經濟法學2017（1）教學課件

經濟法學閆海教授ocesto@閆海@遼寧大學法學院2017《經濟法學》“馬克思主義理論研究和建設工程重點教材”《經濟法學》編寫組（張守文、盧代富、馮果、劉大洪、肖江平、邱本、徐孟洲）高等教育出版社2016年教材結構閆海@遼寧大學法學院2017總論0緒論1經濟法的概念與歷史2經濟法的體系與地位3經濟法的宗旨與原則4經濟法的主體和行為5經濟法主體的權利、義務和責任6經濟法的制定與實施分論：宏觀調控法7宏觀調控法的基本理論與制度8財政調控法律制度9稅收調控法律制度10金融調控法律制度11計劃調控法律制度分論：市場規(guī)制法12市場規(guī)制法的基本理論與制度13反壟斷法律制度14反不正當競爭法律制度15消費者保護法律制度16市場規(guī)制的其他制度17特別市場規(guī)制法律制度一體兩翼0緒論經濟法學的研究對象經濟法學的產生和發(fā)展學習和研究經濟法學的理論指導和基本方法0.10.20.3閆海@遼寧大學法學院20170.1經濟法學的研究對象

閆海@遼寧大學法學院2017經濟法學，是以經濟法為研究對象，著重研究經濟法的產生、發(fā)展規(guī)律的法學學科?，F(xiàn)代意義上的經濟法產生經濟法詞語出現(xiàn)在資本主義從自由競爭階段進入到壟斷階段以后才產生的e.g.1890年美國《謝爾曼法》1986年德國《反不正當競爭法》戰(zhàn)時統(tǒng)制法e.g.1919年德國《煤炭經濟法》法國空想社會主義者摩萊里《自然法典》（1755）；德薩米《公有法典》（1842）蒲魯東20世紀20年代德國——經濟法學的發(fā)祥地0.2經濟法學的產生與發(fā)展閆海@遼寧大學法學院2017在許多國家，經濟法學的產生，要滯后于經濟法規(guī)范或經濟法制度的產生。經濟法學的發(fā)展，在地域上并不均衡，但是不均衡只是一種“形式上”的。在市場經濟國家——實質意義的經濟法。在計劃經濟國家——相關研究。隨著市場經濟體制的普遍確立，國家宏觀調控和市場規(guī)制不可或缺，經濟法地位日益重要，有力推動經濟法學的發(fā)展，有助于更大程度上形成理論共識。20世紀30年代，國外經濟法理論被引入我國；20世紀70年代末、80年代初，真正發(fā)展起來。經濟建設為中心——蘇聯(lián)經濟法理論市場經濟轉軌——德日經濟法理論中國特色經濟法理論0.3學習和研究經濟法學的理論指導和基本方法閆海@遼寧大學法學院2017理論指導（馬克思主義科學理論）哲學政治經濟學法理學基本方法馬克思主義哲學方法各類具體科學方法一般科學方法（邏輯方法、經驗方法、橫斷學科方法）專門科學方法（經濟分析方法、政策分析方法、社會分析方法、歷史分析方法、語義分析方法）1經濟法的概念和歷史閆海@遼寧大學法學院2017經濟法的概念經濟法的特征經濟法的歷史1.11.21.31.1經濟法的概念1.1.1經濟法的調整對象閆海@遼寧大學法學院2017部門法的定義公式某某法是調整某某社會關系的法律規(guī)范的總稱。共同之處（屬）特異之處（種差）問題定位基本問題：兩個失靈基本矛盾：個體營利性（效率）v.社會公益性（公平）1.1經濟法的概念1.1.1經濟法的調整對象閆海@遼寧大學法學院2017宏觀市場失靈→結構失衡→總量失衡→宏觀調控→政府失靈→依法調控→宏觀調控法宏觀調控關系財稅調控關系金融調控關系計劃調控關系體制關系（分權關系）微觀市場失靈→競爭失效→市場失序→市場規(guī)制→政府失靈→依法規(guī)制→市場規(guī)制法市場規(guī)制關系反壟斷關系反不正當競爭關系消費者保護關系調制關系經濟法是調整在現(xiàn)代國家進行宏觀調控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。簡單地說，經濟法就是調整調制關系的法律規(guī)范的總稱。在時間上，經濟法是與現(xiàn)代國家、現(xiàn)代市場經濟相關聯(lián)的。在空間上，經濟法側重于在一國范圍內對調控和規(guī)制關系進行法律調整。在調整對象上，經濟法調整的是宏觀調控關系和市場規(guī)制關系，簡稱調制關系。經濟法是一類法律規(guī)范的總稱。1.1經濟法的概念1.1.2經濟法的定義閆海@遼寧大學法學院20171.2經濟法的特征1.2.1經濟法的經濟性和調制性（基本特征）閆海@遼寧大學法學院2017經濟性經濟法作用于市場經濟，直接調整特定的經濟關系；調整的目的是節(jié)約交易成本，提高市場運行效率。經濟法要反映經濟規(guī)律。經濟法是經濟政策的法律化。經濟法運用的是法律化的經濟手段。經濟法追求的是總體上的經濟效益。調制性積極的鼓勵、促進消極的限制、禁止1.2經濟法的特征1.1.2經濟法的現(xiàn)代性（重要特征）閆海@遼寧大學法學院2017精神追求經濟法追求一種從資源配置到財富分配，從調整手段到調整目標的整體“和諧”或“協(xié)調”，是其不同于傳統(tǒng)部門法的一種基本精神。產生基礎經濟基礎，是市場經濟的充分發(fā)展，以及須由新興部門法加以解決的市場失靈等問題的存在。社會基礎，社會的多元化和抽象化，社會成員之間的“互賴與互動”的強化，由此導致的社會公益保護的虛化，以及社會中間層的迅速發(fā)展。制度建構制度形成上的現(xiàn)代性，經濟政策是經濟法制定的前提和基礎。制度構成上的現(xiàn)代性，經濟法制度的“自足性”，實體法與程序法熔于一爐。制度實施上的現(xiàn)代性，經濟法主要由法院以外的主體來執(zhí)行。1.3經濟法的歷史1.3.1經濟法的產生閆海@遼寧大學法學院2017經濟政治社會法律1.3經濟法的歷史1.3.2經濟法的發(fā)展閆海@遼寧大學法學院20171從“非常態(tài)法”到“常態(tài)法”2從“戰(zhàn)時法”到“平時法”3從“邊緣法”到“基干法”4從“一元體系”到“二元體系”5從“差異”走向“互鑒”2經濟法的體系和地位閆海@遼寧大學法學院2017經濟法的體系經濟法的淵源經濟法的地位2.12.22.32.1經濟法的體系2.1.1經濟法體系的界定閆海@遼寧大學法學院2017經濟法體系，通常是指各類經濟法規(guī)范所構成的和諧統(tǒng)一的整體。經濟法規(guī)范經濟法規(guī)范→子部門法→經濟法系統(tǒng)以調整對象為基礎，對經濟法規(guī)范進行分類，運用系統(tǒng)分析方法和結構功能分析方法。構成要素構成方式研究方法2.1經濟法體系的結構2.1.2經濟法體系的構成閆海@遼寧大學法學院2017經濟法宏觀調控法財稅調控法金融調控法計劃調控法市場規(guī)制法反壟斷法反不正當競爭法消費者權益保護法“財金計劃調控法，兩反一保規(guī)制法”一生二，二生三2.1經濟法的結構2.1.3經濟法結構的爭議

閆海@遼寧大學法學院2017結構多元涉外經濟法政府投資法社會保障法市場主體法規(guī)范歸屬價格規(guī)范監(jiān)管規(guī)范規(guī)范生成的先后而言，市場規(guī)制法產生較早，從傳統(tǒng)法汲取的養(yǎng)分相對更多，與宏觀調控法相得益彰。在宏觀調控法和市場規(guī)制法各自的發(fā)展過程中，作為“二元結構”的“中間地帶”，逐漸變得重要，使得宏觀調控法和市場規(guī)制法更加融為一體，為提煉經濟法規(guī)范共同的法理奠定重要基礎。2.2經濟法淵源閆海@遼寧大學法學院2017主要淵源輔助淵源憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章等與港澳臺相關國際條約法律解釋第15條

國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序第8條

下列事項只能制定法律：（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；2.3經濟法地位2.3.1經濟法在經濟社會發(fā)展中的地位閆海@遼寧大學法學院2017國家干預之法社會本位之法市場經濟之法2.3經濟法的地位2.3.2經濟法與民商法的關系閆海@遼寧大學法學院2017經濟法民商法區(qū)別調整對象宏觀調控關系和市場規(guī)制關系，具有不平等性、公共性、干預性和宏觀性平等主體之間的財產關系和人身關系，具有平等性、私人性、自治性和微觀性主體宏觀調控機構、市場規(guī)制機構及相關市場主體自然人、法人，皆為私人權利（力）范疇宏觀調控權、市場規(guī)制權，公權力依法規(guī)定、有序行使，不可放棄或轉讓物權、債權、知識產權等，私權利可以自行約定、自由行使，也可以放棄或轉讓構成要素市場規(guī)制法、宏觀調控法物權法、債權法、知識產權法、親屬法以及公司法、破產法、海商法等法律屬性公法屬性，以公職機構為主體，以宏觀全局為本位，以社會協(xié)調為宗旨，以促進社會公共利益為目的，本質上是一種社會整體調整機制的法典型私法，以私人為主體，私權本位，以意思自治為圭臬，以保護私權為目的，本質上是一種自主調整機制的法。聯(lián)系經濟法的調整要服務于民商法的調整（以市場調節(jié)為基礎，國家干預應依存于、服務于市場調節(jié)）民商法的調整要以經濟法的調整為條件（民商法存在基礎并不現(xiàn)實、天然存在，甚至民商法本身破壞自身存在的基礎，必須依靠經濟法創(chuàng)立、維護和恢復人與人之間的平等、自由）2.3經濟法的地位2.3.3經濟法與行政法的關系閆海@遼寧大學法學院2017經濟法行政法（正確理解行政）區(qū)別調整對象宏觀調控關系和市場規(guī)制關系是具有普遍性的社會關系行政管理關系主體有關當事人，介入國家機關不盡是行政機關，具有較大獨立性一方恒定為行政機關和行政人員權力宏觀調控權、市場規(guī)制權，作用社會關系具有普遍性，盡可能縮小自由裁量。行政權本質上是一種自由裁量權，具有主導性，決定、支配行政相對人的權利構成要素市場規(guī)制法、宏觀調控法行政組織法、行政程序法、行政訴訟法、國家賠償法等宗旨關注核心和規(guī)制重心是市場秩序和市場運行，保障市場公平、自由、競爭、有序、協(xié)調地發(fā)展關注核心和規(guī)制重心是政府本身，限制政府權力、管理行政機關追求方式通過宏觀調控克服市場的盲目性和無序性、通過市場規(guī)制反壟斷和反不正當競爭，維護社會整體秩序，促進社會公共利益限制行政權力、規(guī)范行政行為、明確行政責任實現(xiàn)社會公共利益聯(lián)系經濟法和行政法都是法律體系的重要組成部分（諸法合體、獨立）經濟法和行政法的相互配合（社會經濟關系分為普遍性和特殊性）3經濟法的宗旨和原則閆海@遼寧大學法學院2017經濟法的宗旨經濟法的原則3.13.23.1經濟法的宗旨3.1.1經濟法宗旨的界定閆海@遼寧大學法學院2017宗旨的內涵界定標準認識意義與相近概念的關系是指經濟法調整一定范圍的社會關系所應遵循的根本性意旨及所要實現(xiàn)的目標，集中體現(xiàn)了經濟法的本質。具有經濟法的部門屬性；具有適用上的周延性；具有概念體系上的妥當性；具有界定方式的簡練性和科學性。理論意義有助于經濟法許多基本問題的研究和解決，對經濟法體系的確立具有重要作用。法制意義經濟立法的法理依據(jù)和思想指南；經濟法的一般法理，內化為執(zhí)法者和司法者的法律意識；守法者理解經濟法精髓，正確判斷自己行為的適法性經濟法價值經濟法的價值取向是經濟法在調整社會經濟關系時所追求的具體理想目標，是對經濟法宗旨的高度概括。經濟法的價值決定經濟法的宗旨，經濟法的宗旨體現(xiàn)經濟法的價值。經濟法基本原則經濟法基本原則是對經濟立法、經濟執(zhí)法、經濟司法和經濟守法具有指導意義和適用價值的準則。經濟法的基本原則是落實經濟法的宗旨和經濟法的價值所必須遵循的基本準則。3.1經濟法的宗旨3.1.2經濟法宗旨的具體內容閆海@遼寧大學法學院2017經濟法的宗旨，是依法運用國家調制手段，不斷解決市場失靈問題，保障經濟與社會中普遍公正價值的實現(xiàn)，維護社會公共利益，促進經濟與社會的良性運行與協(xié)調發(fā)展?？陀^基礎：市場機制及其失靈工具依賴：國家調制與公權力的體系革新價值基礎：公正及其觀念變遷最終定位：從個人利益向社會利益3.2經濟法的原則3.2.1經濟法基本原則的界定閆海@遼寧大學法學院2017含義特征功能經濟法的基本原則，是集中體現(xiàn)經濟法的特性，由經濟法宗旨和根本價值所指引，對經濟立法、經濟執(zhí)法、經濟司法和經濟守法活動具有全局性的指導意義和普遍適用價值的基本準則。法律強制性普遍適用性全面指導性部門特殊性構成立法的基本準則構成經濟司法審判的準則3.2經濟法的原則3.2.2經濟法基本原則的學說閆海@遼寧大學法學院2017二原則說三原則說四原則說五原則說六原則說七原則說八原則說維護社會經濟總體效益原則和兼顧各方經濟利益原則社會本位原則與效率優(yōu)先、兼顧公平原則公平與效率相統(tǒng)一原則和政府經濟管理行為優(yōu)化原則市場競爭原則和宏觀調控原則經濟上的公平與公正原則，違法行為法定原則，經濟管理權限和程序法定的原則平衡協(xié)調原則，維護公平競爭原則和責權利相統(tǒng)一原則經濟民主原則，效率優(yōu)先、兼顧公平原則，可持續(xù)發(fā)展原則和經濟公正原則實行社會主義經濟制度原則，宏觀調控與市場機制相結合原則，權、責、利統(tǒng)一原則和維護國家經濟主權原則資源優(yōu)化配置原則；政府適度干預原則；加強經濟責任制，提高經濟效益原則；平衡協(xié)調原則；維護公平競爭原則按客觀經濟規(guī)律辦事的原則；堅持和發(fā)展社會主義公有制，保護非公有制經濟共同發(fā)展的原則；國家宏觀調控與市場機制相結合原則；實行責權利相結合和國家、集體、個人利益相統(tǒng)一的原則；兼顧公平與效率的原則；經濟民主與經濟法制相結合的原則資源優(yōu)化配置原則；國家適度干預原則；社會本位原則；經濟民主原則；經濟公平原則；經濟效益原則；可持續(xù)發(fā)展原則遵循客觀經濟規(guī)律的原則；鞏固和發(fā)展社會主義公有制和保護多種經濟成分合法發(fā)展的原則；國家統(tǒng)一管理和組織獨立自主相結合的原則；國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)的原則；物質利益原則；經濟核算制原則；經濟效益原則；經濟法律責任原則3.2經濟法的原則3.2.3本書經濟法三原則體系閆海@遼寧大學法學院2017三原則子原則重要程度定位有效調制原則市場基礎和優(yōu)先原則調制三原則（法定、適度、績效）基礎性原則中層性原則工具性原則社會利益本位原則綜合效益原則實質公正原則終極性原則目的性原則經濟安全原則宏觀經濟安全原則經濟發(fā)展原則終極性原則目的性原則3.2經濟法的原則3.2.4調制有效原則閆海@遼寧大學法學院2017市場基礎和優(yōu)先原則落實的前提市場決定資源配置優(yōu)先發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用即使市場失靈的場合，國家調節(jié)要恪守謙抑，即優(yōu)先鼓勵內嵌市場機制的調制措施；市場機制回復作用，國家調制應弱化或退出。在既有經驗和理性無法判斷某一領域是否市場失靈時，應優(yōu)先假設市場未失靈，而暫不進行國家調制。調制三原則具體的內容調制法定原則經濟法以法律形式賦予國家對經濟的調制，使之以合法機構、職能、權限、程序、責任介入市場，是實體法與程序法的結合。調制適度原則國家調制經濟的范圍和目的要合理，調制行為須符合客觀實際，兼顧調制需求及可能，保障各類主體的基本權利。表現(xiàn)為自由裁量權的合理運用。調制績效原則國家對經濟的調制應當追求總量的平衡和社會總福利的增長，從而滿足社會整體對效益的追求。3.2經濟法的基本原則3.2.5社會利益本位原則閆海@遼寧大學法學院2017社會公共利益具有整體性和公益性兩大特性，即為滿足社會全體成員的需要，建立在個人利益基礎之上的關系到大多數(shù)社會成員福利的一種利益。經濟法視域下的社會公共利益表現(xiàn)為：（1）自由競爭秩序；（2）對特殊群體人格的限定與保護；（3）對持續(xù)發(fā)展有力的和諧社會關系的維護和發(fā)展。社會利益本位原則為國家公權力的行使設置柵欄，也為私權利的行使劃定邊界。綜合效益原則經濟效益、社會效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。近期效益、中期效益與長期效益有機結合。社會整體效益與微觀個體效益兼顧。實質公正原則不同于形式公正理念的起點公正、機會公正、代內公正，而是強調結果公正、分配公正、代際公正。經濟法剝去人格抽象平等、權利機會平等的“外衣”，對人進行真實具體的價值關懷。資源地區(qū)產業(yè)競爭3.2經濟法的基本原則3.2.6經濟安全原則閆海@遼寧大學法學院2017經濟安全是國家依照既定的法律程序，履行一定經濟職能，實現(xiàn)克服經濟危機、促進經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、增加國民經濟在國際市場競爭力的一種過程或狀態(tài)。經濟法上的經濟安全原則著眼點是國家整體經濟安全，實現(xiàn)國家經濟主權的獨立性、預防和處理危機的有效性、經濟發(fā)展的可持續(xù)性、增強國民經濟的國際競爭性、維護基本經濟秩序的有序性及強化對經濟主體利益的保障性。宏觀經濟安全原則（靜態(tài)）具體作用領域涉及對外貿易安全、投資安全、金融安全、財政安全、產業(yè)安全等。經濟發(fā)展原則（動態(tài)）基石：整體發(fā)展核心：協(xié)調發(fā)展終極目標：可持續(xù)發(fā)展4經濟法的主體和行為閆海@遼寧大學法學院2017經濟法的主體經濟法主體的行為4.14.24.1經濟法的主體4.1.1經濟法主體的概念與類型閆海@遼寧大學法學院2017依據(jù)經濟法而享有權力和權利,并承擔相應義務的組織體和個體。經濟法主體調制主體宏觀調制機構市場規(guī)制機構調制受體市場主體宏觀調控機構國家機構統(tǒng)一性權威性專業(yè)性民主性相對獨立性4.1經濟法的主體4.1.2宏觀調控機構閆海@遼寧大學法學院2017市場規(guī)制機構國家機構專業(yè)機構不盡行政機關相對獨立性4.1經濟法的主體4.1.3市場規(guī)制機構閆海@遼寧大學法學院20174.1經濟法的主體4.1.4經濟法主體的差異性閆海@遼寧大學法學院2017宏觀調控機構市場規(guī)制機構作用領域不同市場宏觀領域，綜合性市場微觀領域，主要具體市場行為，專職性針對對象不同整體經濟運行，不針對具體經營者實施具體市場行為的主體職責和手段(工具)不同調控宏觀市場秩序，主要是計劃科學、財政公平、金融穩(wěn)定等，調控手段是計劃政策、財政政策、金融政策規(guī)制微觀市場秩序，主要是維護正當?shù)母偁幹刃?、自由的競爭秩序、公平的交易秩序、安全的市場秩序等，?guī)制手段是規(guī)制具體的市場行為內部具有差異性職責不同、機構組成不同4.2經濟法主體的行為4.2.1宏觀調控行為閆海@遼寧大學法學院2017以市場經濟存在為前提宏觀領域的調控行為主要是法律調控行為有限調控行為需要發(fā)揚民主不是私人領域，而是公共領域私人力量所不及的領域市場機制力所不及的領域關系國計民生、影響國泰民安的領域沒有脫離法律經濟手段、行政手段，要實現(xiàn)法治化法律基礎上的宏觀調控行為更能認識和體現(xiàn)客觀規(guī)律依據(jù)嚴格法定權限和程序的宏觀調控，根本上杜絕盲目性、任意性法律化的宏觀調控可以持續(xù)穩(wěn)定法律化的宏觀調控才能規(guī)范化、精確化4.2經濟法主體的行為4.2.2市場規(guī)制行為閆海@遼寧大學法學院2017市場規(guī)制行為以市場特別是市場競爭為規(guī)制對象市場規(guī)制行為是國家干預行為市場規(guī)制行為追求社會公共利益市場規(guī)制行為主要是一種否定行為市場規(guī)制行為是一種綜合行為4.2經濟法主體的行為4.2.3經濟法主體行為的屬性閆海@遼寧大學法學院2017國家干預行為法定行為公共行為、公職行為、公權行為屬性4.2經濟法主體的行為4.2.4經濟法主體行為的評價閆海@遼寧大學法學院2017經濟評價政治評價社會評價法律評價5經濟法的權利、義務和責任閆海@遼寧大學法學院2017經濟法主體的權利和義務經濟法主體的責任5.14.25.1經濟法主體的權利和義務5.1.1經濟法主體權利和義務的類型閆海@遼寧大學法學院2017職權或職責（權利與義務一體）權利義務調制主體調制受體5.1經濟法主體的權利和義務5.1.2調制主體的權利閆海@遼寧大學法學院2017宏觀調控權配置上的中央屬性實施目標上的公共物品屬性間接性、誘導性和長期性弱可訴性市場規(guī)制權實施主體的獨立性對實施對象的直接性實施過程的品字形結構實施方式的謙抑性國家投資經營權并非普適于市場經濟體制落實通常依附于宏觀調控權或市場規(guī)制權國家直接參與市場經營，產生調制主體和受體的競合5.1經濟法主體的權利和義務5.1.3調制受體的權利閆海@遼寧大學法學院2017消費者權v.經營者《消費者權益保護法》v.調制主體接受調制保護權獲取調制信息權經營者權v.消費者《消費者權益保護法》v.其他經營者正當競爭權自由競爭權v.調制主體不受非法調制權獲取調制信息權5.1經濟法主體的權利和義務5.1.4調制受體的義務閆海@遼寧大學法學院2017調制受體義務（經營者義務）公平競爭的義務保護消費者權益的義務依法接受調制的義務5.1經濟法主體的權利和義務5.1.5經濟法主體權利和義務的特殊性閆海@遼寧大學法學院2017權義配置內容的雙重性基于民法（橫向配置）、行政法（縱向配置）的各類主體權義結構經濟法以市場失靈下的實質理性、國家干預為邏輯對調制主體和調制受體的權義再配置（傾斜配置）權義配置結構的不對性根據(jù)經濟法主體類型的不同而進行不對稱配置根據(jù)其在經濟法關系中所面對的其他主體類型不同而進行不對稱配置根據(jù)交易過程中市場失靈的表現(xiàn)而進行不對稱配置5.2經濟法主體的責任5.2.1經濟法主體責任的獨立性閆海@遼寧大學法學院2017獨立性法律責任劃分是主觀行為，依托法律關系的部門法屬性經濟法調整領域的復雜造成責任的多樣性，即對傳統(tǒng)法律責任予以質變式“整合”，也設立獨創(chuàng)性責任形式承擔經濟法責任的訴訟機制具有獨特性5.2經濟法主體的責任5.2.2經濟法主體責任的特殊性閆海@遼寧大學法學院