《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》

—1—長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成明顯提升，便利化舉措廣泛推行，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)不斷增短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，達(dá)到國(guó)際一流水平仍需加力。為深入落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，在更深層次、更寬領(lǐng)—2—域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)加快建成我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。 (二)基本原則堅(jiān)持人民至上、共建共享。始終堅(jiān)持一切為了人民、發(fā)展為了人民，著力解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)共建共治共享，推動(dòng)改革發(fā)展成果更加普惠便利。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)放引領(lǐng)。加快破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開(kāi)放，深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)性、整體性、協(xié)同性，鞏固和深化在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。善與長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，保障規(guī)則公平、堅(jiān)持一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和功能定位，加、要素皖各揚(yáng)—3—所長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，形成疊加合力，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。 (三)主要目標(biāo)步消除，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系全面對(duì)接，協(xié)同開(kāi)放達(dá)到更高水平。貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，政府治理效能全面提升。區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進(jìn)一步提升，流營(yíng)商環(huán)境率先建成，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列。二、深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力 (四)進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。全面清理涉及地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，著力破除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。 (五)健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步暢通行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、退出等全流程通道。加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平，優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。制定出臺(tái)上海浦東、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，穩(wěn)步開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入—4—完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦理程序，建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持機(jī)制。健全司，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。 (六)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫爭(zhēng)審查制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴、公示、抽查制度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制。三、加快推進(jìn)法治化建設(shè)，助力良法善治 (七)加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。完善公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。開(kāi)展綜合監(jiān)管“一件事”改革。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。 (八)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。制度，防止任性執(zhí)法、類(lèi)案不同罰、逐利執(zhí)法、過(guò)度處罰等問(wèn)題。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕亂罰款。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評(píng)議和執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制。 (九)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，建立完善跨區(qū)域全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理護(hù)。完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。四、推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì) (十)提升外商投資和對(duì)外投資服務(wù)水平。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)好全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引資工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外商投資合合作，打造面向全球的綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)外投資提質(zhì)增效。 (十一)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。加大國(guó)際人才招引政策支持力度，健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制。推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)信息互換互認(rèn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控領(lǐng)域探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大國(guó)際—6—化高端技能人才的培養(yǎng)和使用力度。推進(jìn)人才社區(qū)建設(shè)，提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平。打破戶(hù)籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加強(qiáng)人才國(guó)際交流合作，促進(jìn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)。 (十二)持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)直屬海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制，深化貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、查驗(yàn)、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，鞏固和擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化許可辦理手續(xù)及流程，推廣電互認(rèn)。五、聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平 (十三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。全面實(shí)行行政許可清單管理制度，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，健全長(zhǎng)三角綜合服務(wù)”，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。實(shí)行中介服務(wù)清單管理。推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的服務(wù)事項(xiàng)，可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布?！?— (十四)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。深化“最多跑一、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下全面融務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。推，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。 (十五)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。優(yōu)化政策落地機(jī)制，健全。鼓勵(lì)商業(yè)銀行依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)簡(jiǎn)化信貸審批流程。推進(jìn)公共資源交易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)全流程電子化。加快建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)，推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)跨省互、。深化“一業(yè)一證”“用地清單制”改革。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)提升投資建設(shè)便利化水平。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等。 (十六)技術(shù)賦能助力政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新模式，支持有條件的城市建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)。加快打破信息孤島，健—8—全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制。建立長(zhǎng)三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享六、促進(jìn)共商共建共治共享，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展 網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)，提高在線(xiàn)智能客服水平。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域身份認(rèn)證和高頻電子證照共享，實(shí)現(xiàn)一地認(rèn)證、全域可辦。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開(kāi)戶(hù)、貸款、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。完善“跨省通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間事引導(dǎo)功能。優(yōu)化“跨省通辦”線(xiàn)下服務(wù)，推動(dòng)縣級(jí)以上地方政務(wù)窗口全覆蓋。探索通過(guò)自主服務(wù)終端等渠道，推進(jìn)“跨省通辦”服務(wù)向基層延伸。 (十八)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化。統(tǒng)一長(zhǎng)三角區(qū)域違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，研究制定區(qū)域行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合作，聯(lián)合開(kāi)展特定行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件線(xiàn)索電子化移送。建立健全行政執(zhí)區(qū)執(zhí)法辦案的協(xié)助、配合和支持標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)跨區(qū)域突發(fā)事件通氣、重大輿情預(yù)警交流、行政執(zhí)法快速協(xié)查、重大疑難案件聯(lián)合查辦、政策實(shí)施協(xié)作聯(lián)動(dòng)?！?— (十九)加快建設(shè)誠(chéng)信長(zhǎng)三角。深化長(zhǎng)三角信用合作，建立健全自然人、法人和其他組織信用記錄，完善“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)功改革，培育一批專(zhuān)業(yè)化、特色化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟和長(zhǎng)三角征信鏈作用，加強(qiáng)地方融資信用服務(wù)平臺(tái)建。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門(mén)信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。健全失信懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，統(tǒng)一長(zhǎng)三角地區(qū)失信信息公示范圍，聚失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域失信懲戒制度。健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度。 (二十)促進(jìn)長(zhǎng)三角深入推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新。共筑長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)推進(jìn)基本公共服。推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。加快異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、交通出行、旅游觀光、文體化服務(wù)，進(jìn)一步拓展“一卡通”適用范圍。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在長(zhǎng)三角設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)際組織落戶(hù)本地區(qū)。七、組織保障 (二十一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。建立激勵(lì)機(jī)制，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有效激勵(lì)黨員干部擔(dān) (二十二)健全工作機(jī)制。長(zhǎng)三角四省(市)要落實(shí)主體責(zé)任，，確保本行動(dòng)方案落地見(jiàn)效。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)各方交流互鑒，在健全重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制方面予以積極支持。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展行動(dòng)方案實(shí)