2022年北京公務員考試申論試題（區(qū)級）

年北京公務員考試申論試題（區(qū)級）2022年北京公務員考試申論試題（區(qū)級）

材料一

近年來，隨著法治國家建設進程的推動，法律規(guī)范愈來愈多地被用于精神文明建設領域，成為推動核心價值觀建設、促進社會文明行為的重要手段。

2022年6月1日，《北京市文明行為促進條例》正式施行，明確了各個領域的不文明行為以及值得提倡的文明行為。該條例是對以往相關法律規(guī)章的梳理、總括和深化。在此之前，已有《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市掌握吸煙條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市環(huán)境噪聲污染防治方法》等地方法規(guī)規(guī)章，對促進各個領域的文明進步作出了相應的規(guī)定。如2022年1月1日，《北京市公園條例》施行，其中特殊對影響園容和巡游秩序的行為作出了明確的懲罰規(guī)定；2022年9月19日，《北京市旅游不文明行為記錄管理暫行方法》出臺，意在提升人們文明出游意識。此外，全國各地如貴州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等24個城市，也先后制定出臺了地方文明行為促進條例；沈陽、南昌等16個城市也在樂觀啟動文明行為立法進程。

這些地方立法明確了不文明行為的主要類型和懲罰方法?！侗本┦形拿餍袨榇龠M條例》明確了重點治理六大領域不文明行為，包括遛犬不牽引，犬便不清理；采挖景區(qū)植物，攀折花木，損壞草坪、樹木；撥打騷擾電話，發(fā)送騷擾短信等?！多嵵菔形拿餍袨榇龠M條例》明確規(guī)定，隨地吐痰、便溺，現(xiàn)場拒不整改的，將被處以50元的罰款。

各地的立法也加大了對文明行為的鼓舞力度?！独ッ魇形拿餍袨榇龠M條例》鼓舞用人單位在簽訂勞動合同時，同等條件下優(yōu)先聘用道德模范、身邊好人、文明市民、見義勇為人員、優(yōu)秀志愿者等先進人物?！短旖蚴写龠M精神文明建設條例》規(guī)定，對于獲得國家或者市級精神文明表彰的人員，市、區(qū)人民政府應當將其納入政府公共就業(yè)服務范圍，對符合就業(yè)困難條件的優(yōu)先納入就業(yè)救濟；對申請在本市落戶的，予以加分嘉獎；鼓舞用人單位在聘請招錄時，同等條件下優(yōu)先聘用錄用獲得精神文明表彰的人員。

各地還多策并舉，努力制造更好的文明氛圍?！稛o錫市文明行為促進條例》明確提出，鼓舞和支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織利用本單位場所、設施設立學雷鋒志愿服務站、愛心服務點，為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要關心的人員供應飲水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務。《濱州市文明行為促進條例》規(guī)定，大眾傳播媒介應當按規(guī)定刊播公益廣告。戶外廣告牌、電子廣告屏、地名牌、公交候車亭、建筑圍擋等社會媒介設置公益廣告總量占比不低于廣告數(shù)量的30%。鼓舞、支持、引導單位和個人以供應資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參加文明宣揚?！短形拿餍袨榇龠M條例》規(guī)定，機場、車站、醫(yī)院、大型商場等公共場所應當配備獨立母嬰室；女職工集中的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)有關規(guī)定配備獨立的母嬰室。道路廣場、公園綠地、商業(yè)經(jīng)營場所、文化消遣活動場所、體育活動場所、醫(yī)院、住宅小區(qū)等公共場所，應當根據(jù)規(guī)定的標準配套建設公共廁所并保持開放。

材料二

《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）實施以后，為便于公眾的理解，記者對一些專家進行了專訪。以下是部分內容。

問題1：《條例》在罰則規(guī)定方面有什么特點？

答：《條例》分三個方面構建法律責任體系。首先，《條例》做到了和其他相關法律法規(guī)的罰則有序連接。比如，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《北京市道路交通管理規(guī)定》等單行立法已經(jīng)有的罰則，《條例》就不作重復規(guī)定。其次，對于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定的一些不文明行為，比如，共享單車亂停亂放等，《條例》就規(guī)定了詳細的罰則。

此外，對于拒不改正或者有多次不文明行為的，《條例》規(guī)定可以從重懲罰，加大懲罰的力度。

問題2：有哪些懲戒手段和保障措施？

答：《條例》提出，“有關行政執(zhí)法部門應當加強對不文明行為的日常檢查，準時發(fā)覺、勸阻、制止、查處不文明行為，并根據(jù)有關規(guī)定向本市公共信用信息平臺歸集執(zhí)法信息”“完善信息共享、案件移送、證據(jù)互認機制，對嚴峻不文明行為開展聯(lián)合懲戒”。

針對不文明行為面廣量大而執(zhí)法資源有限的難題，《條例》明確了物業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和服務企業(yè)，以及其他單位和個人勸阻、制止不文明行為的權利義務，這就是發(fā)動社會力氣來一起治理。

問題3：用立法來提倡文明行為的意義是什么？

答：一般認為，法律是用強制力預防和懲處違法犯罪行為，底線標準不能用于評判和約束道德。然而，如今某些個人行為的后果難以猜測，需要法律對可能產(chǎn)生危害的行為進行規(guī)制。比如說，“吃野味”作為不少國家和地區(qū)的風俗，可能帶來公共衛(wèi)生平安風險，但可能不觸犯當?shù)丶s束性法律。那么作為文明行為的提倡立法，就能有前瞻性地防范和避開這種制度真空的尷尬和危急，因而具有樂觀意義。

陳規(guī)陋俗不是一天形成的，也不行能一蹴而就地解決。需要構建現(xiàn)代治理體系，包括法律提倡和約束、行政執(zhí)法、社會共治甚至經(jīng)濟激勵等。法律以其權威性能起到引領作用，同時其他手段也可以用法律形式固定下來。

問題4：市民應當如何看待這部法規(guī)？

答：社會文明是現(xiàn)代文明的重要組成部分。對于社會中存在的一些不文明現(xiàn)象、一些人實施的不文明行為，大部分人都很反感。但社會文明又是件很模糊的事情，很難推斷哪些行為文明，哪些不文明。《條例》的出臺，初步確立了判定社會文明行為的基本尺度。它不僅給市民提出了“最底線”的行為要求，就是不能做六大領域29項不文明的行為，同時也明確了一些鼓舞和提倡的行為，照實行分餐制、使用公筷公勺、咳嗽時遮掩口鼻、見義勇為、義務獻血、拾金不昧等。

《條例》規(guī)定，任何單位和個人觀察不文明行為，都可以勸阻、可以舉報，還可以拍照、錄音錄像，供應給執(zhí)法機關作為執(zhí)法的參考。

《條例》規(guī)定，對見義勇為、志愿服務、慈善公益等文明行為信息進行記錄，這里有個“等”字，意味著做了文明的事、勸阻或者是制止不文明行為，都值得納入文明行為記錄中，并可以據(jù)此在公共福利、公共服務等方面享有相應的禮遇或優(yōu)待。

材料三

《北京市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)正式施行至今已半年多。記者從有關部門了解到，幾個月來，北京市通過多形式、多渠道、多媒介刊播公益廣告和宣揚圖畫等，讓《條例》遍布大街小巷，走進千家萬戶。通過開展《條例》宣講，組織專家學者到各基層單位進行解讀闡釋，關心黨員領導干部系統(tǒng)深化把握《條例》內容。

圍繞《條例》中“不文明行為治理”條款，各相關單位針對群眾關切的疫情防控、垃圾分類、交通陋俗、不文明游園、制造噪音等突出問題啟動了專項治理，取得明顯成效。如，市公安交管局針對早晚高峰時段存在的機動車亂插隊、亂鳴笛、亂?？康炔晃拿餍袨?，開展“點穴式”精準執(zhí)法。2022年6月份以來，先后多次約談部分快遞企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和外賣企業(yè)負責人，將9584起外賣電動車違法信息分別轉遞相關企業(yè)，督辦落實內部處理措施。市城管執(zhí)法局以“門前三包”為切入點，列出《城管執(zhí)法部門文明行為重點執(zhí)法事項清單》，共查處不文明行為3070起。市園林綠化局與首都文明辦、市文化和旅游局等單位聯(lián)合印發(fā)《北京市文明游園整治行動實施方案》，在全市公園聯(lián)合開展不文明游園專項整治行動。市公園管理中心將天壇公園作為治理不文明旅游行為先行試點，全面開展噪音擾民、文保區(qū)域放風箏、占道熬煉等專項治理。

據(jù)了解，今后北京市將重點圍繞環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、交通陋俗等著力開展不文明行為專項治理，持續(xù)解決重點領域存在的突出問題。同時，圍繞《條例》的施行，正在就公共文明引導員管理、文明行為記錄、互聯(lián)網(wǎng)文明行為規(guī)范、道德典型禮遇、文明行為白皮書發(fā)布等相關配套制度機制的討論制定，抓緊開展前期調研，為《條例》的貫徹落實供應制度保障。各區(qū)也將《條例》的宣揚貫徹落實與文明城區(qū)創(chuàng)建、文明實踐活動等相結合，進一步提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度。

材料四

早晨6時，天蒙蒙亮，胡女士就穿著“檸檬黃”上衣、戴著紅袖標、拎著小馬扎和暖水壺出門了。6點40分，胡女士在寬街路口東西行站上崗。她拿出抹布，認真擦拭著站臺護欄，同一站臺其他同事也各自忙著……

胡女士今年60歲，是北京市公共文明引導員。公共文明引導志愿服務隊始建于2022年。該年7月，北京申奧勝利，為了改進乘車秩序亂的問題，北京市組織了上千名退休人員組成“文明乘車監(jiān)督員”隊伍，在重點公交車站宣揚文明乘車，勸阻不文明行為。2022年，“文明乘車監(jiān)督員”更名為“公共文明引導員”。目前，整個隊伍人員達到近萬人，主要在公交地鐵站臺、交通路口、賽場、公園、校內周邊等社會公共場所，圍繞“做文明有禮的北京人”這一主題，全面開展公共文明引導行動。

胡女士是最早加入公共文明引導隊伍的人員之一。當時，她并不覺得這工作有多難，可真正干起來后才發(fā)覺，自己開頭想得太簡潔了。

“請乘客們有序排隊上車?！焙坎恢雷约阂惶煲貜投嗌俦檫@句話。有一次，一輛車進站，有位女士沒排隊，想從胡女士背后擠上車，胡女士一側身攔住了她。沒想到，那女士抬手就是一巴掌。胡女士心中的火兒騰地就上來了，可看了看手中的小紅旗，她又壓下了火氣，安靜地提示對方，“請您排隊上車，感謝合作?！蹦俏慌康拖铝祟^，悄悄排到隊尾。

有一次，一輛公交車剛停穩(wěn)，幾名拿著尖嘴鉗、扳手、電鋸、水桶等施工工具的乘客一擁而上。胡女士抓緊上前勸阻：“請大家別擠，按挨次一個一個地上車！”可那幾位根本不聽，工具也橫七豎八地堵著車門。公交司機也來氣了，沖著胡女士喊：“要你們有什么用呀？還不夠添亂的！”

雖然胡女士很委屈，可她也覺得文明不能只靠提示，還要靠奇妙引導。她和隊友們一商議?，打算用一根繩子，綁上指揮旗，做成簡易“隔離繩”固定在車門一側，另一側，兩名隊員手持指揮旗、伸展雙臂站立，形成夾道，引導乘客從夾道中排隊上車。“隔離繩”一掛，站臺秩序果真好轉。

但還是有乘客鉆繩子、加塞，甚至冷嘲熱諷：“還拉繩子呢，就是畫條線都不見得有人聽?！边@話提示了胡女士，她還真要試試“排隊線”。此后幾天，她和隊友們白天上崗執(zhí)勤，晚上加班畫線……連干了幾個晚上，胡女士團隊負責的16座公交站臺畫上了150多條停車線、300多條排隊線，標上了160多組線路數(shù)字。

乘客們一見到站臺上突然冒出這么多線，很奇怪???，聽說是引導員利用休息時間義務畫的，大家都很感動，自覺根據(jù)線路排隊候車。這樣，不用大聲喊叫，胡女士和同伴們就能維持良好的乘車秩序了。

胡女士和同伴們的辛苦付出，取得了極大的勝利。據(jù)不完全統(tǒng)計，20年來，他們服務乘客總量達900多億人次。其中，共為群眾詢問指路5250萬人次，敬老助殘超過1518萬人次，義務助民服務近800萬小時。

近年來，北京市民文明素養(yǎng)和城市文明程度明顯提升。依據(jù)2022年北京市民公共行為文明指數(shù)討論基地的報告，2022年北京市民公共行為文明指數(shù)首次突破85分，達85.68分，連續(xù)12年攀升，與2022年比上升了20.47分。對此，胡女士雖然感到欣慰，但并不滿意?！埃ㄊ裁磿r候北京進展到不再需要我們‘引導’文明白，在北京的街頭也看不到‘檸檬黃’了，我就真正心滿足足了）。”胡女士說。

材料五

從2022年4月22日開頭，北京全面啟動“禮讓斑馬線專項行動”，至今已堅持3年多，并取得了初步成效。如何建立“禮讓斑馬線”的長效機制，鞏固行動結果？我們可以看看其他國家和地區(qū)的一些做法。

（1）韓國警方在2022年就實施了“以步行者為中心的交通平安設施的設置方案”，讓行人在斑馬線上體會到“行路優(yōu)先權”。在校四周以及殘疾人、老年人比較多的區(qū)域，把人行橫道的綠燈時間延長20%。

對于違章行為，警方懲罰非常嚴峻：在紅燈或黃燈亮時，違章進入人行橫道上的車輛，罰款6萬韓元，并扣罰15分（每位司機有100分，扣完須重新路考）；無論何種信號，凡車輛阻礙行人橫穿公路時，罰款6萬韓元，并扣罰10分；車輛在綠燈時進入、但因堵車而停在人行橫道時，罰款4萬韓元。

（2）新加坡對交通行為要求較嚴。新加坡在斑馬線兩邊設有行人過街自助按鈕，行人要過街時按下這個按鈕，燈就會變綠，便于行人平安通過。行人闖紅燈屬于違法行為。

對于屢教不改闖紅燈的司機，甚至可以判半年到一年的監(jiān)禁。除了罰款或監(jiān)禁外，司機還可能面臨著吊銷駕照、照片被刊登在報紙上、被強制進行肯定的勞動等懲罰。

（3）加拿大規(guī)定，在行人及機動車都可以通行的道路，車輛應當讓行人。校車停車時，后面的車輛必需停車等待，直到同學上下車完畢后才能通行。行人在道路上行走時，肯定要留意交通信號燈，過公路時肯定要走人行橫道。警察發(fā)覺在街上亂穿公路者，會毫不客氣地罰款。

材料六

自2022年5月20日起，S省X市電視臺《夜話》欄目開設了一檔特地曝光當?shù)厥忻癫晃拿餍袨榈碾娨暪?jié)目。其中，8月的一期節(jié)目，直接對街上某些居民摳鼻屎、打赤膊的行為進行了曝光，引發(fā)了當?shù)孛癖婈P注。

有觀眾來信指出：“曝光不文明行為，動身點無疑是好的，而且許多地方的媒體都辟有曝光臺。但曝光不文明行為，首先也要把握好尺度，亂扔垃圾什么的，你曝曝光就是了。就連摳鼻屎、打赤膊也曝光，還不打個馬賽克，這又不是什么違法的事情，建議曝光前要好好考慮一下?！?/p>

對此，有專家提出，電視臺對不文明行為的曝光，重點在曝光不文明行為，而非有不文明行為的個人。假如在曝光過程中有意或者非有意侵害了他人權利，這不僅在性質上屬于以“惡”治“惡”，其本身就屬于不文明行為，而且涉嫌違法。他指出，雖然現(xiàn)行法律未明確規(guī)定曝光不文明行為者是否構成侵權，但在目前絕大多數(shù)的案例中，法院都比較重視愛護被曝光者的權利。試想，連罪犯在媒體平臺出鏡，往往都會打馬賽克，又怎能直接將不文明行為者公開曝光呢？因而，曝光不文明行為，必需把握好法律尺度。作為一個依法治國的文明國家，要解決不文明的問題，本身就應當實行合法、文明的手段。

材料七

2022年，A省方案在全省推廣餐飲分餐制，使用公筷公勺。該省B市于4月初制定并實施了《餐飲分餐公筷公勺分餐夾使用規(guī)范》，并擬將其作為全省地方標準予以發(fā)布。值得留意的是，《規(guī)范》極為細致，操作性很強：“公筷形狀尺寸應當明顯區(qū)分于其他備用筷，其長度比一般筷子長3-4厘米，便于取食，避開混用；在公筷公勺上宜印制‘公筷(勺)’的標識或提示語；公筷公勺和私筷私勺之間宜通過造型、質料和顏色來區(qū)分；公筷公勺宜為紅色或白色，明顯區(qū)分于其他備用筷”。在推廣和使用中，B市還明確，餐飲經(jīng)營者應供應公筷、公勺和分餐夾，消費者應“樂觀協(xié)作”“自覺使用”。

據(jù)B市有關單位負責人介紹，這一政策是分類分步實施推動，從大、中型餐館入手，逐步向集體聚餐場所、小型餐館拓展延長。市文明辦、市場監(jiān)管局、商務局持續(xù)加大對各餐飲單位落實公筷公勺分餐夾狀況檢查指導力度，不按要求設置擺放的要馬上整改。據(jù)統(tǒng)計，實施首月，公筷公勺在全市3600余家大、中型餐飲服務單位推廣實施，成為城市用餐的新風尚。

近期，這股剛刮起來的“餐飲新風尚”消失了消退的跡象。記者走訪B市多家餐飲企業(yè)發(fā)覺，部分店家曾經(jīng)懸掛、張貼或擺放的提示牌或提示桌卡已經(jīng)“黯然褪色”，甚至不知所蹤。在一些餐企，公筷公勺、分餐制處于“不反對”“不提示”“不敢說”的隨便狀態(tài)。假如消費者不提出訪用公筷公勺，餐廳不聞不問。

一家餐館經(jīng)營者介紹說：“開頭，我們會特意在餐桌上多擺放一雙公筷，雖然沒有燙金字‘公筷’但這雙筷子會比一般筷子長出一段來，客人也很簡單區(qū)分。但最近一段時間，我們發(fā)覺大部分的公筷用著用著就不知去向了。出于成本的考慮，我們就不再購買新的公筷，只在擺桌子的時候另外多放一雙一般的筷子，但顧客的使用率不是很高。”

26歲的王來在B市一家國企工作，周末常常會約著伴侶聚餐。“我喜愛大排檔的氛圍，夏天和伴侶在一起吃小龍蝦、喝啤酒，輕松又解壓，這時誰還記得用什么公筷公勺啊，要是那么講究，氛圍就被破壞了?！?/p>

有關人士分析指出，推廣“分餐夾”“公筷公勺”“分餐制”等餐飲新風，立法僅僅是第一步?！肮旯住闭叩穆鋵?，要打通最終一公里”，還面臨著諸多困難，需要“市場”與“公益”的多方加持。

材料八

2022年8月1日，某市A鎮(zhèn)B村的“