公共財(cái)政課件

主講:巫建國教授

一個(gè)國家民族的教育程度,最容易從他們在街上的行為和舉止看出來的。你在街上的表現(xiàn)就能夠說明你的整個(gè)教養(yǎng)?！獊喢灼跛沟谑隆翌A(yù)算

第一節(jié)

、預(yù)算：本質(zhì)、原則與分類第二節(jié)、預(yù)算編制與管理第三節(jié)、預(yù)算法及預(yù)算制度第四節(jié)、預(yù)算平衡與調(diào)節(jié)

預(yù)算原則：是政府選擇預(yù)算形式及體系必須遵循的原則，也是預(yù)算編制的方針。

——預(yù)算的完整性。政府預(yù)算應(yīng)包括全國公共收支，反映全部財(cái)政活動，不允許超越預(yù)算約束。

——預(yù)算的統(tǒng)一性。要求按照統(tǒng)一的法律、制度、政策和程序編制

——年度性。要求按年編制，便于比較、管理與監(jiān)督。

——公開性。預(yù)算公開接受全社會的監(jiān)督與了解。預(yù)算年度：編制和執(zhí)行預(yù)算的法定時(shí)限，起有效期。

歷年制、跨年制（4月、7月、10月）

預(yù)算形式及功能

預(yù)算形式是規(guī)范其性質(zhì)、范疇、時(shí)間跨度的編制方式：

——總預(yù)算與單位預(yù)算.——中央預(yù)算與地方預(yù)算——增量預(yù)算與零基預(yù)算——年度預(yù)算與中長期預(yù)算

（周期滾動預(yù)算）——單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算是在一個(gè)預(yù)算年內(nèi)，把全部預(yù)算收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上對照表，以特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者具有相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。一般有：

☆經(jīng)常預(yù)算與建設(shè)預(yù)算；

☆經(jīng)常預(yù)算、建設(shè)預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資產(chǎn)預(yù)算線，根據(jù)國情僅是稱呼略有差別本質(zhì)是一樣的，英國稱為：線上預(yù)算與線下預(yù)算，日本稱為：一般會計(jì)與特別會計(jì)（日本）。第二節(jié)、預(yù)算編制與管理、預(yù)算要素、預(yù)算編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督預(yù)算要素預(yù)算主體預(yù)算年度會計(jì)方式預(yù)算科目設(shè)置預(yù)算平衡方式預(yù)算方式、預(yù)算要素

、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)，各級預(yù)算由本級政府負(fù)責(zé)實(shí)施。收入部門包括稅務(wù)局、海關(guān)、公債委托發(fā)行部門等。各級地方財(cái)政依法根據(jù)體制分工將應(yīng)上繳的財(cái)政收入，通過國庫上繳上級財(cái)政。各級財(cái)政部門依法足額撥付預(yù)算資金并實(shí)行財(cái)政監(jiān)督與管理。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)審批，決算也由財(cái)政部門編制并由立法機(jī)構(gòu)審批。國家預(yù)算實(shí)行行政監(jiān)督、司法監(jiān)督并行的雙重監(jiān)督。

預(yù)算法是國家調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法規(guī)體系的基本法。它規(guī)定國家預(yù)算的組成及組織方式、各級政府管理預(yù)算的權(quán)利和責(zé)任，預(yù)算、決算的編制和審批程序，預(yù)算執(zhí)行制度和紀(jì)律等。

第三節(jié)、預(yù)算法及預(yù)算制度

預(yù)算法的體系可分為三類：一是以預(yù)算的組織管理權(quán)利和責(zé)任為主要內(nèi)容的預(yù)算權(quán)責(zé)法；二是以預(yù)算組織和管理的基本規(guī)定為主要內(nèi)容的預(yù)算權(quán)責(zé)法；另一種是以預(yù)算編制、審定、執(zhí)行和復(fù)核為主要內(nèi)容的預(yù)算程序法。第四節(jié)、預(yù)算平衡與調(diào)節(jié)一、預(yù)算平衡與預(yù)算赤字二、從平衡到赤字：思想發(fā)展與政策思維三、預(yù)算平衡與總供需平衡四、預(yù)算赤字及控制

一、預(yù)算平衡與預(yù)算赤字

預(yù)算平衡預(yù)算平衡與否有三種形式：收大于支的盈余預(yù)算收小于支的赤字預(yù)算收等于支的平衡預(yù)算

預(yù)算赤字預(yù)算赤字有兩種計(jì)算口徑：硬赤字與軟赤字1、軟赤字。所謂軟赤字是指財(cái)政收入中不包括國債而形的赤字。即：財(cái)政赤字=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出（經(jīng)常收入只包括稅收、規(guī)費(fèi)、國有經(jīng)濟(jì)利潤）2、硬赤字。將國債所籌措的資金當(dāng)作一種財(cái)政收入而納入國家預(yù)算之后，仍然出現(xiàn)的赤字，這部分財(cái)政赤字就是硬赤字。即：財(cái)政赤字=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）兩者的區(qū)別在于債務(wù)收入是否列入正常收入。二、從平衡到赤字：思想發(fā)展與政策思維

自由資本主義早期，古典經(jīng)濟(jì)財(cái)政思想占主流地位，廉價(jià)政府與平衡預(yù)算占主導(dǎo)地位，各國政府均主張預(yù)算要平衡，它是社會經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志。

20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)及凱恩斯政府干預(yù)理論的成熟，各國政府開始用周期平衡取代年度平衡，認(rèn)為產(chǎn)品的周期性、社會消費(fèi)的周期使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)周期性發(fā)展，因此財(cái)政也應(yīng)是周期性平衡，并且主張?jiān)诎l(fā)揮燙平周期作用中實(shí)現(xiàn)預(yù)算的平衡，即在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府應(yīng)減少稅收、增加支出，有意識地使預(yù)算出現(xiàn)赤字以刺激私人消費(fèi)與投資的擴(kuò)大，提高社會有效需求促進(jìn)總供需平衡。

三、預(yù)算平衡與總供需平衡在開放經(jīng)濟(jì)條件下，總需求=總供給

C+I+G+M=C+S+T+X

I+G+M=S+T+X（消費(fèi)C、投資I、M出口、政府支出G、總需求AD；儲蓄S、稅收T、進(jìn)口X、Y總供給。）總供需平衡實(shí)質(zhì)為：

投資+政府支出+出口=儲蓄+稅收+進(jìn)口具體講：投資與儲蓄平衡、政府收支平衡、進(jìn)出口平衡。G-T=（S-I）+（M-X）

G<T,財(cái)政發(fā)生節(jié)余，這種情況下，當(dāng)S>I，儲蓄>投資，有節(jié)余，M<X,進(jìn)口<出口，貿(mào)易出現(xiàn)盈余；反之，財(cái)政則出現(xiàn)赤字。

具體講：（1）財(cái)政平衡是總供需平衡的有機(jī)組成部分，必須從總供需平衡考慮預(yù)算的平衡；（2）總供需平衡是社會經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與目標(biāo)，預(yù)算平衡只是總供需平衡的重要手段之一；（3）在總供需平