2023年公共管理導(dǎo)論歐文休斯筆記

公共管理導(dǎo)論復(fù)習(xí)內(nèi)容作者系統(tǒng)論述了“管理主義”和新公共管理的特點(diǎn),在將新舊模式認(rèn)真比較研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)為新公共管理的基本特性是：政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和市場(chǎng)機(jī)制；政府改革不僅要從規(guī)模、范圍等方面進(jìn)行改革，更重要的是從體制或運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面對(duì)政府進(jìn)行深層次的改革。逐步合理縮小政府的規(guī)模，減少政府的活動(dòng)范圍,從傳統(tǒng)的政治與行政分離到兩者的有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn),一方面,在公共部門(mén)的管理中積極引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)中較為成功的管理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn);另一方面,積極推動(dòng)民營(yíng)化過(guò)程,讓民營(yíng)公司更多地參與公共事務(wù)和公共服務(wù)的管理。同時(shí)，在明確區(qū)分公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的不同責(zé)任的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)政府的應(yīng)有責(zé)任。第一章改革的時(shí)代問(wèn)題一、傳統(tǒng)公共行政的一些基本原理。(1)使用官僚制，政府自身應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)制、官僚制的原則進(jìn)行組織。與其在公司和其他機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用，在公共部門(mén)中貫徹得更徹底，更持久。（2)認(rèn)為存在一個(gè)最佳的工作方式，并且在綜合性工作手冊(cè)中規(guī)定工作程序以供行政人員遵守。并認(rèn)為嚴(yán)格遵守這些科學(xué)管理原則，可以提供使組織正常運(yùn)作的最佳方法。(3）通過(guò)官僚制組織提供服務(wù)，政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域,它就可以通過(guò)官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者。(4）行政人員普遍信奉政治與行政二分法,即行政僅僅是執(zhí)行命令的工具,而任何政策或策略則屬于政治領(lǐng)導(dǎo)人制定的，其理由在于這樣可以保證責(zé)任。(5)認(rèn)為激勵(lì)個(gè)體公務(wù)員的力量是公共利益,由于服務(wù)公眾是大公無(wú)私的。(6)公共服務(wù)是一種特殊的活動(dòng)形式,因此它需要一支中立的、無(wú)個(gè)性的、終身任職的、且能為任何政治領(lǐng)導(dǎo)提供同樣服務(wù)的職業(yè)官僚隊(duì)伍。(7)、從字面上講公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)的確是行政性的,也就是執(zhí)行別人提供的指令而無(wú)需為結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。問(wèn)題二、傳統(tǒng)公共行政的基本理論在哪些方面遭受挑戰(zhàn)?１官僚制的確“業(yè)績(jī)彪炳”,但它并非在所有的場(chǎng)合都運(yùn)作良好,僵死的等級(jí)的官僚制已經(jīng)產(chǎn)生某些悲觀的后果。2尋找一種最佳的工作方式以及讓所有公務(wù)員都遵循是非常困難的，且容易導(dǎo)致組織運(yùn)營(yíng)的僵化，而在私營(yíng)部門(mén)首創(chuàng)的彈性管理制度正在被政府部門(mén)采用。3官僚制組織并不是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一形式,政府可以通過(guò)補(bǔ)貼金,管制或協(xié)議形式間接地進(jìn)行工作，而不是單純地作為直接提供者。4事實(shí)上，政治與行政問(wèn)題長(zhǎng)期交織在一起,但這種現(xiàn)象對(duì)管理結(jié)構(gòu)的影響直到最近才暴露出來(lái),而一旦官僚制的運(yùn)作與社會(huì)相分離,公眾就規(guī)定制定更有效的責(zé)任機(jī)制。5盡管公務(wù)員受到公共利益的激勵(lì),但是不能否認(rèn)他們自身又是政治活動(dòng)的參與者，他們并不是純粹的,全公無(wú)私的,而更多地是為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)工作。6公共服務(wù)領(lǐng)域的特殊就業(yè)條件已經(jīng)減弱，特別是私營(yíng)部門(mén)發(fā)生許多變化的情況下,終身任職已經(jīng)十分罕見(jiàn)。7公共部門(mén)目前被認(rèn)為更具有管理性,它規(guī)定公職人員對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任,而不是被看作“行政性”的，而公務(wù)員的任務(wù)也不僅是執(zhí)行任務(wù)。問(wèn)題三論述公共部門(mén)管理的基本典范。根據(jù)奧斯特羅姆的觀點(diǎn)：1公共部門(mén)管理的基本典范涉及兩種對(duì)立的組織形式即官僚制組織與市場(chǎng)組織。2它們的重要區(qū)別在于:一個(gè)是強(qiáng)制性的，一個(gè)是選擇性的；一個(gè)允許通過(guò)市場(chǎng)尋求一致性的結(jié)果,另一個(gè)則通過(guò)官僚等級(jí)組織對(duì)結(jié)果施加影響。3在一個(gè)基本層面上，官僚制與市場(chǎng)是完全不同的，他們建立在完全不同的世界觀基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)是官僚制,而新公共管理的基礎(chǔ)是市場(chǎng)。事實(shí)上典范并不是某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)所有從業(yè)者普遍達(dá)成的一種一致性的準(zhǔn)則體系，而是一種競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)則體系。在公共管理領(lǐng)域傳統(tǒng)行政模式源于韋伯．威爾遜和泰勒的理論。在特定的時(shí)間條件下，它擁有大量的知識(shí)教材及接近同行的方式，從這個(gè)意義上講,傳統(tǒng)行政模式的確符合典范這一特性，而其理論基礎(chǔ)就是官僚制理論。新公共管理典范的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與私營(yíng)部門(mén)管理理論。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在一份報(bào)告中指出,這種新的管理典范強(qiáng)調(diào)㈠根據(jù)成本一效益分析成本㈡運(yùn)用目的管理方法實(shí)現(xiàn)任務(wù)㈢運(yùn)用市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制㈣競(jìng)爭(zhēng)與選擇㈤通過(guò)權(quán)利，義務(wù),責(zé)任的協(xié)調(diào)一致向工作人員下放權(quán)利㈥增長(zhǎng)對(duì)顧客，產(chǎn)品和結(jié)果的關(guān)注。問(wèn)題四羅茲認(rèn)為：新公共管理是有一下一些重要觀點(diǎn):㈠注重管理方面而不只是政策，注重管效評(píng)估和效率㈡將公共官僚組織劃分為一些在用戶付費(fèi)的基礎(chǔ)上互相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)㈢運(yùn)用準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約包出工程的方式促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)㈣消減成本㈤具有一種特別重視產(chǎn)出目的,限制協(xié)議,金錢(qián)刺激和自主管理的管理風(fēng)格這種觀點(diǎn)重要關(guān)注組織內(nèi)部，特別是在人事方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變革，它的確說(shuō)明了實(shí)行公共管理某些重要特性。問(wèn)題五奧斯本和蓋布勒"公司型政府"的論證提出了十條原則:２0世紀(jì)90年代初期大多數(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都產(chǎn)生了一種新的公共部門(mén)管理方式。美國(guó)的奧斯本和蓋布勒認(rèn)為政府需要重塑,他們認(rèn)為官僚制既無(wú)必要也無(wú)效率，應(yīng)當(dāng)選擇運(yùn)用其他手段，他們?yōu)椋⒐拘驼?的論證提出了十條原則:1大多數(shù)公司型政府鼓勵(lì)提供服務(wù)者之間的競(jìng)爭(zhēng)2他們授權(quán)到公民，將控制權(quán)從官僚制組織轉(zhuǎn)移到社區(qū)中３它們?cè)谠u(píng)價(jià)其各種機(jī)構(gòu)的績(jī)效時(shí),關(guān)注的是結(jié)果而不是投入4它們以目的——它們的使命——而不是以規(guī)則和規(guī)定為導(dǎo)向5它們重新把服務(wù)對(duì)象界定為顧客并賦予其選擇權(quán)6它們阻止問(wèn)題發(fā)生而不僅僅是事后補(bǔ)救7它們致力于賺錢(qián)而不僅僅是花錢(qián)8它們實(shí)行分析,引入?yún)⑴c管理９它們寧可采用市機(jī)制而不是官僚機(jī)制10它們不僅重視提供服務(wù),并且激勵(lì)所有的部門(mén)——公共的,私人的,志愿的——為解決其社區(qū)問(wèn)題付諸行動(dòng)問(wèn)題六受奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》的影響,戈?duì)枅?bào)告的內(nèi)容:戈?duì)枅?bào)告試圖通過(guò)四條重要原則來(lái)改變美國(guó)聯(lián)邦政府的文化1削減繁瑣拖拉的辦事程序，從人人為遵守規(guī)則而負(fù)責(zé)的體制向人人為實(shí)現(xiàn)結(jié)果而負(fù)責(zé)任的體制轉(zhuǎn)變2顧問(wèn)至上３授予下屬取得結(jié)果的權(quán)利４回歸本元，產(chǎn)生一個(gè)花費(fèi)少，效果好的政府。那時(shí)起,各國(guó)政府已經(jīng)注意到行政能力是一種非常重要的競(jìng)爭(zhēng)性資源。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也一定限度上肯定了它的改革內(nèi)容，并指出,假如想盡一步提高公共部門(mén)的效率與效能,必須對(duì)公共部門(mén)的文化進(jìn)行主線性改變。由于這種新的公共管理方法強(qiáng)調(diào)㈠對(duì)顧客,產(chǎn)品與結(jié)果的關(guān)注㈡采用目的管理方法與績(jī)效測(cè)量方法㈢應(yīng)用市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)取代中央集權(quán)型管制㈣競(jìng)爭(zhēng)與選擇㈤通過(guò)權(quán)利，義務(wù)，責(zé)任的協(xié)調(diào)一致來(lái)下放權(quán)利。問(wèn)題七公共管理改革的指導(dǎo)理論?與傳統(tǒng)公共行政模式的基本理論完全不同的是公共管理改革的基本理論涉及㈠政府工作人員受經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的支配㈡私營(yíng)部門(mén)的彈性管理為政府部門(mén)提供了經(jīng)驗(yàn)㈢行政不也許脫離政府。最重要的是這種理論的變革是由行政變?yōu)楣芾?前者重要是執(zhí)行命令而不負(fù)其責(zé)任,而后者則更多意味著實(shí)現(xiàn)結(jié)果，并為此承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。問(wèn)題八行政與管理的區(qū)分行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)，而管理則指:㈠實(shí)現(xiàn)結(jié)果㈡管理者實(shí)現(xiàn)結(jié)果而負(fù)有的個(gè)人責(zé)任“行政”與“管理”不是同義詞，它們?cè)诠膊块T(mén)中的應(yīng)用也不同樣。公共行政是一種公眾的服務(wù)活動(dòng)，公務(wù)員指行別人制定的政策,它關(guān)注的是程序以及將政策轉(zhuǎn)化為行為以及辦公室的管理的過(guò)程。而管理不僅涉及行政,還指為了以效率最大化的方式實(shí)現(xiàn)目的而進(jìn)行組織活動(dòng)，以及對(duì)結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。問(wèn)題九公共部門(mén)所發(fā)生的變革的因素?變革的緊迫問(wèn)題。公共部門(mén)發(fā)生的變革是對(duì)某些互相關(guān)聯(lián)的緊迫問(wèn)題做出的一種反映，這些緊迫問(wèn)題涉及：㈠對(duì)公共部門(mén)的抨擊㈡經(jīng)濟(jì)理論的變革㈢私營(yíng)部門(mén)的變革㈣技術(shù)變革在改革運(yùn)動(dòng)的不同時(shí)期,改革的側(cè)重點(diǎn)是不斷變化的,與后期相比,初期更注重政府角色的削減(一)公共部門(mén)的三個(gè)方面受到抨擊一方面,公共部門(mén)的“規(guī)?！笔艿脚険簦腥苏撟C說(shuō),政府簡(jiǎn)直是過(guò)于龐大浪費(fèi)了,過(guò)多的緊缺資源。另一方面,關(guān)于政府的“范圍”也發(fā)生了爭(zhēng)論,有人認(rèn)為，政府自身介入的活動(dòng)過(guò)多，其中許多活動(dòng)可以有其他可選擇的備用方法，作為對(duì)這種方法的回應(yīng),許多之前由政府從事的活動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)回到私營(yíng)部門(mén)。也就是說(shuō)凡是被認(rèn)為可由私營(yíng)部門(mén)提供的服務(wù)均可通過(guò)協(xié)議或直接銷(xiāo)售的方式轉(zhuǎn)給私人提供者。第三,特別是由于官僚這改變成一種極不受歡迎的社會(huì)組織形式，政府的“方法”受到連續(xù)不斷的抨擊，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)為,官僚制的工作方法必然會(huì)導(dǎo)致主體無(wú)起色和效率低下。假如必須由政府從事某些活動(dòng)也需要尋求除官僚制之外的其他組織方法對(duì)公共部門(mén)的規(guī)模,范圍，和方法進(jìn)行的抨擊所產(chǎn)生的明顯后果是削減政府和改變其管理方式。(二）經(jīng)濟(jì)理論２0世紀(jì)７0年代,面對(duì)第一次石油危機(jī)所帶來(lái)的滯漲與其它經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,政治和政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)，并接受了新古典注意經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為政府內(nèi)外，應(yīng)當(dāng)更多地應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)制定政策。公共選擇理論這一理論是將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治和社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)分支。它根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)假設(shè)做出預(yù)測(cè),然后尋找證據(jù)觀測(cè)這些預(yù)測(cè)是否合理Ａ公共選擇的重要假設(shè)是以完全理性為基礎(chǔ)的。施蒂格勒認(rèn)為：一個(gè)理性的人必然受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的支配。無(wú)論他自己的個(gè)人欲望是什么。假如某種活動(dòng)將帶來(lái)處罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)。假如將帶來(lái)較大的利益,將會(huì)吸引從事這種活動(dòng)。胡蒙卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家人的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是同樣的。官僚和任何其別人同樣，不是受到公共利益的刺激,而被認(rèn)為是受到其利己的利益激勵(lì)B公共選擇的理論家們一般斷定,“最佳的”的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)力量的作用最大化，政府的作用則相應(yīng)減小。他們認(rèn)為，有大量的證據(jù)表白,市場(chǎng)要優(yōu)于政府或政府市場(chǎng)。假如可以減少政府在提供商品和服務(wù)方面的作用,整個(gè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)從中受益C公共選擇理論也提供了一些備選方案。最明顯的是允許競(jìng)爭(zhēng)和選擇，盡也許使許多活動(dòng)返回到私營(yíng)部門(mén)D但市場(chǎng)并非在所有環(huán)境中都有較好的作用。有人認(rèn)為，關(guān)于個(gè)人理性的假定過(guò)于寬泛，并且忽視了公務(wù)員的任何無(wú)私行為或公共精神，此外,還存在著如何劃分公共與私人之間的界線問(wèn)題。委托人，代理人理論A委托人和代理人的經(jīng)濟(jì)理論也是一個(gè)運(yùn)用于公共部門(mén)——特別是責(zé)任制——引人注目的理論。該理論是針對(duì)私營(yíng)部門(mén)中的問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。旨在說(shuō)明私人公司中管理者(代理人）和股東(委托人）的目的之間經(jīng)常出現(xiàn)的偏差B一般的代理問(wèn)題具體如下特性:某個(gè)委托人試圖為代理人建立一種刺激機(jī)制,使其行動(dòng)最大限度地有助于實(shí)現(xiàn)委托人的目的。代理人做出的決策則對(duì)委托人有影響。此外,為保證代理人的行為服從委托人的愿望，代理人應(yīng)有某些協(xié)議，以便具體說(shuō)明他們的義務(wù)和權(quán)利。在建立這種刺激結(jié)構(gòu)時(shí),存在的困難來(lái)自兩個(gè)因素：㈠委托人的目的和代理人的目的典型地存在偏差㈡委托人和代理人所得到的信息差異C委托人,代理人理論在公共部門(mén)中的運(yùn)用結(jié)果與在和私營(yíng)部門(mén)中的運(yùn)用結(jié)果相比較，在任何責(zé)任機(jī)制方面有一定的難度,我們難以擬定誰(shuí)是委托人也難以發(fā)現(xiàn)他們的真正愿望是什么。公共服務(wù)的委托人是選民,但他們的利益非常分散，以致于不也許有效的控制代理人——公共管理者。對(duì)于代理人來(lái)說(shuō)，在任何情況下,都難以擬定每一個(gè)委托人也許希望他們做什么E要想減少公共部門(mén)中的代理人為題是有也許的,該理論的提出促使某些人極力主張公共部門(mén)盡也許多地對(duì)外簽訂協(xié)議。協(xié)議形式與縮減政府規(guī)模的作用同樣可以引進(jìn)到公共部門(mén)中去。兩者都合用于雇員和組織。協(xié)議形式有一定的刺激作用,但也有悲觀的一面。假如將公共活動(dòng)簽訂形式包出去，存在著是否可以保證遵守協(xié)議的問(wèn)題。而績(jī)效工作則有也許引起其別人的不滿。交易成本理論對(duì)管理變革有一定影響的另一重要的經(jīng)濟(jì)理論是交易成本理論。正如威廉姆森陳述,該理論對(duì)交易沒(méi)有成本的概念提出了挑戰(zhàn),并且闡明了在何種環(huán)境中，公司也許會(huì)偏好市場(chǎng)檢查或簽訂協(xié)議的方法而不僅僅局限與在公司內(nèi)部完畢某些工作。這種情況同樣合用于公共部門(mén)。在公共部門(mén)中，假如采用對(duì)外簽訂的形式減少行政經(jīng)費(fèi),并且導(dǎo)致某種競(jìng)爭(zhēng),將有也許是某些交易付出較低的成本。但是,假如按照威廉姆森的邏輯進(jìn)一部分析，對(duì)于某些公共部門(mén)來(lái)說(shuō),由于市場(chǎng)檢查已經(jīng)成為強(qiáng)制性的事情，內(nèi)部完畢的效果也許比事實(shí)上更好。當(dāng)購(gòu)買(mǎi)者與供應(yīng)者之間的談判較為復(fù)雜時(shí),不應(yīng)想當(dāng)然認(rèn)為會(huì)同形同全有較好的效果。三)私營(yíng)部門(mén)的變革公共部門(mén)變革面臨的另一個(gè)緊迫的問(wèn)題是私營(yíng)部門(mén)的迅速變革和這樣一種現(xiàn)實(shí),而公共部門(mén)的管理和效率對(duì)私人經(jīng)濟(jì)和國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有所影響，因此公部門(mén)不能不受影響。１競(jìng)爭(zhēng)大多數(shù)國(guó)家的私營(yíng)部門(mén)面臨著巨大變化，通常處在較多困難的調(diào)態(tài)之中。假如政府不像私營(yíng)部門(mén)發(fā)生的變革那樣朝著同一個(gè)方向?qū)膊块T(mén)進(jìn)行變革。它們信用將會(huì)碰到挑戰(zhàn)。波特闡述了公司內(nèi)的某些變革,他認(rèn)為，有四種互相聯(lián)系的力量將會(huì)使變革趨勢(shì)加速，改善組織中不同部分之間的互相關(guān)系并提高它們的績(jī)效水平A多樣化的哲學(xué)正在發(fā)生變化,轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)互相聯(lián)系的多樣化。公司的業(yè)務(wù)范圍在縮減，更為注意的工作的“適當(dāng)性”,以至于不相關(guān)的成邊沿性的公司股權(quán)被轉(zhuǎn)讓出去B由于增長(zhǎng)緩慢和全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致更為困難的環(huán)境,使公司的重點(diǎn)從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向績(jī)效C技術(shù)變革加強(qiáng)了公司間的互相聯(lián)系,特別是電子和信息技術(shù)方面更容易實(shí)現(xiàn)這種變革。D由于愈來(lái)愈多的公司尋求建立公司間的互相聯(lián)系，多方位的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。波特住處的第一點(diǎn)在公共部門(mén)正在發(fā)生。對(duì)外簽訂協(xié)議，消減政府經(jīng)費(fèi)等以各種形式朝民營(yíng)化發(fā)展的運(yùn)動(dòng),可以認(rèn)為，是政府對(duì)外剝離出的部分。不再被視為是“核心業(yè)務(wù)”波特找的第二點(diǎn)也是同樣合用。現(xiàn)在公共部門(mén)不存在增長(zhǎng)問(wèn)題，但是由于政府到處都面臨著更為困難的時(shí)期,提高績(jī)效乃是必然規(guī)定。全球的競(jìng)爭(zhēng)力最對(duì)公共部門(mén)的影響與對(duì)私營(yíng)部門(mén)的影響同樣大。第三點(diǎn),技術(shù)變革有也許將新的管理體制引入政府中去。第四點(diǎn),在公共部門(mén)中也有同樣的情況出現(xiàn)。波特所指的互相聯(lián)系的類(lèi)型涉及組織內(nèi)部的較好的溝通，以及與私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)成聯(lián)合的風(fēng)險(xiǎn).２、全球化。在公共行政方面,受思想傳播和技術(shù)影響發(fā)生著非常迅速的變化，以至于國(guó)家的屏障越來(lái)越形同虛設(shè)。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府的角色是確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要因素。波特認(rèn)為政府的政策對(duì)國(guó)家優(yōu)勢(shì)既有積極地也有悲觀的影響。同時(shí),公共服務(wù)的質(zhì)量和國(guó)家經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間存在著一定的聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)受到勞動(dòng)力的健康、教育和訓(xùn)練，稅收管理的效率以及鼓勵(lì)中小公司的發(fā)展等因素的影響,而這些在大多數(shù)國(guó)家都是由公共服務(wù)提供的，因此,全球化問(wèn)題成為改革行政機(jī)構(gòu)的另一個(gè)緊迫問(wèn)題。3、能力。由于政府在提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和全球化運(yùn)動(dòng)方面的特定作用,我們必須對(duì)政府的能力予以關(guān)注。斯蒂爾曼認(rèn)為:對(duì)于政府來(lái)說(shuō),像貨幣供應(yīng)量、利率、全球?qū)Y源的需求、成品價(jià)格、便宜勞工的迅速變化以及成本的上下波動(dòng)等新的經(jīng)濟(jì)的不擬定性,給長(zhǎng)期計(jì)劃資源的有效配置和既定方案的有效管理帶來(lái)了非常復(fù)雜的問(wèn)題。這些新的經(jīng)濟(jì)不擬定性加重了人們的不安全感,并進(jìn)一步使人們對(duì)政府妥善解決這些眼前問(wèn)題的能力深表懷疑和缺少信心。傳統(tǒng)的行政模式也許提供不了挑戰(zhàn)期間所需要的這種能力。按照波特的說(shuō)法，當(dāng)政策制定者的角色需要更敏銳、更有思想時(shí)，必須對(duì)公共行政模式進(jìn)行變革。這種更敏銳、更有思想性的角色據(jù)認(rèn)為在公共行政的官僚制轉(zhuǎn)變?yōu)楦袕椥缘墓芾斫Y(jié)構(gòu)時(shí)產(chǎn)生的。(四)技術(shù)變革。對(duì)涉及政府管理在內(nèi)的各種管理都有影響，2０世紀(jì)初設(shè)計(jì)的官僚制完全不能在如今這個(gè)變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中正常發(fā)揮功能。１、各種類(lèi)型的信息和數(shù)據(jù)可以以較低費(fèi)用收集和傳遞,并且可以轉(zhuǎn)為績(jī)效信息，其結(jié)果可導(dǎo)致管理實(shí)行分權(quán)。相對(duì)于傳統(tǒng)行政模式的原始技術(shù)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō),這種情況自身就可以導(dǎo)致政府實(shí)行重要的管理改革。2、信息是可以共享的，它可以即刻整理為可供高層管理部門(mén)使用的形式。由于在解決和傳遞信息方面減少了對(duì)中間管理環(huán)節(jié)的需要,可以使等級(jí)制變得扁平些。３、信息技術(shù)使“辦公室”概念發(fā)生了變化?，F(xiàn)在各種檔案已經(jīng)逐漸采用電子化的方式保存,可以同時(shí)從許多不同的途徑進(jìn)行查閱;公共溝通也實(shí)現(xiàn)了電子化,某些公務(wù)員可以在家使用電腦而不是在辦公室,因此,辦公室及其管理必須進(jìn)行改革。4、按照繆德的論述,這種變革具有使組織受益的潛力:在公共行政方面，未來(lái)對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)用、解決方法和技術(shù)開(kāi)發(fā)，從整體上有助于公民、個(gè)人和國(guó)家。所有這一切碰到了兩難問(wèn)題并引起爭(zhēng)論。既要很自然的管住較重要的事情，同時(shí)又要充足發(fā)揮信息服務(wù)的有益潛力，這應(yīng)是有也許做到的。假如這樣的話,將會(huì)產(chǎn)生把公共服務(wù)改革和由信息科學(xué)推動(dòng)的變革結(jié)合在一起?？傊灰暈橥苿?dòng)政府趨向公共管理的新形式，脫離傳統(tǒng)官僚制的重要?jiǎng)恿?。特別隨著電子化政府形式的采用,這種由技術(shù)推動(dòng)的變革也許會(huì)加速。第二章傳統(tǒng)的公共行政模式問(wèn)題一、傳統(tǒng)模式的特性涉及:行政部門(mén)處在政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之下。建立在官僚制的嚴(yán)格的等級(jí)制模式的基礎(chǔ)之上,由常任的,中立的和無(wú)個(gè)性特性的官員任職,只受到公共利益的激勵(lì)，不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù),不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策。它的理論基礎(chǔ)來(lái)自于許多國(guó)家的學(xué)者;美國(guó)伍德羅·威爾遜;英國(guó)的諾斯科特——特里維廉報(bào)告;與德國(guó)的馬克思·韋伯聯(lián)系在一起的官僚制模式。政府已經(jīng)將注意力從正式程序、結(jié)構(gòu)和防范機(jī)制轉(zhuǎn)向成果，傳統(tǒng)模式的理論和實(shí)踐現(xiàn)在已經(jīng)被認(rèn)為過(guò)時(shí)了，且不再適應(yīng)迅速變化的社會(huì)需要。問(wèn)題二、.初期的行政系統(tǒng)的重要的特點(diǎn)。1、初期的行政系統(tǒng)是“個(gè)人性質(zhì)”的，即以效忠國(guó)王或大臣等某個(gè)特定個(gè)人為基礎(chǔ)，而不是“非人格化”即以合法性為基礎(chǔ)并忠于組織和國(guó)家，所以它常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的腐敗或?yàn)E用職權(quán)。２、在19世紀(jì)的大部分時(shí)期內(nèi),美國(guó)存在著政治上的“政黨分贓制”,它來(lái)自于這樣一句諺語(yǔ)：“戰(zhàn)利品屬于勝利者”。因此它既沒(méi)有規(guī)定與公共行政相關(guān)的技能，也就沒(méi)有任何理由表白黨政局變化時(shí)，政府的行政部門(mén)可以保持不變。3、政黨分贓制產(chǎn)生了很多后果，其中涉及：在19世紀(jì)的大部分時(shí)期隨著政府更迭產(chǎn)生周期性的震蕩；公共行政與政治和不勝任普遍聯(lián)系在一起;執(zhí)行部門(mén)和司法部門(mén)在任命方面的沖突越來(lái)越多，這種沖突導(dǎo)致在18６8年對(duì)一位美國(guó)總統(tǒng)的彈劾;求職者對(duì)總統(tǒng)者提出幾乎難以置信的規(guī)定——對(duì)州和地方政府的執(zhí)行部門(mén)亦然——特別是在選舉之后。這種體制效率低，效能亦差,當(dāng)政府的決策、經(jīng)費(fèi)和選票都成為可談判的商品時(shí),政府事實(shí)上成為一個(gè)私營(yíng)公司，公民無(wú)從知道政府的真正立場(chǎng)。十九世紀(jì)的改革傳統(tǒng)模式的產(chǎn)生，1８5４年，諾思科特——特里威廉的報(bào)告㈠公共服務(wù)應(yīng)由一批通過(guò)認(rèn)真挑選獲準(zhǔn)進(jìn)入其較低等級(jí)的年輕人來(lái)執(zhí)行㈡他們必經(jīng)通過(guò)任職前已經(jīng)擬定的適當(dāng)?shù)目荚囍贫葋?lái)進(jìn)行選拔㈢建議取消恩賜制，取而代之的方法是在一個(gè)中央考試委員會(huì)的監(jiān)督下,通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)性考試進(jìn)行招聘人員。㈣對(duì)中央各部的公職人員進(jìn)行重組，以分別從事腦力工作和機(jī)械工作㈤通過(guò)以功績(jī)制為基礎(chǔ)的內(nèi)部晉升方法填補(bǔ)較高層次的職位諾思科特——特里威廉報(bào)告標(biāo)志著公共服務(wù)以功績(jī)制為基礎(chǔ)的任命制的開(kāi)始和恩賜制的逐漸衰落。該報(bào)告重視人事問(wèn)題。雖然在時(shí)代條件下推行得很緩慢，但是它標(biāo)志著傳統(tǒng)的公共行政模式的產(chǎn)生，并對(duì)解政黨分贓制有很大的影響。１893年，《文官法》即《彭德?tīng)栴D法》英國(guó)１9世紀(jì)中期的改革對(duì)美國(guó)觀念產(chǎn)生了影響。該法成立了一個(gè)由兩黨成員組成的文官委員會(huì)。其重要內(nèi)容有：㈠按照職務(wù)分類(lèi)，為所有申請(qǐng)公職者舉行競(jìng)爭(zhēng)性考試㈡按照職務(wù)分類(lèi),任命考試成績(jī)最高者擔(dān)任公職㈢在正式任命前插入一個(gè)有效的試用期㈣在華盛頓的任命按照某些州和其他某些重要地區(qū)的人口比例分派總之，雖然美國(guó)沒(méi)有采用嚴(yán)格的等級(jí)文官制度,沒(méi)有規(guī)定考試者必須從最低等級(jí)進(jìn)入文官行列，但是《彭德?tīng)栴D法》肯定受到了英國(guó)文官改革的推動(dòng)。問(wèn)題三、官僚制理論來(lái)自韋伯的觀點(diǎn)有？㈠特定的專(zhuān)業(yè)化公職㈡根據(jù)功績(jī)招聘與任命㈢政治中立㈣政府更選時(shí)文官仍然繼續(xù)任職威爾遜的觀點(diǎn)㈠從事政治者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定政策,行政部門(mén)則應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行政策,他們都包含著一種見(jiàn)解,即行政應(yīng)是工具性的和技術(shù)性的，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離政治領(lǐng)域。問(wèn)題四、韋伯的官僚制理論(一)在奠定官僚制的理論基礎(chǔ)時(shí)，韋伯認(rèn)為有三種類(lèi)型的權(quán)威㈠魅力型——一個(gè)非凡領(lǐng)導(dǎo)人的吸引力㈡?zhèn)鹘y(tǒng)型——如部落的酋長(zhǎng)的權(quán)威㈢理性——法律型，即在合法性基礎(chǔ)上的非人格化權(quán)威。而其中第三種形式時(shí)效率最高的,并成為韋伯官僚制理論的基礎(chǔ)。根據(jù)理性、法律權(quán)威的思想，擬定了現(xiàn)在官僚體系的六項(xiàng)原則：㈠固定和法定的管轄范圍的原則。一般是根據(jù)各種規(guī)則如法律或行政規(guī)章來(lái)加以規(guī)定㈡公職等級(jí)和權(quán)利等級(jí)化的原則。它體現(xiàn)為一種上級(jí)與下級(jí)之間穩(wěn)定有序的制度。在該制度下，較低檔職務(wù)受到較高職位的監(jiān)督㈢現(xiàn)代公職管理建立在保存書(shū)面文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上。一批從事“公共”事務(wù)的官員與其物質(zhì)設(shè)備和檔案構(gòu)成了一個(gè)“機(jī)構(gòu)”。然而,組織的存在與他們的私人生活是相分離的。組織結(jié)構(gòu)是完全非人格化的。保存檔案是為了組織在運(yùn)用各種規(guī)定做決策時(shí)保持前后一致。㈣公職管理，至少是所有專(zhuān)門(mén)化的公職管理通常以全面而專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練為先決條件㈤當(dāng)公職發(fā)展到完善限度時(shí)，官方活動(dòng)規(guī)定官員完全發(fā)揮工作能力。這是強(qiáng)調(diào)官僚制的工作時(shí)一種全職職業(yè)，而不像以前那樣是一種次要的活動(dòng)㈥公職管理遵循一般性的規(guī)定。它們或多或少是穩(wěn)定的,全面的。并且是可以學(xué)習(xí)的,因此,無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任這一公職，都將以相同的方式執(zhí)行公務(wù)。(二)韋伯模式與初期行政模式的區(qū)別㈠他用以各種規(guī)定為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政㈡組織及其規(guī)定比組織的任何人更重要㈢整個(gè)官僚體系在其自身的運(yùn)營(yíng)中,以及在對(duì)其客戶如何行事方面是非人格化的，這可以在一定限度上消除初期的專(zhuān)制。㈣檔案材料的存在，對(duì)先例的信奉以及法律基礎(chǔ)意味著在同樣情況下能做出相同的決策。這樣既更有效率，更容易體現(xiàn)公職人員的立場(chǎng)。而初期的行政㈠他會(huì)以私人關(guān)系為基礎(chǔ)的而不是忠誠(chéng)于制度自身㈡他有時(shí)在政治上是較敏感的，其行政機(jī)管較明顯的是政治官員或級(jí)別階級(jí)靠任命形式得到某利益的工具㈢他經(jīng)常是專(zhuān)制的，不公平的。特別是對(duì)那些不可以也不樂(lè)意投入個(gè)人政治游戲的任來(lái)說(shuō)更是如此。(三)韋伯對(duì)公職人員的狀況的描述在韋伯的理論中,個(gè)體的公職人員占有很重要的地位,它以下列方式證明了公職人員的狀況;1、與被管理者相比較，現(xiàn)代公職人員總是爭(zhēng)取并通常會(huì)受到明顯的“社會(huì)尊重”。２、純粹的官僚制公職人員是由上級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)任命的,由被統(tǒng)治者選舉產(chǎn)生的公職人員不屬于這種類(lèi)型。3、在正常情況下,至少在公共官僚制組織中，公職人員的職位是終生占有的。4、在提供法律保證不允許任意解雇或調(diào)動(dòng)工作的地方,工職人員的工作僅是保證嚴(yán)格按照客觀的方式執(zhí)行特定的公務(wù)職責(zé)而不受任何個(gè)人因素的影響.5、公職人員定期領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償,涉及正常支付的薪金和通過(guò)退休金提供的老年保證金,根據(jù)等級(jí),地位,服務(wù)期限等而擬定的6、公務(wù)人員在文官的等級(jí)制順序中使其職業(yè)生涯逐漸成型.他從層次較低,不大重要和薪金較低的職位逐漸升至較高的職位．總之,韋伯規(guī)定:1、通過(guò)功績(jī)而不是通過(guò)恩賜來(lái)招募公職人員并終身任職，以獲得公正的服務(wù)。2、固定的原則和通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)升遷的前景也是公務(wù)員終身任職和全職職業(yè)的組成部分。問(wèn)題五、韋伯官僚制模式和公職人員的狀況對(duì)官僚制度有特殊的意義：１一種正式的非人格化的體制提供了根據(jù)客觀的情況執(zhí)行專(zhuān)門(mén)職能的最大也許2決策是按照可靠的規(guī)定,并不考慮個(gè)人因素。因此，同樣環(huán)境決策是相同的,從而避免了專(zhuān)制,獨(dú)斷專(zhuān)行。3一般的,目的是明確的，非人格化和效率的。4職能專(zhuān)門(mén)化意味著提高效率。5權(quán)力的等級(jí)制和規(guī)章制度有助于決策的擬定性。這些觀念旨在發(fā)明一種盡也許得到的最高技術(shù)，效率的制度。問(wèn)題六、對(duì)傳統(tǒng)官僚制組織的政治控制，威爾遜相信，政黨分贓制的弊端是將行政問(wèn)題和政治問(wèn)題聯(lián)系在一起導(dǎo)致的.假如行政人員以一種過(guò)多的政治方式行事,無(wú)論是由于任命他們的過(guò)程還是由于他們繼續(xù)在政黨組織中扮演原有角色,均可解生貪污腐化,也幾乎肯定會(huì)出現(xiàn)獨(dú)斷專(zhuān)行的決策.。在傳統(tǒng)的行政模式中,行政控制有三個(gè)重要方面，威斯敏斯特制度最引人注目．1、明確責(zé)任與義務(wù).一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)有兩種基本的角色::向政治領(lǐng)導(dǎo)提出有關(guān)政策制定、評(píng)估和執(zhí)行政策的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行．2、一般認(rèn)為,政策問(wèn)題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域)和行政問(wèn)題（留給公務(wù)員)之間有嚴(yán)格的區(qū)分.3、行政被認(rèn)為是匿名的和中立的，即任何決策或政策不與個(gè)人相關(guān)，是以部長(zhǎng)的名義執(zhí)行決策或政策，在政黨政治的意義上說(shuō)，行政是無(wú)黨派,可以同樣為任何政治領(lǐng)導(dǎo)服務(wù).在傳統(tǒng)模式中,政治官員和公務(wù)員的領(lǐng)域是分離的,簡(jiǎn)言之.政治官員實(shí)行統(tǒng)治,公務(wù)員則執(zhí)行他們的命令。正如凱登認(rèn)為：在傳統(tǒng)模式中,政治官員是和公務(wù)員的領(lǐng)域相分離的：1政治官員實(shí)行的統(tǒng)治，公務(wù)員則執(zhí)行他們的命令２政治性的公職在政治領(lǐng)域中以競(jìng)爭(zhēng)方式憑政治能力補(bǔ)缺,官僚制成員在官僚制領(lǐng)域中以競(jìng)爭(zhēng)方式憑其在官僚組織中的能力補(bǔ)缺。這兩者的分離應(yīng)通過(guò)法律或憲法制度化并嚴(yán)禁其同時(shí)兼任和互換位置3政治官員由全體選民或其政治地位相稱(chēng)的人評(píng)價(jià)，而官僚制度官員則由其政治監(jiān)督者或官僚組織中的同僚評(píng)價(jià)4政治職位任期有限,視選舉而定。而官僚職位的任期沒(méi)有限制，根據(jù)任職者的行為決定其任期。最后，雖然政治與行政分離的理論是傳統(tǒng)的行政模式的重要部分，但是人們廣泛地把它看作是一種神話,特別是被認(rèn)為對(duì)逃避責(zé)任方面特別有用。事實(shí)上，政治與行政“由于政治官員履行行政責(zé)任和行政人員擔(dān)任政治責(zé)任而嚴(yán)重混淆”。問(wèn)題七、科學(xué)管理弗雷德里克．泰勒由于系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理而廣泛受到稱(chēng)道。泰勒的理論有兩個(gè)重要觀點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化工作，意旨發(fā)現(xiàn)一種最佳工作方法,實(shí)行廣泛和嚴(yán)密的控制，為誰(shuí)持所有這些標(biāo)準(zhǔn)提供保證。科學(xué)管理的內(nèi)容涉及(1)決定工作標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間和動(dòng)作研究（2）工作刺激制度（3)改變職能組織。泰勒并不是時(shí)間和動(dòng)作研究的發(fā)明者，但卻比先行者執(zhí)行得更為徹底?？茖W(xué)管理在20世紀(jì)初成為一種福音的力量。泰勒所追求的是一種主線性的變革，用效率與科學(xué)取代了一時(shí)心血來(lái)潮的決定；而當(dāng)通過(guò)科學(xué)管理使雇主與雇員表現(xiàn)出共同的利益時(shí)，這種變革甚至成為一種社會(huì)性變革。工廠裝配線是受泰勒影響的重要領(lǐng)域,但是，科學(xué)管理應(yīng)用于政府部門(mén)的時(shí)候并不比它晚多少。熱情的支持者認(rèn)為泰勒的思想可以應(yīng)用于公共部門(mén)。泰勒認(rèn)為科學(xué)管理可以被應(yīng)用于公共部門(mén)的因素在于，“在他看來(lái)，普通公務(wù)員的工作量幾乎不超過(guò)日標(biāo)準(zhǔn)工作量的三分之一至一半”官僚制組織應(yīng)用科學(xué)管理的因素是很容易理解的，它提供了政府中官僚制組織形式的運(yùn)作方式,而泰勒及其追隨者則是官僚制模式的重要傳播者。科學(xué)管理非常符合官僚制理論。行政人員的技能、無(wú)所不包的工作手冊(cè)的編撰、理性的提高和非人格化都是兩者的共有特性。正如貝恩所言，威爾遜、泰勒和韋伯都致力于提高效率。這種效率是非人格化的。通過(guò)政治與行政分離、應(yīng)用科學(xué)因素來(lái)設(shè)計(jì)行政過(guò)程以及應(yīng)用官僚制組織實(shí)行這些過(guò)程，政府不僅可以保證其政策是公平的，并且可以保證政策的執(zhí)行也是公平的。“一種最佳方法”和系統(tǒng)控制的思想完全與僵化的等級(jí)制、程序和先例相一致。標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)和合適的工人也完全與傳統(tǒng)的行政模式相吻合。甚至用秒表進(jìn)行績(jī)效測(cè)量的做法在大型的公共官僚制組織及其技術(shù)部門(mén)中也較為普遍。由于泰勒的科學(xué)管理理論對(duì)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)所信奉的理念有重大的影響,他在公共行政領(lǐng)域一直占有重要地位。他的系統(tǒng)管理思想也非常符合官僚理論。問(wèn)題八、人際關(guān)系，梅奧的人際好關(guān)系學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容即對(duì)公共部門(mén)的影響人際關(guān)系理論的焦點(diǎn)重要是與工作有關(guān)的社會(huì)因素,它并不是把工人看做只是機(jī)械地對(duì)金錢(qián)刺激做出動(dòng)作的反映者。人際關(guān)系學(xué)派產(chǎn)生的根源是社會(huì)心理學(xué),但在某些方面有所不同，它和科學(xué)管理同樣成為公共行政的具有連續(xù)影響的傳統(tǒng)思想。人際關(guān)系學(xué)派的真正創(chuàng)始者是埃爾頓.梅奧。他發(fā)現(xiàn)工作群體中社會(huì)因素是管理中極重要的因素。管理部門(mén)和工人的沖突是不正常的,也是可以避免的。通過(guò)著名的霍桑實(shí)驗(yàn),梅奧發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高多半是由對(duì)工人的關(guān)注而引起的,而涉及金錢(qián)刺激在內(nèi)的其他合理因素并不起重要作用。梅奧認(rèn)為，一直存在著三個(gè)管理問(wèn)題,科學(xué)和技術(shù)技能的運(yùn)用、系統(tǒng)的操作順序和團(tuán)隊(duì)組織或連續(xù)合作的組織。他認(rèn)為,管理部門(mén)忽視了非正式社會(huì)群體的重要性。而這正是人的基本需求的一種反映。梅奧及其追隨者對(duì)公共部門(mén)的管理有著非常重要的影響。對(duì)組織系統(tǒng)中的心里關(guān)聯(lián)因素的研究形成了組織行為理論方面的一個(gè)重要的思想學(xué)派。這種思想認(rèn)為,除金錢(qián)刺激外，個(gè)人還會(huì)對(duì)其他因素產(chǎn)生反映，它導(dǎo)致了工作條件的引進(jìn)。深受梅奧思想影響的人（涉及政府內(nèi)部的人)認(rèn)為，管理部門(mén)應(yīng)更好地善待工人，并應(yīng)采用某種社會(huì)互相作用的形式。人際關(guān)系理論在與公共部門(mén)有關(guān)的問(wèn)題方面有重要作用，在關(guān)于管理主義的爭(zhēng)議中仍然有它影響存在。正如波利特所述：目前該研究對(duì)管理主義意識(shí)形態(tài)的重要意義在于,它擬定了這樣一種思想，除了正式的組織圖,職能分工和工作測(cè)量制度外，工人的感情，價(jià)值觀，非正式群體，家庭和社會(huì)背景也是重要的。它們有助于決定組織績(jī)效。這種啟示在其后多種多樣的,設(shè)計(jì)周全的運(yùn)用中得到了廣泛的發(fā)展——工作豐富化的現(xiàn)代技術(shù),參與管理作風(fēng)和自我實(shí)現(xiàn)都是人際關(guān)系學(xué)派理念的一部分。問(wèn)題九、古利克和厄威克提出的poｓdcorb職能是一種變化了的形式公共行政需要的一切是確立一套金科玉律，并嚴(yán)格遵守,并由此可產(chǎn)生盼望的效果。計(jì)劃,高級(jí)行政人員所運(yùn)用的目的設(shè)定技術(shù)方法,作為一種制定未來(lái)的組織行動(dòng)路線的工具。組織，以現(xiàn)實(shí)特定的目的必不可少的適當(dāng)方式安排組織結(jié)構(gòu)和過(guò)程人事,招聘和雇傭完畢機(jī)構(gòu)工作所需要的人員。指揮，監(jiān)督實(shí)際完畢既定任務(wù)的過(guò)程。協(xié)調(diào)，在與政府其單位和人員的合作方面,對(duì)完畢某些任務(wù)的各種要素進(jìn)行整合。報(bào)告，追蹤和溝通組織內(nèi)部的工作進(jìn)展情況預(yù)算,為較經(jīng)濟(jì)地支持某些方案服務(wù)或行動(dòng)的完畢所以不可少的財(cái)務(wù)和財(cái)政活動(dòng)問(wèn)題十、傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題自2０世紀(jì)７0年代以來(lái)，公共服務(wù)在絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都遭到的非難,問(wèn)題重要在于三點(diǎn)。一方面，政治控制模式既不充足也不合乎邏輯;另一方面，韋伯提出的官僚制理論能提供技術(shù)性效率的觀點(diǎn)已經(jīng)得不到人民的廣泛認(rèn)同了,并且也許會(huì)出現(xiàn)非民主化的趨勢(shì);第三“最佳工作方式”的考量存在重重困難。第四，右翼人士提出了他們的批評(píng),他們?yōu)楣倭胖频乃枷氡畴x了自由,并且與市場(chǎng)作用相比較效率太低，也稱(chēng)為公共選擇批評(píng)。1、政治控制問(wèn)題：政治領(lǐng)袖與官僚制官員之間的關(guān)系是復(fù)雜多變,但這些關(guān)系不會(huì)呈現(xiàn)出威爾遜所描述的那種正式的線性邏輯的特性。正如彼得斯所言,政治與行政是不也許分離的。行政管理與政策并非呈現(xiàn)出互不相關(guān)的離散現(xiàn)象，而是互相關(guān)聯(lián)的。無(wú)論是通過(guò)主觀方式還是客觀方式,行政體系的屬性都會(huì)影響到政治體系的政策產(chǎn)出。行政體系的確在制定政策，盡管這些政策與立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所制訂的政策在制定和公布的形式上并不完全相同，并且行政機(jī)構(gòu)制定的可實(shí)行的規(guī)則,比起那些公開(kāi)發(fā)布的規(guī)則來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)人的實(shí)際影響更大。傳統(tǒng)的行政模式無(wú)法反映出現(xiàn)代公共服務(wù)所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及政策制定的角色。它體現(xiàn)出一種悲觀的控制形式,不是致力于為提高效率提供有效的激勵(lì),而是著力于如何避免犯錯(cuò)誤。其非“政治化”的努力意味著對(duì)公共服務(wù)的政治意義和政策意義的否認(rèn)。政治控制模式的不切實(shí)際在于，政治與行政必然是呈互相關(guān)聯(lián)的,公務(wù)員的工作本質(zhì)上是政治性的，盡管不一定是政黨政治。2、“最佳工作方式”的問(wèn)題：傳統(tǒng)模式假定行政管理只有“一種最佳方法”,依靠官僚制理論和科學(xué)管理可以實(shí)現(xiàn)這種方法。古利克的“POＳDCORB”思想和泰勒的科學(xué)管理只有一種最佳方法理論的化的流行表現(xiàn)方法。一個(gè)嚴(yán)格的行政制度必然具有某些優(yōu)點(diǎn),在他的大部分歷史中，既沒(méi)有人懷疑它的機(jī)制和效率也沒(méi)有人考慮公共組織的替代方法。但它導(dǎo)致：1、公務(wù)員的任務(wù)是純行政行為,他們的眼光關(guān)注并執(zhí)迷于結(jié)構(gòu)和過(guò)程。2、他們不再有發(fā)明性;３、他們不用對(duì)其行為后果承擔(dān)責(zé)任。3、官僚制的問(wèn)題?官僚制理論碰到兩個(gè)特殊的問(wèn)題,其一是官僚制與民主之間的關(guān)系存在問(wèn)題;其二則在于公民不再視正式的官僚制為一種特別有效的組織形態(tài)。1、由于官僚制的理性形式,不透明、組織僵化以及等級(jí)制的特性,使得它不可避免地會(huì)與民主制發(fā)生沖突。韋伯強(qiáng)調(diào):“任何官僚制組織致力通過(guò)對(duì)知識(shí)和意圖的保密來(lái)增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)”，而“職業(yè)機(jī)密亦是官僚的獨(dú)特發(fā)明”，由于官僚制組織在政治責(zé)任方面存在的問(wèn)題,有人認(rèn)為它剝奪了公民和政治家的權(quán)利。2.人們認(rèn)為官僚制不再特別有效率的因素有兩點(diǎn)。一方面，實(shí)踐與韋伯的抱負(fù)狀態(tài)總是有出入的:官僚制在人事制度的實(shí)踐所產(chǎn)生的僵化、形式主義較之韋伯所設(shè)想的有過(guò)之而無(wú)不及。但其精英主義的特性又遠(yuǎn)不能達(dá)成韋伯的設(shè)想，這直接導(dǎo)致了該體系效率的減少；等級(jí)制也被發(fā)展到登峰造極的限度,設(shè)立了大量的等級(jí)；終身雇傭制則意味著在實(shí)踐中不也許解雇任何人，而不管其是否稱(chēng)職,這就會(huì)引起隨波逐流的問(wèn)題;豐裕的政府退休金計(jì)劃則招致了私營(yíng)部門(mén)的抱怨,認(rèn)為政府對(duì)其職工的慷慨超過(guò)了其支付能力;資歷原則導(dǎo)致職務(wù)的升遷僅單純地由服務(wù)年限的長(zhǎng)短擬定;政治中立原則更是讓那些非民選的官員形成了一個(gè)階層，他們按照自己的意思而非政治家的盼望行事。另一方面，新的組織行為理論認(rèn)為，與更具彈性的管理形式相比:a,正規(guī)的官僚制不再具有特別高的效率和有效性。b.人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)為僵化和等級(jí)制結(jié)構(gòu)所花費(fèi)的成本與其所得的收益相抵消，并且也許還會(huì)窒息組織的發(fā)明性和創(chuàng)新性。c．由于官僚制組織重視采用固定的運(yùn)作程序，而產(chǎn)生成效相對(duì)于維持程序和規(guī)則而言,卻似乎不那么重要了。d.并且正規(guī)的官僚制組織很難應(yīng)付環(huán)境的改變,當(dāng)環(huán)境連續(xù)發(fā)生變化時(shí),固定的工作程序和有規(guī)律的工作模式將無(wú)法運(yùn)作。ｆ.最后傳統(tǒng)的官僚制有一種投入控制結(jié)構(gòu),而產(chǎn)出卻反而成了副產(chǎn)品。4、公共選擇的批評(píng)２０世紀(jì)70年代中期以來(lái)各國(guó)政府采用的政策是以縮減政府規(guī)模為目的,由此產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所引發(fā)的一場(chǎng)爭(zhēng)論,這些論者重要提出了兩個(gè)觀點(diǎn)。一方面，他們認(rèn)為政府官僚制大大限制了個(gè)人的自由，應(yīng)以“選擇”為名削減其權(quán)利。該論點(diǎn)自身引發(fā)了縮減政府及其官僚制的規(guī)定。另一方面，與上述觀點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為傳統(tǒng)的官僚制模式無(wú)法像市場(chǎng)同樣提供同等的鼓勵(lì)和報(bào)酬結(jié)構(gòu)。因此官僚制模式?jīng)]有市場(chǎng)過(guò)程有效，這種觀點(diǎn)也導(dǎo)致了公共選擇理論的發(fā)展。公共選擇理論主張以個(gè)人自由和效率為出發(fā)點(diǎn)的個(gè)人選擇最大化。公共選擇理論在本質(zhì)上是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在政治和社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用。鄧?yán)S認(rèn)為,作為公共選擇的核心的“理性人”模式，涉及如下假設(shè):A人們有若干形式的偏好,并能容易對(duì)他們進(jìn)行感知,排序和比較Ｂ這些偏好的排序是可以變化的,或在邏輯上是一直的C人們是“最大化者”,他們?cè)跊Q策中總是力求以盡也許少的成本獲得盡也許大的收益。D人們?cè)谛袨榉矫婊臼亲粤⒌?關(guān)注自身的利益并呈現(xiàn)出一種工具性特性,人們是在其自身或家庭的福利的基礎(chǔ)上選擇該如何行動(dòng)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的理性行為為的原則，假設(shè)官僚制組織力圖使其自身效用最大化,也就是說(shuō)，官僚們?yōu)榱俗陨砝?立足于通過(guò)其等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化自身的權(quán)利，聲望，安全性以及收入而非推動(dòng)組織目的的實(shí)現(xiàn)。韋伯模式是建立在頗為抱負(fù)化的基礎(chǔ)之上的,他認(rèn)為官僚制組織本質(zhì)上是非利益取向的，并且是靠“服務(wù)于國(guó)家”等諸如此類(lèi)的崇高信念來(lái)推動(dòng)和支撐的。根據(jù)公共選擇理論關(guān)于行為的假設(shè),此類(lèi)行為動(dòng)機(jī)是不合邏輯的。公共選擇理論認(rèn)為在個(gè)人利益驅(qū)使下的產(chǎn)生出并不全然符合組織的最大利益。尼斯卡寧認(rèn)為個(gè)人抱負(fù)會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)預(yù)算的最大化;官僚謀取更多的預(yù)算對(duì)其別人也有好處，由于這意味著他能有更多的下屬，尚有可以想見(jiàn)的更大的權(quán)力以及個(gè)人在組織中的更高的地位.該論點(diǎn)的確有助于解釋為什么所有的官僚制組織中“官場(chǎng)政治”的現(xiàn)象如此普遍,也就可以解釋為什么不能無(wú)視官僚個(gè)人服務(wù)自身利益而非公共利益的觀點(diǎn)．個(gè)人的確需要謀求個(gè)人的發(fā)展,而有具體職務(wù)的行政官僚更容易為了本部門(mén)的發(fā)展而謀求更多的資源.如教育部門(mén)要年復(fù)一年的追加支出，而海軍總規(guī)定增長(zhǎng)軍艦。奧斯特羅姆認(rèn)為,公共選擇理論家將其理論建立在某種源自經(jīng)濟(jì)學(xué)的典范之上對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的諸多基本假設(shè)提出了挑戰(zhàn)，同樣他也認(rèn)為官僚制組織是無(wú)效率的:大型的官僚制組織將1．逐漸的對(duì)各種不同需求變的不加甄別2．對(duì)那些他們認(rèn)為的受益人施加日益高昂的社會(huì)成本3.不能使供求均衡均衡4.由于無(wú)法阻止一種應(yīng)用對(duì)另一些應(yīng)用的損害,因而使公共產(chǎn)品日益受到侵蝕５．對(duì)于公共目的做出的種種言過(guò)其實(shí)的承諾卻有無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這種言行背離的錯(cuò)誤傾向日益嚴(yán)重并變得無(wú)法控制６最終導(dǎo)致諸項(xiàng)補(bǔ)救措施不僅無(wú)助于問(wèn)題的緩解，反而加劇了問(wèn)題的惡化。官僚制組織與市場(chǎng)是截然對(duì)立的兩種組織形式。奧斯特羅姆認(rèn)為,相對(duì)于可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)選擇的市場(chǎng)化的組織形式。后者無(wú)論在效率或效能方面都技高一籌因此，絕大多數(shù)公共選擇的論點(diǎn)都傾向于精簡(jiǎn)政府和官僚制組織。而提出的替代模式則幾乎都是重要多地依賴于市場(chǎng)，絲毫不考慮，特定環(huán)境和特定事物的差異。推行公共行政理論的結(jié)果之一便是要在公私部門(mén)之間重新劃分界線，并對(duì)那些應(yīng)當(dāng)由公共部門(mén)提供商品和服務(wù)的特定環(huán)境加以界定。問(wèn)題十一在組織行為學(xué)領(lǐng)域內(nèi)還存在一個(gè)懸而未決的問(wèn)題:對(duì)韋伯模式的改變到底是一種革命性變革還只是一種改善,也就是說(shuō)這種改變是否已到了不能再將該組織形式稱(chēng)之為韋伯模式的限度。博茲曼和斯特勞曼認(rèn)為,組織理論者總是“抓住官僚制等級(jí)結(jié)構(gòu)方面的替代性問(wèn)題,卻絲毫不能動(dòng)搖韋伯封閉性的官僚制權(quán)力”。布勞和邁耶則認(rèn)為，這些變革都對(duì)韋伯提出的官僚制模式進(jìn)行修正。但他們模式并未被人們所拋棄,他們得出三個(gè)結(jié)論:一方面，官僚制原則的確實(shí)現(xiàn)了行政的協(xié)調(diào)與控制功能,但與新的組織原則即在大公司中以財(cái)務(wù)控制取代等級(jí)控制相比,官僚制也許居于劣勢(shì)。另一方面，官僚制原則可以在行政領(lǐng)域是有效率的，但是在那些不能提高效率的地方,行政的其他替代形式也不見(jiàn)的就能證明是有效的。最后，官僚制的組織原則能有效地實(shí)現(xiàn)許多目的,這些目的甚至也許是互相對(duì)立的，他們的直接目的在于說(shuō)明,正是這些現(xiàn)象才導(dǎo)致了官僚制與民主制之間的問(wèn)題。問(wèn)題十二、科學(xué)管理于人際關(guān)系之間一直存在曠日持久的爭(zhēng)論,以及他們對(duì)公共行政的影響?？茖W(xué)管理于人際關(guān)系之間一直存在曠日持久的爭(zhēng)論。具有誘惑性的是,人們也許把泰勒與梅奧的理論看做是互相排斥的，但這是一種誤解?；羯?shí)驗(yàn)保存了等級(jí)制、成本效率、管理至上等舊有的目的。而泰勒和梅奧同樣,不喜歡工會(huì)或工業(yè)民主。泰勒也跟梅奧同樣,強(qiáng)調(diào)在工作場(chǎng)合中合作的重要性,他們兩人的目的——提高生產(chǎn)力——是相同的,改變的只是實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。沙克特認(rèn)為，將科學(xué)管理與人際關(guān)系截然對(duì)立起來(lái)是一種錯(cuò)誤的方法,通過(guò)全面的解讀泰勒的著作，就可以發(fā)現(xiàn)泰勒已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到許多被人際關(guān)系學(xué)家據(jù)為己有的觀點(diǎn)。盡管這兩種對(duì)立的理論形成的傳統(tǒng)有也許繼續(xù)延續(xù)，而不像一般人所認(rèn)為的那樣一種理論將被另一種理論所取代,但仍有必要對(duì)此重做解釋。按照初期的說(shuō)法，在20世紀(jì)的大部分時(shí)期，像對(duì)私營(yíng)部門(mén)的影響同樣,泰勒的理論對(duì)公共部門(mén)有重要的影響。工作設(shè)計(jì)無(wú)疑受到泰勒的影響。泰勒模式是嚴(yán)格的、官僚制和等級(jí)制的，顯而易見(jiàn),它適合于全盛時(shí)期的傳統(tǒng)行政模式中的公共部門(mén)。受到人道對(duì)待可以使工人得到更多好處，泰勒對(duì)此表達(dá)贊同，但他至少傾向于將這些好處給予那些成就更高的人。同樣，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)也都在一定限度上運(yùn)用人際關(guān)系學(xué)派理論。假如認(rèn)可工人的社會(huì)存在有助于提高生產(chǎn)力,那么通過(guò)協(xié)商、改善工作條件、出資成立社團(tuán)或促使工人依戀于組織的任何措施均可收到好的效果。第三章新公共管理問(wèn)題一新公共管理名稱(chēng)眾多，反映出專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)新發(fā)生的事情有不同的觀點(diǎn),但是在脫離傳統(tǒng)行政模式的變革中，他們的確存在著某些共同點(diǎn)。第一、無(wú)論該模式叫什么,都代表著一種與傳統(tǒng)的公共行政不同的重大變化,它現(xiàn)在更關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。第二、明確表達(dá)了脫離古典官僚制的意圖,欲使組織、人事、任期和條件富有靈活性。第三、明確規(guī)定組織和人事目的,這樣可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)工作任務(wù)的完畢情況進(jìn)行測(cè)量，同樣可以通過(guò)計(jì)劃方案進(jìn)行較之以前更嚴(yán)格更系統(tǒng)的評(píng)估,來(lái)檢查政府是否實(shí)現(xiàn)了其計(jì)劃方案擬定的目的。第四、資深管理人員更有也許帶有政治色彩地致力于政府工作而不是無(wú)黨派或中立的。第五、政府職能更有也許受到市場(chǎng)檢查。第六、存在著一種通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢查、簽訂協(xié)議等方式減少政府職能的趨勢(shì)。公共管理不同于公共行政，并足以稱(chēng)為“一種新的典范”。公共管理的新模式已有效的取代了傳統(tǒng)的公共行政模式，并且公共部門(mén)在理論和實(shí)踐方面也必然是管理主意的取向。問(wèn)題二阿利森歸結(jié)出“管理的一般職能”。管理的三個(gè)重要職能是戰(zhàn)略、管理內(nèi)部構(gòu)成要素和管理外部構(gòu)成要素。管理的一般職能:戰(zhàn)略,1、擬定(組織的)目的和重點(diǎn)(以對(duì)外部環(huán)境和組織能力的預(yù)測(cè)為依據(jù)）2、設(shè)計(jì)操作計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)所定目的。管理內(nèi)部構(gòu)成要素1、人員的組織和調(diào)配:在人員組織方面，管理者擬定結(jié)構(gòu)（單位和職位,規(guī)定相應(yīng)權(quán)利和責(zé)任)和程序(協(xié)調(diào)有關(guān)活動(dòng)和采用行動(dòng))；在人員調(diào)配方面,力求配置符合條件的人員從事重要工作。２、人事指揮和人事管理制度:組織的能力重要通過(guò)組織成員技能和知識(shí)表現(xiàn)出來(lái)。人事管理制度涉及對(duì)組織的人力資源進(jìn)行招聘，選拔,社會(huì)化,獎(jiǎng)懲，調(diào)離等工作。這些工作構(gòu)成組織實(shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)能力和對(duì)具體的管理的方向做出反映的能力。3、控制績(jī)效:各種管理信息系統(tǒng),涉及操作和資本預(yù)算、賬目、報(bào)告、記錄系統(tǒng),績(jī)效評(píng)估和產(chǎn)品評(píng)價(jià),可幫助管理部門(mén)進(jìn)行決策和測(cè)量實(shí)現(xiàn)目的的情況。管理外部構(gòu)成要素:1、與組織的“外部”單位協(xié)調(diào)關(guān)系（他們服從于同一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)）；大多數(shù)重要管理者必須與組織上下左右的其他部門(mén)的重要管理者協(xié)調(diào)關(guān)系已實(shí)現(xiàn)其部門(mén)的目的。2、與獨(dú)立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系：這些機(jī)構(gòu)來(lái)自于政府的其他部門(mén)或不同層次以及利益團(tuán)隊(duì)和私人公司，（他們對(duì)組織實(shí)現(xiàn)其目的的能力有一定影響)。3、與新聞媒介和公眾協(xié)調(diào)關(guān)系:組織需要得到新聞媒介和公眾的行動(dòng)支持、贊成或默認(rèn)。4、雖然公共部門(mén)非常特殊，也許需要自己的理論和方法,而不應(yīng)相同于私人部門(mén)管理或阿利森的一般管理職能,但阿利森職能表中的所有方面都是公共管理者平常工作中所要完畢的工作，所以這些職能是符合管理主意模式的。問(wèn)題三、運(yùn)用阿利森模式對(duì)公共部門(mén)的管理模式和行政模式比較1、一般管理職能的首要職能是戰(zhàn)略,它涉及組織的未來(lái)，涉及擬定組織目的和重點(diǎn),以及制定實(shí)現(xiàn)這些目的與重點(diǎn)的計(jì)劃。博茲曼和斯特勞斯曼認(rèn)為，成功的公共管理必然需要戰(zhàn)略意識(shí)，它比公共行政更廣泛、更綜合，對(duì)職能專(zhuān)業(yè)化的規(guī)定更少。公共管理,在很大限度上是對(duì)組織外部環(huán)境的管理，而公共行政則是對(duì)內(nèi)部要素的管理，所以公共行政以往對(duì)戰(zhàn)略概念的需求較少，由于它被認(rèn)為是既定的,公務(wù)員的行政僅僅是執(zhí)行政治官員的指令，而這些政治官員被假定為制定政策和戰(zhàn)略并對(duì)其負(fù)責(zé)。而組織把注意力集中在所面對(duì)的平常事務(wù)上,將會(huì)出現(xiàn)忽視長(zhǎng)期目的的危險(xiǎn)。傳統(tǒng)的公共行政傾向于只考慮組織內(nèi)部的短期目的,而公共管理則旨在長(zhǎng)期目的以及組織與外部環(huán)境之間的關(guān)系。各部門(mén)自己擬定目的和重點(diǎn)，而不是簡(jiǎn)樸接受來(lái)自政治官員的決策。2、一般管理的第二個(gè)重要職能是管理內(nèi)部要素。它涉及人員調(diào)配、建立結(jié)構(gòu)與制度,以便有助于實(shí)現(xiàn)依據(jù)戰(zhàn)略所擬定的目的。而傳統(tǒng)行政模式的內(nèi)部管理則很糟糕。人事制度是僵化的、低效率的;終身雇傭制度和資歷制更是無(wú)從測(cè)量績(jī)效,進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)進(jìn)取心，隨波逐流。而新公共管理的目的則是改善內(nèi)部管理，對(duì)人員調(diào)配更富有靈活性，組織機(jī)構(gòu)也更富有彈性,關(guān)注結(jié)果,注重個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效。3、第三種職能涉及組織的外部環(huán)境和對(duì)外部要素的管理。在傳統(tǒng)模式公務(wù)員匿名和中立的觀念意味著,這種職能被認(rèn)為是由政治官員來(lái)執(zhí)行，解決與新聞媒體、公眾或其他組織的關(guān)系的任何事物都與公務(wù)員無(wú)關(guān)。而新公共管理則通過(guò)戰(zhàn)略和管理外部要素而更多地關(guān)注外部環(huán)境，，公務(wù)員匿名的情況已有所弱化,并以一種受人歡迎的方式發(fā)展。他們現(xiàn)在更為自由的公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，出席各種職業(yè)論壇,為各種刊物撰寫(xiě)文章，并成為小河的公眾人物。問(wèn)題四、管理方法產(chǎn)生在2０世紀(jì)的大部分時(shí)期,公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的管理結(jié)構(gòu)或管理風(fēng)格并沒(méi)有多大的差別。大公司同任何政府部門(mén)同樣都是等級(jí)制和韋伯式的官僚制。只是從20世紀(jì)50、60年代，官僚制的僵化問(wèn)題才在私營(yíng)部門(mén)中暴露出來(lái),工作分工和作業(yè)手冊(cè)不也許將所有的偶爾因素囊括在內(nèi)，管理者由于這種現(xiàn)實(shí)而應(yīng)運(yùn)而生,他們需要注重結(jié)果并對(duì)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。1９68年,英國(guó)的《富爾頓報(bào)告》是一個(gè)起點(diǎn)該報(bào)告提出了對(duì)公務(wù)員管理能力的關(guān)注。該報(bào)告指出，政府體系應(yīng)當(dāng)開(kāi)放,各個(gè)層級(jí)都可雇傭外部人員、僵化的等級(jí)制度結(jié)構(gòu)由于在某方面設(shè)立了障礙而應(yīng)被取消?；终J(rèn)為《富爾頓報(bào)告》僅僅是表達(dá)了一種現(xiàn)代的以結(jié)果為基礎(chǔ)的管理觀念,該報(bào)告指出公務(wù)員所有管理任務(wù)由四個(gè)方面構(gòu)成:1、在政治指導(dǎo)下制定政策。2、創(chuàng)建政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。3、行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。4、對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。這事實(shí)上是說(shuō)公務(wù)員所做的就是管理,但這種說(shuō)法并不特別有助于對(duì)管理的理解。并且該報(bào)告的建議在當(dāng)時(shí)并未得到實(shí)行，它們一直被推遲到一個(gè)更有利的時(shí)代才被實(shí)行。所以我們可以把《富爾頓報(bào)告》看做是一個(gè)起點(diǎn)，而不是把管理原則融入行政制度的全面構(gòu)想。對(duì)公務(wù)員的技能和能力有如此清醒的結(jié)識(shí)源于幾方面的因素。一方面，從70年代末開(kāi)始，政府經(jīng)歷了稅收相對(duì)減少的嚴(yán)重的資源短缺時(shí)期，而現(xiàn)實(shí)的政治狀況決定了不能以此減少政府實(shí)際為公眾提供的服務(wù)。這意味著給公務(wù)員增長(zhǎng)了很大壓力,規(guī)定他們用較少的資金和較少的人員管理同樣的事務(wù)甚至還增長(zhǎng)了職能。第二,在80年代，一些國(guó)家的政府發(fā)生較大的變化,英國(guó)、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國(guó)的新政府在如何改變公共服務(wù)管理方面提出了相稱(chēng)具體的構(gòu)想,趨向于管理主意的最顯著的特性之一，改革的動(dòng)力重要來(lái)自于政治領(lǐng)導(dǎo)而不是公務(wù)員自身。第三、改革公共部門(mén)的管理和重組國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間存在著明顯的聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，政府激勵(lì)公司界提高其競(jìng)爭(zhēng)地位和改善其管理。為了保持一致性，政府幾乎不能讓自身的機(jī)構(gòu)毫不變化。最后，抨擊政府?dāng)U大規(guī)模的某些論證產(chǎn)生了作用，以致形成了一種理性思考的風(fēng)氣,有助于壓縮公共部門(mén),或者至少可以使它工作得更好。問(wèn)題五管理主義的不同方案,不同人的觀點(diǎn)。舊的、傳統(tǒng)的行政模式黯然失色的重要因素不僅在于它已不再發(fā)揮作用，并且被公認(rèn)為正在失去作用。政府對(duì)此有所結(jié)識(shí),并開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)模式的某些最基本信念提出挑戰(zhàn)。政府開(kāi)始雇傭經(jīng)濟(jì)學(xué)家或在管理方面受過(guò)訓(xùn)練的人員，而不是具有多方面才干的行政人員;從私營(yíng)部門(mén)引入管理技術(shù);以減少成本為目的,將公共部門(mén)活動(dòng)與私營(yíng)部門(mén)活動(dòng)之間的分界線向后移；開(kāi)始改革政府系統(tǒng)內(nèi)部不再需要的功過(guò)條件。政府面臨著實(shí)際收入下降而保持相同服務(wù)水平的政治規(guī)定。在這種情況下，唯一的出路就是提高生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織模式的觀點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，大多說(shuō)國(guó)家已不再通過(guò)法規(guī)和等級(jí)權(quán)威來(lái)規(guī)制行政行為，而是通過(guò)“兩個(gè)重要途徑”提高生產(chǎn)力并增強(qiáng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。其一是:提高公共組織的生產(chǎn)績(jī)效,以提高人員調(diào)配、開(kāi)發(fā)、合格人才的招募以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面的人力資源管理水平,具體內(nèi)容涉及組織員工參與、決策和管理過(guò)程在推行嚴(yán)格的績(jī)效目的時(shí)應(yīng)放松管理控制力度,運(yùn)用信息技術(shù);改善顧客反饋渠道并強(qiáng)調(diào)服務(wù)的質(zhì)量;將供應(yīng)與需求決策結(jié)合起來(lái)，如采用使用者付費(fèi)的方式。這一途徑的目的重要是在組織內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)員工個(gè)人的激勵(lì)因素，測(cè)量組織績(jī)效及相關(guān)指標(biāo),以及改善與顧客的關(guān)系。其內(nèi)容是關(guān)于公共組織是“如何”管理的。其二是：充足運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)建立一個(gè)可靠的、有效的、競(jìng)爭(zhēng)的以及公開(kāi)的采購(gòu)體制,將本來(lái)由公共部門(mén)提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)包出去,通過(guò)協(xié)議形式購(gòu)進(jìn)中間形態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)，并終止供應(yīng)的壟斷現(xiàn)象和其它保護(hù)形式。這一途徑的關(guān)注點(diǎn)在于公共組織管理“什么”。此外，越來(lái)越大的透明度和政策連續(xù)性將提高公共部門(mén)的績(jī)效,保證公共部門(mén)對(duì)決策者負(fù)責(zé),并最終向公眾負(fù)責(zé)。將以上論述歸納起來(lái)可較全面地涵蓋管理主義模式中的重要變化。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的觀點(diǎn)重要涉及：（1)提高涉及績(jī)效工資制在內(nèi)的人力資源管理水平：(2)員工參與決策制定過(guò)程(3）放松管理但同時(shí)推動(dòng)績(jī)效目的管理；（４）運(yùn)用信息技術(shù);(5)顧客服務(wù)；(6)使用收費(fèi)；(7)協(xié)議外包形式（８)撤消壟斷性的管制規(guī)定胡德認(rèn)為,管理主義方案,或他所稱(chēng)的“新公共管理”是由七個(gè)要點(diǎn)構(gòu)成：一公共部門(mén)領(lǐng)域中的實(shí)踐性的職業(yè)化管理,這意味則讓“管理者來(lái)管理”即高級(jí)管理者對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé),而負(fù)責(zé)任的前提是對(duì)責(zé)任的明確分派。二績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量。管理主義進(jìn)程中最重要的變化是現(xiàn)在組織更關(guān)注其結(jié)果和產(chǎn)出而非投入和過(guò)程。管理變革強(qiáng)調(diào)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的績(jī)效,而這就需要確立目的和設(shè)立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。而績(jī)效評(píng)估的總目的是在實(shí)現(xiàn)目的的過(guò)程中，可以對(duì)員工和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控并改善其工作。三對(duì)產(chǎn)出控制的格外重視。根據(jù)所測(cè)量的績(jī)效來(lái)決定將資源分派到各個(gè)領(lǐng)域，由于需要重視的是結(jié)果而非過(guò)程四公共部門(mén)的單位趨向分化。分化在此是指通過(guò)設(shè)立某些機(jī)構(gòu)為政府部門(mén)提供服務(wù),而將較大的部門(mén)劃分為若干個(gè)不同部分,最初旨在建立一種在準(zhǔn)協(xié)議基礎(chǔ)上向相關(guān)政策領(lǐng)域提供服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu),另一特殊目的則在于精簡(jiǎn)中央文官隊(duì)伍。五公共部門(mén)趨向更競(jìng)爭(zhēng)性。隨著著縮減政府和官僚制組織作用,政府把競(jìng)爭(zhēng)作為其減少成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵,其方法則是訂立協(xié)議條款或公開(kāi)招標(biāo)。六對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視。這種轉(zhuǎn)變涉及有計(jì)劃的進(jìn)行人事變革,以是組織成員更適應(yīng)其職位,同時(shí)注重對(duì)他們的績(jī)效評(píng)估,并據(jù)此實(shí)行獎(jiǎng)懲，對(duì)績(jī)效的重視還導(dǎo)致了靠協(xié)議約束的短期任命方式并淘汰那些業(yè)績(jī)不佳的人。七強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用要更有紀(jì)律性和節(jié)約性。這就是提倡在剝減成本的同時(shí)將資源分派給最有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的計(jì)劃，即少花錢(qián)多辦事。由霍爾姆斯與桑德提出,他們分別從世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織兩個(gè)從業(yè)人員的角度著書(shū)立說(shuō),他們把新公共管理典范看作是:一一種更具戰(zhàn)略性和結(jié)果導(dǎo)向(從效率效能和服務(wù)質(zhì)量考慮）的決策方法。二以一種分權(quán)化的管理環(huán)境來(lái)取代高度集中的等級(jí)組織結(jié)構(gòu),在這種分權(quán)化的管理環(huán)境中,關(guān)于資源分派與服務(wù)提供的決策更接近于服務(wù)提供點(diǎn),而這些服務(wù)點(diǎn)既可以提供與管理決策相關(guān)的更多的更有用的信息，又可為顧客和其他利益集團(tuán)提供反饋機(jī)會(huì)。三在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面更具有彈性，而這就也許有一個(gè)更合算的政策產(chǎn)出。四關(guān)注權(quán)利與責(zé)任的一致性。把其作為通過(guò)明確的績(jī)效協(xié)議等機(jī)制提高績(jī)效的關(guān)鍵。五在公共組織內(nèi)部以及公共組織之間發(fā)明競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。六強(qiáng)化管理中心“駕馭”政府的戰(zhàn)略能力，以對(duì)部變化和不同利益迅速,靈活，最低成本地做出反映。七通過(guò)規(guī)定報(bào)告結(jié)果與總成本以達(dá)成更大的責(zé)任和透明度。八用以支持和鼓勵(lì)這些變革的有關(guān)服務(wù)范圍的預(yù)算與管理體系，與初期是某些觀點(diǎn)相比,這些觀點(diǎn)要精確得多，對(duì)公共管理的改革有質(zhì)的規(guī)定性。在某些方面也是最有效的一種觀點(diǎn)。波利特認(rèn)為,大多數(shù)評(píng)論者所接受的新模式是由幾個(gè)普遍要素構(gòu)成：一管理體系和管理努力的焦點(diǎn)由投入和過(guò)程向產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)換。二趨向更多的績(jī)效測(cè)量，并以一系列的績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出來(lái)。三偏好專(zhuān)門(mén)化的“精瘦的”、“扁平的”、自治的組織形式，而不是規(guī)模龐大的,多功能的等級(jí)官僚制組織。四用協(xié)議或類(lèi)似協(xié)議的關(guān)系大規(guī)模取代等級(jí)制關(guān)系。五更廣泛地應(yīng)用市場(chǎng)或類(lèi)似市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)提供公共服務(wù)（涉及民營(yíng)化,簽約外包，內(nèi)部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等)。六擴(kuò)大并模糊公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的界線（它以各種公私合作關(guān)系的增長(zhǎng)和“混合型”組織的明顯增長(zhǎng)為特性。七主導(dǎo)性價(jià)值由普世主義，平等,安全和彈性向效率與個(gè)體主義轉(zhuǎn)換。梅西提出的新公共管理改革的目的梅西提出改革有幾項(xiàng)目的，但“這些目的自身所固有的,卻往往未加以明言的最基本的主線”則是：1、縮小“國(guó)家”的角色和范圍，以便擴(kuò)大私營(yíng)組織的角色和范圍;２、幫助社會(huì)公眾獲得公司經(jīng)營(yíng)技能和活動(dòng)能力；3、防止公共部門(mén)在未來(lái)擴(kuò)大規(guī)模，這通常是通過(guò)創(chuàng)建強(qiáng)有力的利益集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,它與以往將自身利益與官僚制組織的利益緊密相連、過(guò)度關(guān)心自身利益的利益集團(tuán)主線不同。4、將大量決策(重要是經(jīng)濟(jì)決策)非政治化并將其托管給專(zhuān)家,而不是像原先的政客和官僚那樣迫于服務(wù)于自身利益的利益集團(tuán)的壓力而做出的帶有極大隨意性的決策。5、將私營(yíng)部門(mén)在實(shí)踐中獲得的有效的技術(shù)傳給公共組織,以使市場(chǎng)的原則及其自身固有的效率進(jìn)一步到國(guó)家行為中去。6、通過(guò)賦予公民不可剝奪的財(cái)產(chǎn)權(quán)和保證公民個(gè)人的自由擬定公私部門(mén)的區(qū)分，以較為靈活的方式保障其免受?chē)?guó)家權(quán)利的侵害,并防止國(guó)家公務(wù)員和民選政治家經(jīng)受不住誘惑而獨(dú)斷專(zhuān)行,朝令夕改，濫用公民授予的權(quán)利。問(wèn)題六、共管理改革所涉及的重要論點(diǎn)。ａ一種戰(zhàn)略的方法。政府已經(jīng)把為長(zhǎng)期計(jì)劃和戰(zhàn)略管理而開(kāi)發(fā)良好的方法擬定為其施政的目的。這意味這要擬定組織的任務(wù)，并展望組織目的的實(shí)現(xiàn),涉及組織如何適應(yīng)環(huán)境，在該環(huán)境中,組織的優(yōu)勢(shì)、缺陷、機(jī)會(huì)和威脅是什么。通過(guò)成本——收益分析，這些技術(shù)可以較好地運(yùn)用資源,特別是當(dāng)其與項(xiàng)目預(yù)算結(jié)合在一起時(shí)。僅僅通過(guò)了解政府組織平時(shí)干什么,未來(lái)的目的是什么,如何實(shí)現(xiàn)其所宣稱(chēng)的目的，政治官員就可以決定哪個(gè)項(xiàng)目，甚至哪個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)值得保存下來(lái)。b管理而非行政。管理不同于行政。公共管理現(xiàn)在需要專(zhuān)業(yè)化的管理,而過(guò)去公共行政則不需要。公共組織需要有所作為，政府現(xiàn)在想了解他們做什么,做得怎么樣，誰(shuí)對(duì)此負(fù)責(zé)任并對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。管理者現(xiàn)在已經(jīng)介入決策事務(wù)，也介入一些雅閣意義上的政治性事務(wù)，假如某些工作出現(xiàn)偏差,還將會(huì)付出丟失工作的代價(jià)。政治官員越來(lái)越多地選擇那些有良好管理記錄且認(rèn)同工作目的的管理者。這些人嘗嘗通過(guò)短期協(xié)議形式被聘任他們具有管理背景，聘任他們是為了取得預(yù)期的結(jié)果。從某種意義上講,他們也是公眾人物，在通常情況下,他們似乎更樂(lè)意為某一政黨服務(wù)。高層管理的另一個(gè)變化是擺脫機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo),而向管理型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。管理更多地當(dāng)作是一種需要自身技能的職能，而不是專(zhuān)家僅僅“一學(xué)就會(huì)”的東西。ｃ關(guān)注結(jié)果。組織必須管住的焦點(diǎn)是結(jié)果或產(chǎn)出而不是投入。管理主意的改革強(qiáng)化了個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效。人們盼望組織制定績(jī)效指標(biāo),并以此為方法，對(duì)組織實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的的過(guò)程驚醒測(cè)量?？?jī)效測(cè)量制度的目的在于測(cè)量個(gè)體員工的績(jī)效,甚至在一定限度上可以擬定在一年中預(yù)期可達(dá)成的關(guān)鍵性產(chǎn)出，然后把其與年終取得的世紀(jì)成績(jī)比較。這一制度可以用以根據(jù)目的實(shí)現(xiàn)情況獎(jiǎng)懲員工，并多員工和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控并改善其工作。d改善的財(cái)政管理。財(cái)政管理已經(jīng)成為公共管理改革較為成功的領(lǐng)域之一。在這方面,最重要的變化是用績(jī)效和項(xiàng)目預(yù)算制度取代原有的線性項(xiàng)目預(yù)算和會(huì)計(jì)制度。人們一度關(guān)注的是投入而非產(chǎn)出，或者關(guān)注政府到底在做什么。公共管理需要對(duì)如何最有效地運(yùn)用資源給予更多的關(guān)注。這涉及削減經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，將資源直接分派給那些最有助于戰(zhàn)略目的實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。通過(guò)獲取更多的信息，政府已經(jīng)可以更好的控制經(jīng)費(fèi)支出。e人員調(diào)配的彈性.在中高層管理中，存在著一種連續(xù)性趨勢(shì),即由職位分類(lèi)向高級(jí)職位安排的彈性化轉(zhuǎn)變。高級(jí)行政職務(wù)更重視的是政策征詢、一般管理和專(zhuān)業(yè)技能而非來(lái)自特點(diǎn)職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，目的是通過(guò)改善政府部門(mén)的管理能力來(lái)提高整體效率。在所有的管理層次中，人事管理已經(jīng)提高了其彈性，現(xiàn)在調(diào)配甚至解雇員工都變得更加容易。效率低下的員工現(xiàn)在可以迅速的被解雇,同時(shí)避免專(zhuān)斷或受政治冬季的影響來(lái)解雇員工。f組織的彈性,組織彈性的一方面是分化,在此分化是指通過(guò)設(shè)立某些機(jī)構(gòu)為小型政策部門(mén)提供服務(wù)，從而將較大的部門(mén)劃分為若干不同的部分。這種做法事實(shí)上肇始于英國(guó)撒切爾政府實(shí)行的續(xù)階運(yùn)動(dòng)。該報(bào)告擬定的基本模式旨在建立一種在準(zhǔn)協(xié)議基礎(chǔ)上向相關(guān)政策部門(mén)提供服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。一旦這些提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)根據(jù)明確的協(xié)議運(yùn)作起來(lái)，他們就沒(méi)有什么特殊的理由必須留在公共部門(mén)之中,其組織成員也沒(méi)有什么特殊理由必須是公務(wù)員。ｇ轉(zhuǎn)向更為劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。引入競(jìng)爭(zhēng)是公共管理的一大特性。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指出，“通過(guò)公共部門(mén)組織內(nèi)部和公共部門(mén)組織與非政府組織之間發(fā)明競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為消費(fèi)者提供選擇”。大規(guī)模的民營(yíng)化是這一過(guò)程的一部分。與通過(guò)官僚制提供產(chǎn)品和服務(wù)相比,通過(guò)簽訂協(xié)議而提供產(chǎn)品與服務(wù)有助于減少成本。盡管這種方式的部分冬季僅僅是減少成本，但另一動(dòng)機(jī)是要清楚擬定作為競(jìng)爭(zhēng)主題的服務(wù)與產(chǎn)品的范圍。h新協(xié)議主義。根據(jù)所謂的“協(xié)議主義”理論,任何想象得到的政府服務(wù)都可通過(guò)簽定協(xié)議來(lái)提供——或者通過(guò)外部的私營(yíng)部門(mén)或志愿者組織,或者通過(guò)政府內(nèi)部的其他部門(mén)。二這種協(xié)議化的形式涉及有關(guān)員工的個(gè)體績(jī)效協(xié)議，與部長(zhǎng)或整個(gè)政府簽定的協(xié)議,以“特許狀”形式簽定的與顧客和公眾的協(xié)議。三戴維斯認(rèn)為這些變化發(fā)生得非常迅速，簽定協(xié)議的形式可以用提供者網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)的官僚制的等級(jí)控制結(jié)構(gòu)，并可對(duì)松散的聚集在政府基金部門(mén)周邊的提供者進(jìn)行選擇,以提供那些過(guò)去由國(guó)家獨(dú)家供應(yīng)的服務(wù)。四新協(xié)議主義中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)或政策部門(mén)與提供服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議提供的公共服務(wù)具有以下特點(diǎn)：(1）假如每個(gè)人都是簽約人，就沒(méi)有誰(shuí)的視野能超越協(xié)議確立的目的。（2)假如每個(gè)人都是簽約人，那么就不會(huì)存在諸如公共利益的東西，而只存在呈現(xiàn)于協(xié)議之中的條款。五戴維斯將新協(xié)議主義看作是一種新的公共部門(mén)的管理方式,但事實(shí)上新協(xié)議主義的真正差別在于市場(chǎng)取代了官僚機(jī)制，選擇取代了指令,而這種變化則是隨新公共管理模式的崛起而出現(xiàn)的,并且胡德早些時(shí)候已將所有事務(wù)都訴諸協(xié)議作為新公共管理模式的一部分而提出,縮減公共部門(mén)的范圍也同樣是新公共管理模式中的一部分，而只是新協(xié)議主義在這些方面走得更遠(yuǎn)一些,但其理論都源于新公共管理模式,且是其極端化表現(xiàn)而已。ｉ對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理實(shí)踐方式的重視。公共管理無(wú)疑在理論上和實(shí)踐上都受到私營(yíng)部門(mén)的影響,具體表現(xiàn)：一私營(yíng)部門(mén)曾一度與政府部門(mén)同樣來(lái)用官僚制形式，但組織為了適應(yīng)環(huán)境的變化應(yīng)更具彈性,而不必遵循一定不變的韋伯模式。所以私營(yíng)部門(mén)較早地朝更有彈性的管理形式轉(zhuǎn)變,而公共部門(mén)也隨之發(fā)生,表白了脫離官僚制的意圖,欲使組織人事任期和條件更具靈活性。二對(duì)結(jié)果的重現(xiàn)出自經(jīng)濟(jì)學(xué),但現(xiàn)已存在于私人組織管理中，由于任務(wù)一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)出和結(jié)果的是無(wú)法生存。而公共部門(mén)也日益重視戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理對(duì)結(jié)果的控制作用，并且更注重對(duì)結(jié)果實(shí)現(xiàn)的管理者的責(zé)任,而不再是以前的只注重結(jié)構(gòu)和過(guò)程而忽略了結(jié)果。三私營(yíng)部門(mén)的人事管理制度也在某種限度上為公共部門(mén)采納,如政府?dāng)M定組織和人事目的，根據(jù)連續(xù)指標(biāo)對(duì)工作任務(wù)的完畢情況進(jìn)行測(cè)量。四在公解公共系統(tǒng)的不同部分時(shí)，私營(yíng)部門(mén)的管理方式對(duì)管理主義尤為有主。政府職能更應(yīng)受到市場(chǎng)的檢查，可以通過(guò)民營(yíng)化，簽定協(xié)議方式包出工程即政府可以介入但并不一定要用官僚制行事提供服務(wù)，事實(shí)上有減少政府職能的傾向?？傊綘I(yíng)部門(mén)向彈性化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)現(xiàn)為公共部門(mén)所爭(zhēng)相效仿。但是否能達(dá)成預(yù)期效果仍要視情況而定。ｊ新公共管理者與政治官員的關(guān)系。（１）傳統(tǒng)模式中,管理者與政治領(lǐng)袖之間的關(guān)系是范圍狹小的和技術(shù)性的,是主人和仆從發(fā)號(hào)施令和執(zhí)行者的關(guān)系。（2)公共管理模式下，盡管政治權(quán)威仍然存在,但政治官員和管理者的關(guān)系變得比以前更具靈活性，也更為緊密，現(xiàn)在的公共管理者與政策事務(wù)有關(guān),也與嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)有關(guān)，他們?cè)絹?lái)越多地以個(gè)人名義對(duì)工作負(fù)責(zé),且一旦工作出現(xiàn)了偏差，就必經(jīng)承受失去工作的風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)合理性的基礎(chǔ)上,管理者在某些情況下,某些層次上有較大的自主權(quán)而不受政治干預(yù)。政治干預(yù)在有些情況下有支配權(quán)，而有時(shí)政治和行政標(biāo)準(zhǔn)則有效地融合在一起了。(３)總之兩者之間是互相作用的,沒(méi)有什么抽象的公式可以來(lái)描述政治官員與管理者的關(guān)系。(4）在政府與外部集團(tuán)或個(gè)人的關(guān)系方面，管理者應(yīng)更好地對(duì)外部團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的規(guī)定作出反映，并對(duì)公眾負(fù)責(zé)。k與公眾的關(guān)系。以顧客為中心呼聲的高漲和規(guī)定對(duì)外部集團(tuán)與個(gè)人作出更有效的回應(yīng),需要結(jié)識(shí)管理者與公眾之間的直接責(zé)任關(guān)系。l購(gòu)買(mǎi)者與提供服務(wù)者的分離。即政府參與某些活動(dòng)，但它不需要成為產(chǎn)品或服務(wù)的最終提供者。將購(gòu)買(mǎi)者與提供者分離有許多好處,正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指出的:政府作為購(gòu)買(mǎi)者至少也許繼續(xù)履行其當(dāng)前的職責(zé)，而無(wú)須提供當(dāng)前由他負(fù)責(zé)的所有服務(wù)。的確,政府的重要職責(zé)是通過(guò)一些決策予以典型地?cái)M定,這些決策涉及應(yīng)當(dāng)提供何種可行的救助、為誰(shuí)提供救助、提供多少救助等。m重視檢查政府的所作所為。公共管理改革的一個(gè)重要方面是考察政府的所作所為:政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的角色,以及政府留給私營(yíng)部門(mén)做的事務(wù)。該項(xiàng)改革的一個(gè)方面是簽約外包或民營(yíng)化,但它的范圍遠(yuǎn)不止于此。為此許多國(guó)家實(shí)行了非常嚴(yán)格的評(píng)估程序。鮑里斯認(rèn)為加拿大聯(lián)邦政府所有規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是根據(jù)下面六項(xiàng)測(cè)試擬定的:一公共利益測(cè)試，即這種活動(dòng)是否仍對(duì)社會(huì)有所助益。二政府角色測(cè)試，即是否任何政府都應(yīng)參與這項(xiàng)活動(dòng)。三聯(lián)邦主義測(cè)試，聯(lián)邦政府是不是參與該活動(dòng)的合適層級(jí)?另一層級(jí)的政府能否做得更好。四伙伴關(guān)系測(cè)試,這種活動(dòng)能否可以所有或部分地由社會(huì)中的其他團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)。五效率測(cè)試，這種活動(dòng)能否以較低的成本實(shí)行。六承受能力測(cè)試，即使上述測(cè)試都滿足條件,社會(huì)能否為這一規(guī)劃付費(fèi)。由于這些小測(cè)試，大大減小了加拿大的政府規(guī)劃,并且政府即使介入某領(lǐng)域，它也不必再像以前同樣繼續(xù)留在該領(lǐng)域。問(wèn)題七,新公共管理的理論基礎(chǔ)新公共管理的理論基礎(chǔ)有兩方面,經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門(mén)管理一1、經(jīng)濟(jì)學(xué)作為管理注意的基礎(chǔ)使它成為最有力的社會(huì)科學(xué)理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)中最關(guān)鍵的假設(shè)有兩個(gè)。一方面是關(guān)于個(gè)人理性的假設(shè),即假設(shè)個(gè)人總是趨利避害。另一方面，個(gè)人理性的假設(shè)使某一精心構(gòu)筑的模式得以成立。２、經(jīng)濟(jì)學(xué)力圖通過(guò)演繹得出結(jié)論，這就是它有別于慣于采用歸納方法的其它社會(huì)科學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在數(shù)學(xué)方法的運(yùn)用上與政策分析方法是相類(lèi)似的，但他對(duì)個(gè)人理性的假設(shè)使其更具可操作性。因而比政策分析方法更為直接簡(jiǎn)明。3、２０世紀(jì)70年代，成本——收益分析技術(shù)運(yùn)用于政府管理，但人們對(duì)這一方法的成敗仍有爭(zhēng)議，80年代,公共選擇理論又為人們抨擊官僚制提供，了理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致了政府總體規(guī)模的縮減，并為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共政策設(shè)計(jì)提供了方法論基礎(chǔ)。４、相對(duì)于模糊不清的公共行政理論來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是精確的,具有可預(yù)測(cè)性的,經(jīng)驗(yàn)主義的，并且是建立在解釋人們?nèi)绾涡袆?dòng)的激勵(lì)理論基礎(chǔ)之上的。公共部門(mén)的任務(wù)是:它必須盡也許地以最有效率的方式提供商品和服務(wù),管理模式所關(guān)注的結(jié)果、效率及績(jī)效測(cè)量都在很大限度限度上與經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)。二公共管理無(wú)疑在理論上和實(shí)踐上都受到私營(yíng)部門(mén)的影響１、為了適應(yīng)環(huán)境的變化私營(yíng)部門(mén)朝更具彈性的管理形式轉(zhuǎn)變，而公共管理也隨之發(fā)生變化；2、對(duì)結(jié)果的重視可以說(shuō)出自經(jīng)濟(jì)學(xué)，但他也存在于現(xiàn)實(shí)的私人組織的管理之中,由于任何一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)出和結(jié)果的公司主線就沒(méi)有業(yè)務(wù)可做。3、目前為公共部門(mén)日益重視的戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理也出自私營(yíng)部門(mén)。４、私營(yíng)部門(mén)的人事制度在某種限度上也為公共部門(mén)所采納，涉及在組織中推行激勵(lì)機(jī)制和其他不同的制度。５、公共部門(mén)更多地采用正式評(píng)估的方法也根源于私營(yíng)部門(mén)。6、重視目的或許是引自私營(yíng)部門(mén)最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過(guò)于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過(guò)程而忽略了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)。現(xiàn)在的公共部門(mén)管理而把目的作為首要的目的,其他則退居另一方面。問(wèn)題八、對(duì)管理主義的批評(píng)一管理主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)對(duì)管理主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批評(píng)重要集中于兩個(gè)方面一、第一種批評(píng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)有缺陷的社會(huì)科學(xué)，而它在政府中的運(yùn)用相應(yīng)也是有缺陷的。這種關(guān)于政府中的經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)事實(shí)上是在更大范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批判,在此毋庸贅言。２、第二種批評(píng)認(rèn)為,作為經(jīng)濟(jì)體系和私營(yíng)部門(mén)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是具有一些效用的,但它在政府部門(mén)中的運(yùn)用則完全是一種拙劣的構(gòu)想。（1)波利特曾經(jīng)論證說(shuō)，公共服務(wù)比任何一般的消費(fèi)者模式所允許的內(nèi)容之所以特殊，有兩方面的因素：一方面，公共服務(wù)中的提供者、消費(fèi)者交易模式顯然比其他在市場(chǎng)上與顧客面對(duì)面交流的方式更為復(fù)雜；另一方面，公共服務(wù)的消費(fèi)者決不僅僅是消費(fèi)者他們還是公民，而這對(duì)交易而言具有特殊的意義。(2）在絕大多數(shù)的商品和服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，政府性質(zhì)的消費(fèi)者行為方式與普通的市場(chǎng)行為并無(wú)二致,真正的困難在于這種市場(chǎng)行為的邊界何在?對(duì)單親家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是否會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)其數(shù)量增長(zhǎng)；諸如此類(lèi)的政策議題都有待探討,而經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也只是為此類(lèi)問(wèn)題的研究提供一個(gè)框架。因此它只是一種手段而絕非改革計(jì)劃自身。二、對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理的基礎(chǔ)的批評(píng)1、管理主義對(duì)私人公司模式的借鑒是其遭受責(zé)難的另一根源。有人認(rèn)為公共部門(mén)與其他部門(mén)大不相同，因而一般的私營(yíng)部門(mén)的管理模式與公共部門(mén)的運(yùn)作并不是有太大的相關(guān)性。2、對(duì)公共部門(mén)而言,擬定目的或測(cè)量結(jié)果都非常困難,或許這就是公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)最關(guān)鍵的差異所在。對(duì)于許多私營(yíng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)而言，這同樣也顯得很困難,由于利潤(rùn)并不是組織的唯一目的，也不是衡量組織績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，政府無(wú)疑也必須設(shè)定目的，假如沒(méi)有目的也沒(méi)有方向,政府尚有什么特定職能呢？3、新管理主義從私營(yíng)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)管理技術(shù)和理論這事實(shí)成為災(zāi)遭到某些批評(píng)的因素。在這兩個(gè)領(lǐng)域之間或許的卻存在著本質(zhì)差異，從而使公共部門(mén)對(duì)私營(yíng)領(lǐng)域的借鑒以及這種借鑒最終的成功是有局限性的。公共部門(mén)一直都在借鑒私營(yíng)部門(mén)的做法。20世紀(jì)公共行政的許多組織原則都來(lái)自于私營(yíng)部門(mén)，比較明顯的是來(lái)自于１9世紀(jì)的鐵路公司。4、任何技術(shù)都需要進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)做的是與以前的環(huán)境做一番比較，而不該僅僅因起來(lái)自私營(yíng)部門(mén)就對(duì)其橫加指責(zé)，認(rèn)定它沒(méi)有好處。關(guān)鍵在于，認(rèn)定機(jī)構(gòu)的行為和目的可以帶來(lái)好處，由于這為評(píng)估目的的實(shí)現(xiàn)情況提供了機(jī)會(huì)。三“新泰勒主義”１、波利特認(rèn)為管理主義代表了弗雷德里克泰勒的科學(xué)思想的回歸。由于管理主義強(qiáng)調(diào)對(duì)政府開(kāi)支進(jìn)行控制、目的管理、職責(zé)分權(quán)以及績(jī)效測(cè)量體系等等,波利特發(fā)現(xiàn)新管理模式中的管理哲學(xué),并將其稱(chēng)之為“新泰勒定義”波利特認(rèn)為,管理主義是泰勒的科學(xué)管理思想的直接繼承者,而后者在他看來(lái)則是與人際關(guān)系學(xué)派的至理名言完全相抵觸的。2、波利特的觀點(diǎn)也有一定的合理性。管