俄羅斯核安全監(jiān)管體系概況含審批流程

俄羅斯核安全監(jiān)管體系概況含審批流程演示文稿第一頁(yè)，共二十七頁(yè)。優(yōu)選俄羅斯核安全監(jiān)管體系概況含審批流程第二頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能3聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局

2004年5月20日俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令№649，核安全局和環(huán)保局合并為聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局，簡(jiǎn)稱“技監(jiān)局”。2008年起，技監(jiān)局隸屬俄聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部。

第三頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能4聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局由三部分組成：（1）中央機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)；（2）地方機(jī)構(gòu)，分為兩類（此處存疑）：a.聯(lián)邦區(qū)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)督管理局（7個(gè)）中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、北高加索區(qū)、伏爾加沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)和遠(yuǎn)東區(qū)（7個(gè)）；b.地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局（МТУ）（7個(gè)）：伏爾加河區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)、頓河區(qū)、北部-歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、烏拉爾區(qū)、中央?yún)^(qū)；（3）下轄機(jī)關(guān)、企業(yè)、研究所、科研中心（16個(gè)）。第四頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能5聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督（綱）：-地下資源作業(yè)相關(guān)工作安全；-工業(yè)安全；-核能使用安全；-電力、熱力裝置和網(wǎng)絡(luò)安全；-水利工程安全；-工業(yè)用途的爆炸物生產(chǎn)、存放和使用安全；-環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及限制工業(yè)生產(chǎn)負(fù)面影響的部分。第五頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能6聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督（較詳細(xì)）：--核能使用領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)遵守情況、核能使用領(lǐng)域作業(yè)許可（許可證）生效條件執(zhí)行情況；-核安全、輻射防護(hù)安全、技術(shù)安全和消防安全（核能使用設(shè)施上的）；-核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)存放點(diǎn)的實(shí)體保護(hù)，為核材料、放射性物質(zhì)和放射性廢物的統(tǒng)一的國(guó)家衡算和監(jiān)督系統(tǒng)負(fù)責(zé)；-俄羅斯聯(lián)邦在核能使用領(lǐng)域安全保證方面國(guó)際責(zé)任的履行情況；--放射性廢物處置聯(lián)邦法各項(xiàng)要求權(quán)限內(nèi)部分的落實(shí)情況；-監(jiān)督與俄聯(lián)邦簽署有對(duì)俄進(jìn)口輻照燃料組件國(guó)際協(xié)議的供貨方的核反應(yīng)堆輻照燃料組件及其再加工產(chǎn)品返還國(guó)家的及時(shí)性以便及時(shí)地根據(jù)再加工產(chǎn)品返還條件存放和再加工（在自己的權(quán)限內(nèi)）。

第六頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能7聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督（較詳細(xì)）：-自己權(quán)限內(nèi)的電力安全要求遵守情況（電力技術(shù)檢查和監(jiān)督）；-地下資源作業(yè)相關(guān)工作安全；-地下設(shè)施和進(jìn)行爆破工作時(shí)的消防安全；-水利工程所有者和運(yùn)行單位規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)遵守情況（通航水利設(shè)施和地方自治管轄的除外）；-采礦-救援工作的涉及到軍事化采礦-救援部門(mén)的狀態(tài)監(jiān)督以及清除事故的準(zhǔn)備性檢查部分；-俄聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的國(guó)家環(huán)境鑒定授權(quán)履行的全面性和質(zhì)量，有權(quán)簽發(fā)書(shū)面指示要求消除違章現(xiàn)象并有權(quán)追究負(fù)責(zé)人員的責(zé)任；-危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、封存和清除時(shí)，用于危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目的技術(shù)裝置的制造、安裝、調(diào)試、保養(yǎng)和維修時(shí)，維修生產(chǎn)項(xiàng)目上的危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)的工業(yè)安全要求遵守情況。

第七頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能8聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局對(duì)以下活動(dòng)實(shí)施許可：-核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)存放點(diǎn)，放射性廢物存放庫(kù)的選址、建造、運(yùn)行和退役；——場(chǎng)址？-核材料和放射性物質(zhì)的處置，其中包括鈾礦的勘探和開(kāi)采、核材料和放射性物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、再處理、運(yùn)輸和存放；-放射性廢物保存、再處理、運(yùn)輸和埋藏期間的處置；-核材料和（或者）放射性物質(zhì)在科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)時(shí)的使用；-核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點(diǎn)、放射性廢物存放庫(kù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；-用于核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點(diǎn)、放射性廢物存放庫(kù)的設(shè)備的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和制造。

第八頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能9聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局對(duì)以下活動(dòng)實(shí)施許可：-對(duì)核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點(diǎn)、放射性廢物存放庫(kù)的方案設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和工藝文件進(jìn)行鑒定，對(duì)其核安全和輻射安全論證文件進(jìn)行鑒定，對(duì)核材料、放射性物質(zhì)和放射性廢物處置時(shí)的核安全和輻射安全論證文件進(jìn)行鑒定；-化學(xué)危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)行；-進(jìn)行工業(yè)安全鑒定；-工業(yè)用途的爆炸物生產(chǎn)、運(yùn)輸和存放；-熱力管線的運(yùn)行（法人或者個(gè)體企業(yè)自用的除外）；-危險(xiǎn)廢物的搜集、使用、除害、運(yùn)輸和存放。

第九頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能10聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局頒發(fā)下列許可證：-核能使用設(shè)施的職工核能使用領(lǐng)域開(kāi)展工作的許可；-在危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施上使用具體類別（類型）的技術(shù)裝置的許可；-管轄內(nèi)的水利工程運(yùn)行許可；-污染環(huán)境的物質(zhì)排放許可以及對(duì)大氣有害物質(zhì)的排放許可；-會(huì)破壞臭氧層的廢物及其夾雜物跨界運(yùn)輸許可；-有毒物質(zhì)向俄羅斯進(jìn)口、從俄羅斯出口已經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)中轉(zhuǎn)的許可；-工業(yè)用途的爆炸物使用及利用該爆炸物進(jìn)行工作的許可。

第十頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能11聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局頒發(fā)下列許可證：-核能使用設(shè)施的職工核能使用領(lǐng)域開(kāi)展工作的許可；-在危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施上使用具體類別（類型）的技術(shù)裝置的許可；-管轄內(nèi)的水利工程運(yùn)行許可；-污染環(huán)境的物質(zhì)排放許可以及對(duì)大氣有害物質(zhì)的排放許可；-會(huì)破壞臭氧層的廢物及其夾雜物跨界運(yùn)輸許可；-有毒物質(zhì)向俄羅斯進(jìn)口、從俄羅斯出口已經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)中轉(zhuǎn)的許可；-工業(yè)用途的爆炸物使用及利用該爆炸物進(jìn)行工作的許可。

第十一頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能12聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局：-批準(zhǔn)廢物產(chǎn)生的定額及其存放限值；-登記危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施并管理該類設(shè)施的國(guó)家匯總；-對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響以及對(duì)大氣有害設(shè)施的國(guó)家統(tǒng)計(jì)；-管理廢物國(guó)家調(diào)查集和廢物處置國(guó)家記錄簿并進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的登記；-監(jiān)督（檢查）法人和自然人是否遵守該活動(dòng)領(lǐng)域的相關(guān)俄聯(lián)邦法律、法令、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十二頁(yè)，共二十七頁(yè)。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和職能13聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局：-在出現(xiàn)非常情況時(shí)組織并保證對(duì)核能設(shè)施的監(jiān)督（應(yīng)急反應(yīng)）；-建立、發(fā)展并維持信息采集分析部門(mén)的自動(dòng)化系統(tǒng)的運(yùn)作，包括為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的俄聯(lián)邦領(lǐng)土范圍內(nèi)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)；-領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)警和緊急情況處理系統(tǒng)組成的化學(xué)危險(xiǎn)設(shè)施、爆炸危險(xiǎn)設(shè)施以及核、輻射危險(xiǎn)設(shè)施的子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)作；-根據(jù)法律、俄聯(lián)邦總統(tǒng)或者政府法令授權(quán)履行該領(lǐng)域的其它授權(quán)。

第十三頁(yè)，共二十七頁(yè)。

二、監(jiān)管法規(guī)體系

三個(gè)層次:1.聯(lián)邦層次：法律、（政府、行政機(jī)構(gòu)的）決定、總統(tǒng)令、政府令、聯(lián)邦法規(guī)和規(guī)定;2.主管部門(mén)層次：主管機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府部門(mén)（署、部、聯(lián)邦局）的文件（包括規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)）;3.單位：營(yíng)運(yùn)單位的規(guī)范性文件。第十四頁(yè)，共二十七頁(yè)。

二、監(jiān)管法規(guī)體系核能使用領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī):1.俄聯(lián)邦參與的主要國(guó)際協(xié)議;2.俄聯(lián)邦法律;3.俄聯(lián)邦總統(tǒng)令；4.俄聯(lián)邦政府令。相當(dāng)與我國(guó)條例？第十五頁(yè)，共二十七頁(yè)。

二、監(jiān)管法規(guī)體系核能使用領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)的條塊劃分:1.實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆、研究反應(yīng)堆、核臨界裝置和次臨界裝置工程和綜合體；核動(dòng)力船舶和其它核動(dòng)力漂浮設(shè)施；航天和飛行器，其它運(yùn)輸和可運(yùn)輸工具;2.核電站;3.用于核燃料和核材料生產(chǎn)、利用、再處理、運(yùn)輸?shù)墓こ?、綜合體和裝置；核材料和放射性廢物的存放點(diǎn)；工業(yè)反應(yīng)堆？；4.放射源、存放點(diǎn)、放射性物質(zhì)和放射性廢物；5.核裝置，放射源，存放點(diǎn)，核材料和放射性物質(zhì)實(shí)物保護(hù)；核材料，放射性物質(zhì)和放射性廢物的衡算及控制。第十六頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐

俄羅斯在核能使用領(lǐng)域的許可證審查、頒發(fā)等權(quán)限由中央機(jī)構(gòu)及其地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行（似乎是地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局（МТУ）），法律依據(jù)是《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督局對(duì)核能利用活動(dòng)許可的管理規(guī)定》（自然資源和環(huán)境部2008年10月16日第№262令的附件）。

第十七頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐

根據(jù)許可證審批的有關(guān)規(guī)定，在從事以下形式的核能利用活動(dòng)時(shí)必須獲得許可證：1.核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲(chǔ)存站點(diǎn)，放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)的選址、建造、運(yùn)行和退役；2.核材料和放射性物質(zhì)的使用，包括鈾資源勘探和開(kāi)采時(shí)，核材料和放射性物質(zhì)生產(chǎn)、使用、后處理、運(yùn)輸和儲(chǔ)存時(shí)；3.放射性廢物儲(chǔ)存、后處理、運(yùn)輸和掩埋時(shí)對(duì)其的操作；4.在進(jìn)行科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作時(shí)對(duì)核材料和（或）放射性物質(zhì)的使用；5.核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲(chǔ)存站點(diǎn)，放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)選定；6.核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲(chǔ)存站點(diǎn)，放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造；7.對(duì)論證核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲(chǔ)存站點(diǎn)，放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)核及輻射安全保障的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和工藝文件進(jìn)行鑒定，以及開(kāi)展使用核材料、放射性物質(zhì)和放射性廢物的相關(guān)活動(dòng)。

第十八頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐

該規(guī)定不適用于：1.核武器或者軍事用途的核動(dòng)力裝置的研究、制造、試驗(yàn)、運(yùn)行、存放和作廢處理的相關(guān)活動(dòng)；2.醫(yī)學(xué)用途的放射性藥劑認(rèn)證、頒發(fā)電離輻照源使用權(quán)許可證（衛(wèi)生合格者）、證明核能使用領(lǐng)域的職工（人員）健康情況、職工（人員）職業(yè)篩選等活動(dòng)。3.認(rèn)證核能使用設(shè)施消防安全領(lǐng)域的事務(wù)（工作，服務(wù)）。

第十九頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐

俄羅斯在核能使用領(lǐng)域的許可證審查、頒發(fā)等權(quán)限由中央機(jī)構(gòu)及其地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行（似乎是地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局（МТУ）），具體分工為：第二十頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐申請(qǐng)?jiān)S可證流程（各階段均有明確時(shí)間規(guī)定，此處省略）：1.申請(qǐng)單位上報(bào)申請(qǐng)書(shū)及相應(yīng)文件清單（且特別規(guī)定，本規(guī)定第14.2條和14.3條中指出的文件清單已經(jīng)非常全面。俄羅斯技監(jiān)局無(wú)權(quán)要求申請(qǐng)人提交除此之外的其它文件。）2.技監(jiān)局對(duì)申請(qǐng)書(shū)及相應(yīng)文件進(jìn)行初步檢查，書(shū)面確認(rèn)是否受理，若受理，轉(zhuǎn)給責(zé)任部門(mén)；第二十一頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐申請(qǐng)?jiān)S可證流程：3.受理后——1）對(duì)文件進(jìn)行審查，文件審查過(guò)程中，責(zé)任部門(mén)的執(zhí)行人員對(duì)文件內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行檢查（現(xiàn)場(chǎng)檢查不得超過(guò)20天），如果申請(qǐng)人已經(jīng)擁有所申請(qǐng)活動(dòng)的許可證以及在許可證的有效期內(nèi)未查明其曾經(jīng)違背許可證生效條件；如果在初次檢查時(shí)沒(méi)有意見(jiàn)，而根據(jù)鑒定結(jié)果被拒絕的申請(qǐng)人再次提出頒發(fā)許可證的申請(qǐng)；如果有關(guān)申請(qǐng)人的信息已經(jīng)發(fā)生改變（名稱改變、所有權(quán)形式改變、繼承權(quán)改變等），而項(xiàng)目未改變；如果在第一次檢查時(shí)根據(jù)檢查結(jié)果申請(qǐng)人被拒絕，那么在再次提出頒發(fā)許可證的申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人提交了有關(guān)消除不符合項(xiàng)的詳盡信息。所有其它情況都必須進(jìn)行檢查。2）由具有俄羅斯技監(jiān)局頒發(fā)的有權(quán)進(jìn)行文件鑒定工作的鑒定單位對(duì)提交用于獲得許可證的文件進(jìn)行鑒定。單位名錄在網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新。（中國(guó)行話，有資質(zhì)的審評(píng)單位進(jìn)行審評(píng)。）第二十二頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐申請(qǐng)?jiān)S可證流程：3.受理后——在執(zhí)行審批核能利用領(lǐng)域各類活動(dòng)申請(qǐng)?jiān)S可的國(guó)家職能時(shí)，俄羅斯技監(jiān)局在聯(lián)邦預(yù)算的范圍內(nèi)扮演核能利用項(xiàng)目安全性鑒定的國(guó)家訂購(gòu)方的角色，并根據(jù)聯(lián)邦法律《關(guān)于為國(guó)家和市政需要提供貨物、完成工作、給予服務(wù)的各類訂單分配》簽訂政府合同。3）在申請(qǐng)人的文件到達(dá)責(zé)任部門(mén)的30天內(nèi)編制和批準(zhǔn)鑒定任務(wù)書(shū)。明確專題問(wèn)題鑒定及開(kāi)展鑒定的期限（提審評(píng)要求和期限）4）在鑒定技術(shù)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)后的3天內(nèi)，責(zé)任部門(mén)將鑒定技術(shù)任務(wù)書(shū)與申請(qǐng)人提交的整套文件一起寄發(fā)給由申請(qǐng)人選定的鑒定單位（或者與俄羅斯技監(jiān)局其簽訂了國(guó)家合同的鑒定單位）。第二十三頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐申請(qǐng)?jiān)S可證流程：3.受理后——5）在鑒定的過(guò)程中，如果鑒定人對(duì)申請(qǐng)人提交的論證有關(guān)核及輻射安全的文件產(chǎn)生問(wèn)題，那么鑒定單位有權(quán)就上述問(wèn)題與申請(qǐng)人展開(kāi)討論。（對(duì)話會(huì)）6）鑒定單位給責(zé)任部門(mén)寄發(fā)經(jīng)批準(zhǔn)的鑒定結(jié)論，責(zé)任部門(mén)在收到鑒定結(jié)論的20天對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，判斷其是否符合鑒定技術(shù)任務(wù)書(shū)的要求，并將采納（或者不采納）該鑒定結(jié)果的書(shū)面通知發(fā)給鑒定單位（政府明確是否認(rèn)可審評(píng)結(jié)論，若不認(rèn)可，返回繼續(xù)審評(píng)。）7）決定是否頒證。第二十四頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐由俄羅斯技監(jiān)局相應(yīng)地方機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外檢查的形式對(duì)許可證進(jìn)行跟蹤，以檢查許可證生效條件的執(zhí)行情況。根據(jù)由俄羅斯技監(jiān)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)的年度工作計(jì)劃，按以下頻率開(kāi)展計(jì)劃內(nèi)檢查：1.一年不少于一次——如果持照人開(kāi)展的工作于核及放射性危險(xiǎn)有關(guān)；2.一年不多于一次——如果持照人開(kāi)展的工作與核及放射性危險(xiǎn)無(wú)關(guān)？（需要取證？）第二十五頁(yè)，共二十七頁(yè)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐在下列情況下開(kāi)展計(jì)劃外檢查：1)在監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)消除