淺議農(nóng)村飲水安全工程質量控制與運行管理

淺議農(nóng)村飲水安全工程質量控制與運行

管理摘要：農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟增長中占據(jù)重要地位，為提升農(nóng)村人民生活水平,積極推動農(nóng)村飲水安全工程建設十分必要。保證農(nóng)村飲水安全，關乎到農(nóng)村人民生產(chǎn)生活及身體健康，但是由于管理工作滯后及傳統(tǒng)的耕作模式等原因，導致飲水安全受到嚴峻挑戰(zhàn)，水源污染問題未能從根本上解決，迫切需要進一步改進和完善。本文結合實際分析了農(nóng)村飲水安全工程建設質量控制與運行管理中存在的問題，并就落實“三個責任”，建立“三項制度”進行了探討，有針對性地提出了幾點有效的建議及管理方法，以推動農(nóng)村飲水安全工程良性運行，滿足農(nóng)村居民合理用水需求。關鍵詞：農(nóng)村飲水安全；質量控制；運行管理農(nóng)村飲水安全關乎廣大農(nóng)村群眾的切身利益，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的基礎條件之一。近年來，黨中央國務院高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作，新建了大量農(nóng)村供水工程，農(nóng)村居民飲水條件得到了極大改善。但是，由于歷史欠賬和地區(qū)差異等多種原因，部分農(nóng)村供水工程供水設施仍然不夠完善，工程長效管理機制不健全，效益不能正常發(fā)揮。因此，當下的農(nóng)村飲水安全工程建設已經(jīng)成為了改善飲水環(huán)境的重要內容，并且其建設目標已經(jīng)由原本的投資建設轉變成了建設與管理同步進行，并以此目標作為持續(xù)提升飲水工程應用效果的關鍵點，從而充分發(fā)揮出農(nóng)村飲水安全工程的應用價值。但從目前的實際情況來看，農(nóng)村飲水安全工程在實際建設與運行管理方面依然存在著諸多問題，尤其是運行效率不高的問題，以及部分農(nóng)村飲水安全工程無人維護，導致各種設施的損壞程度較為嚴重，大量資源浪費⑴所以，針對當下的農(nóng)村飲水安全工程運行過程中出現(xiàn)的問題進行深入探討，并不斷完善工程運行管理考核體系是保證問題解決效果的關鍵，質量控制與運行管理的有效性與科學性是保證農(nóng)村飲水安全工程能夠長效發(fā)展的前提條件。加強政策引導和獎懲激勵，建立農(nóng)村飲水工程管理責任制，落實農(nóng)村飲水工程管理制度，做到建管并重，確保工程正常運行，才能保障人民群眾喝上放心水。一、農(nóng)村飲水安全工程質量控制（一）農(nóng)村飲水安全工程水池建設質量控制農(nóng)村飲水安全工程水池建設中，由于涉及到眾多環(huán)節(jié)，施工難度大，應加強質量控制，貫穿于施工全過程。模板支護施工中，多選擇木制拼裝木板，在內側安裝池壁模板，使用鋼筋綁扎，然后另一側模板分層安裝；保證模板平整，拼接嚴密、不漏漿，螺栓不應該穿過水池混凝土，避免出現(xiàn)縫隙滲水；固定模板時，盡量內外加固，如有螺栓通過，要加焊止水環(huán)［2］。鋼筋綁扎牢固，避免混凝土松散和鋼筋移位問題出現(xiàn)；水池底板設置保護層，依據(jù)設計配合比制成水泥砂漿墊塊，放置在鋼筋下方，避免鋼筋銹蝕、損壞?；炷翝仓姸瓤刂圃贑20以上，優(yōu)化混凝土配合比。連續(xù)、分層澆筑混凝土，如果有間歇，在前一層混凝土凝結前進行，澆筑完次層的混凝土。不留施工縫，設計為垂直結合面?；炷吝x擇機械振搗，避免浮漿。（二）農(nóng)村飲水安全工程管道安裝質量控制農(nóng)村飲水安全工程管道安裝，應加強安裝質量控制，做好設計圖紙審核。協(xié)調設計單位、建設單位、施工單位和監(jiān)理單位共同審核，針對存在的問題討論分析，設計合理的施工技術方案。加強管道安裝質量檢驗，選擇質量符合要求的管材，檢驗管材的抗壓性、抗?jié)B性，避免管材出現(xiàn)變形、滲漏問題，保證后期使用中管道運行安全③。同時，依據(jù)規(guī)范流程安裝供水管道，重點關注柔性管敷設問題，考量管道的荷載與環(huán)剛度等因素，保證管道安裝質量。（三）安裝凈水消毒設備根據(jù)飲水安全工程特性，選擇合適的取水和凈水設備安裝位置。取水環(huán)節(jié)是凈水消毒的首要前提，選擇合適的凈水消毒設備位置和方案。凈水工作環(huán)節(jié)，對于水源是泉水、山箐水、河流等地表水，水源中不可避免的有雜質、泥沙和寄生蟲，特別是雨季水源渾濁的情況，凈水環(huán)節(jié)要安裝沉淀與過濾設備、沖洗設備、凈化設備和水質監(jiān)測設備。農(nóng)村飲水工程輸水路線長，目的地較為分散，所以應該充分考慮地形、便捷性和安全性因素，為農(nóng)村居民提供安全飲用水4。二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題宜良縣位于云南省中部，地處北緯24。30'36〃?25°17'02〃、東經(jīng)102°58'22〃?103°28'75〃之間，總面積1625.54km2，總人口43.4253萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.3581萬。截至2019年底，宜良縣共建設規(guī)模化水廠2處，規(guī)?；泄┧こ?處，單村供水工程631處，涉及全縣4個鎮(zhèn)、2個街道辦、2個鄉(xiāng)，設計供水規(guī)模達3.58萬m3/d，解決農(nóng)村飲水不安全人口達38.3581萬人。在636處供水工程中，大部分沒有采取凈化措施就直接飲用。取水措施多為自流引水，部分為小型泵站，由于都是單村、單水源供水，加之供水設施不完善，存在供水量不穩(wěn)定、供水保障率和水質合格率不高等問題。1、 工程使用率及供水保證率不高目前，由于資金投入不足，宜良縣農(nóng)村供水工程普遍存在規(guī)模小、建設標準低、設施不完善等問題，致使供水工程供水保障率、水質達標率不能滿足設計要求。建后管理不善，部分管道損壞、老化漏水嚴重，致使供水工程運行成本高，工程效益不能充分發(fā)揮。對于部分山區(qū)，因村莊分布零散，地形高差大，不適宜建設規(guī)?；泄┧こ痰仍颍┧こ讨饕纱寮w組織或聯(lián)戶建設，由于缺乏有效的財政資金支持，主要存在管理不到位、水質不達標、取水量小和供水保證率低等問題。2、 水源水質合格率偏低，無水質處理設施根據(jù)宜良縣水資源調查與開發(fā)利用規(guī)劃報告，地下水水質普遍較好，符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)的要求。但受經(jīng)濟條件制約，宜良縣大多數(shù)農(nóng)村生活污水沿排水溝渠任意流淌，沒有集中處理。有的工程水源地離居住地近，又缺少必要的保護措施，生活污水對水源地容易造成污染。由于資金的限制，部分聯(lián)片集中供水工程及單村工程無水質處理設施，致使群眾飲水安全得不到保障。3、工程建后的管理不到位農(nóng)村飲水項目單項工程規(guī)模小、數(shù)量多，分布范圍廣，維護管理和經(jīng)營難度大。以前建成的飲水工程，基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理責任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經(jīng)費不足等，這些問題有可能導致工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，甚至過早報廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來嚴重影響。如單村供水工程原有的供水工程由村內指定一名水管員管理或村領導班子成員兼職，多數(shù)存在只用不管、不修現(xiàn)象，導致不少工程不能發(fā)揮應有的效益甚至報廢，群眾吃水重新返困。三、對策及建議1、 加大投入，多渠道籌集建設資金農(nóng)村飲水安全關乎廣大農(nóng)村群眾的切身利益，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資大。按照中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，宜良縣政府積極爭取上級財政資金扶持力度，加強溝通協(xié)調，保證項目的順利實施;其次，從農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；同時，積極引入市場機制，廣泛吸收社會資金，逐步建立多元化的投入機制。2、 加快城鄉(xiāng)供水一體化建設宜良縣爭取在“十三五”期間把政策資源和水資源有效整合，解決我縣當前城鄉(xiāng)供水日趨突出的矛盾，提高農(nóng)村供水質量、改善飲用水條件為目標，結合當?shù)剞r(nóng)村實際，因地制宜，分類實施，規(guī)劃建設供水工程5個（九鄉(xiāng)水廠、馬街水廠、海馬箐水廠、竹山東片區(qū)水廠、竹山西片區(qū)水廠），從而形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、居民用水商品化、城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2街辦、111個行政村近期供水人口51.45萬人（2016年?2020年），遠期供水人口72.57萬人（2021年?2030年含湯池鎮(zhèn)）飲水問題。為充分發(fā)揮現(xiàn)有供水工程效益，提高工程實際供水能力，利用現(xiàn)有636處集中供水工程，通過主管網(wǎng)延伸與村內主管網(wǎng)對接，同時完善村內供水管網(wǎng)建設，提高供水入戶率，從而解決農(nóng)村飲水不安全問題。對山區(qū)，由于特殊的地理、水資源等條件限制，宜采用聯(lián)片集中供水或單村供水方式。通過對各村原有的供水工程的提升改造，達到水質過關、供水保證率達標、管網(wǎng)設計合理、工程運行低水損、高效能的目標，徹底解決其飲水安全問題5］。3、 加強水源保護，建立科學的水質監(jiān)測體系加強水源保護，建立宜良縣飲用水源保護區(qū)制度，根據(jù)宜良縣的飲用水水源地情況，劃分出明確的水源地保護范圍，并在保護區(qū)的邊界設立明確的標志，加強管理。根據(jù)水源地的供水規(guī)模、供水范圍，將水源地劃分為重點水源保護區(qū)和一般水源保護區(qū)。對重點水源保護區(qū)，明確保護范圍、內容，加大管理和投入力度。對重要水源地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行水源保護法律、法規(guī)的宣傳，明確水源保護的法律責任，加強和提高水源保護意識，實現(xiàn)依法保護飲用水源。宜良縣水務部門對無水質處理設施且水質不達標的供水工程，利用財政配套資金逐年解決。并會同衛(wèi)生防疫部門不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程進行檢查，對水源和供水水質進行抽樣化驗，適時監(jiān)控水質，確保水質達到飲用水衛(wèi)生標準，保證廣大人民群眾用上合格、衛(wèi)生、放心的水。4、 加強工程建后管理，確保工程長期發(fā)揮效益（1）落實“三個責任”，健全“三項制度”目前，宜良縣農(nóng)村飲水安全管理工作“三個責任”“三項制度”已建立。特別是《宜良縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》的制定，是實現(xiàn)宜良縣農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、長受益的必要手段。通過建立健全縣級農(nóng)村飲水安全管理辦法，明晰農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權，落實工程運行管理主體、管理責任和運行管理經(jīng)費，明確水源保護、水質檢測監(jiān)測、水價制定等工作的職責，將責任逐級分解，層層壓實。建立健全村級農(nóng)村飲水工程管理責任體系，落實管理機構、管護人員和管護經(jīng)費，做到農(nóng)村飲水工程怎么管、誰來管、管理運行費怎么來、有問題找誰。通過“三個責任”“三項制度”的建立，我縣農(nóng)村飲水工程運行管理工作一定能夠走向規(guī)范化、常態(tài)化。(2)建立農(nóng)村飲水工程運行管理績效考核制農(nóng)村飲水安全工程的一個特點就是規(guī)模小，設施不配套，其運行管理方式不能按照城鎮(zhèn)水廠管理模式開展運行管理。而是要結合實際情況，采用靈活的管理方式。綜合考慮每個自然村的實際情況，探索最合適的運行方式，只要能夠保證農(nóng)村群眾安全用水，農(nóng)村飲水安全工程能夠高效穩(wěn)定的運行下去，就是最好的運行管理方法。隨著我縣農(nóng)村飲水安全三個五年計劃的實施，顯著改善了農(nóng)村居民飲用水條件，截至2019年年末，宜良縣農(nóng)村飲水安全問題已經(jīng)基本得到解決，因此在飲水工程管理上實施農(nóng)村飲水工程運行管理績效考核制度是必然趨勢，同時也是保證工程發(fā)揮持續(xù)作用的關鍵環(huán)節(jié)⑹制定農(nóng)村飲水安全工程運行管理績效考核制度，依據(jù)相應的體系構建原則，在綜合分析農(nóng)村飲水安全工程運行管理內容以及相關制度基礎上，將安全、組織管理、設施維護、水源達標率、群眾滿意度以及效益等作為考核指標加以落實。農(nóng)村飲水安全關乎人們身體健康和生活質量，應建立縣級農(nóng)村飲水工程運行管理績效考核機制，把農(nóng)村飲水安全保障工作納入年度工作目標任務，這樣，才能從政策、制度等方面把農(nóng)村飲水安全有保障工作落到實處。結論：綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程質量控制與運行管理是保證農(nóng)村飲水安全的重要基礎，同時也是提升農(nóng)村飲水工程運行管理質量的關鍵因素。無論是在建設還是在績效考核時都要有章可循，才能為農(nóng)村飲水安全有保障打下堅實的基礎。參考文獻：詹紀文.農(nóng)村飲水安全工程運行管理績效考核的思考[J].南方農(nóng)機,2018,49(13):115.時學光.農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核評價[J]