家財政收入為主，十分是當地應建立專項資金。當然，在擴大財政投入的前提下，積極擴展融資渠道，爭取國家財政以外的資金[82]進入公益性水庫管理。而資源型水庫除了國家財政予以基礎保障外，應該以其資源開發(fā)作為管理資金的主要來源，根據相關法律確定開發(fā)小型水庫資源的收費方式。如：水資源型的小型水庫，應該根據國家發(fā)展與改革委員會與水利部(水利工程供水價格管理辦法〕〔2003年〕、(國家發(fā)改委水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法〔試行〕〕〔2006年〕等相關法律法規(guī)規(guī)定，根據市場及成本、合理收取、公平收費的原則，對水價進行合理的核算，確立合理公平的水價，對用水戶收取水費。小型水庫長久運行才能實現其資源的可持續(xù)開發(fā)，為了刺激和規(guī)范小型水庫的管理，應該建立賞罰政策。獎的鼓勵政策和罰的補償政策，通過賞罰政策來獲得小型水庫管理長久有效的支撐。鼓勵政策可對小型水庫的開發(fā)管理者采取有效減少稅收的方式，懲罰政策可對管理無為者進行各種罰金的方式來補償小型水庫的管理資金。以什么標準或方式衡量能否獎罰，一種是建立獎罰機制，明確獎罰條例和標準規(guī)范，嚴格根據條例標準評判能否獎罰；另一種是在省或全國范圍內進行評選，取評選結果的前幾名進行獎勵政策，最后幾名實行懲罰政策。3.6.4緊急事故處理機制。大量小型水庫在除險加固后若遇汛期連續(xù)暴雨天氣，大壩經受著洪水的連續(xù)攻擊，隨時面臨著潰壩的風險，一旦發(fā)生潰壩，或引發(fā)山洪、山體滑坡、泥石流等災禍，將會對下游造成宏大的生命和財產損失。因而和社會組織應共同建立防汛搶險的緊急事故處理機制，應對突發(fā)事故?！?〕組織措施。事故的發(fā)生時間和地點很難預測，只要在事前全面做好充分的預防措施，事發(fā)時才能沉著應對。通過培訓、宣傳建立社會或管理者的危機意識及處理技術，讓小型水庫的安全問題得到社會群眾的重視；建立防汛搶險預案，組織布置防汛隊伍，落實防汛職責，實行行政首長負責制，布置防汛值班員及現場監(jiān)察員，保障防汛通信，配備防汛物資，進行防汛搶險突擊演習。小型水庫的檢查觀測是預防事故發(fā)生的關鍵，可將事故隱患及時排除，減少災禍的發(fā)生。組織經歷體驗豐富的技術員運用專業(yè)儀器對小型水庫的三大件〔大壩、溢洪道、放水設施〕通過眼看、手摸、耳聽和儀器的檢測，了解三大件能否存在損壞或異?，F象，確定建筑物的水平位移、垂直位移、裂縫、滲流量、浸潤線、導滲效果、繞壩滲流、水位、流量、水質、水位形態(tài)及降雨量、波浪、冰棱等項目能否會引發(fā)建筑物的毀壞，發(fā)現裂縫、滲漏、流土、管涌、滑坡等及時維修處理消除病險?！?〕工程措施。小型水庫壩型大多為土壩，庫容小，壩低，抵御洪水能力弱，且容易受地震、白蟻等影響大壩安全，十分是在暴雨洪水經過后大壩容易出現裂縫、滲漏、管涌、流土及滑坡等，在日常及特殊巡視檢查中發(fā)現時應立即采取措施處理防止事故發(fā)生。管理工作人員應具備發(fā)現和處理水庫安全隱患的能力，下面為常見安全隱患的處理辦法。裂縫處理：小型水庫在巡視檢查中一旦發(fā)現壩面有裂縫，應立即上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站及縣水務局，接到上報后應組織水利技術人員迅速趕到工程現場，對裂縫進行勘查，測量裂縫的深度、寬度、長度，確定其走向，并預測裂縫將來的發(fā)展變化，查明裂縫產生原因，分析裂縫所屬性質〔屬于外表裂縫、貫穿裂縫、淺層裂縫及深層裂縫〕[83],十分是貫穿壩體的內部的裂縫，根據實際情況擬定處理方案。在處理裂縫的同時必須控制好小型水庫水位，保衛(wèi)壩體不受更大毀壞[84],對裂縫采取控制保衛(wèi)措施。根據詳細情況可采用的搶護方式方法：開挖回填法和充填灌漿法。滲漏處理：當發(fā)現大壩下游有滲水現象，水利技術人員應首先通過觀察滲水水量大小、水質清濁度、滲水帶土粒沒有及帶土粒多少、有無冒水翻砂現象等判定滲水正常與否。如正常則不可用之處理，如滲水具有發(fā)展性、擴大、加劇趨勢則應立即上報，進一步判定險情。常采用的方式方法有帷幕灌漿、充填灌漿、防滲墻。管涌與流土處理：管涌與流土多發(fā)生在壩址附近，產生的原因是滲水在壩體產生通路，發(fā)生在汛期時很難在大壩上游堵塞，只要考慮在壩后采取搶護措施。發(fā)現大壩下游有管涌與流土，采取的常見措施為降低滲流出逸坡降[85],減少滲流壓力，加強壩體或地基土的抗?jié)B能力，主要采取圍井法和導慮法?；绿幚恚和翂位率切⌒退畮旖洺３霈F的險情，一旦發(fā)生應盡快削坡減載，壓重固腳，封閉決口。處理原理為在滑坡體的滑動方向[86]上設置阻滑體，并及時導滲降低壩體內的浸潤線，大壩下游阻滑須采用透水材料?；绿幚響皶r經常就地取材，使用堆土，堆石或拋石支撐，可以直接用編織袋裝砂或竹籠。通常使用拋石來固定壩腳阻止壩坡滑動。3.6.5監(jiān)督檢查與考核機制?！?〕監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督管理機制可預防和控制人為以及疏職釀成的違背操作或操作不當的一種制度。小型水庫牽涉到三個主體，即部門、經營使用者、管理組織〔機構〕。它們所追求的利益目的是不同的，經營使用者利益的最大化與管理組織利益的最大化是相矛盾的，但是部門能夠調和這種矛盾。小型水庫的管理應建立對與社會組織〔機構〕互相監(jiān)督管理體系與制度。小型水庫監(jiān)督管理體系可分為內部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩方面，內部監(jiān)管是社會組織之間的監(jiān)管，經營者、使用者及其他組織之間的互相監(jiān)管；外部監(jiān)管是對社會組織的管理，同時包括上下級監(jiān)管，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三個層次監(jiān)管，的監(jiān)管主要是通過行政手法對社會組織監(jiān)管來實現。監(jiān)管應依靠管理法律法規(guī)、制度等，來約束管理組織對小型水庫進行日常的運行管理。部門應對管理組織進行考核，對工程管理的行為催促檢查，對管理成效進行嚴格考核，并施行賞罰制度，進而確保工程規(guī)范運行，充分發(fā)揮工程效益，使其長久可持續(xù)運行?！?〕考核機制。小型水庫管理機制的有序進行關鍵是通過管理使被管對象獲得管理成效，運用考核手段確認小型水庫管理機制能否有效，并且能夠分析發(fā)現管理經過中的問題。小型水庫是重要的水利基礎設施，對農業(yè)、農村、農民及社會的經濟發(fā)展起著不可替代的作用，日常的運行管理可保證效益的發(fā)揮，因而規(guī)范其運行管理才能確保工程發(fā)揮建設作用。小型水庫運行管理的考核，是通過建立小型水庫運行管理的考核指標體系，運用科學的方式方法和手段，動態(tài)跟蹤調查、統(tǒng)計和測定小型水庫的運行情況、運行效果及日常管理情況，把握小型水庫運行管理的信息數據，進而對小型水庫運行管理的質量進行客觀評價，總結經歷體驗，查找缺乏，促進小型水庫管理的規(guī)范運行，最終實現其可持續(xù)運行管理。小型水庫運行管理考核，也是監(jiān)督管理小型水庫運行的重要手段，通過考核能夠更好地把握小型水庫運行管理信息，為制定小型水庫建設管理措施與相關政策提供根據；及時發(fā)現小型水庫管理問題，總結經歷體驗，更好的解決小型水庫管理問題，確保小型水庫可持續(xù)運行；有助于提高管理水平，促進小型水庫管理法制化、規(guī)范化、當代化，確保小型水庫安全運行和效益充分發(fā)揮。小型水庫建立考核機制應遵循科學性原則、全面性原則、層次性原則、系統(tǒng)性原則、簡明性及實用性原則。小型水庫管理牽涉工程、技術、管理、經濟及環(huán)境等多方面的因素，為使考核指標能夠全面反映小型水庫管理狀況與效果，考核指標體系要考慮到多方面的因素，如：科學全面的建立考核指標應該使指標體系具有不同層次，層次之間構造合理并突出關鍵問題，縱橫向比擬分析發(fā)現問題，根據問題擬定解決問題的措施；整個考核指標應具有系統(tǒng)性，所有指標應全面反映考核的整體，圍繞小型水庫可持續(xù)運行這個大系統(tǒng)；同時考慮指標的簡明性，使考核簡單易懂；保證指標體系實用性，便于操作，提高工作效率，便于考核人員操作。考核指標的建立根據下面文件、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件：(中國水法〕，(小型農村水利工程管理體制改革施行意見〕，(水利工程供水價格管理辦法〕，(灌溉與排水工程技術管理規(guī)程〕，(水利工程管理辦法〕，(水利工程建設安全生產管理規(guī)定〕，(水庫大壩安全管理條例〕，(水庫大壩注冊登記辦法〕，(水庫降等與報廢管理辦法〕，(小型水庫安全管理辦法〕，(水庫大壩安全鑒定辦法〕。根據小型水庫的特點和考核的目的及作用，根據國家和各省有關小型水庫及水利工程管理的相關規(guī)定，對小型水庫可持續(xù)運行考核分組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四個方面，下面為考核內容和考核因子。1〕組織管理考核。小型水庫規(guī)范有序運行的保障是組織管理，其管理體制、管理機構、管理人員及管理設施等是影響小型水庫運行管理的關鍵。組織管理考核的內容主要有管理體制、運行機制、機構設置和人員配備、精神文明、規(guī)章制度、儀器及檔案管理。①管理體制。小型水庫應當按規(guī)定明晰工程管理權責，實行管養(yǎng)分離，建立相應管理體系、管理形式。②運行機制。運行制度，知足日常運行管理需求；適量競爭上崗，擇優(yōu)上崗，提高管理隊伍能力；保證小型水庫調度運行安全合理；賞罰鼓勵，優(yōu)化小型水庫運行管理。③機構設置與人員配備。合理設置崗位，配備高端技術人員。小型水庫根據資源特點采用的社會組織、村集體、租賃、承包、股份合作等管理形式必須建立對應的管理機構，并配備合理的管理人員，并經培訓考核合格后上崗。④精神文明。管理人員上下團結，愛崗敬業(yè)，遵紀守法，無私奉獻；工作環(huán)境整潔優(yōu)美；配套設施完善；文化生活豐富。⑤規(guī)章制度。管理人員需用管理制度約束其行為準則，工程的運行必須用規(guī)章制度嚴格約束。整個管理體系及各個管理機構必須建立全面的規(guī)章制度并且嚴格執(zhí)行。建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，包括學習培訓制度、人事勞動制度、請示報告制度、崗位責任制度、事故處理報告制度、檢查報告制度、工作大事記制度、工作總結制度等。各項規(guī)章制度明示，根據詳細情況不斷完善。⑥儀器及檔案管理。儀器指管理場所、辦公器具及監(jiān)測等儀器。小型水庫管理組織必須擁有一定的管理硬件條件，如：辦公室、倉庫等、櫥柜、辦公桌椅、網絡設施、通訊及計算機、打印機、測量儀器、水質監(jiān)測儀器等。管理單位對工程所牽涉的所有相關檔案資料包括相關文件、登記記錄、工程設計資料、驗收記錄、維修記錄、單位帳務及票據、量測記錄、各種計劃、合同或協(xié)議等原始資料等。全部資料應妥善保管、分類建檔。2〕安全管理考核。管理單位應以工程安全為根本，工程的長期運行是管理的本質。因而，對所轄工程必須進行安全檢查和管理，出現問題及時處理，確保工程的正常運行。對小型水庫工程安全管理的考核主要為注冊登記、確權劃界、安全鑒定、防汛組織、水行政管理、防汛物料與設施、除險加固、防洪預案、更新改造、安全生產。①注冊登記。小型水庫必須根據(水庫大壩注冊登記辦法〕進行注冊登記，若水庫有變更及時變更注冊登記內容。②確權劃界。按規(guī)定劃定小型水庫的管理范圍，明確職權，依法申請土地使用證；標志、界樁和警示標牌等標明保衛(wèi)范圍。③安全鑒定。根據(水庫大壩安全鑒定辦法〕對小型水庫進行安全鑒定，鑒定數據和成果用于指導水庫的安全運行和除險加固。④防汛組織。落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，明確任務，落實措施；組建防汛辦事機構，配備精干人員；組織防汛搶險隊伍，嚴格培訓，落實任務。⑤水行政管理。依法管水，確保工程保衛(wèi)管理范圍內無違章建筑，防止危害水庫工程安全的活動，防止污染水質毀壞生態(tài)環(huán)境的活動。⑥防汛物料與設施。按上級防汛部門下達的定額備齊防汛物料，設專人專管，歸檔登記；防汛車輛、道路等齊備完好；備用電源使用可靠；防汛搶險工具完好、齊備。⑦除險加固。水庫有預防和整治病險的規(guī)劃，發(fā)現病險有除險加固設計、施行計劃，無病險的應該建立安全保障規(guī)劃及措施。⑧防洪預案。對超標準洪水設計防洪預案，內容包括通訊、轉移、搶險、調度等，且計劃周全，施行方便。⑨更新改造。大壩及其附屬工程更新改造有規(guī)劃、設計，經費落實，項目按時完成，質量符合要求，有完工驗收報告。⑩安全生產。水庫安全運行，無重大責任事故。3〕運行管理考核。小型水庫資源的開發(fā)和可持續(xù)利用是其生命力的象征，可刺激管理組織對小型水庫加強管理，并為其提供動力。資源的開發(fā)和利用更是解決國民經濟發(fā)展的保障。因而加強對小型水庫的日常運行管理和日常維護檢查才能保障小型水庫可持續(xù)利用。運行管理考核的內容主要有工程檢查、工程觀測、工程養(yǎng)護、機電設備維護、工程維修、報汛及洪水預報、防洪調度、興利調度、操作運行、管理當代化。①工程檢查。汛前、汛后各檢查一次主、副壩、輸水洞、溢洪道等建筑物及閘門金屬設備等，平常按期檢查，可每月檢查兩次，遇水位突變、高水位、地震等特殊情況應增加次數；檢查工程各部位仔細全面，規(guī)范記錄，負責人簽字。②工程觀測。大壩沉降、位移以及水文水情應由專業(yè)測量觀測人員負責，且人員固定、儀器固定、測次固定、時間固定，項目測量的精度、頻率知足規(guī)范要求；特殊情況，如：地震或高水位，則應該加測，觀測設備精度應到達規(guī)范要求，盡量選擇先進、自動化程度高的觀測設施；專門記錄觀測內容，觀測分析意見；觀測資料收集規(guī)范，保管齊全，并按時整編刊印。③工程養(yǎng)護維修。水庫各構造物的外觀形象美觀、功能作用完好。大壩壩頂平整，壩坡美觀整潔，無裂縫或缺損，無雜草、樹木、無白蟻，反濾體完好，防浪墻美觀完好，排水溝、廊道暢通，溢洪道進出口岸坡完好無淤積和障礙物，消力池、工作橋完好，發(fā)電、供水設施正常。工程出現問題應及時上報、處理，重大維修有設計、批復文件，嚴格按規(guī)定完成維修。④機電設備維護。閘門、啟閉機等金屬構造、機電設備應該有規(guī)范的維護制度并明示；設備定期維修養(yǎng)護，保持其操作運用的靈敏性，保證隨時操作安全可靠；必須有備用電源能隨時啟動并正常運行；有規(guī)范的維修養(yǎng)護記錄。⑤報汛及洪水預報。庫區(qū)水文水情時時觀測預報，建立自動化水文測報系統(tǒng)，保證水文測報準確；準確預報洪水，完成洪水調度，水文預報符合規(guī)范要求。⑥防洪調度。制定并報批水庫調度規(guī)程、調度方案和調度制度；調度原則及調度權限清楚明晰；嚴格執(zhí)行調度方案，并有記錄；對洪水調度進行考評，總結經歷體驗問題及時調整。⑦興利調度。制定并報批年度興利調度運行計劃，認真執(zhí)行，總結經歷體驗問題，及時修正調度運用。⑧操作運行。對機電設備制定嚴格的操作規(guī)程，如：閘門及啟閉設備；固定專業(yè)操作人